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　　第十一章  建设文化强市 dedecms.com

　　坚持以人民为中心的工作导向，大力实施文化提升战略，大力推进文化体制机制创新，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，增强蚌埠文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。 本文来自织梦

　　第一节  推进文化传承和创新 本文来自织梦

　　提升公民文明素质。持续推进市民素质、城乡管理水平、窗口行业服务水平和群众性文明创建等四大提升工程，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，认真做好“中国好人”等精神文明建设先进典型培育、推荐、宣传工作，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会风尚。

　　创建全国文明城市。以创建全国文明城市为抓手，加强组织领导、健全工作机制，大力实施城市“功能文明”完善工程、城市“形态文明”优化工程、城乡“全域文明”升级工程、市民“素质文明”提升工程、国家级“九城同创”联动工程，深入开展文明城市、文明县城、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位、文明家庭创建活动，不断提高社会公共文明指数。

　　繁荣文化艺术事业。大力实施精品战略，深入挖掘双墩、大禹、大汉、大明、淮河等地方文化丰富资源，精心打造蚌埠特色文化艺术品牌和作品。加强禹墟、双墩、垓下、孙家圩子等历史遗址文化价值和革命纪念建筑场地开发，加强花鼓灯原生态保护区建设，积极推进泗州戏剧场、花鼓灯剧场等项目建设。加强非物质文化遗产传承，重点推动花鼓灯、泗州戏、五河民歌、卫调花鼓、余家皮影戏、临北狮子舞等民间艺术繁荣发展。

　　第二节  提升公共文化体育服务水平

　　健全公共文化体育服务设施。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，大力实施文化服务设施提升工程，大力推进公共文化服务数字化，广播电视服务网络化。推动国家公共文化服务体系示范项目建设，建成文化馆、科技馆等标志性文化设施。统筹建设公共文化服务设施网络，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化体育服务中心，积极推进农民文化乐园建设，建成城市15分钟、农村30分钟文化服务圈。坚持采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，鼓励各类企业提供公共文化体育服务。到2020年，全市每万人拥有“三馆一站”公用房屋建筑面积达到450平方米以上，基本形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化体育服务体系。

　　完善公共文化体育管理体制。健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、自主运营的文化管理体制。区分文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制，推动公益性文化事业单位组建理事会。加强对转企改制国有经营性文化单位的政策扶持，有序引入社会资本，加快公司制、股份制改造。改革公共文化服务投入体制，加大面向基层群众的公益性演出财政补贴力度。完成基层公共文化资源整合，实现资源共享、优势互补。加强舆情分析研判，健全新闻发布会制度，强化正确舆论导向。健全基础管理、内容管理、行业管理与违法犯罪防范打击相联动的互联网管理机制。充分发挥市场配置文化资源决定性作用，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，促进文化要素和产品合理流动。 内容来自dedecms

　　第三节  大力发展文化和旅游业

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　　大力发展文化产业。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，大力实施文化强市战略，大力推进国家级大禹文化产业示范园建设工程，重点发展文化创意和设计服务产业、动漫游戏产业，加快发展工艺美术品、演艺娱乐、文化旅游、特色节庆、特色展览等特色文化产业，加快构建门类众多、特色鲜明的现代文化产业体系。大力实施文化产业龙头企业培育工程，做优做强蚌埠文化发展集团、蚌埠报业传媒集团、蚌埠广电传媒集团、星宇集团、大明园、蚌埠花鼓灯嘉年华、蚌埠巨人网络等一批文化产业骨干企业。 织梦好，好织梦

　　大力发展旅游业。紧密跟踪旅游发展的新趋势和新变化，发挥蚌埠文化底蕴深厚和山水资源丰富的优势，放宽旅游市场准入，创新旅游招商方式，引导社会资本进入蚌埠旅游产业，实现旅游业收入年均增长20%以上。加强文化旅游项目建设，重点打造龙子湖、张公山、黑虎山-蚌埠闸、荆涂山、大巩山等五大“必到”景区，建设双墩遗址公园、禹墟遗址公园、禹王宫、白乳泉、湖上升明月、大明文化产业园、白石山佛教文化园、花博园、中华玉博园、沱湖等十大“必看”景点。 内容来自dedecms

