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西藏自治区拉萨市“十三五”特色产业发展规划(下)

发布时间:2017-11-24 作者:派智库 来源:西藏自治区发展和改革委 浏览:【字体:

    4.3.2品牌化战略

  (1)打造拉萨市特色产业品牌体系。

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  依托拉萨高原城市特色和高原民族特色,围绕净土健康产业和高原旅游产业,着力打造“高原净土”和“高原旅游”两大品牌体系。围绕拉萨净土健康产业,完善建立“高原净土”区域品牌、行业品牌、企业品牌、产品品牌等多层次的品牌体系。有重点、多层次的组织旅游路线,合理规划旅游景点,完善高原旅游服务体系。发挥地缘优势,丰富旅游产业原乡文化、节庆文化等民俗特色。打造拉萨城市品牌,将特色产业相关产品融入城市品牌内,提升拉萨市高原建材、高原氧气等特色产业产品的知名度,强化拉萨市特色产业的影响力。

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  (2)推动特色产业品牌标准化建设。 copyright dedecms

  立足区域特色绿色食(饮)品、藏医药等优势产业,发挥政府引导、企业主体作用,联合高校、行业龙头企业及标准认证机构,对接国内外行业标准体系,鼓励区域产品的标准化研制与认定,并建立相关行业公共检测服务平台、标准信息公共服务平台等标准化平台,推动区域优势品牌的标准化建设。

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  (3)构建专业化品牌营销服务体系。

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  鼓励政企合作,联合专业化营销团队,参与品牌包装、销售、宣传等具体环节,完善品牌塑造、品牌包装、品牌传播、品牌管理。开展特色产业品牌的专业经营、专业管理、专业指导和专业支撑等,推动“高原净土”和“高原旅游”两大品牌营销专业化,提升特色产业品牌价值观念、服务意识、文化理念等方面的营销效果。 织梦内容管理系统

  (4)搭建特色产业品牌“专柜式”销售渠道。 织梦好,好织梦

  依据特色产业地方市场,依托大型销售点,设置特色品牌实体专柜和网络旗舰店。完善专柜标准化管理制度,争取政府政策支持,增设“高原净土”等产品专柜。依托专业化管理体制和服务水平,设立特色产业网络旗舰店。

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  (5)拓展特色产业交流展示平台。 内容来自dedecms

  综合运用净土产品博览会、国内外大型展会、交流研讨会、论坛等方式拓展特色产业交流展示平台。积极参加“广交会”、“尼泊尔国际贸易博览会”等影响力大的会展。利用西藏首府优势,积极承办国内外会议会展。立足高原特色产业,联合国内外知名企业和机构,打造新型会展,拓展特色产业交流展示渠道。 dedecms.com

  (6)扩展特色产业品牌媒体营销形式。

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  综合运用传统媒体和新媒体,推广特色品牌。利用报刊、广播、电视、网络、影视植入等形式推介特色产业品牌。联合权威媒体及高热度媒体卫视,开展历史文化教育、综艺娱乐等形式的节目。借助门户、搜索引擎、SNS、博客、BBS、RSS、WIKI、手机、移动设备、APP等新媒体平台,推广特色产业品牌。融合传统媒体与新媒体,形成全方位立体式特色品牌营销。

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  (7)建立特色产业品牌与名人、名牌、名企的品牌联盟机制。 本文来自织梦

  依托拉萨特色产业发展平台及区域龙头企业,以国内外知名品牌、企业、公众人物为核心抓手,链接品牌资源,建立“政府引导、企业主体、多方参与”的品牌联盟机制,打造相互借助、共担风险、共享利益的网络式品牌联合体,助力拉萨特色产业的国内外快速扩张。

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  (8)积极利用事件营销提高特色产业品牌知名度。 织梦内容管理系统

  围绕特色品牌,把握热点事件,促进品牌传播。依托国内外大型会议、体育事件、娱乐事件等,把握媒体和公众视线,促进特色品牌营销。深化品牌人文内涵,鼓励特色企业积极参与公益事业,增加特色品牌知名度和美誉度,拉近特色品牌与政府、公众的情感关系。

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  4.3.3集群化战略

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  (1)纵向延展,拉长产业链条,横向拓展,打造产业集群。 dedecms.com

  依托拉萨文旅产业、农牧业、藏医药业、民族手工业等优势产业类型,重点扶持龙头企业,充分发挥龙头企业的辐射带动作用,引进专业人才,开展产业纵深向研发,不断延伸产业链条,大力发展核心产品的精深加工、分装、包装、贸易、物流及营销等关联配套产业,打造产业发展集群。园区出台相关产业扶持政策,引导各类型企业集聚发展,发挥集聚优势,提升科研、生产能力,延长产业链条,提高产品附加值,形成拉萨“好产品、大产业、强产业链”产业发展格局。

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  (2)基地打造,聚焦发展,点式促进,连片带动。 本文来自织梦

  围绕核心产业,按照大集聚、小分散,一县一品的发展思路,整合项目、资金和技术力量,高起点、高标准、高要求打造一批净土健康产业研发基地、特色经济作物种植示范及产业化基地、藏药材种植示范及产业化基地、禽畜养殖及产业化基地、奶源生产标准化及规模化基地、文旅创意体验基地、战略性新兴产业示范基地等多元示范基地。真正实现“多点典型示范、多类典型引路、多个典型带动”,促进核心产业规模化、标准化发展。

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  (3)做强核心,引导新热点,整合推进,优化产业配套体系。 织梦好,好织梦

  做大做强(保税)物流、商贸等核心配套产业,积极引导拓展金融服务、电子商务、科技研发等生产性服务业新领域、新业态和新热点,对种植业做好土地整治、农田水利基础设施、农业机械等配套建设,对养殖业做好退牧还草、引水灌溉、牲畜棚圈、大型牧业机械等配套建设,对特色产业加强生产工艺改进和厂房设施配套等投入,对民族手工业和旅游业加强服务设施和营销推广体系建设,大力优化教育、医疗、居住、文化等生活性服务配套支撑体系建设。推进拉萨现代物流、商贸、教育、医疗、居住等配套服务对特色产业的支撑,实现以产促城、以城带产、产城互动。

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  4.3.4信息化战略

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  (1)加强智慧旅游体系建设,打造智慧日光城。

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  加快发展旅游信息化基础设施建设,通过新一代信息技术和旅游管理、旅游服务、旅游营销的融合,打造智能化旅游管理信息系统。联合交通、气象、测绘、公安、卫生、旅游等部门,搭建智慧旅游云数据中心,建设拉萨市智慧旅游云数据中心,全面汇聚旅游企业、相关机构、从业人员、游客等旅游行业信息,吃住行游购娱等旅游服务资源信息,实现旅游相关领域和各业态单位数据的集中采集、存储、处理,为上层应用系统提供分析和决策支撑,提升旅游管理服务水平。加强对知名景区的信息化建设,建立门票智能管理系统和电子导览系统,创新开发网上虚拟景区系统。对具有文化标志性项目建立健全市场智能管理机制,编制完善旅游解说系统和智能导览指示系统。建立基于北斗兼容系统的拉萨旅游运行监管及安全应急管理联动指挥平台,构建有助于反恐维稳的全市旅游日常监管、调度及安全应急管理联动指挥体系,推进旅游日常监管、调度及应急指挥的数字化、网络化、自动化和标准化,真正做到旅游参与各方“看得见、联得上、呼得应、调得动”的安全保障机制,从而打造全智能化、安全舒适的“世界旅游目的地”。 本文来自织梦

  (2)利用物联网技术,积极发展智慧农业。

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  在高原种植业基地部署各类传感节点(环境温湿度、土壤水分、二氧化碳、图像等)和无线通信网络,通过移动平台和电脑平台实现对农业生产环境的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析、专家在线指导等功能,为农业生产提供精准化种植、可视化管理和智能化决策。高原养殖基地应用中,定向安装具有监测功能的禽畜监测芯片,用于记录各项禽畜信息,通过传感器感知禽畜的活动,引入视频监控功能,对禽畜进行“触发式”拍摄和信息记录并将记录结果上传至物联网平台,实现禽畜联网。依托种养殖物联网平台,高原种养殖业的原料购进、产品销售等环节可以在网上完成,实现全程信息化,解放劳动力和各环节成本。利用物联网技术,将农田、畜牧养殖基地等生产单位和周边生态环境有机结合,通过对其物质交换和能量循环关系进行系统、精密运算,保障高原农业生产的生态环境在可承受范围内,保障高原净土不因过度开发而遭到破坏。 本文来自织梦

