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　　第一章 总则

　　1.1规划目的

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　　“十三五”时期是拉萨积极应对国内外发展环境重大变化，是全面建成小康社会的攻坚五年，更是全力推进长足发展和长治久安的关键时期。拉萨特色产业的发展是拉萨国民经济和社会发展的重要推动力，更是拉萨乃至自治区全面建成小康社会的重要保障。《拉萨市特色产业发展规划》根据党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央第六次西藏工作座谈会精神，对接自治区第九次党代会和全区工作会议的工作重点，顺应新常态经济时代要求，立足拉萨特色资源及产业发展基础，通过对发展环境及基础条件的深度解析，阐明了十三五时期拉萨特色产业发展的基本原则、方向及工作重点，旨在将拉萨特色产业打造成为“高原特色经济发展的全球典范”、“富民兴藏方略的核心支撑”、“全面建成小康社会的重要基石”、“全区经济跨越发展的核心动力”。

　　1.2规划依据 织梦内容管理系统

　　1.2.1相关法律、法规、标准规范与文件

　　（1）《中华人民共和国城乡规划法》；

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　　（2）《中华人民共和国土地管理法》；

　　（3）《中华人民共和国环境保护法》； dedecms.com

　　（4）《中华人民共和国矿产资源法》； 本文来自织梦

　　（5）《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发[2015]35号）；

　　（6）《中共中央关于进一步推进西藏经济社会发展和长治久安的意见》（2015年）； copyright dedecms

　　（7）《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》； 织梦好，好织梦

　　（8）《城市规划编制办法》及《城市规划编制办法实施细则》； 本文来自织梦

　　（9）《政府投资基金暂行管理办法》；

　　（10）《支持西藏农牧业发展规划（2012-2020）》

　　（11）《西藏自治区城乡规划条例》；

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　　（12）《西藏自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》；

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　　（13）《西藏自治区党委自治区人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的意见》（2016年）；

　　（14）《中共中央西藏自治区委员会西藏自治区人民政府贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》（藏脱贫办[2016]19号）。

　　1.2.2上层次规划及相关规划

　　（1）《西藏自治区土地利用总体规划（2006——2020年）》；

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　　（2）《西藏自治区城镇体系规划（2012-2020）》；

　　（3）《西藏自治区“十三五”国民经济和社会发展规划纲要》；

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　　（4）《西藏高原特色农产品基地建设规划（2015-2020）》； dedecms.com

　　（5）《西藏自治区产业扶贫规划（2013-2020）》； 内容来自dedecms

　　（6）《西藏自治区生态功能保护区规划》； copyright dedecms

　　（7）《拉萨市土地利用总体规划（2006-2020）》；

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　　（8）《拉萨市“十三五”国民经济和社会发展规划纲要》；

　　（9）《拉萨市城市总体规划（2009-2020）》；

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　　（10）《拉萨市净土健康产业发展规划（2014-2020）》； 织梦内容管理系统

　　（11）《拉萨市“十三五”时期农牧业发展规划》；

　　（12）《拉萨市“十三五”时期旅游业发展规划》； 内容来自dedecms

　　（13）《拉萨国际旅游城市发展总体规划（2014-2025）》； 内容来自dedecms

　　（14）《拉萨市矿产资源总体规划》；

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　　（15）《拉萨市脱贫攻坚产业发展规划（2016-2020）》； dedecms.com

　　（16）《拉萨市小微企业创业创新基地城市示范实施方案》

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　　（17）《拉萨市循环经济示范城市建设实施方案》。 dedecms.com

　　1.2.3相关政策 本文来自织梦

　　（1）中央第六次西藏工作座谈会精神； 本文来自织梦

　　（2）十八届六中全会精神要点； 内容来自dedecms

　　（3）西藏自治区第九次党代会精神； 织梦好，好织梦

　　（4）西藏自治区全区经济工作会议精神；

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　　（5）《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》；

　　（6）《拉萨市人民政府关于加快推进净土健康产业发展的若干政策意见》；

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　　（7）《拉萨市人民政府关于加快园区发展的意见》。

　　1.3规划范围

　　本次规划范围为拉萨市域范围。包括城关区、堆龙德庆区、达孜县、曲水县、林周县、墨竹工卡县、当雄县、尼木县、经开区、柳梧新区、空港新区、文化旅游创意园区，总面积约29990平方公里。 织梦内容管理系统

　　1.4规划期限

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　　规划期限为2016-2020年。 内容来自dedecms

　　第二章 发展环境与条件

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　　2.1外部环境研判

　　2.1.1“一带一路”战略带来特色产业开放发展新机遇 dedecms.com

　　“一带一路”是中国在区域经济一体化和经济全球化的大背景下，结合当前国内国外新形势而提出的跨区域经济合作的重要战略构想。“一带一路”战略的提出，标志着我国对外开放合作进入整合欧亚大陆，打造亚欧非一体化发展平台的新阶段。“一带一路”战略下我国与沿线国家的合作，不仅包括经贸往来，也包括文化交流、政治社会交往等全方面的开放合作。