　　推进文化产业融合发展。以市场为导向、企业为主体，大力推进技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新，推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，延伸产业链，提高附加值。到2020年，全市文化产业增加值年均增长25%以上，增加值占地区生产总值比重达到8%以上，推动文化产业成为我市支柱产业。 本文来自织梦

　　第十二章  保障和改善民生 本文来自织梦

　　以保障和改善民生为重点，优化创业就业环境，完善社会保障体系。坚持居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。加快发展各项社会事业，增加公共服务供给，实现全民共享发展。 本文来自织梦

　　第一节  以创业带动就业 本文来自织梦

　　优化创业环境。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、项目用地、租金减免等扶持政策，推动金融产品和金融服务创新。组织三县争创国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点，支持推动以创业带动就业。 织梦内容管理系统

　　强化创业培训。健全满足城乡各类劳动者创业需求的培训体系，扩大创业培训范围，逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训。加强普通高校和职业学校的创业课程设置和师资配备，开展创业培训和创业实训。 copyright dedecms

　　完善创业服务。加快实施宽带乡村工程，加快交通基础设施建设，开展“公益创业培训课程下乡”活动，健全创业信息、政策发布平台，实施创业项目资源库定期发布制度。整合证照办理等相关公共服务资源，加快建立融资、融智、融商一体化创业服务中心。完善创业者信息管理服务系统，组织开展项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。 内容来自dedecms

　　努力扩大就业。把扩大就业摆在更加突出位置，实施积极的就业促进政策，加强职业技能培训，完善就业援助政策，加强失业动态监测，重点促进高校毕业生、失业人员、返乡农民工、军队复员转业人员、留学回国人员等人群就业。加快建立县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级就业服务平台，加快完善市场主导就业、政府推进就业、个人自谋职业的长效机制。 dedecms.com

　　第二节  有效增加城乡居民收入 copyright dedecms

　　切实提高工资性收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，落实企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，完善农村偏远地区津贴增长机制。 内容来自dedecms

　　多种途径增加经营性收入。把扶持创业作为加快富民的主要措施，完善鼓励创业的配套政策，加强创业技能培训，完善创业指导服务体系，实施创业辅导工程，不断提高创业成功率。鼓励开发乡村、乡土、乡韵潜在价值，鼓励创办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。借力互联网＋等现代商业手段，引导城乡居民围绕龙头产业、龙头企业集群创业。

　　努力拓宽财产性收入渠道。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，引导金融机构开发适合农村实际的金融产品，推进土地资源产业化、公司化、资本化运作，多渠道增加居民财产性收入，不断提高中等收入群体比例。 织梦好，好织梦

　　扩大转移性收入。认真落实各级财政的农业补贴政策和困难人群救济政策。以“三无”人员、“五保”人员等低收入人群为重点，加大社会保障投入力度。建立公共资源出让收益合理共享机制。完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用，改善困难群体生活水平。

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　　第三节  完善社会保障体系

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　　加强社会保险体系建设。稳步提高基础养老金水平，扩大基本养老、工伤、失业、生育保险覆盖面，做好机关事业单位基本养老保险征缴，健全失业保险待遇调节机制。逐步推进城镇居民医保与新农合整合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的保险产品和服务。

　　加强社会救助体系建设。完善医疗救助制度，健全城乡最低生活保障制度和临时救助制度，推进流浪乞讨者救助制度与城乡最低生活保障、孤儿家庭寄养、“五保”供养等制度衔接，实现城乡社会救助全覆盖。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围，逐步实现社会福利由补缺型向适度普惠型转变。 copyright dedecms

　　加强住房保障体系建设。健全住房保障和供应体系，积极推进棚户区改造，全面完成棚改任务，有序发展公共租赁房，切实解决低收入家庭基本居住问题。建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

　　第四节  大力发展民生事业 内容来自dedecms

　　加快健全公共教育体系。坚持优先发展教育，巩固提高九年义务教育，促进义务教育向两头延伸，在全省率先普及学前教育到高中阶段15年教育，基本实现教育现代化。深入实施乡村教师支持计划，持续推进中小学教育集团试点，推进教育信息化，大力发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面，推动基础教育均衡发展。取消农民工子女定点学校，促进农民工子女平等接受教育。积极支持安徽财经大学申请博士点，支持蚌埠医学院更名大学，支持蚌埠学院向应用型转变。深化职业教育办学模式改革，鼓励社会资本进入教育领域，大力创建皖北职教基地。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，逐步实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