  (3)运用“互联网+”模式,打造智慧招商平台

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  利用互联网技术,建立拉萨市特色产业智慧招商云平台,运用智慧招商实现精准招商,做好招商引资、招才引智、招科引技,实现招商信息及时传递、招商政策及时解读、客商需求及时反馈、招商成果及时宣传,大力提升招商引资工作水平。利用移动互联网技术,运用目前广泛使用的微信平台进行网页版APP的深度开发,构建信息发布系统、政府招商系统、企业招商系统等功能,提升招商工作的开放型和便利性。联合第三方信息综合服务平台,打造平台+终端+服务“一体化的OVO(online-video-offline)跨域商业服务和优质资源共享平台。利用线上(online)平台将投融资相关的项目、投资方、服务机构等信息进行汇聚、发现和交流,线下(offline)通过跨域高清视频(video)进行高效对接,以实现远程的投融资洽谈、项目路演等各类活动,最终实现商业资源匹配和共享,以”无界投融服务平台“、”无界商圈服务平台“形式,打通拉萨市国内外招商渠道。

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  (4)大力扶持电子商务平台,打通智慧营销渠道。 织梦好,好织梦

  积极建设拉萨市特色产品电子商务网站,统筹已构建的拉萨旅游网、西藏购物网、西藏特色产品电子商务平台等第三方电子商务平台,着力打造“藏商汇”和“藏品汇”两大电子商务综合平台,系统促进本地生产流通龙头企业以及净土健康、旅游文化、民族手工业、藏医药等领域的特色产品走出拉萨,开放面向国内国外市场。联合智慧农业物联网,建立农牧产品可追溯机制,保障净土健康产品的生态食品安全品质。加快建设拉萨市市内电子商务服务平台,面向社区、商业、医疗、社保、交通、餐饮、交易等各个领域,打造智能、便捷、高效的电子商务便民服务平台。积极构建社区商业网点体系,推进电子商务进社区工程。联合供销合作社“新网工程”建设,积极开发农村电子商务网络体系,构建高原种养殖信息化营销平台,打通城市、乡镇与农村之间的市场互通机制,深度挖掘农村购销市场潜力。 dedecms.com

  4.3.5国际化战略 织梦内容管理系统

  (1)实施深度开放战略,重点提升与南亚国家政商文旅的全面合作 织梦内容管理系统

  把握“一带一路”战略开放契机,积极推动拉萨市对外贸易发展,重点提升与南亚国家的政治、经济、文化等全方位互动。继续做大做强与尼泊尔的边境进出口贸易,加快促进净土健康产业、文化旅游产业和战略性新兴产业的经贸交流,强化双方官方、民间的多元化互动,推动与尼泊尔的经贸往来模式由单一口岸、单一产品、单一贸易方式向多口岸联动、政商文旅共同发展转型。加快改善与印度的边境贸易关系,依托印度部分产业领域优势和中印自贸协议签订的战略机遇,大力发展高原生物医药制品、信息化产品、纺织品等领域的进口贸易,积极拓展净土健康产品、旅游文化产品、新型建材等领域的出口贸易;依托拉萨民族文化基础和乃堆拉口岸开放契机,加强双方基础设施互联互通建设,促进拉萨与印度的文化交流活动,优化提升边贸互市规模,推动拉印边境贸易规模化发展。积极拓展与孟加拉、巴基斯坦在农产品、纺织品和旅游文化领域的交流合作。依托巴基斯坦颁布的《2012-2015年贸易政策框架》等促进出口政策,采取积极措施扩大从巴基斯坦进口小麦、大米、优质海鲜、皮革、热带水果等农产品,大力推动拉萨净土健康产品向巴基斯坦出口;提升拉萨农产品和纺织品的精深加工水平,推进精深加工产品向孟加拉输出,积极进口生黄麻制品、优质水果、部分农产品等,促进与孟加拉的贸易合作关系。大力促进拉萨与尼泊尔、印度、巴基斯坦等南亚各国的人文交流,扩大民间交往,挖掘旅游合作潜力,拓展教育领域交流。增设拉萨-新德里、拉萨-伊斯兰堡、拉萨-达卡、拉萨-科伦坡、拉萨-马累等国际往来航班,打通拉萨与南亚各国的航空客运和货运通道,进一步促进与南亚各国的文旅互动和商贸往来。

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  (2)推动特色产业出口转型升级,优化贸易结构,扩大特色产业贸易渠道。 织梦内容管理系统

  稳步提升出口产品质量、品牌和规模。在全市范围内推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的“五位一体”出口产品示范发展模式。积极争取国家、自治区外经贸发展专项资金,争创一批国家级和自治区级外贸转型升级示范基地、科技兴贸基地,实行特色产业基地化、标准化、现代化生产,扩大生产和出口规模。积极进口用于出口产品工艺改进、竞争力提高的关键技术和设备,引导和帮助特色产业企业与国内外科研院所合作进行技术攻关。大力培育净土健康产业自主品牌,取得国际认证,注册境外商标,争创自治区级外贸品牌优势企业,提高品牌知名度,提升品牌商品出口占比。

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  优化贸易结构,挖掘贸易新增长点。全面对接南亚产业结构,出口产业由服饰、手工业等劳动密集型向净土健康、战略性新兴产业等科技、知识密集型转变,出口产业门类由单一化向多元化转变,出口产品向优质优价、优进优出转变。实行积极的进出口政策,为特色产业走出去降低门槛,完善对外贸易布局,创新外贸发展模式,巩固与尼泊尔、巴基斯坦等主要贸易国家往来,积极扩展与印度、孟加拉国、欧盟、美国、新加坡等国家的贸易渠道,新增贸易伙伴国家,实现拉萨特色产业面向全球市场的扩大开放。

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  (3)培育国际经贸平台,加快口岸“三区”、外贸转型升级示范基地、拉萨-南亚产业合作园区、中尼商品城建设,推动对外经贸做大做强,打造面向南亚的“中心城市”。 copyright dedecms

  在“南亚大通道”、“一带一路”、“西部大开发”三大国家战略的推动下,通过保税园区建设、跨境经济贸易合作区扩展区建设、自由贸易试验区建设培育国际经贸平台,实现出口规模扩大和出口产品结构的转型升级,提振外贸活力:以堆龙德庆区铁路西货站为核心,加快建设拉萨铁路口岸,联动吉隆、樟木、普兰、亚东、日屋等重要贸易口岸,打造拉萨综合保税园区;配合吉隆口岸跨境经济合作区建设吉隆跨境经济合作区扩展区,促进拉萨市特色工业发展,增加出口产品附加值,推动拉萨市出口贸易做大做强;筹备建立以贸为主、贸工结合的西藏自由贸易试验区,推进贸易和投资的自由化,促进商品、服务、资本、技术、人员等生产要素在自治区和南亚诸国之间的自由流动,进而提升拉萨市对外商贸物流能力,将拉萨市打造成为连接南亚经济区和新丝绸之路的重要增长极;依托电子口岸建设工程,提升跨境电商通关效率,循序渐进发展面向南亚市场的跨境电子商务,推动“国内优质产品走出去”和“南亚特色产品引进来”,将拉萨市逐步打造成为我国跨境电子商务体系拓展南亚市场的基地和枢纽。 织梦好,好织梦

  建设外贸转型升级示范基地。通过基地建设实现对特色农牧业、净土健康产业以及民族手工业等特色主导产业的推进,提升出口产品附加值,进而提高拉萨市出口产品的国际竞争力,促进出口贸易的规模扩张和外贸发展方式转变。组织重点企业参加“广交会”、“汉诺威国际地毯博览会”、“尼泊尔国际贸易博览会”等具有广泛影响力的国际性展会,在国际市场上推广藏毯、藏香、净土健康产品等西藏特色产品,推动特色产品出口。 织梦好,好织梦

  依托南亚国家劳动力充足、出口关税低等优势条件,建设拉萨南亚产业合作园区。借助“中国西藏-尼泊尔经贸洽谈会”升格为国家级这一战略机遇,重点面向尼泊尔及其他南亚国家引进藏毯加工、藏香制作、藏式雕刻、特色服饰等加工型的企业、设计师、技工入驻。加强在净土健康产业、战略性新兴产业等领域的合作,共建联合实验室、研究中心。重点打造“中国-南亚净土健康合作示范园”、“新能源合作试验基地”、“战略性新兴产业合作区”等重点项目。培育壮大产业合作集群,合作开展重大科技攻关,建成开放的合作示范区和重要平台载体,共同提升科技创新能力。探索投资合作新模式,鼓励与南亚国家和地区合作建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区,促进产业集群发展。