　　西藏是历史上南方丝绸之路、唐蕃古道、茶马古道段的重要参与者，是中国与南亚国家交往的重要门户，“一带一路”战略构想中提出“推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作”。拉萨市作为西藏自治区的首府城市，充分参与“一带一路”战略，加快建设南亚大通道，积极对接“一带一路”和孟中印缅经济走廊，推动环喜马拉雅经济合作带建设，将给拉萨市乃至西藏自治区与南亚国家在产业投资、资源开发、经贸往来、金融合作、人文交流、生态保护等领域带来前所未有的合作机遇，也将有力提升拉萨的国际化水平，重点带动拉萨“十三五”期间“交通、贸易、金融、旅游、能源、物流”等领域的跨越式发展。 本文来自织梦

　　2.1.2经济新常态凸显特色产业后发优势

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　　2014年，中国经济开始进入新常态阶段：速度从高速增长转为中高速增长，经济结构不断优化升级，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。与全国大部分地区面临经济增长放缓压力不同的是，经济新常态对于拉萨经济发展既是重大挑战，也是产业创新驱动和要素升级的重大机遇。 内容来自dedecms

　　从后发优势来说，尽管拉萨市经济已连续21年保持两位数增长，但其经济总量小，GDP总值低于全国其他26个省会城市，仍具有很大的增长空间。经济发展新常态并没有改变拉萨经济持续健康发展的基本面——投资驱动。现阶段拉萨市投资需求空间仍然很大，投资回报率高；战略性新兴产业、服务业需求凸显，需求和潜力将成为拉萨应对经济新常态的重要立足点。 dedecms.com

　　全国经济发展进入新常态，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，内地发达地区相关产业向欠发达地区转移的力度持续加大，也将为拉萨发展方式转变、产业升级提质带来重大机遇。

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　　2.1.3创新驱动与“互联网＋”时代促生产业发展新模式 本文来自织梦

　　创新是经济发展、社会进步的基本动力，科技创新是推动新常态经济发展的重要引擎。国家在党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，并于2015年3月颁布了《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，力争从市场环境、技术创新、金融创新、成果转化、科技研发、人才培养、对外开放、政策创新等八个方面促进国民经济的创新发展。2015年，国务院将“互联网＋”行动计划和“中国制造2025”行动计划同时纳入政府工作报告中，意味着工业互联网成为实现“中国制造2025”国家战略的重要驱动力。

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　　立足拉萨市创新能力不足、产业基础薄弱、工业化程度低、“两化”融合水平不高的现实，拉萨市应当深刻把握创新驱动国家战略和“互联网＋”时代大融合、大变革趋势，以公共服务信息化，涉农惠农信息化，重点园区、重点行业、重点企业信息化，本地化信息产业培育和信息网络基础设施建设等为重点，大力拓展互联网与现代农业、传统产业融合的深度和广度，积极培育“互联网＋现代农业”、智能装备、新型生产等数字化、网络化、智能化新技术、新产品、新业态、新模式，推动产业转型升级和提质增效，以“智慧拉萨”建设为契机，加快拉萨市创新能力建设、两化融合能力建设、互联网与现代农业融合能力建设。 copyright dedecms

　　2.1.4“大众创业，万众创新”推动小微企业发展走向新高度 copyright dedecms

　　“大众创业，万众创新”自2014年达沃斯论坛提出后，被李克强总理频繁提及，并于2015年政府工作报告中正式将“大众创业，万众创新”上升到国家经济发展新引擎的战略高度，掀起了一波全民创新创业热潮。在当前国际发展竞争日益激烈和我国发展动力转换的背景下，“大众创业、万众创新”战略已经成为我国经济转型发展的新动力。十八届六中全会上，

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　　作为西藏首府城市，拉萨市拥有国家级高新区，产学研资源和金融资源的相对优势明显。基于生态环境独特、生态地位重要、环境承载能力弱的特点，拉萨市小微企业在企业主体中占绝对主导地位。“双创”战略的提出为拉萨市营造良好的创新创业环境、快速提升产业创新能力、大力促进中小微企业发展、鼓励市民创业提供了前所未有的战略机遇。积极对接“双创”战略，对提升拉萨市整体创新能力和创业氛围，尤其是对促进中小型企业快速发展有着至关重要的意义。 织梦好，好织梦

　　2.1.5小康社会决胜期建设提出产业发展新要求 织梦好，好织梦

　　党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，中央颁布出台了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，党的十八届六中全会强调按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标。2015年11月27号到28号的中央扶贫开发工作会议上，习近平总书记进一步明确“十三五”期间脱贫攻坚的目标是：到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。中央密切关注精准扶贫，“五个一批”等脱贫实施工程进入十三五规划。西藏是全国14个集中连片特困地区中面积最大、贫困发生率最高的地区，也是全国唯一的以全区整体划入片区的省区，西藏扶贫开发在全国小康社会建设工作进入决胜阶段之际，具有特殊重要的地位。 织梦好，好织梦

　　“十三五”期间，西藏面临巩固贫困人口脱贫成果和全面建成小康社会的双重任务，拉萨市作为全区的首善之区，应当努力克服产业发展水平整体滞后、发展成本较高、同步建设小康社会任务艰巨等困难，落实国家“十三五”扶贫工作精神，对接自治区扶贫工作部署，充分衔接相关产业规划，实现“与全国一道全面建成小康社会”、“两不愁、三保障”的总体目标。拉萨市应当延展“精准扶贫、精准脱贫”主线，以旅游文化、净土健康产业等产业作为扶贫重点，统筹教育扶贫、社会保障兜底扶贫，充分结合基础设施建设、公共服务建设、生态环境建设和特色产业开发，改革创新扶贫工作体制机制，围绕“三年脱贫、两年巩固”的阶段性目标，着力完善“十二五”时期“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫”的扶贫工作格局，将拉萨市建设成为安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。