　　加快发展人口健康事业。构建布局合理、功能完善的城乡人口和计划生育服务网络体系，巩固和稳定适度低生育水平，确保育龄群众人人享有基本的生殖保健服务。完善基本公共卫生服务绩效评价指标体系，逐步提高公共卫生投入水平。实施卫生专业领军人才培养计划，加强全科医生培训制度建设，加快医疗卫生项目建设，建成城市15分钟、农村30分钟医疗服务圈，巩固提升皖北医疗中心。深入开展爱国卫生运动，实施全民健康行动计划，将健康教育纳入国民教育体系，加强重点人群健康管理。多途径降低医院药品、耗材和设备检查费用，推进异地就医费用即时结算。加强食品药品安全监管，健全医疗机构监管体系，鼓励开展中医药服务，引导社会办医错位发展。

　　大力发展体育健身事业。建设蚌埠体育中心、蚌埠水上运动中心、固镇县体育馆和怀远、龙子湖、禹会、淮上全民健身中心等体育场馆，沿河、滨湖、环山建设全民健身长廊，打造城市15分钟、农村30分钟健身圈。承办好第十四届省运会，体现“人文省运、科技省运、生态省运、温馨省运”精神，实施全民健身拥抱省运工程和蚌埠足球振兴计划。坚持体育与市场接轨、赛事与经济联姻，鼓励社会组织参与赛事表演业，打造足球、冬泳、龙舟区域品牌赛事。创新体育场馆运营体制机制，引入和运用现代企业管理制度，提高公办体育场馆使用效率，引导驻蚌单位体育场馆对外开放。

　　大力发展养老产业。创新体制机制，激活社会资本，加快养老机构建设，到2020年老年人床位拥有率达到45‰，健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，力争创建成为省级养老服务业产业基地和省级医养结合示范基地。实施农村敬老院转型升级工程，增强公益性养老机构服务能力，到2020年60%以上的敬老院改造成农村养老服务中心。创新公办养老机构经营机制，研究制定社会力量运营公办养老机构管理办法，积极推进公建民营、委托管理，引导社会资本参与公办养老机构建设与运行管理。

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　　扎实推进各项社会事业。加强科学技术普及工作，推进《全民科学素质行动计划纲要》深入实施，引导县区开展争创国家级、省级科普示范县区活动。深入实施妇女发展纲要和儿童发展纲要，切实维护妇女、儿童合法权益。加快防震减灾和应急体系建设，加快推进气象现代化建设工程项目，加强精神病人救治救助体系建设，推进国防动员、国防教育和国防后备力量建设，加速发展红十字会和慈善事业，扎实做好人防、消防、统计、档案、地方志、机关事务管理等工作，推动民族、宗教、外事、侨务、对台、工会、老年人、残疾人、青少年等事业发展。

　　第十三章  全力打赢脱贫攻坚战

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　　深入贯彻中央、省关于打赢脱贫攻坚战的战略部署，实施脱贫攻坚“123”行动计划，一年实现贫困村脱贫，二年贫困户全部脱贫、贫困县摘帽，三年巩固提高。推动专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体，深入实施精准扶贫、精准脱贫，到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会。

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　　第一节  实施精准扶贫、精准脱贫 织梦好，好织梦

　　扎实做好建档立卡，围绕贫困村和贫困户，逐一制定扶贫对象需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单，明确脱贫攻坚时间表、作战图。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。按照发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的总体要求，因地制宜，分类施策，全面完成脱贫攻坚目标任务。 本文来自织梦

　　第二节  提高扶贫实效

　　产业扶贫。实施整村推进产业扶贫工程和产业扶贫入户工程，因地制宜发展“一村一品”特色产业。积极培育和扶持龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，建立与贫困户之间紧密的利益联结机制。大力推进光伏扶贫、乡村旅游扶贫和商贸流通扶贫等，加快推进五河县电商扶贫试点工作。

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　　教育科技扶贫。落实多元扶贫和资助政策，继续巩固提高义务教育水平，改善贫困地区办学条件。全面落实高校、中等职业教育、高中教育阶段、义务教育阶段和学前教育阶段贫困家庭学生资助政策。大力发展现代职业教育，广泛开展职业技能培训。强化贫困乡村科技服务，整合各级科技力量，组建科技扶贫队伍，以定点、巡回、包村联户等形式，为贫困村、贫困户提供便捷有效的科技服务。 织梦好，好织梦