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  依托南亚商品商贸城的建设,扩大南亚商品进口,推动进出口贸易协调发展。“十三五”期间,在柳梧新区建设南亚商品商贸城,面向游客和本地居民销售南亚特色商品。以中尼商贸城建设为契机,积极推进南亚商品贸易往来,扩大民族手工艺品,生活用品(如草垫子、毛毯、香水),特色食品(如咖啡、巧克力等),特色装饰品等特色南亚产品的进口,促进进出口贸易同步增长,协调发展。积极承办“南亚特色商品博览会”等高水平国际性展会,向消费者推介民族服饰、民族工艺品等南亚特色产品,促进城乡居民消费水平的提高,同时为区内外企业提供产品展示、品牌发布平台。以南亚商品商贸城为载体,以南亚进口特色商品为客体,对区外游客试行“离区免税”政策,扩大旅游收入来源,增强城市旅游吸引力。

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  (4)支持和保护企业跨国经营,以援尼项目为契机,加快实施“走出去”战略。

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  坚持市场为导向、产品为主体、贸易为先导、效益为中心的原则,以企业“走出去”战略为重点,提高对外经济合作的规模与水平。积极争取商务部、财政部各类“走出去”专项扶持资金,支持大型企业积极探索在资源开发、道路、交通、水利、电力、工程机械领域实施“走出去”战略,大力支持我市优势企业到境外上市、扩大海外投资和开拓国际市场。引导企业以合资、参股或者独资的形式,在境外设立加工贸易企业、营销机构等,提高海外投资的成功率。 copyright dedecms

  建立优势产业链的跨境布局。着力引导在“一带一路”的产业链、价值链和供应链上有优势的拉萨企业与国际合作,推动关联产业协同互补发展,鼓励建立跨境联动型研发、生产和营销体系,提升区域产业大配套能力和综合竞争力。依托南亚地区原材料及劳动力充足等优势,鼓励净土健康农产品深加工企业在南亚地区进行深度合作,布局原材料生产及加工基地。积极推动光伏能、水电、风电等清洁、可再生能源就地就近加工转化合作,形成能源合作上下游一体化产业链。加快企业捆绑营销、联合发展。深化境外市场开拓,在尼泊尔、印度、孟加拉国等南亚国家选择部分展会资源丰富、辐射范围广的城市,筹备设立拉萨产品品牌营销展示中心。鼓励奇正藏药、5100天然水、高原之宝等骨干企业建立海外销售中心,深度开拓南亚市场。在产业链布局中突出生态文明理念,加强生态环保、生物多样性保护和对应气候变化方面的合作,共建“绿色孟中印缅经济走廊”。 织梦内容管理系统

  加强对援尼项目的定向引导与质量监管,建立对外援助培训基地,鼓励企业“走出去”,参与国际工程承包、劳务合作和境外投资。明确以基础设施建设、尼泊尔北部地区灾后民生恢复、灾害防治能力建设、医疗卫生合作以及旅游业重振项目为援助的重点方向。加强对援外项目实施主体的资格管理,建立健全援外工程项目安全质量巡查制度,强化对援外企业和人员的培训和指导工作,力求提高援外项目工程质量。

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  (5)多渠道引进区外和境外资金,加大项目招商力度,发展节会招商,打造地域品牌,进一步夯实国际化发展基础。

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  创新招商引资方式,进一步明确招商方向,突出差别化招商,完善开发区等招商引资载体建设,加大项目招商工作力度。挖掘会展活动的招商平台作用和窗口功能,进一步发挥会展业促进对外经贸交流,推广特色品牌商品,招商引资的平台作用。组织拉萨市企业参加“西洽会”、“青洽会”、“渝洽会”等国内大型经贸洽谈会,推介特色主导产业项目,吸引区外和境外投资。围绕特色主导产业积极谋划国际主题经贸洽谈会和国际化项目推介会,促进技术交流、经济合作与产品推广。进一步发挥“藏博会”、“雪顿节”等品牌经贸洽谈会的交流平台作用,向区外、国外投资者展示、推广拉萨特色产业的发展优势,吸引区外资金、境外资金,有效推动特色主导产业的加速发展。采取整区招商、异地共建、飞地经济、委托管理等形式进一步加强与尼泊尔、印度等南亚重点地区各类园区的对接合作,与有意向的公司开展量身定做式招商合作,精准引进产业龙头项目、关键配套技术等,建立与大园区、大企业之间常态化交流机制。 本文来自织梦

  4.3.6环保化战略 织梦好,好织梦

  (1)加大传统产业生产环节整治力度,促进特色产业转型升级。 dedecms.com

  依托拉萨丰富而独特的优势自然资源和矿产资源,以生态保护为中心,逐步减少和关闭高污染、高能耗、低附加值的产业,加快传统产业转型升级,推动净土健康产业的发展,带动旅游业与生态相结合。着力改善提升传统服务业,加强现代化物流体系建设,促进金融、商贸、住宿餐饮等第三产业的发展,减小对生态环境的倚赖程度。严格加强高原养殖业、绿色食(饮)品、战略资源型产业等特色产业生产环节的污染控制,慎重对待大型种养殖基地项目选址,积极推进标准化、规模化、现代化生产,整合现有资源,改善产业发展环境。重点整治旅游产业的空气污染、噪音污染、水污染等多元性污染,限制旅游区内的工业生产。同时大力推广清洁能源,应用到各行各业,加强各产业绿色化、环保化、节能化转变,大幅降低对环境的污染与破坏程度。 内容来自dedecms

  (2)进一步完善特色产业环境评估、环保审批,加强环境监测。

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  通过全国环保系统对口援藏,拉萨环保系统要建立与工作任务匹配的环境监测预警体系和环境监察执法体系。根据拉萨地区生态环境与资源供给的实际条件,综合评估区域内各产业的资源环境影响,适当增加净土健康产业等特色产业的比重。同时在开展生产生活工作的过程中,结合现代化监测仪器,对于各生产环节可能存在的污染源进行实时监测。

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  (3)发展特色产业循环经济,构建跨行业循环经济体系。 织梦内容管理系统

  发展循环经济,推动跨行业、跨企业联合生产,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。大力发展工农复合、工贸复合等复合型产业,形成特色产业的产业链条,节约生产生活资源,减少对生态环境的破坏。建立与现代畜牧业相适应的现代乳制品加工体系。构建“中药材种植-初级加工——中间体提取——药渣回收——酿造——生物肥料”藏医药产业循环经济产业链。推行“高度热水采暖供热-中度热水种养洗衣-低度热水灌溉养鱼”的地热能源产业链。

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  (4)加强绿色科学技术的研发,推动绿色净土健康产业的发展。 织梦内容管理系统

  遵循生态原理和生态经济,积极推动绿色技术的研发与创新,节约资源和能源,避免、消除或减轻生态环境污染和破坏。大力推广绿色栽培、改良技术,控制病虫害,结合市场趋势与技术发展,提升产品质量,促进净土健康产业绿色化发展。

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  (5)强化环保能力建设,提高执法监督水平,建立完善的环境管理体系。

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  结合《拉萨市十三五环境保护规划》中对禁止开发地区和限制开发地区的规定,适当调整高原种植业与高原养殖业的区域范围。引进高素质人才,提高环境执法人员的业务素质。改善执法人员文化结构,形成以环保、法律为主,专业结构合理,能适应现代化管理的执法队伍。 dedecms.com

  (6)推动绿色生态品牌的建立,发挥品牌效益带动绿色消费。 本文来自织梦

  基于国家援藏政策,借助发达地区的一流品牌企业的力量,鼓励企业集团化发展,强化市场开拓能力,扩大生产规模,提升产品质量,打造一批有特色、上规模、附加值高、竞争力强的知名品牌。针对特色产业产品实行绿色包装,促进包装物废弃后的再回收利用。以消费者的绿色消费为中心,结合现代物流业和商贸的发展,开展绿色行销,构建品牌的绿色直销渠道。

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  (7)加强绿色教育,增强居民环保意识,促进特色产业与绿色教育结合。

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  针对不同产业的消费群体和消费特征,进行有特色的绿色教育,倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念,开展不同形式的绿色教育宣传。促进特色产业与绿色教育相结合,鼓励“袋走西藏”等环保游的发展,推进生态养生休闲发展,实现环境保护与经济增长的双丰收。 内容来自dedecms