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　　2.1.6中央第六次西藏工作座谈会开启产业发展新篇章

　　中央第六次西藏工作座谈会明确了当前和今后一个时期西藏工作的指导思想、目标要求、重大举措，对进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作作了战略部署，并制定出台了一系列特殊优惠政策。 dedecms.com

　　未来5年，西藏要同全国一道实现全面小康，任务繁重艰巨。拉萨市需发挥首府带头作用，全面深化改革，创新发展模式，做到“五个结合”，即把政府作用与市场作用、借助外力与激发内力、对内开放与对外开放、新型城镇化与新农村建设、开发建设与生态保护更好结合起来。同时，突出抓好特色产业、基础设施、生态环保三项重点，提升拉萨市自我发展能力。着力发展特色农牧业及其加工业，建设好重要的世界旅游目的地，搞活商贸流通业，把拉萨市打造成为我国面向南亚开放的重要通道；加快构建综合交通运输体系，支持重大水利工程建设，增强能源保障能力，加快市政基础设施建设，提升信息化水平；严格生态安全底线、红线和高压线，完善生态综合补偿机制，切实保护好雪域高原，筑牢国家生态安全屏障。 本文来自织梦

　　就全国援藏和特殊政策而言，中央将进一步加大对西藏发展的支持力度，充实和完善特殊优惠扶持政策，继续执行“收入全留、补助递增、专项扶持”的财税优惠政策；增加中央投资，强化金融支持，加强对口支援，政策利好优势明显。 织梦内容管理系统

　　2.1.7自治区第九次党代会、全区经济工作会议指明特色产业重点方向

　　2016年11月，中国共产党西藏自治区第九次代表大会召开，会议指出自治区面临的最大短板是发展不足，最大动力是改革开放，最大使命是治边稳藏，明确提出未来五年要重视粮食特别是青稞生产，大力推广人工种草，积极发展建筑建材业，布局发展以大数据、云计算、物联网为代表的现代信息技术，加快产业结构优化升级；积极实施生产要素适度集中战略，深入实施兴边富民行动，统筹城乡和区域协调发展；加快改革开放步伐，对可复制推广的经验要及时推广；营造良好发展环境；认真研究搬迁群众采取互帮互助、集体合作等方式，强化脱贫措施，坚决打赢脱贫攻坚战；扎实推进教育、医疗人才组团式援藏，强化理科和实践教学、实施全面健身计划，大力发展社会事业，让各族群众共享改革发展成果。

　　全区经济工作会议从经济发展角度，提出以基础设施、特色优势产业、生态保护与建设为重点，以提高经济发展质量和效益为中心，以加快改革开放、促进市场要素流动为途径，不断提高各族人民物质文化生活水平，保持经济社会持续健康发展的好态势。会议明确指出要重点打造“一个体系”，即以粮食安全为基础、发展现代农牧业，以特色文化为依托、做强旅游产业，以优势资源为品牌、做大天然饮用水产业，以商贸物流为支撑、扩大社会消费，以网络技术为手段、创新产业业态，以产业园区为抓手、推动产业聚集发展，以科技创新为重点、推进创新驱动发展，构建绿色可持续发展的产业体系。

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　　拉萨市应充分发挥首府城市的示范带头作用，充分对接第九次党代会和全区经济工作会议的重要精神，把握产业发展的重要方向，率先构建具有西藏特点、拉萨特色的产业发展体系，加快带动拉萨市克服短板，实现拉萨市经济的跨越式发展。 dedecms.com

　　2.2基础条件分析 织梦好，好织梦

　　2.2.1社会经济基础 dedecms.com

　　从规模总量来看，2015年拉萨市地区生产总值376.73亿元，占全区经济总量的36.7%；全社会固定资产投资546.04亿元，占全区总量的40.7%；社会消费品零售总额205.48亿元，占全区总量的50.3%；公共财政预算收入62.41亿元，占全区总量的45.5%；城镇居民及农村居民人均可支配收入分别为26908元及10378元，大幅高出全区平均水平。综合拉萨经济社会发展的其他数据来看，拉萨市各项经济指标完成较好，在全区的首位度作用进一步彰显。 dedecms.com

　　表2-12015年拉萨市与自治区主要社会经济指标对照表

　　从发展趋势来看，近五年拉萨市地区生产总值复合增长率为11.1%，高于全国的7.5%的增长水平；全社会固定资产投资复合增长率为19.7%，高于全国12.6%的平均增长水平；社会消费品零售总额复合增长率为14.3%，高于全国10.4%的平均增长水平；公共财政预算收入复合增长率为21.6%，高于全国的8.0%的平均增长水平；城镇居民可支配收入复合增长率为16.0%，远高于全区9.5%及全国7.4%的平均增长水平；农村居民人均可支配收入复合增长率为11.5%，稍高于全国10.4%的平均增长水平；总体来讲，拉萨市社会经济保持了良好与稳健增长的发展态势，未来发展前景广阔。

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　　表2-2近五年拉萨市、自治区及全国主要社会经济指标复合增长速率对照表