　　就业扶贫。开展就业技能培训，让有培训意愿的贫困劳动者至少掌握1项脱贫技能，力争“培训一人、就业一人”。为有创业意愿的贫困劳动者提供免费创业培训。支持新型农业经营主体吸纳有劳动能力的贫困户就地就业。乡村公共设施管护、环卫保洁等公益性岗位优先安排有劳动能力的贫困户。 内容来自dedecms

　　金融扶贫。鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持。落实扶贫再贷款利率优惠政策，扶持贫困乡村发展特色产业和贫困人口就业创业。积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。支持贫困村村民开展生产互助资金试点。扩大农业保险覆盖面，加大农业保险补贴力度。

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　　社保兜底扶贫。完善农村最低生活保障制度，建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台，对贫困人口做到应保尽保。健全留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系。健全贫困地区基层卫生服务体系，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，提高救助标准。探索以村为单位建立大病救助基金，解决因病致贫、因病返贫问题。 织梦内容管理系统

　　第三节  创新扶贫开发机制

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　　实行扶贫目标责任制。明确县级扶贫开发主体责任，实行扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度。充分发挥乡镇、村（社区）在组织和实施扶贫项目实施、监督管理、信息反馈等方面的作用。全面推进“领导联系、单位包村、干部包户”和驻村工作队定点帮扶制度，确保每个贫困村都有定点帮扶单位、每个贫困户都有帮扶责任人。 copyright dedecms

　　健全资金投入增长和管理机制。争取中央和省财政加大对贫困地区的一般性转移支付力度，建立市县财政专项扶贫资金增长制度。以县级为平台，加大资金整合力度。建立扶贫项目资金公开制度，强化扶贫开发项目资金监管，加强财政监督检查、审计、监察以及稽查。 dedecms.com

　　建立社会扶贫机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，支持非政府机构运用多种方式参与扶贫开发，搭建社会力量参与扶贫的信息平台，探索社会扶贫参与机制。 dedecms.com

　　完善精准扶贫动态管理机制。建立全市扶贫信息管理系统，完善扶贫开发统计与贫困监测制度，建立扶贫对象退出管理机制，严格按照中央、省制定的贫困户脱贫、贫困村出列和贫困县摘帽标准、程序和核查办法，做好扶贫对象退出工作。 dedecms.com

　　第十四章  建设法治蚌埠

　　全面推进依法治市，是全面建成小康社会和全面深化改革的重要保障。要确保社会在深刻变革中既充满活力又和谐有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，必须更好发挥法治的引领和规范作用。

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　　第一节  加快建设法治政府

　　全面推进依法履职。推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，继续深化行政审批制度改革，全面实施涉企收费清单制度，探索开展负面清单制度试点，建立权力事项增减调整动态管理机制。推进落实各级政府事权规范化、法律化，健全规范性文件定期清理制度，全面推进政务公开，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 dedecms.com

　　全面推进依法决策。完善行政决策程序规定，明确重大行政决策范围，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查制度，实现重大决策依法依规、集体决定、公开透明、终身负责。加强互联网政务信息数据和便民服务平台建设，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。 内容来自dedecms

　　深化行政执法改革。按照减少层次、整合队伍、重心下移、提高效率的原则，合理配置执法力量，推进综合执法。完善市、县（区）两级政府行政执法管理，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，建立健全行政裁量权基准制度。

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　　第二节  着力提升司法公信力

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　　坚持司法独立。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，确保审判权、检察权依法独立公正行使。健全行政机关负责人依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。积极推进司法体制改革试点，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互制约的体制机制。

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　　推进司法公正。推进以审判为中心的诉讼制度改革，全面贯彻证据裁判规则，规范各类案件证据的取证要求和标准。继续推进量刑规范化改革，规范法官裁量权。探索创新人民群众参与、监督司法的途径和方式，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。完善并落实保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权和申诉权的相关制度。 织梦好，好织梦

　　完善地方法律体系。开展立法工作调查研究，建立健全相关工作制度，为立法工作顺利开展创造条件。发挥地方立法的引领和推动作用，进一步推进法治社会建设进程。健全立法机关和社会公众沟通机制，拓宽公民有序参与立法途径，健全法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。坚持立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要。 本文来自织梦