  4.4分期发展目标

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  4.4.1近期(2016-2020)

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  “十三五”期间,是拉萨市特色产业体系建设的快速起步期,是两大主导产业的快速发展期,是辅助支撑产业的重点培育期,是特色产业建设的重点优化期。通过优化产业结构和合理实施产业发展策略,力争到2020年形成1200亿产值规模的特色产业体系。

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  通过合理调整产业结构,做大做强净土健康和文化旅游两大核心主导产业,形成带动拉萨经济快速发展的两大核心引擎,打造具有国际影响力的拉萨特色产业品牌。重点培育商贸物流产业,切实解决拉萨产品“外销难、外销慢”的问题,利用五年时间,形成初具规模的商贸物流产业体系。积极发展具有高原特色的战略性新兴产业,紧抓高原资源优势与发展机遇,力争到2020年形成新能源和高原节能环保两大高原特色战略性新兴产业集群,同时带动拉萨市工业模式向绿色化、节能化、清洁化发展。加快培育金融服务、信息服务、科技服务、高原会展等生产性服务业,到2020年初步形成具有较高水准和区域影响力的生产性服务集群,为拉萨市特色产业高速创新发展提供高水准的服务保障。保守发展优势矿产业,依照存量优化、适度开发、清洁生产的原则进行限制性发展。 织梦内容管理系统

  4.4.2远期(2021-2025)

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  2021年到2025年,是拉萨市特色产业跨越式发展期。依托“十三五”期间已经形成的产业基础,进一步优化产业结构,快速扩大拉萨市本土企业规模、大幅提升产品附加值、不断丰富产业业态、持续强化品牌影响力。全面推进标准化、设施化、信息化的现代农牧业体系建设,全面改善高原特色工业的绿色化、智能化、创新化水平,全面构建具有拉萨特色的现代化都市型服务业体系,推动拉萨市特色产业总产值向3000亿的目标迈进,实现特色产业的跨越式发展。 内容来自dedecms

  做强净土健康产品的精深加工水平,完善品牌营销体系,推动净土健康产品走出国门,打造具有国际影响力的净土健康产业品牌。持续提升文化旅游产业的智慧化、信息化水平,不断完善旅游配套服务设施体系,保障高品质旅游配套服务设施全覆盖,打造具有全球吸引力的品质文化旅游目的地。进一步加快发展商贸物流和电子商务产业,不断提升信息化水平,到2025年将拉萨市打造成为面向南亚开放的商贸物流枢纽城市;积极扩大生产性服务业所占比重,加速服务业向现代都市型服务业转变,到2025年初步形成具有区域示范性的都市型服务业集群。加强培育特色高原节能环保,基于2020年打造区域级节能环保先锋的产业基础,力争到2025年,打造国家级高原节能环保产业集群。不断降低矿产业所占比重,通过做大做强其他特色产业,彻底改变个别区县主体税收靠矿业的局面。

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    第五章 产业分区及发展指引

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  5.1产业分区原则 本文来自织梦

  (1)因地制宜,特色发展。 copyright dedecms

  根据不同区域的核心资源特色及产业发展条件,合理确定特色主导产业,力求做到一县一品,一区一特色。 内容来自dedecms

  (2)中心集聚,连片发展。 dedecms.com

  充分发挥拉萨中心城区交通优势及高端资源要素集聚优势,打造拉萨特色产业发展核心区;同时依据各县区自然地理及产业发展基础条件,合理划分产业功能区,连片发展,整体带动。

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  (3)宏观统筹,远近结合。 copyright dedecms

  宏观统筹城乡区域发展条件、产业近期建设需求及远期发展战略,实施前瞻化、在地化、科学化分区布局。 内容来自dedecms

  5.2产业分区布局 内容来自dedecms

  总体构建“一核、一环、三片、多园”的产业空间发展格局。

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  一核:依托拉萨中心城区所形成的特色产业发展核心区,涵盖四个集中连片产业发展区——文化旅游区,包括拉萨老城区及中国西藏文化旅游创意园区;工贸物流区,包括拉萨经开区、堆龙德庆区;科贸金融区,包括柳梧新区和顿珠金融产业园区;公共服务区,包括教育城和东部城区。

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  一环:沿重点景区及主要交通道路所形成的市域旅游发展环线。

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  三片:主要指三片高原特色农牧产业发展片区。城郊都市农业片区,主要指以城关区为中心的城市近郊区,包括城关区、堆龙德庆东嘎镇和乃琼镇、曲水县聂当乡和才纳乡、达孜县德庆镇;河谷农牧业片区,指雅鲁藏布江和拉萨河流域附近地区,包括林周县(除北部热振藏布支流部分镇外)、堆龙德庆区(除东嘎镇和乃琼镇以外)、曲水县(除聂当乡以外)、达孜县(除德庆镇以外)、尼木县、墨竹工卡县(除雪绒藏布支流部分乡镇外);高海拔草地畜牧业片区,主要包括当雄县、林周县北部热振藏布支流部分乡镇、墨竹工卡县北部雪绒藏布支流部分乡镇。 织梦内容管理系统

  多园:主要指分布于特色产业核心区外围的多个重点特色产业园。包括空港产业园、达孜工业园、雅江工业园、才纳现代农业示范园、林周鹏博健康产业园等各区县重点特色产业园区。 copyright dedecms

  图5-1产业布局结构图 织梦内容管理系统

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  5.3分区产业发展方向 织梦好,好织梦

  5.3.1特色产业发展核心区

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  以拉萨市中心城区为核心,实施“中心集聚”发展策略,打造高原现代特色产业发展引擎区。加快发展老城区、西藏文化旅游创意园的民俗文化、旅游休闲和文化创意核心区功能,打造文化旅游片区;重点培育拉萨经济技术开发区和堆龙德庆工业园的工业经济、工业贸易和物流产业的经济驱动作用,打造工贸物流片区;充分推进柳梧新区的科技研发、信息技术、商贸金融等功能的科技引领作用,打造科贸金融片区。 织梦内容管理系统

  (1)文化旅游区

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  依托老城区八廓街历史文化街区、布达拉宫、大昭寺、罗布林卡、西藏博物馆等重点旅游景区和中国西藏文化旅游创意园区,以现代国际旅游城市标准为指导,着力发展民俗文化旅游业、宗教旅游业、文化休闲产业、文化创意产业和民族手工业;联合城区公共服务配套设施优势,推进商务服务、特色餐饮、商贸服务、文化娱乐、公共休闲等现代旅游服务配套产业体系提升,打造拉萨市城市综合文化旅游休闲核心示范区。

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  (2)工贸物流区

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  依托拉萨经济技术开发区、堆龙德庆工业园,大力发展高原绿色食(饮)品、藏医药、民族(手)工艺、新能源、新型建材等特色工业,打造全区的生态型工业经济枢纽;站位面向南亚开放的中心城市,发挥铁路、公路外向交通优势,建设拉萨铁路口岸,加快打造区域级保税物流园区,并积极推进拉萨-南亚产业合作园区的建设;发挥近城郊优势,加快打造羊达物流中心,联动区域级工业、物流基地,大力发展面向绿色食(饮)品、藏医药、新型建材等产业方向的专业型贸易批发业;积极推进跨境经济贸易合作区扩展区、自由贸易试验区建设,培育国际经贸平台,实现出口规模扩大和出口产品结构的转型升级,提振外贸活力。

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  (3)科贸金融区

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  以打造国家级高新技术产业开发区为目标,汇聚全区科技资源,着力发展以净土健康产业为方向的高原农牧科技、藏医药研发、高原生物技术等细分环节以及信息技术、新能源研发等高科技产业;依托新区建设及现有商业发展基础,发挥作为全区客运枢纽的区位优势,依托柳梧综合物流中心建设,大力发展(跨境)电子商务及现代商贸服务业,近期重点推动(跨境)电子商务园及南亚商贸城的加快建设;依托国家级高新区资源基础,积极发展云计算、物联网、科技研发等现代服务产业;紧跟“大众创业、万众创新”战略机遇,加强各产业“双创”孵化器建设,积极探索在区内设立科技孵化区,大力提升科技型企业数量。依托已入驻银行、证券、保险、投资等金融企业,加快顿珠金融产业园的开发建设,大力发展金融服务业。 copyright dedecms