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　　从发展阶段来看，2015年拉萨市三次产业比重依次为3.7%：37.4%：58.9%，2015年人均GDP为58299.3元，服务业为主导产业，经济较为发达，而2015年城镇化率仅为46%（全国平均城镇化率为56.1%）。根据人均GDP、非农产业比重、产业结构指标赋值，拉萨市已达到了工业化后期阶段，但依据城市化率指标赋值，拉萨市仅处于工业化前期阶段，各项指标反映城市的发展阶段存在较大落差。纵向来看，拉萨市并没有经历过真正意义上的工业化阶段。在改革开放的三十多年来，拉萨市凭借自身得天独厚的旅游资源、社会文化资源和国家的政策支持，直接从农业经济过渡到了服务型经济阶段，跳过了工业化时期。这种非典型性经济增长得益于拉萨市特有的产业基础和政策倾斜，但由于城市化率较低，高素质人才资源紧缺，导致拉萨市服务业经济增长主要依靠社会消费品零售额来拉动，自身发展动力不足。与国内外其他三产主导型经济发达城市相比，拉萨经济形态不够健全，产业结构演变呈现非均衡性，“虚高度化”现象明显，产业优化升级任务仍然艰巨。

　　表2-3拉萨市产业结构发展表

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　　2.2.2产业发展基础

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　　（1）产业发展势头强劲，牧业和二、三产增长迅速。

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　　近年来，拉萨坚持把发展特色优势产业作为经济发展的战略选择，农牧业、第二产业、第三产业均实现了不同程度的高速增长。2015年全市农林牧渔业总产值23.38亿元，其中：农业产值10.20亿元，增长8.0%；牧业产值12.72亿元，增长11.8%。2015年全市第二产业实现生产总值115.78亿元，第三产业实现生产总值205.79亿元。从2000年到2015年，农业总产值年平均增长率达到5%，牧业总产值年平均增长率达到10%，工业总产值年平均增长率达到18%，第三产业生产总值年均增长率达到15%。

　　表2-42015年主要农畜产品产量

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　　第二产业中，2015年全部规模以上企业工业增加值36.89亿元，其中酒、饮料和精制茶制造业、非金属矿物制品与农副食品加工业的企业数量比重较高，水泥和瓶装饮用水产量增长非常显著。第三产业中，金融业增加值44.83亿元；批发和零售业投资11.05亿元；房地产业增加值73.26亿元；营利性服务业增加值30.16亿元；交通运输仓储和邮政业增加值136.82亿元；住宿和餐饮业增加值3.99亿元；教育增加值9.6亿元。交通仓储、设施管理、住宿餐饮、教育等服务业大幅增长。 dedecms.com

　　表2-52015年规模以上工业企业主要产品产量

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　　（2）特色产业体系包括净土健康产业、文化旅游、新型工业三大产业方向，其中新型工业以绿色食（饮）品业、新型建材业、藏医药业、民族手工业、优势矿产资源业、新能源六大产业为主。 织梦好，好织梦

　　近年来拉萨市工业化进程加快，第二产业中，优势矿产业、新型建材业、高原绿色食（饮）品加工业、民族特色手工业、藏药业以及新能源等六大主导产业全线推进，工业经济保持高速增长，拉萨国家级经济技术开发区和达孜县工业园、曲水县雅江工业园、堆龙德庆工业园的产业集聚效应明显增强。2015年工业增加值达43.82亿元，比上年增长15.7%。

　　依托西藏水、土壤、空气、人文环境四不污染的独特优势，拉萨市大力发展以饮品、食品、药品、饰品为拳头产品的净土健康产业，逐渐形成“拉萨净土”区域公用品牌，天然饮用水、奶业、生猪、藏香鸡、食用菌、经济林木及花卉、藏药材、高原特色园艺等细分产业快速成长。截止到2015年，全市净土健康产业企业达到89家，其中规模以上企业26家，总产值达到36.6亿元，其中奶业等种养业实现产值7.9亿元，奶业实现产值3.1亿元、高原特色设施园艺产值2.4亿元、生猪产业7000万元、特色经济林木产业6358万元、藏香鸡产业4560万元。预计2015年净土健康总产值将达到50亿元，其中，全市饮用水产业将实现产值27亿元。2015年，拉萨市狠抓净土健康产业发展，从农牧厅争取人工种草项目资金8620万元及黄改点建设资金2062.5万元推动奶牛养殖业发展；生猪产业基地达到25个，预计生猪出栏7.08万头，比2014年增长0.35万头；藏鸡养殖基地达到28个，比2014年增长2个，规模化养殖水平明显提高；高原特色设施园艺产业快速发展，其中，设施蔬菜面积达到1.77万亩，占全市蔬菜生产面积7.06万亩的25%，预计产量为15万吨，比2014年增产2.89万吨，全市认证无公害农产品生产基地13个，认证无公害农畜产品73个，共引进各类蔬菜瓜果新品种55个，引进草莓新品种5个60000株苗。 本文来自织梦

　　拉萨市围绕国际旅游目的地建设倾力打造精品旅游，旅游总收入从2010年的42.11亿元增加到2015年的154.93亿元，年均增长近30%，旅游收入占全市GDP比重持续保持在20%以上；接待游客人数从2010年的413.42万人次增加到2015年的1179.03万人次，年均增长23.32%，基本形成服务全区、辐射周边、面向南亚的旅游业发展格局。 dedecms.com