　　第三节  加强法治宣传教育 本文来自织梦

　　加强普法宣传。实施“七五”普法规划。坚持把全民普法和守法作为全面推进依法治市的长期性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、社会主义学院必修课。健全普法宣传教育机制，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。把法治宣传教育纳入精神文明创建内容，落实媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用，提高普法实效。深入开展法治城市、法治县（区）、民主法治示范村（社区）、依法行政先进单位等创建活动。

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　　加强法治文化建设。充分发挥法治文化在法治建设中的教育、熏陶、示范、引导作用，大力推动社会主义法治文化繁荣与发展，着力建设集知识普及、观念引导、能力培养于一体的法治文化体系。广泛开展“江淮普法行”等群众性法治文化活动，加强法治主题公园、法治教育展馆、法治活动街区等法治文化设施建设。 本文来自织梦

　　加强社会诚信建设。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。加快社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，探索实行失信发布制度，建立严重失信黑名单制度和市场退出机制。 本文来自织梦

　　第四节  加快法治社会建设 织梦内容管理系统

　　完善社会政策体系。建立社会政策的公共需求调查机制，确保社会政策的民主性和科学性。建立社会政策的信息公开与沟通机制，提升社会政策的公信力。建立社会政策的绩效评估机制，提升社会政策的针对性和有效性。健全权利救济机制，畅通公民的维权渠道。引进市场化和社会化的运作方式，推进城乡基本公共服务制度的有机衔接，逐步形成政府主导、多元协同的公共服务治理格局。 内容来自dedecms

　　加强社会组织培育和监管。优化社会组织发展的制度环境，坚持社会管理创新，落实统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。按照统筹兼顾、循序渐进、突出重点、分类推进的原则，有序扩大社会组织直接登记范围，继续推进基层社会组织登记备案双轨制。制定社会组织评估办法和标准，引导社会力量参与社会组织的监督评估，逐步建立行政监管、财务审计和社会监督相互协调的监督管理体系。创新社会组织发展的激励机制，建立社会组织发展基金，鼓励企业等加大对社会组织的资金支持。健全政府购买社会组织公共服务机制，使社会组织在帮助政府提供公共服务的过程中获得发展平台。 织梦内容管理系统

　　建立社会行为规范体系。建立诚信建设协调会议制度，开展以诚信为重点的道德领域突出问题专项教育治理，构建以社会主义核心价值观为引领、社会公平正义为核心、道德规范和诚信体系为基础、公民权利保障为重点的社会行为规范体系。

　　健全社会风险预警和应对体系。构建多样化的社会矛盾化解调处机制，健全行政复议制度，改革信访制度，构建人民调解、行政调解、司法调解协同发力的“大调解”系统。健全社会风险的预警与评估机制，提升社会风险的识别能力和预警能力。加强社会治安防控体系建设，建立网络舆情和社会心态监测系统，逐步形成关口前移、源头治理、预防为主、防控结合的社会风险预警和应对体系。

　　第五节  推动安全发展

　　牢固树立安全发展理念，适应公共安全形势发展变化的新特点，进一步完善公共安全体系，把安全发展贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。

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　　加强安全生产监督管理。全面建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，依法落实安全生产责任。推进安全生产监管体制机制改革创新，加强源头监管和治理，健全事故隐患排查治理体系，建立完善安全生产诚信约束机制，运用市场机制加强安全监管。加强重点监管执法，根据高危企业分布情况和近5年来事故发生情况，确定重点监管对象，纳入重点监管调度范围并实行动态管理。加强监管执法保障和基层执法队伍建设，推进安全生产社会治理能力现代化建设，确保到2020年安全生产状况实现根本性好转。 dedecms.com

　　保障食品药品安全。进一步理顺部门职责关系，构建权责一致、执行顺畅、监督有力的食品药品安全监管责任体系。强化企业产品质量安全主体责任，完善食品药品质量追溯制度。加强食品药品检验检测体系建设。加强对重点区域、重点时段、重点单位、重点品种餐饮服务食品的日常监管。全面推进非特殊用途化妆品备案管理工作。加强对药物研发机构及研发过程的动态管理，大力推进“规范药房”建设。 copyright dedecms