  (4)公共服务区

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  依托拉萨教育城以及东部城区的市级行政中心、会展中心、博物馆等重点公共服务设施,集聚发展行政办公、教育培训、会议会展、文化服务等产业功能。依托优质中学、高等院校、职业技校等教育培训机构,积极发展人才服务、人才中介等第三方服务和科技研发、咨询服务等知识性服务业。通过集聚一部分政务服务功能,实现“一站式政务服务”,打造成为办公、教育、文化、会展、居住等功能为一体的综合公共服务片区。

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  5.3.2旅游发展环线

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  依托主要交通网络资源,拉萨旅游发展环线,大力发展民俗文化旅游、观光体验游、宗教文化旅游、户外特种旅游、温泉养生游和节庆产业等业态。旅游环线将北部主要的自然生态旅游资源(包括尼木麻江琼穆岗嘎峰、当雄羊八井国家级地质公园、念青唐古拉冰川、纳木错国家公园、纳木错-念青唐拉国家级风景名胜区、羌塘草原、林周热振国家森林公园、黑颈鹤自然保护区、白唇鹿自然保护区等)和南部主要人文生态资源(包括曲水俊巴渔村、尼木非遗文化体验区、堆龙觉木龙藏戏艺术、桑木村民俗表演、藏传佛教转世制度首创楚布寺、热振寺、直贡梯寺、甘丹寺、哲蚌寺、色拉寺、娘热民俗风情园、曲贡遗址、次角林景区、大昭寺、八廓街、布达拉宫、宗角禄康、罗布林卡、自治区博物馆以及传统农耕文化、多民族文化等)串联起来,突破因资源分散、交通落后所带来的发展瓶颈,稳步推进拉萨现代国际旅游城市构建和“大美拉萨、幸福旅游”品牌建设步伐。 本文来自织梦

  5.3.3城郊都市农业片区

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  发挥城市近郊区交通和经济优势,依托中心城区近郊区县的都市农业发展环线,集中发展具有示范带动作用的设施农业、精准农业和科技农业,加快推进具有标准化、现代化、科技化的高原特色农牧业发展先行试验功能,打造国家西部地区现代农业高标准示范区;依托娘热风情园、夺底沟、桑木村、古荣乡、香雄花寨等城郊民俗文化及生态农业资源,大力发展城郊农业休闲观光旅游产业,打造以藏族民俗文化为主的农牧业休闲观光旅游集中区。

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  5.3.4河谷农牧业片区

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  依托雅鲁藏布江和拉萨河流域优质农耕资源,着力发展以优质青稞、油菜、特色经济作物、藏药材种植及特色畜牧养殖为主的高标准、规模化现代农牧业,加快推进农牧民标准化农业技能培训和以藏族农耕文化体验为主的农业休闲观光产业发展,打造青稞高标准农田核心主产基地、特色农牧业标准化规模化种养殖基地连绵区、精品农牧休闲观光旅游带。

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  5.3.5高海拔草地畜牧业片区

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  依托林周县、当雄县、墨竹工卡县草原生态、畜牧原种资源优势,加快发展优质牦牛、半细毛羊养殖为主的草地畜牧业和饲草种植业,大力推动草畜一体化发展体系建设,打造拉萨市现代化牦牛养殖基地、草畜牧业重点发展区以及草畜一体化发展示范区;加强天然草场保护、水源涵养等农牧业生态保护工作,适度发展天然草场旅游业、农牧业自然生态观光旅游业,打造农牧业生态保护重点区域、农牧业生态旅游重点区。

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  5.3.6空港产业园 织梦好,好织梦

  依托空港枢纽优势,加快打造以国际中转、国际分拨配送、国际采购、国际转口贸易等功能为一体的航空口岸(保税)物流园区,做强航空物流产业,大幅提振国际化经贸往来规模;积极促进跨境经济贸易合作拓展区建设,增加出口产品附加值,做大做强拉萨市出口贸易;产城融合,积极发展现代服务、休闲、居住、会展等现代城市配套服务业。

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  5.3.7达孜工业园

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  进一步发挥自治区级工业园区的基础优势,以打造全国有特色的高原特色产业示范区为目标,加快发展绿色食饮品加工业、民族手工业、藏医药、新能源等优势产业,做大做强达孜净土健康产业品牌。依托近期工业园中小企业孵化基地、物流中心、创业家园等重点项目建设,培育扶持专业孵化器、加速器和小型专业园,建设特色产业基地,推进企业、产业服务资源专业化集聚,引领全市郊区县特色产业集群式创新发展。依托罗占、祖传、卓玛、优格仓、吞柏古、天威o英利、昊泰制氧、藏缘、春光、屋脊之宝、藏稞等龙头企业,培育国家级名优品牌,积极推动园区产业转型升级。联合蔡公堂科技示范园建设,加快构建百淀-达孜专业物流中心。

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  5.3.8雅江工业园 内容来自dedecms

  以打造自治区级工业园区为目标,加快推进优势资源转换战略,大力发展绿色食饮品业、民族手工业、新型建材、再生资源循环利用等产业。结合曲水“工业强县”战略、循环经济示范县建设和园区中小型企业孵化基地项目建设,优化提升园区企业综合发展环境和公共服务环境,全面推进园区净土产业发展和建筑建材产业转型升级以及资源循环利用等战略性新兴产业成长壮大。 copyright dedecms

  5.3.9才纳现代农业示范园 织梦好,好织梦

  结合曲水“一区、四园、六基地”产业布局,加快推动科技农业、智慧农业、观光农业、现代农业、特色农业、农业信息服务和科技服务一体化发展。积极发挥拉萨净土健康产业和现代农业排头兵作用,积极试验新型种养殖品种,打造一流科技观光旅游农业园区。依托周边雄色千年古刹和才纳乡小城镇民俗旅游观光区,促进净土健康产业与旅游产业融合,示范带动全市乃至自治区农业科技推广和观光休闲农业体验。

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  5.3.10林周鹏博健康产业园

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  做精做强以高原特色饮食品、特色农畜产品等为主的特色净土健康产品精深加工,树立品牌效应,强化产地标识系统构建。依托全国健康产业快速蓬勃发展机遇及拉林隧道等交通路网建设所带来的交通条件改善契机,积极在园内发展藏医药和生物产品生产加工相关产业。注重产业链条延伸,强化区域互动,积极依托柳梧新区生物医药技术与研发资源,共建高原生物健康产品研发平台,打造集“生产、制造、研发”于一体的产研互动基地。整合县域特色手工业资源,集群化发展特色手工业及加工制造产业,完善创新创业环境,鼓励农牧品参与创业,拓宽农牧民增收渠道。远期依托新机场建设,积极与临空经济产业互动,构建“林周加工、林周转运、林周销售”的健康产品发展新格局。 dedecms.com

  5.4重点工程项目汇总 织梦内容管理系统

  表5-1拉萨市特色产业体系重点项目汇总表

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J

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产业类别

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细分 织梦内容管理系统

门类

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序号

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重点项目

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项目位置

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净土健康产业 copyright dedecms

高原 copyright dedecms

养殖业

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现代化牦牛养殖示范基地 内容来自dedecms

当雄县、林周县、墨竹工卡县 本文来自织梦

2

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现代化藏(生)猪养殖示范基地

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曲水县、堆龙德庆区 织梦内容管理系统

3

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现代化半细毛羊养殖示范基地

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林周县 织梦内容管理系统

4 dedecms.com

现代化奶牛养殖示范基地

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城关区、堆龙德庆区、达孜县、曲水县

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5

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现代化藏鸡养殖示范基地 织梦内容管理系统

尼木县、达孜县、堆龙德庆区、曲水县 织梦好,好织梦

高原 本文来自织梦

种植业

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现代化青稞种植示范基地 本文来自织梦

林周县、墨竹工卡县

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现代化高原蔬菜种植示范基地 织梦内容管理系统

城关区、堆龙德庆区、曲水县、达孜县、墨竹县、林周县 dedecms.com

8

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现代化特色有机经济作物种植示范基地

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曲水县

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9

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现代化饲草种植示范基地

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林周县、当雄县 dedecms.com

藏医药

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10 织梦好,好织梦

现代化藏药材种植示范基地

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曲水县、城关区、当雄县、堆龙德庆区、达孜县 内容来自dedecms

11 织梦好,好织梦

现代化藏药材加工示范基地

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经开区、达孜县

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12

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藏医药文化创意园 本文来自织梦

文创园区

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绿色食(饮)品

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高原绿色食饮生产品加工示范基地

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经开区、曲水县、堆龙德庆区、达孜县、当雄县 内容来自dedecms