　　表2-6拉萨市特色产业门类分析表

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　　2.2.3存在问题

　　（1）产业规模小：产业发展总体水平不高，发展层级较低，产业规模总量有待做大。 本文来自织梦

　　2015年全市实现地区生产总值（GDP）376.73亿元，对比全国省会城市（以2015年数据为基准），拉萨市GDP总值仅为全国省会城市平均值的1/15；常住人口为省会城市平均值的1/10，GDP总量和人均都有较大的上浮空间。从三次产业发展层级来看，第一产业基础薄弱，发展水平不高，基本处于粗放发展阶段。特色农牧业发展进程尚需加快，传统种（养）植（殖）方式有待进一步改进，农产品附加值有待提高。第二产业发展总体落后，尚处于工业化初期阶段，传统产业改造主要依靠引进技术进行，自主研发能力较弱，特色产品面临技术创新和市场竞争力问题。随着工业化的进行，环境压力、可持续发展问题开始凸显。服务业虽然是主导产业，但服务业经济增长主要依靠社会消费品零售额来拉动，自身发展动力不足，生产性服务业发展滞后，不能为一、二产业提供有效的服务支撑；生活性服务业体系不健全，服务能力和服务水平有待进一步提高。 内容来自dedecms

　　（2）产业同质：产业同质化现象严重，产业布局有待进一步优化。

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　　拉萨产业同质化现象严重，具体表现为区县间及同行业间企业发展的同质化现象，以天然水为例，拉萨有规模不等30多家生产企业布局于不同市区之间。拉萨产城融合发展水平不高，城市发展还处于较为粗放的初级阶段，城市公共服务配套设施不足，难以应对旅游业、宗教朝拜带来的季节性潮汐人流，产业集聚区生产性服务业和高端生活配套发展也较为滞后。 dedecms.com

　　（3）产业链短，关联度低：产业链条缺乏延展，产业关联度不强，主导产业主要仍集中于原料供应、粗加工等产业链的低端，产业链有待纵深化发展。

　　拉萨产业横向和纵向产业链均缺乏关联性和渗透性，产业之间关联程度低，产业发展相互剥离，相互影响力弱；现有产业发展还集中于低端产业链，缺乏上下游配套产业、高端产业链延伸，主导产业的后向关联效应、前向关联效应和横向关联效应都较弱，部分好的产品在产业链上缺乏研发、深加工、包装、营销等纵深环节，无法产生企业聚集带来的规模效应和集聚效应，难以形成持续发展的动力，形成了拉萨“好产品，小产业，弱产业链”的困境。

　　（4）龙头企业匮乏，资源整合度低：企业运营缺乏龙头带动和要素支撑，企业“小、低、散、乱”现象突出，资金、人才等关键生产要素缺乏，企业整合和行业整合有待加强。 copyright dedecms

　　拉萨企业“小、低、散、乱”现象突出，低水平重复建设比较严重，缺乏核心龙头企业。以目前拉萨发展势头最好的净土健康产业为例，2015年企业数量达到89家，平均产值仅四千万元，和内地具有一定规模的企业有较大差距。尚未形成大型行业联盟，无法整合拉萨各个企业的资源。拉萨企业融资能力差，很多企业创业时间短，积累少，固定资产投入多，很难金融手段对接国家的金融优惠支持，资金缺乏流动性，周转效率低，企业发展扩张受制约。受自治区区内风险投资机构少、上市融资机会低、金融体制不完善等诸多因素的影响，企业融资渠道匮乏。拉萨在自然地理、创业环境以及人才待遇与中东部地区差距较大，企业吸引和留住人才十分困难，创业型人才、技术人才、经营管理人才、品牌营销人才等专业性人才长期匮乏。 织梦好，好织梦

　　（5）现代化程度低：产业发展粗放，产业和科技结合度不高。

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　　目前，拉萨产业结构层次基本属于劳动密集型或资源密集型产业，运用和转化高新技术促进经济发展不足，产业结构升级难度比较大，产业精深加工能力不强。2015年拉萨科学技术支出仅为0.45亿元，科技成果转化率过低，科技创新对经济的贡献率、科技成果转化率均不高。拉萨产学研体系不健全，拉萨本地科研院所较少，科研能力弱，虽然清华大学、北京大学、南京大学、天津大学、南开大学等内地一流院校每年都有校级专家对西藏大学进行一定援助，但是与拉萨产业结合度很低，科技转化比较少。

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　　（6）品牌化缺失：“有产无牌、有牌无名”现象突出，本地市场小，外地市场认知度低，地域品牌和企业品牌有待加强建设。

　　拉萨市的产业品牌化发展程度较低，特色产品多有名无牌，尽管有零星产品如吞巴藏香、古荣糌粑成为国家地理标志保护产品，目前大部分产品还处于“散兵游勇”、“单打独斗”状态。即便是在具有较高行业影响力的优势产业中，如拉萨的牦牛奶、芫根饮品等特色食品，藏毯、藏香、唐卡等民等族手工产品，由于缺乏品牌化，导致产品质高价低或有价无市，本地市场较小，外地市场缺少外地销售渠道，覆盖率、认知度低，没有走上品牌带动产业发展的良性轨道。 织梦内容管理系统