　　加强防灾减灾和应急体系建设。提高自然灾害综合预警能力，加强综合减灾救灾与风险管理评估信息平台建设。统筹利用减灾救灾资源，提高减灾救灾应急保障能力。积极探索开展巨灾保险试点，发挥市场在灾害风险转移中的作用。推动社会力量积极参与减灾救灾。逐步提高救灾补助标准。进一步提升预防和处置突发事件的能力，强化新闻发布与舆情引导机制，深化应急物资储备和管理，推进突发事件处置评估、应急管理绩效考核和督查体系建设。大力发展应急产业。加强应急志愿者队伍建设。

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　　完善社会治安防控体系。加快构建专群结合，人防物防技防结合，打防管控结合的社会治安防控体系。推进社会治安综合治理信息化建设，提高网上舆情监管能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理，深入推进社区矫正工作，落实刑满释放人员安置帮教政策。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。发展见义勇为事业，完善见义勇为人员认定机制、补偿救助机制。 内容来自dedecms

　　第十五章  强化发展支撑 本文来自织梦

　　“十三五”时期，固定资产投资和项目建设仍是拉动经济发展的重要引擎。充分发挥投资的关键作用，持续有效增加投入，实施“调转促”行动计划，推进一批重大项目建设。同时，加强人才支持、金融支撑、服务环境等支撑作用。 本文来自织梦

　　第一节  强化项目带动 织梦内容管理系统

　　按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，不断扩大有效投入，充分发挥投资的关键拉动作用。围绕国家重大政策、重点投向，加快实施现代农业产业化、工业4.0、现代服务业、新型城镇化重大基础设施、生态环保工程、社会事业及民生工程等6大工程包，实施“调转促”行动计划，加快项目建设进度，实施一批牵动性强的大项目，力争五年滚动实施重点项目超600个，总投资1.2万亿元以上，争取“十三五”期间累计完成投资1万亿元以上，推进区域性特大中心城市、自主创新试验区、皖北及淮河流域增长极建设。加强项目管理服务，进一步完善重大项目市级协调调度机制，加强工程质量与安全管理，促进项目提质增效，切实发挥投资效益。要素跟着项目走，不断强化规划、土地、资金、环保等要素保障，发挥规划引导作用，不断健全科学规划体系，进一步盘活存量用地和争取点供用地，积极对上、对外争取资金，推行政府与社会资本合作的PPP模式，鼓励民间资本进入国家开放的垄断行业、公用事业等投资领域，通过公开方式推进政府向社会购买公共服务。 织梦好，好织梦

　　第二节  强化人才支持 织梦好，好织梦

　　造就集聚一批企业家、高层次创新人才、高技能人才队伍，增强对经济发展的支撑引领作用。激发企业家精神，把握创新为源、质量为本、管理为基、绿色为重、人才为先五个关键点，推动企业在竞争合作、优胜劣汰中做优做强做大，多措并举扶持企业优秀经营人才在市场竞争中成长。在全社会营造尊重、爱护、服务、成就企业家的浓厚氛围。依托骨干企业和高校院所，加强高层次创新人才培育与引进。以国际化视野建立完善引人、用人和育人机制。加大高校院所科研人员在科技成果转化收益方面的奖励力度，引导高新技术企业和科技型中小企业实施高层次创新人才股权和期权激励。加快发展现代职业教育，实施高技能人才培训工程，建设一批公共职业训练基地和高技能人才培养基地，完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与职业教育相衔接、政府推动与社会支持相结合的高技能人才终身培养培训体系，打造高素质产业工人队伍。创新人才评价机制，推进职称制度和职业资格制度改革，建立健全人才激励机制，加大对优秀人才表彰和奖励力度。推进人才市场体系建设，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、各类人才自主择业的人才流动机制。到2020年，造就一批优秀企业家、一批创新型领军人才，引进一批国内一流创业团队，力争建设成为全省人才集聚度高、人才素质优和人才效益好的城市，着力把蚌埠打造成为京沪线上各类人才智力的聚集高地。 织梦内容管理系统

　　第三节  强化金融支撑 织梦内容管理系统

　　继续发挥信贷融资作用。保持信贷投放快速增长。不断改进信贷政策实施方式，加大金融基础设施建设和改造力度，大力发展消费信贷，重点加大对战略性新兴产业、现代服务业、科技自主创新等重点领域和“三农”及小微企业等薄弱环节的金融支持，扩大小额贷款保证保险、中小企业续贷转贷过桥资金等金融创新规模。