民族(手)工艺 织梦内容管理系统

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民族特色手工艺传承及展示基地 织梦好,好织梦

尼木县、城关区、墨竹县 dedecms.com

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民族特色手工制品加工基地

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达孜县、堆龙德庆区、曲水县、墨竹县 本文来自织梦

16

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昌红民族手工艺中心 织梦好,好织梦

文创园区

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黑玉石雕刻城

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文化旅游产业 内容来自dedecms

民族文化创意

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1

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拉萨古城区保护项目

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城关区

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2 内容来自dedecms

娘热乡村民俗文化旅游示范区

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3

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桑木村-觉木隆村民俗文化聚落 dedecms.com

堆龙德庆区

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4 本文来自织梦

雄巴拉曲神泉林卡

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5 内容来自dedecms

波玛香雄花寨生态人文旅游区

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松赞干布出生地甲玛沟景区 copyright dedecms

墨竹工卡县

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7

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尼木吞巴村民俗文化景区

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尼木县 内容来自dedecms

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“尼木三绝”藏民族非物质文化遗产旅游基地

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9

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俊巴渔村传统村落旅游

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曲水县

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10

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雪堆白艺术广场 dedecms.com

文创园区 dedecms.com

11

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《文成公主》实景剧 内容来自dedecms

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《金城公主》室内历史舞台剧

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13 内容来自dedecms

藏少儿文化艺术中心

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14

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中国美术创作研究基地

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15 本文来自织梦

藏汉古代纺织精品艺术园——松赞拉萨

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16

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尼玛TOWN-喜马拉雅精品文化走廊 本文来自织梦

观光

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体验 织梦内容管理系统

17

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支沟生态度假村

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城关区 copyright dedecms

18 本文来自织梦

夺底乡民俗生态休闲体验项目

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19

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拉萨河休闲旅游度假项目

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20 织梦内容管理系统

楚步河谷特色观光休闲区

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堆龙德庆区 copyright dedecms

21

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才纳现代有机农业观光体验示范区

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曲水县 内容来自dedecms

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曲水净土健康产业体验观光园 织梦好,好织梦

23 织梦好,好织梦

热堆寺精品旅游示范区 织梦内容管理系统

24

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白纳村生态旅游示范村

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达孜县

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25

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塔杰乡生态旅游示范村

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26 本文来自织梦

墨竹小油菜农业观光休闲带

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墨竹县

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思金拉措财神湖景区 copyright dedecms

28 内容来自dedecms

直贡梯寺景区

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29 copyright dedecms

唐加寺景区 copyright dedecms

30 织梦内容管理系统

热振-旁多水域生态旅游区基础设施建设 织梦内容管理系统

林周县

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31 织梦内容管理系统

热振国家森林公园 织梦内容管理系统

32 织梦好,好织梦

直布隆寺 copyright dedecms

33 织梦好,好织梦

热振寺

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34 本文来自织梦

达龙寺 本文来自织梦

35

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纳木错-念青唐古拉峰国家公园项目 本文来自织梦

当雄县 织梦内容管理系统

36 本文来自织梦

当雄天湖旅游景区

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羊八井国家地质公园旅游设施提升项目 本文来自织梦

38

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阿热湿地公园观光体验建设 织梦内容管理系统

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西藏藏经博物馆

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文创园区

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户外

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特种 本文来自织梦

40 内容来自dedecms

夺底沟天然登山攀岩运动基地 copyright dedecms

城关区

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41

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尼玛塘山野户外休闲基地

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堆龙德庆区 织梦内容管理系统

42

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当雄-林周徒步旅游建设项目

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当雄县、林周县 copyright dedecms

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甲玛沟-桑耶古道徒步旅游路线项目 织梦内容管理系统

墨竹工卡县

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塔杰乡徒步旅游营地 织梦内容管理系统

达孜县 织梦内容管理系统

45

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琼穆岗嘎峰登山游项目

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尼木县

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46

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念青唐古拉峰沿线高山户外探险带项目 织梦好,好织梦

当雄县

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念青唐古拉冰川旅游景区

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养生 copyright dedecms

休闲 织梦内容管理系统

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净心禅修体验基地 内容来自dedecms

林周县、当雄县 copyright dedecms

49 内容来自dedecms

羊八井温泉养生休闲项目

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当雄县

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50 copyright dedecms

康玛药用温泉度假村 dedecms.com

51

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宁中温泉项目 内容来自dedecms

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日多温泉项目

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墨竹工卡县

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53 本文来自织梦

德仲温泉项目 织梦内容管理系统

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嘎则温泉项目 织梦内容管理系统

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邱桑藏式温泉休闲区项目

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堆龙德庆区 dedecms.com

56 本文来自织梦

续迈温泉项目

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尼木县 dedecms.com

57 织梦内容管理系统

藏医药养生体验区 dedecms.com

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富侨浴足文化展示中心 内容来自dedecms

文创园区 织梦好,好织梦

节庆

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活动

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萨噶达瓦节 织梦好,好织梦

城关区

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酥油花灯会 本文来自织梦

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噶吉林青稞酒节 copyright dedecms

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赛马节物交会 内容来自dedecms

当雄县 dedecms.com

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林卡节

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全市域 织梦好,好织梦

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雪顿节物交会

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世轮金刚节禅修会 织梦内容管理系统

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望果节物交会 织梦好,好织梦

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体育赛事及运动休闲节庆活动体验带项目

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商贸 织梦内容管理系统

物流业

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商贸

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服务 织梦内容管理系统

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南亚商品商贸城

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柳梧新区

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2

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羊达-乃东专业市场群 内容来自dedecms

堆龙德庆区 本文来自织梦

3

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达孜-百淀专业市场群 本文来自织梦

达孜县

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商贸“新网工程”

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全市域 内容来自dedecms

现代

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物流

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5

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综合保税物流园区 copyright dedecms

堆龙德庆区、空港新区、林周县 织梦好,好织梦

(跨境)电商

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(跨境)电子商务贸易平台

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全市域

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(跨境)电子商务园区 copyright dedecms

柳梧新区、堆龙德庆

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8

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电子口岸工程

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堆龙德庆、空港新区、林周县

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战略性新兴产业

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新能源 本文来自织梦

1

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光伏(太阳能)产业示范基地 dedecms.com

当雄县、柳梧新区、达孜县 copyright dedecms

2

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地热能产业示范基地 copyright dedecms

当雄县

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高原节能环保

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3

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高原户外旅游氧气供应网络 织梦内容管理系统

全市域

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4

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新型建材产业基地 内容来自dedecms

堆龙德庆区、曲水县 copyright dedecms

生产性 copyright dedecms

服务业

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金融服务体系 copyright dedecms

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 金融服务网络完善工程 本文来自织梦

全市域 内容来自dedecms

信息 dedecms.com

服务业 copyright dedecms

2 织梦好,好织梦

综合信息基础设施惠民工程

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全市域

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科技

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服务业

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科技服务咨询平台 本文来自织梦

柳梧新区

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会展业

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拉萨特色会展平台

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城关区、堆龙德庆区、柳梧新区等 内容来自dedecms

战略资源型产业

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优势矿产业

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1 织梦内容管理系统

特色矿产基地 copyright dedecms

墨竹工卡县 本文来自织梦

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  第六章 产业与扶贫 dedecms.com

  6.1产业扶贫指导原则 织梦好,好织梦

  (1)精准瞄准,产业为核。紧紧瞄准扶贫对象需求愿望和扶贫地区资源特色,坚持依托区域独特资源优势,重点扶持区域特色优势产业做大做强和产业链建设,注重重点贫弱地区的产业配套和产业培育,避免产业扶贫“脱靶”,实现产业精准扶贫到村到户。 内容来自dedecms

  (2)突出重点,连片开发。因地制宜圈定扶贫主战场,加大对高寒牧区、农牧结合部、地方病病区和城郊失地区等特殊贫困区域的支持。根据贫困对象的类型特点制定差别化的帮扶措施,开展持续长效帮扶。把贫困村作为产业发展基本操作平台,实施连片规模化、集约化开发,提高片区特色产业整体竞争力。

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  (3)统筹规划,全面推进。对扶贫开发、产业发展、小城镇建设、新农村建设、生态建设和基础设施建设进行统筹规划,全面推进产业扶贫、易地搬迁、扶贫对象能力建设、配套支撑体系建设,协同以教脱贫、以补脱贫、以保脱贫、以助脱贫等工作,促进贫困乡村经济社会与人口、资源、环境协调发展。 内容来自dedecms