　　（7）在地化程度低：“企业注册本地化、生产运营外地化”的产业空壳现象明显。

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　　以拉萨产业经济相对发达的经开区为例，截止2015年末，拉萨经开区注册企业达2786家，注册资金772.17亿元，其中，2015年新增注册企业740家，新增注册资金274.14亿元；但现有落地企业仅为131家，总投资198.42亿元，其中投产运营项目仅60个，总投资59.66亿元。“注册本地化、生产运营外地化”的产业空壳现象明显，真正在地投资企业和长期发展的企业少，如何将在地注册企业转化为现实生产力，真正带动本地经济的发展将是拉萨面临的一大现实问题。

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　　（8）人才缺失：本地专业类、技术类、管理类人员缺口较大，无法支撑特色产业的跨越式发展。 织梦好，好织梦

　　随着拉萨市产业化进程不断加快，对于技术类、管理类人才的需求日益庞大。自2014年拉萨市净土健康产业动员大会之后，拉萨市虽然一直致力于培养净土健康产业相关的复合型人才，不断完善职业技能教育、质量检测认证、科学技术普及、农牧民培训等技术类人才教育培训体系。但是，拉萨市本地技术型人才仍然十分匮乏，管理类人才具有较大缺口。内地援藏城市每年虽有一定数量的人才输入，但是由于周期问题，存在数量少、时间短、总量不够的问题，单纯依靠援藏技术人员远远无法满足拉萨市快速发展所带来的的人才需求。拉萨市亟需引智入藏，加快建立健全本地人才培育机制，大力培养一批符合特色产业需求的本地人才。 dedecms.com

　　第三章 指导思想、基本原则与发展目标 内容来自dedecms

　　3.1指导思想 内容来自dedecms

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届五中、六中全会、中央第六次西藏工作座谈会和西藏自治区第九次党代会、全区经济工作会议的相关精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，顺应新常态经济时代要求，把握“一带一路”“创新驱动”“互联网＋”等重大战略机遇，以“高原特色、链式创新、绿色健康、开放共赢、共享普惠”为基本原则，立足高原净土及民族文化两大核心资源，积极构建“2＋4”特色产业发展体系，力争将拉萨特色产业的发展打造成为“高原特色经济发展的全球典范”、“富民兴藏方略的核心支撑”、“全面建成小康社会的重要基石”、“全区经济跨越发展的核心动力”。

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　　3.2基本原则

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　　（1）高原特色——净土为核、三产互动、特色制胜 织梦内容管理系统

　　以净土健康产业为纽带，探索延展净土健康种植养殖、净土产品加工、民俗手工艺、旅游和文化产业，协同发展特色工业和现代服务业，突出高原特色优势，实现三产融合、特色产业协同发展、产城共生发展。

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　　（2）链式创新——集群引领、纵深拓展、平台运营 内容来自dedecms

　　通过打造多个特色产业集群带动市域产业的全速发展；拓展产业链条，实现产业的纵深化发展；搭建产业发展平台，实现高端资源要素集聚，最终实现产业链、技术链、人才链、资金链、空间链多位一体的融合创新发展。 本文来自织梦

　　（3）绿色健康——生态为基、绿色引领、循环发展

　　坚持绿色低碳、永续发展，深入实施“环境立市”战略，以净土健康产业为依托，以绿色健康生活方式为着力点，积极发展循环经济，充分保障高原生态基底不污染不破坏，彰显高原生态特色。积极建设山青水碧天蓝城靓的高原生态拉萨，倡导产业生态文明。

　　（4）开放共赢——区域协同、开放发展、合作共赢 内容来自dedecms

　　加强区域协同，统筹藏中南区域发展，拓展藏区和西部省份之间的合作空间；推进全面开放，面向国际国内两个市场、两种资源，形成更高水平、更高质量的对内对外开放格局；加强国际金融、技术、人文合作交流，建设面向南亚开放的中心城市。 本文来自织梦

　　（5）共享普惠——城乡一体、共享共进、保障普惠 dedecms.com

　　推动特色产业发展与全面小康工作部署相结合，推动城乡一体化发展，推动精准扶贫工作有序落实，缩小贫困地区和发展基础较好的地区之间的差距。围绕民族团结和民生改善，推动社会保障和公共服务普惠化，强调各族群众共享发展成果，共奔小康社会。

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　　3.3发展目标

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　　到2020年，力争将拉萨特色产业的发展打造成为“世界高原特色经济发展的典型示范”、“全国实施稳边兴藏方略的重要支撑”及“全区社会经济发展及全面建成小康社会的核心推动力”。五大产业体系基本形成平台化、品牌化、国际化、信息化、集群化发展局面。拉萨特色产业实现总产值1200亿元，年递增速不低于25%；培育规模以上企业120家，其中国内知名品牌50家；吸纳就业人数6.72万人，其中实现产业脱贫人口37538人； 内容来自dedecms

　　净土健康产业实现总产值360亿元，年递增速不低于30%；培育规模以上企业36家，其中国内知名品牌15家；吸纳就业人数2.02万人，其中实现产业脱贫人口11261人； 本文来自织梦

　　文化旅游产业实现总产值420亿元，年递增速不低于25%；培育规模以上企业42家，其中国内知名品牌17家；吸纳就业人数2.36万人，其中实现产业脱贫人口13138人；