　　大力发展多层次资本市场。推进企业上市融资，着力培育上市后备资源，突出支持各类创新型、创业型、成长型中小微企业在“新三板”挂牌。为文化创意、互联网、类金融等新兴行业、新商业模式企业及中小金融机构开拓直接融资渠道，努力打造资本市场上“蚌埠板块”。进一步完善扶持政策体系，支持上市企业再融资，鼓励企业利用信托、资产证券化、集合债券等多种方式融资。鼓励社会资本参与基础设施建设，完善公用事业价格形成机制、成本补偿和分担机制，通过公开方式推进政府向社会购买公共服务，推行政府与社会资本合作的PPP模式等。做大做强政府投融资平台，推动政府融资平台市场化转型，灵活运用企业债、专项债、永续债、中小企业集合债、中小企业私募债、中期票据、短期融资券等多元化融资工具实施债券融资。加大股权投资力度，推动设立产业发展基金，支持主导产业发展。加大企业上市培育推进力度，力争每年在新三板挂牌10家以上，到2020年力争在主板、创业板上市新增8家以上。 织梦内容管理系统

　　持续优化金融生态环境。营造良好的中小企业融资环境，探索建立中小企业的信用担保体系。深入实施金融便民服务，全面实施金融IC卡惠民工程，推进公共服务领域一卡多应用。着力发展金融中介服务体系，大力引进培育会计、审计、法律、资产评估、资信评级、证券咨询、保险经纪等配套中介服务机构，实现中介服务集约化，努力降低各类融资工具的融资服务成本。完善社会征信体系，加快推进失信联合惩戒机制建设，建立健全信用信息征集机制，拓展征信系统的覆盖范围，实现信用信息互联互通、数据共享。加强金融风险防范，规范发展互联网金融，进一步健全金融监管协调机制，依法打击非法集资、金融传销等非法金融活动。发挥银行、证券、保险、担保等行业协会的作用，建立小贷公司和担保公司信息化监管平台，加强同业自律和相互监督，健全资本市场突发事件快速反应、应急处置和风险防控长效机制。 copyright dedecms

　　第四节  强化服务环境 织梦好，好织梦

　　着力破解制约实体经济发展的制度障碍和要素制约，营造便利、有序、包容的营商软环境，力争通过五年时间，将我市打造成为全省行政效能高、兴业成本低、人居环境优的城市之一。

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　　构建透明高效的政务环境。进一步提高简政放权含金量，削减行政审批事项，再造行政审批流程，健全一口受理、并联办理的一站式服务体系。清理规范行政收费和中介服务，实行目录清单管理，切实减轻企业负担。健全初创企业和中小企业财税、担保和股权投资支持体系。全面推进政府管理服务信息化、网络化，建立健全市县乡互联互通、开放便捷的电子政务服务平台和工作机制。探索商事登记“三证合一”、“一照一码”、“先照后证”、登记注册全程电子化管理等改革，推进注册登记便利化。建立完善指导、服务、监督“三位一体”投资管理服务体系，促进企业投资便利化。充分运用大数据、云计算等现代信息技术，推动政府内部信息整合、政府信息公开和数据开放、社会信息资源开放共享，提高行政管理透明度和市场主体生产经营透明度。探索建立行政服务效能综合评价考核机制。完善以质量和效益为导向的政府目标管理考评体系，积极引入第三方评估。 内容来自dedecms

　　维护公平有序的市场环境。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，打破行业垄断和市场分割，加快实施行业准入负面清单管理，使各类市场主体依法平等进入清单之外领域，营造宽松平等的准入环境。发挥市场对资源配置的决定性作用，建立水电气等能源资源竞争性价格获取机制，形成优胜劣汰的要素调节环境。以战略性新兴产业集聚发展基地为载体，强化产业横向和纵向集群集聚，增强协同配套能力，形成分工协作的产业配套环境。强化知识产权运用和保护，依法惩处垄断、不正当竞争和侵权行为，鼓励创新创造。依法保护私有产权，维护市场秩序，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的法制化营商环境。 织梦好，好织梦