  (4)多措并举,社会支持。构建政策扶贫、专项扶贫、行业扶贫、金融扶贫、援藏扶贫的扶贫大格局,发动全社会力量推进产业扶贫,建设社会扶贫对接平台,继续坚持完善党员领导干部对口扶贫、定点扶贫、援藏扶贫机制,鼓励企业和社会组织、个人、驻军和武警部队等社会各界力量参与扶贫。

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  (5)科技支撑,市场导向。引导和鼓励科技扶贫下乡,改造传统生产经营方式,提升农牧业科技含量和特色产业各个行业的科技贡献率,促进特色产业可持续发展。以市场为导向,依托区内市场,拓展区外市场和国际市场,持续提升贫困地区特色产业的市场影响力。 织梦好,好织梦

  6.2产业扶贫思路与任务 内容来自dedecms

  围绕净土健康高效种植业、特色养殖业等优势产业开展净土健康特色产业扶贫,发展农产品初、精、深梯次加工,延伸产业链条,实现净土健康特色产业规模化、专业化、品牌化发展。依托特色文化旅游产业开展旅游扶贫,结合“打造世界知名的旅游目的地”,以旅游促发展、助脱贫。依托新型城镇化和易地扶贫搬迁开展新型产业社区建设,通过创新产业经营模式和资产收益模式,发展扶贫互助合作,深化农村产权制度改革,带动贫困户就业增收。加大农村三产融合力度,把握信息化与产业融合趋势,开展“互联网+”扶贫。 内容来自dedecms

  围绕“两年脱贫、三年巩固”的目标,通过产业扶贫,实现12028建档立卡贫困人口以业脱贫,带动59280名贫困人口通过发展产业脱贫;实现到2020年,建档立卡贫困人口年人均可支配收入达到6150元。

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  6.3产业扶贫实施计划

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  6.3.1鼓励发展以业脱贫重点产业门类 dedecms.com

  精准构建“城-镇-村-户”特色产业体系。依托“十三五”期间拉萨市“2+4”特色产业发展体系建设,重点依托净土健康产业、文化旅游产业为两个核心扶贫带动产业,以及商贸物流等辅助支撑型产业、战略资源型产业两个辅助支撑型产业,结合整乡推进、易地搬迁、旅游扶贫等专项工程,重点发展设施农业、家庭养殖、特色建材、民族手工业、农畜产品加工业、旅游业等地方有基础、就业带动系数强、技术门槛适宜的产业方向,充分吸引贫困群众从接受援助转变为经营主体和产业扶持受益主体,确保扶贫项目断线后产业继续滚动发展。力争规划发展的产业覆盖到“城-镇-村-贫困户”的每一个层次,每个贫困家庭至少有一项产业作为稳定增加收入的渠道,保障项目安排精准和措施到户精准。

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  积极开展净土健康产业扶贫工作。建设净土健康产业原料生产基地,着力推进奶产业,高原特色设施园艺(瓜、菜、花卉、设施水果)产业,藏鸡产业,食用菌产业,酿酒葡萄产业,油用牡丹、玫瑰、郁金香产业,藏药材产业,优质饲草产业,林木种苗产业,优质青稞等净土健康产业生产基地建设。开展精深加工,提高产业化经营水平。建设产业技术支撑体系,带动贫困户产业技术能力建设,提高净土健康产业生产效率。建设集团化、集群化发展的净土健康产业基地。

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  大力发展乡村旅游扶贫。规划建设一批具有鲜明拉萨特色的旅游重点景区、产业融合发展的乡村旅游示范园区。依托特色旅游资源,鼓励贫困户就地参与农家乐和牧家乐、乡村旅游、接待服务、农副产品销售经营服务等项目。统筹结合新型城镇化、新农村建设战略实施以及村容村貌整治工程等建设项目,推进景区景点建设,完善旅游基础设施服务,吸纳贫困人口参与景区基础服务型岗位就业。发展沟域经济、加强产业链建设,引导传统村落保护和特色民俗旅游资源开发,促进贫困地区文化遗产保护和乡村旅游品质升级相结合,鼓励贫困地区原生态文化传承,鼓励贫困社区文化建设。

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  实施电商扶贫工程。以商贸流通体系信息化建设机遇为引领,大力发展边贸流通产业,以拓宽农特产品网销渠道和满足农牧区电子商务消费需求为重点,围绕自治区电子商务进农村综合示范工作总体方案,开拓农村电商消费市场,促进农畜产品和民族手工艺品网销,完善农村物流新机制,对贫困户开设网店给予网络资费补助、小额信贷支持。从2016年起,率先在城关区、堆龙德庆区、曲水县开展电商扶贫试点。到2020年,基本实现快递物流配送到乡(镇)、配送到村,电商扶贫工作取得明显成效。

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  6.3.2构建资产收益扶贫机制

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  创新产业扶贫收益体制。提高贫困户集体产权收益,将国家投资形成的实物纳入国有资产监督体系,结合农村集体产权制度改革,在不改变用途的前提下,将具备条件的集体资产和扶贫资金量化为贫困群众的股份,推行联户经营型、股份合作型、土地和草场流转型、基地集中型、村企业共建型、租赁经营型、参股经营型产业扶贫模式,实行以资折股、入股分红、利润到户,形成贫困群众与企业、农牧民专合组织紧密型利益联结机制,探索建立资产收益动态管理机制。

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  盘活农村资产要素,提高贫困户资产产权收益。加快贫困地区土地承包经营权确权登记颁证试点工作步伐,引导贫困地区土地承包经营权、林权流转,促进适度规模经营,增加贫困群众土地收益。大力推进贫困地区土地股份合作,搞好农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。着力推进农村产权交易平台建设,探索适合贫困地区农村产权流转交易的多种市场形式,扩大交易品种,运用市场手段盘活农村资产要素,增加贫困群众财产性收入。 织梦内容管理系统

  6.3.3推广“贫困户+X”产业扶贫发展模式

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  提升产业经营模式。支持龙头企业、种植大户集中连片承接流转土地,带动规模化、标准化生产基地建设。支持专业大户、致富带头人、能人开展适度规模经营,提高农牧业集约化水平。支持规模适度的以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源的贫困户家庭农场,激发多元活力,引导规模经营。鼓励和支持区内外有实力的市场主体和社会力量参与拉萨市农业产业化经营,发展现代农牧业、农产品加工流通、农业社会化服务等产业方向。

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  探索“贫困户+X”产业扶贫多元落地模式。大力推广“企业+合作社+基地+贫困户”等产业扶贫发展模式,加快推广“合作社+能人+贫困户”、“党支部+能人+贫困户”等新型经营组织模式,总结推广地方扶贫工作特色经验,实践“先富带后富”,通过更具地方实践经验的致富“能人”组织贫困群众,自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担,开展农牧业生产经营,既能让贫困家庭有工资性收入,又有分红等硬性保障收入,带动贫困户有效脱贫。 本文来自织梦

  6.3.4建设一批扶贫产业社区

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  结合易地搬迁集中安置专项,开展产业社区集中建设工程。紧密结合推进新型城镇化,重点针对居住在地方病高发区、自然灾害频繁、环境脆弱、深山峡谷、高寒牧区等生存条件较差区域的建档立卡贫困户,依托县城、小城镇、工业园区安置有一定劳务技能、商贸经营基础的搬迁群众,帮助其尽快实现转移就业,享有与当地群众同等的基本公共服务。依托旅游景区和乡村旅游区,挖掘当地生态资源、民俗文化资源,引导周边不具备基本生存条件地区的搬迁对象适度集中居住并发展乡村旅游。2016年,拉萨市科学布局集中安置区19个。“十三五”期间,拉萨市将进一步结合县城集中安置、新村集中安置、小城镇或产业园区安置、乡村旅游区安置,开展产业社区集中建设。 dedecms.com

  结合插花(就地)安置,开展贫困社区产业综合整治提升工程。与行政村内就近集中安置和移民新村安置、插花安置相结合,对安置点进行就地改造和住房改造建设、配套提升、公共服务设施改造、土地整治等整治提升工程,结合贫困乡村基础设施建设,改善贫困户综合生产条件,发展种植业、养殖业和小型加工工业项目。此类贫困村(社区)综合整治提升工程,应当积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金,支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户,努力保障贫困户就地就近脱贫。