　　商贸物流产业实现总产值180亿元，年递增速不低于25%；培育规模以上企业18家，其中国内知名品牌7家；吸纳就业人数1万人，其中实现产业脱贫人口5631人；

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　　战略性新兴产业实现总产值120亿元，年递增速不低于20%；培育规模以上企业12家，其中国内知名品牌5家；吸纳就业人数6720人，其中实现产业脱贫人口3754人；

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　　生产性服务业实现总产值70亿元，年递增速不低于20%；培育规模以上企业7家，其中国内知名品牌3家；吸纳就业人数3920人，其中实现产业脱贫人口2190人； 本文来自织梦

　　战略资源型产业实现总产值50亿元，年递增速不低于10%；培育规模以上企业5家，其中国内知名品牌3家；吸纳就业人数2800人，其中实现产业脱贫人口1564人。 织梦内容管理系统

　　第四章 特色产业体系构建及发展战略 本文来自织梦

　　4.1产业体系构建原则 本文来自织梦

　　（1）战略引领原则。把握经济发展新常态，充分对接一带一路、创新驱动、十八届六中全会、中央第六次西藏工作座谈会、自治区第九次党代会、全区经济工作会议等大政方针要求，面向南亚开放，因地制宜优选特色产业。

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　　（2）资源依托原则。选择在本区域资源优势强、产业基础好、发展潜力大的优势特色产业，推动本地区特色产业聚焦优势、转型跨越发展。 dedecms.com

　　（3）市场导向原则。准确把握市场脉搏，选择市场潜力大、发展前景好、可持续能力强的产业，保障主导产业的可持续和园区建设的高效性。

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　　（4）特色制胜原则。重点突出西藏地域民族文化，凸显高原特色优势，塑造拉萨特色产业核心吸引力及凝聚力，打造“最西藏”产业品牌。

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　　（5）强势带动原则。选择能强势带动本地社会经济及产业发展的优势产业，引领区域跨越式发展。

　　（6）净土永续原则。充分发挥高原生态资源优势，做大做强拉萨净土健康产业品牌。所选产业应与生态保护和循环经济相结合，实现产业发展与生态环境改善同步并进。

　　4.2产业体系构建及发展方向

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　　4.2.1产业体系的构建 织梦好，好织梦

　　打造净土健康产业、文化旅游产业、商贸物流产业、战略性新兴产业、生产性服务业及战略资源型产业6大产业门类。其中，净土健康产业、文化旅游产业为两个核心带动型产业，商贸物流产业、战略性新兴产业、生产性服务业、战略资源型产业为主的四个辅助支撑型产业，共同构成拉萨“2＋4”特色产业发展体系。 本文来自织梦

　　表4-1拉萨市特色产业体系 内容来自dedecms

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　　4.2.2产业发展方向 内容来自dedecms

　　4.2.2.1净土健康产业 织梦内容管理系统

　　（1）高原养殖业

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　　依托高原草牧业生态资源，积极发展以牦牛、奶牛、半细毛羊、藏鸡、藏猪等特色畜禽为主的高原养殖业，在市域布局多个标准化、规模化、现代化养殖基地和牧草饲料基地，加快推动高标准生产体系、品种繁育改良体系和高原养殖业服务体系建设，积极发展生态畜牧循环经济。 内容来自dedecms

　　推进规模化养殖基地建设。推进特色畜禽养殖生产方式转变，逐步将农牧户粗放化饲养方式转变为规模化、集约化饲养，打造一批牦牛、奶牛、半细毛羊、藏鸡、藏猪等特色畜禽规模化养殖基地。积极培育一批经济实力和带动能力强的特色养殖龙头企业，鼓励其发挥优势大力发展规模化生产基地，辐射和带动周边农牧户发展特色畜禽养殖。鼓励农牧民在自愿、平等、互利的基础上，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的特色畜禽养殖专业合作组织，通过互助合作共同建设规模化畜禽养殖基地。鼓励扶持发展家庭牧场，以养殖大户为依托，以家庭成员为主要劳动力开展规模化、集约化、商品化生产经营。

　　推进畜禽标准化生产体系建设。大力推行牦牛、奶牛、半细毛羊、藏鸡、藏猪等特色畜禽标准化养殖，扶持建设一批特色畜禽标准化养殖基地，配套先进适用的生产设施设备，带动周边农牧民发展特色畜禽标准化养殖；逐步推广应用先进适用的饲养管理技术，推行特色畜禽的标准化、规范化养殖，提升特色畜禽的饲养管理水平和生产水平；根据高原地区特色畜禽的品种特性和生产性能，研究制定净土健康特色畜禽的品种标准、产品标准和饲养规范，并在实际生产中严格执行，不断生产高原特色畜产品精品，引领高原地区特色畜禽的生产和发展；加强检验检测、安全评价和监督执法体系建设，强化监管能力，提高执法效能；全面实施畜禽标识制度和牲畜信息档案制度，完善畜产品质量安全监管和追溯机制。 织梦好，好织梦

　　推进品种繁育改良体系建设。加大高原特色畜禽种畜禽场建设力度，加强现有种畜禽场基础设施改造，发展壮大高原特色种畜禽选育、改良的种业企业，加强与科研院所的交流合作，应用现代畜禽繁育技术和饲养管理技术，不断选育、提升高原特色畜禽品种的生产性能，逐步增强区域优秀特色种畜禽的供种能力。加大良种畜禽推广力度，大幅提高特色畜禽良种的覆盖率，并逐步向广大高原地区辐射推广，以畜禽的良种化带动特色畜禽养殖的高产、高效。 织梦好，好织梦