　　营造和谐包容的宜居环境。推动城乡生态环境综合整治，提升城市规划建设管理水平，提升基础设施和公共服务设施品质，创造高质量的宜居宜业环境。为国内外高层次人才在蚌办事创业提供专人代理服务，在医疗保健、住房、配偶安置、子女入学等方面提供便利服务，形成有利于创新创业人才发展的亲人留人环境。规划招人用人制度，保障符合条件的异地务工人员依法平等享有各项基本公共服务，营造关爱劳动者的社会氛围，形成支撑企业良性发展的稳定用工环境。树立尊重人、爱护人、关心人、激励人，鼓励创新、宽容失败，增强归属感、幸福感的社会风尚，形成包容、和谐、融洽的人文环境。建设平安蚌埠，加快健全食品药品安全、安全生产、防灾减灾、社会治安防控、网络安全等为基础内容的公共安全体系，为市场主体提供安全、安定、安心的公共安全环境。

　　建设诚实守信的信用环境。围绕“信用蚌埠”，以制度建设为重点，全面推动政务诚信、商务诚信、社会诚信在内的社会信用体系建设。建设全市共享的公共信用信息服务平台，全面归集行政、司法和社会管理中产生的社会成员信用信息。率先推广应用公共信用信息，加大政府信息公开和数据开放力度。培育壮大信用服务业，发展信用咨询、信用评估、信用担保、信用保险等多种业态。建立守信激励和失信惩戒机制，在市场监管和公共服务过程中，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”；建立失信黑名单制度，实行失信行为多部门、跨地区联合惩戒。实施诚信文化建设工程，大力弘扬“诚实、厚道，守信、担当”的诚信文化理念。支持县区和经济开发园区开展信用建设综合示范，加强重点领域和行业试点示范。

　　第十六章  推进规划实施 copyright dedecms

　　综合运用经济、法律、行政等多种手段，调动全社会积极性，形成合力，加强规划实施，提高规划实施的有效性。 内容来自dedecms

　　加强分类指导。规划所涉及的农业、工业、服务业等产业的发展方向和重点，要充分发挥市场机制作用。各级政府要强化市场监管职能，做好协调服务，维护公平竞争。规划中确定的城镇化、统筹城乡发展、自主创新、促进区域协调发展等重点任务，主要通过完善市场机制和加强政策引导来实现。政府要通过制度创新，建立利益导向机制，激发市场主体积极性。规划中确定的社会保障、义务教育、公共卫生、深化改革等公共服务领域的任务，政府要切实履行职责，主要依靠运用公共资源来完成。规划中确定的生态文明建设、社会建设、信用建设、民主政治建设等方面的要求，主要依靠建立健全法规、完善运行机制、加大执法力度等法律手段，并配合使用相应经济手段加以实施。

　　完善规划体系。加强城乡规划、土地利用规划、生态环保规划等与经济社会发展总体规划之间的协调和衔接，明确总体规划、主体功能区规划、专项规划、区域规划的功能定位，突出总体规划的统领地位。促进专项规划、区域规划与总体规划相互衔接以及各级各类规划之间的相互衔接。构建以总体规划为龙头、主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。加强各类专项规划的审批和颁布管理。 本文来自织梦

　　建立健全规划实施管理机制。积极推进规划落实。各级政府要积极履行规划的实施职责，按照规划合理配置公共资源，确定工作重点，将各项目标任务分解到各县区年度计划中。有关部门要加强分工与协作，切实推进规划实施，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。建立完善的监察评估机制，由市人大、市政府和市政协联合组成考核组，对规划的约束性指标、主要政策措施落实情况和重大项目的建设情况进行监督检查，作为对各级政府和部门绩效考核和政绩考核的重要依据。加强规划实施的跟踪和监测。规划编制部门和市有关部门要加强对规划实施情况的监测，跟踪年度实施情况，发现问题，及时向市政府报告，并自觉接受市人大及其常务委员会的监督。在规划实施中期，规划编制部门应组织对规划实施情况进行评估，评估结果要形成报告，并提交市人民代表大会常务委员会审议。建立动态调控制度，组织实施“十三五”发展规划期间，经评估发现需要对规划进行修订的，市政府及相关部门应当提出规划修订方案，报市人民代表大会常务委员会批准。本规划涉及的特定领域或区域规划发展方向等内容有重大变化的，专项规划或区域规划也要相应修订或调整。 内容来自dedecms