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  6.3.5确立一批扶贫互助示范合作社

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  大力扶持和培育扶贫示范农牧业专业组织,示范开展互助合作。围绕农牧业特色优势产业和产品,鼓励和扶持经营大户、村干部、科技人员、致富能手和各类涉农企业牵头兴办专业协会和专业合作社,充分发挥专业合作组织联产业、带农户、促增收的引擎作用。鼓励贫困户土地股份合作社规范化建设,大力开展示范社建设活动。通过组织规模更大、产业覆盖率更高、辐射带动作用更强、产业链更长的专业合作组织,强化示范引领,有力支撑贫困区域净土健康等特色产业的发展。

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  创新互助组织产业链组织形式和利益共享机制。大力推进“农超对接、农企对接”,构建贫困户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式。创新扶贫资金扶持合作社发展机制,允许政府项目直接投向符合条件的产业合作社。加强对扶贫互助示范合作组织的政策引导、组织管理、技能培训等服务工作。 织梦内容管理系统

  6.3.6树立一批扶贫示范企业

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  提升特色产业企业规模化经营水平,扶持主导产业龙头企业。进一步壮大农畜产品生产、加工、流通龙头企业,加大招商引资,支持引进国内外大型企业,开展净土健康系列产品精深加工,享受自治区及拉萨市招商引资有关优惠政策;支持现有企业改造升级,开展技术改造、产品研发、固定资产投资等,扩大生产规模,提升产品精深加工水平和规模化经营水平;支持企业提升自身素质,加强相关企业与科研院所、高等院校合作,提高生产效率和产品附加值;支持现有企业开拓市场,扶持龙头企业、合作社或经纪人与生产农户签订销售协议进行规模化、订单式生产;鼓励农民以承包经营权入股和劳务脱贫并重,推进特色产业基地规模化经营,采取“企业+合作组织+农户”模式建设原料生产基地,实现企业和贫困户平等互利、共同发展。 内容来自dedecms

  开展“村企共建”活动,搭建各类企业参与扶贫开发的平台。发挥国有企业在扶贫开发中的带头作用,加强民营企业在社会扶贫中的重要作用;建立全市贫困户信息交流共享平台,鼓励引导各类企业以多种形式参与扶贫开发;鼓励企业发展生产,吸纳贫困户就业;支持企业参与扶贫开发项目建设;支持企业承担社会责任,支持扶贫开发事业;全面落实企业扶贫捐赠税收政策,对积极参与扶贫开发和带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持和扶贫贴息贷款政策支持,鼓励各类市场主体到贫困地区,结合产业规划进行扶贫开发和投资兴业。 本文来自织梦

  6.3.7完善产业扶贫金融服务机制

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  建设县级扶贫开发资金项目整合管理平台。以区(县)为单位,整合财政、金融、社会资金用于扶贫攻坚。试点发行金融债券,支持政府统筹整合管理扶贫资金。建立政府与金融机构战略合作机制,设立一批贫困地区产业扶贫投资引导基金,采取市场化运作方式,吸引企业到贫困地区从事扶贫开发和特色产业生产经营。充分发挥信贷扶贫作用,用好用足用活贴息贷款政策,加大对贫困户、扶贫企业、农牧民专业经济合作组织和致富带头人的贷款支持力度。

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  建立健全贫困村镇金融服务体系。健全行政村信贷网店,大力发展村镇银行、扶贫小额信贷公司、贫困地区资金互助组织等,丰富贫困地区金融机构和金融服务类型;大力发展各类农牧业担保机构,鼓励开展特色农牧业保险和涉农商业保险,加强农牧区信用体系建设,尽快实现贫困地区金融服务网店全覆盖;加强扶贫贴息贷款监管,建立完善防范机制,严禁利用扶贫贴息贷款套取补贴、转存、挪用等不良现象发生。积极发展农牧区保险事业,扩大农业保险覆盖面。

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  6.3.8成立一批产业技术培训服务载体 织梦好,好织梦

  强化产业技术培训服务载体建设,加强特色产业培训扶贫力度。围绕与扶贫增收密切相关的种植业、养殖业、农畜产品加工业、建筑建材业、民族手工业和旅游业等特色产业门类,由四业办带头组织农牧区转移就业培训、贫困家庭劳动力职业技术培训、乡土人才培训、实用技术培训、旅游接待服务技能培训等扶贫培训服务载体;扩大培训范围、拓展培训渠道、提升培训水平,大力支持职业中学吸纳贫困家庭未继续升学的初高中毕业生进行职业技能培训;政府公益性岗位优先安排城郊失地贫困劳动力和建档立卡贫困户子女就业。 织梦内容管理系统

  开展劳务协作对接行动,对接特色产业转移就业和城镇集中就业。引导劳务输出脱贫,加大劳务输出培训投入,统筹使用各类培训资源,加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,引导企业扶贫与职业教育相结合;进一步加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度;支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台,引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地,建立和完善输出地与输入地劳务对接机制;大力支持城镇家政服务、物流配送、养老服务等产业发展,拓展贫困地区劳动力就近就业空间。 织梦内容管理系统

  第七章 保障措施 copyright dedecms

  7.1组织保障

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  成立市重点项目建设领导小组,引导协调拉萨特色产业发展。重点项目建设领导小组负责拟定拉萨重大产业化项目服务细则并组织实施,负责全程协助重大产业化项目各类事项和手续的办理、协调、跟踪和落实,负责重大产业化项目员工社会化管理统筹、协调和服务工作。建立健全联络员制度、项目协调制度和调研督查制度。发挥特色产业促进组织、中介机构、行业协会和产业联盟等行业组织的作用,积极促进特色产业行业监督、品牌整合、标准制订、技术创新、交流和推广等工作。 copyright dedecms

  7.2智力保障 dedecms.com

  设立产业发展专家顾问委员会,建议专家委员由来自“政产学研金介贸媒”等各领域国内外知名专家组成,作为拉萨市特色产业发展决策及实施的咨询顾问团队,对产业发展领导小组及拉萨市特色产业发展负责。推进拉萨特色产业发展人才培养工作,建立针对拉萨特色产业的人才培养机制,并积极利用产业平台、区外孵化器、虚拟研究院、产业联盟、产业基金、团中央志愿服务等多种形式引才引智,为拉萨特色产业的发展提供智力保障。

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  7.3资金保障

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  立足于拉萨特色产业发展,积极申请国家、自治区各项援助、特色产业专项及政策性资金。拉萨市政府引导设立各类产业发展母基金,引入多元化社会资本,组成亿级产业发展资金池,助推拉萨各产业集群快速发展。依托特色产业发展母基金,设立特色产业发展子基金,遵循“政府引导,市场运作”的原则,聘请专业金融机构,负责产业基金的运作管理。加强管理基金投资,鼓励在创新创业、支持中小微企业发展、产业转型升级及基础设施和公共服务领域设立基金。促进政府投资基金募资、投资、投后管理、清算、推出等的市场化运作。按照“利益共享、风险共担”的原则,各出资方明确约定收益处理和亏损负担方式,保障特色产业企业的公平运营。

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  7.4生态保障 本文来自织梦

  以创建国家生态城市、循环经济示范城市为目标,深入实施“环境立市”战略。加强生态建设,推行节能减排,大力发展循环经济,强化环境污染防治,不断增强生态屏障功能,努力打造碧水蓝天、优美整洁、清新宜居的“绿色拉萨”。遵循效率补偿原则,提高净土健康产业、旅游产业等主导产业开发的生态效率。根据生态效率的不同,开展利益补偿工作,合理进行资源分配,协调高原城市产业开发与生态保护之间的平衡。

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  7.5政策保障 内容来自dedecms

  结合拉萨特色产业发展战略,全面贯彻落实国家、自治区、拉萨对相关产业发展的一系列重要文件精神,用好用活一系列财税金融、兼并重组、科技创新、人才培养等优惠政策。充分利用新型援藏机制,将经济援藏、产业援藏、市场援藏与干部援藏、人才援藏、科技援藏相结合,加大资金、科技、人才、市场等对重点产业的援助力度。同时,进一步改革、完善、落实适应新形势下产业发展的优惠政策、法规及相应配套实施细则,建立“本地注册”与“本地生产”企业的区别政策对待机制,为真正来拉萨投资生产企业创建良好的投资及生产经营环境,确保拉萨全域产业的快速高效发展。 本文来自织梦

  附一净土健康产业重点项目布局图 copyright dedecms

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  附二文化旅游产业重点项目布局图

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  附三四大辅助支撑产业重点项目布局图 织梦好,好织梦

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