　　推进现代化牧草饲料基地建设。大力推广优质牧草栽培技术、天然草地改良技术、节水灌溉技术，鼓励和引进社会资本及农业大户通过联办、股份制、独资等多样形式参与现代化牧草饲料基地建设。加强草业良种工程建设，建立健全草种质资源保护、品种选育和草种质量监管体系，实施牧草良种补贴，加强草种基地建设，提高良种供应能力。

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　　推进生态畜牧循环经济建设。以拉萨循环经济示范城市建设为契机，由龙头企业带动，规模化养殖基地为承载，以“种草-养畜-粪污（沼气）-农田、农作物秸秆-黄贮（氨化）-养畜-粪污（沼气）-农田、种植（农产品）-加工（副产品）-养畜-粪污（沼气）-农田”等为发展模式，打造一批生态畜牧循环经济样板工程，实现农牧工资源共享、优势互补、循环相生及协调发展。

　　推进高原养殖业服务体系建设。构建畜牧业监测预警体系，加大信息引导产业发展力度；建立健全产销衔接机制，加强畜牧业产地认证和产地标识，完善利益联结机制；建立健全畜牧业防灾减灾体系，提高畜牧业抗风险能力，实现畜牧业减灾促增收；强化公共防疫服务，提高服务质量和水平。

　　（2）高原种植业

　　发展以青稞、高原蔬菜、特色林果、特色经济作物（如油用牡丹、食用玫瑰）为主的高原种植业，打造各类现代化特色种植基地。加快推进农业现代化、科技化、标准化、规模化发展，建立健全标准化产品体系、高原特色农作物种业科技创新体系、多种形式规模种植经营体系和高原种植业服务体系建设。 织梦好，好织梦

　　推进现代化特色种植基地建设。充分挖掘拉萨特色资源优势，积极引入现代化种植技术、生产方式，着力打造一批青稞、高原蔬菜、特色林果、特色经济作物（如油用牡丹、食用玫瑰）等现代化特色种植基地。促进农机农艺协调发展，加快实现林周县、达孜县、堆龙德庆区、曲水县、墨竹工卡县等粮食主产区机械化，提高农业机械化水平。综合利用现代种植工程技术、生物技术、信息技术及环境技术，大力发展设施农业，积极推广日光温室、连栋温室的集中种植生产示范。推行测土配方施肥，推广间作套种生产模式，实施科学管理，稳定提升以青稞为主的粮食产能和安全。

　　推进标准化产品体系建设。加快推进青稞、高原蔬菜、特色林果、特色经济作物（如油用牡丹、食用玫瑰）等农作物标准生产体系的建设。制定推广标准化种植技术规程，落实“统一优良品种、统一技术规程、统一品牌包装、统一质量等级”的标准化发展模式。组建无公害农产品、绿色食品、有机农产品、名牌农产品“四位一体”的农产品质量安全认证服务机构，增加农产品产地认证和产地标识，全面开展标准化认证工作。全面加强农作物质量安全监管，健全乡镇基层农作物质量安全监管服务机构。全面实行农作物质量安全产地准出和市场准入制度，逐步建立农作物质量安全追溯制度。

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　　推进高原特色农作物种业科技创新体系建设。鼓励科研院所和高等院校开展青稞、高原蔬菜、特色林果、特色经济作物（如油用牡丹、食用玫瑰）等高原特色农作物种业的基础性公益性研究并实施科研成果转化。鼓励种子企业联合科研院所、高校，整合高原特色农作物育种资源，发展商业化、工厂化育种模式并实施推广。科学规划高原特色农作物种子生产优势区域布局，建立并严格保护优势种子生产区。鼓励种子企业采取与制种合作社联合协作等方式建立一批相对集中并稳定的标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地和现代化的种子加工中心，增强种子综合生产能力。通过政策引导、项目带动、示范展示等方式，加快新品种、新技术推广步伐，推进技术集成创新，实行良种良法配套，充分挖掘单产潜力。

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　　推进多种形式规模种植经营体系建设。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式适度规模经营。试点土地集中整村推进流转模式，通过村集体引导农户将分散的、小块承包地，通过互换、合并等形式，变成集中的大块承包地。在此基础上，由村集体采取租赁的方式统一流转农户承包地；试点推行农村土地股份合作制，引导农户将土地承包经营权折价入股，组建土地股份合作社，由合作社统一经营，年终土地收益按股保底分红。 内容来自dedecms

　　推进高原种植业服务体系建设。加快推进高原种植业与互联网＋的融合发展，开展农作物种植物联网、大数据及电子商务工程。构建农作物生产组织服务、产品购销、金融保险等综合服务体系，积极推广合作式、托管式、订单式服务形式。建立和完善农作物病虫草害预警与控制系统，全面推行统防统治的病虫草害防治模式，推广应用生态调控、生物防治、物理防治、科学用药等绿色防控技术。在大型种植基地推广农机化工作，联合农业机械公司为种植基地提供租赁和培训服务。加大种养殖业人才引进和技术人员及管理人员的培训力度，积极培养本地专业技术人员。

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