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　　第五节  实施“互联网＋”行动计划

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　　加快信息基础设施演进升级。构建高速传送、综合承载、智能感知、安全可控的下一代信息通信网络和广播电视网络，提高宽带网络能力，提升普及规模和网速水平，支撑和服务智能制造。重点加快城域网、接入网、互联网数据中心（IDC）等基础设施的下一代互联网（IPv6）升级改造。统一规划铁塔资源，大幅提升城域网传输交换能力和智能调度能力，建成“光纤化、宽带化、广覆盖、深覆盖”的接入网络，建成以4G网络为主、WLAN为补充的无线高速宽带网，实现宽带网络无缝对接。重点推进工业宽带建设，将信息基础设施建设规划与重点园区智能制造产业发展有机衔接，探索实施工业信息基础设施“企企通”工程，推动有条件的工业及生产性服务企业开通高带宽专线服务，鼓励企业设备、产品及供应链上网，实现智能设备、机器、流程、数据和人的互联互通，促进工业互联网发展。 内容来自dedecms

　　加快大数据开发应用。推动数字资源开放。建成城市公共基础数据库及公共信息平台，出台全市政府机构数据开放管理办法，在保障信息安全和个人隐私的前提下，优先推动交通、医疗、就业、社保等民生领域政务信息资源向社会开放。推动大数据应用。重点发展工业大数据产业，促进工业大数据在电子信息、装备制造、生物医药等行业应用。支持电子商务等领域率先推进大数据交易中心建设。发展大数据产业。积极引进国内外知名云计算、大数据龙头企业，加快建设区域性大数据基地。推广数据可视化、数据挖掘、分析检索等信息技术，开放各类接口标准，支持政府、企业及公众使用公共数据开发推广各类智能终端APP，促进大数据产业发展。

　　加快互联网向各个领域渗透融合。充分激发互联网促进“大众创业万众创新”的活力，推进互联网在经济社会各领域的广泛应用。加强运用物联网、云计算、大数据、移动通信等技术手段，重点推进“互联网＋工业、互联网＋农业、互联网＋金融、互联网＋商贸流通、互联网＋文化旅游、互联网＋民生”，促进产业融合发展，创造新型业态。以互联网与各行业融合创新为突破口，大力培育网络服务平台，积极发展信息平台、交易平台、媒体平台、应用平台、社交平台、支付平台，实现互联网平台经济跨越发展。 本文来自织梦

　　专栏7：“互联网＋”重点领域

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　　“互联网＋”制造。大力发展智能制造，推动玻璃设计院、大富机电、214所等行业龙头企业探索发展智能工厂、智能装备和智能服务等新模式、新业态。鼓励企业综合应用虚拟设计制造、智能测控、精益管理以及集成协同等技术提升智能制造能力。推广使用工业机器人、3D打印机等新型智能装备，提高重大成套设备及生产线系统集成水平。

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　　“互联网＋”农业。鼓励互联网企业建设农业服务平台，加强产销衔接。大力推进农业物联网建设，加快推进农业信息服务、农产品网络销售与质量溯源，积极发展智能农业、感知农业、精准农业，构建智慧型现代农业生产经营体系。 dedecms.com

　　“互联网＋” 绿色制造。加快对纺织、电力、化工、建材、食品加工等传统产业主要耗能、耗材设备和工艺流程的智能化改造。建设重点行业、重点企业能源和主要污染物排放远程监测信息系统。 织梦内容管理系统

　　“互联网＋”金融。合规提供创新金融产品和服务，规范发展网络借贷和互联网消费信贷业务。鼓励国内知名互联网金融企业对我市中小微企业开展P2P、众筹、垂直搜索等融资服务。鼓励本地金融机构、小贷公司加强与互联网金融企业的合作或借鉴互联网金融模式，改革创新中小微企业融资服务。 内容来自dedecms

　　“互联网＋”税收。实现纳税人通过互联网完成涉税事项的办理；及时发布税收法律、法规等信息，为纳税人提供多元化全方位的政策宣传；充分利用征管数据和外部交换数据，通过云计算，生成及时的税源分布、增减等情况，多维度展示税源变化；将纳税人分散的信息集中展示，对纳税申报质量和财务核算做出评判，达到发现税收风险、堵塞漏洞和提高税收征管质量的目的。

　　“互联网＋”物流。加快推进市级交通运输物流公共信息平台建设，推进货运车辆与仓储设施、配送网点等信息互联。鼓励物流企业运用互联网发展物流金融、物流保险、在线交易、结算支付、物流配送等物流新服务。 dedecms.com

　　“互联网＋” 电子商务。抢抓跨境贸易电子商务发展机遇，依托蚌埠（皖北）保税物流中心（B型），加快建设集保税展示、物流、交易、服务于一体的跨境电子商务产业园区，打造跨境电子商务公共服务平台。鼓励传统型企业深化电子商务应用，支持电子商务平台和企业规模化、专业化、品牌化发展，争创省级、国家级示范企业。支持社区电商O2O、农村电商发展。

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　　“互联网＋”交通。加快市级公交服务管理平台建设，推进在线交通信息、出行路线规划等服务。推广公共交通一卡通、移动支付，提升交通支付智能化水平。推广各类职能终端在在交通基础设施网络的布局与应用，发展实时交通信息查询、实时精确导航、交通事故预警、道路快速救援等智能交通服务。

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　　“互联网＋”文化旅游。支持传统媒体发展新媒体业务，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动文化产品和服务的数字化、网络化，促进广告创意、动漫游戏、数字内容、数字出版、版权交易等新兴业态发展。加快建设旅游电子商务平台，鼓励各地利用互联网开展旅游营销信息发布、旅游产品在线预订和交易支付。

　　“互联网＋”民生。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费。发展互联网医疗卫生服务，推进医疗资源、医疗数据联网共享。鼓励健康服务机构利用云计算、大数据等大件公共信息平台。探索建立全市教育大数据库，推进各级各类优质教学资源联网共享。支持学校、社会培训机构建设网络培训平台，开发在线教育APP，开展移动教学、远程教学、视频教学、名师教学。

　　第六章  推进中心城市建设

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　　按照全域统筹的理念，强化规划引领作用，进一步优化城市发展空间、产业空间和生态空间，持续提升区域性装备制造、综合交通、科技教育、医疗卫生、商贸物流、文化旅游、金融服务等中心城市能级，形成与区域特大中心城市规模和功能相匹配、与资源环境承载能力相适应的城镇化发展基本格局，走集约高效、绿色低碳、可持续发展的新型城镇化道路。到“十三五”末常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到40%，两率差距进一步缩小；稳步推进基本公共服务常住人口100%全覆盖。

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　　第一节  优化中心城市发展空间 内容来自dedecms

　　综合发挥基础设施、承接产业转移、吸纳人口、公共服务等优势，服务市域、辐射皖北，不断提高中心城市集聚能力和承载功能，增强城市核心竞争力，着力打造宜居宜业宜游的特色鲜明的现代化大城市。按照“引河入城、拥河发展、环湖集聚、显山露水”的城市规划思路，建设山水型生态园林城市。促进新老城区协调发展，提升新城综合开发水平，优化老城服务功能配套，促进空间集约、产业集中、人气集聚，做精、做优、做美中心城区。进一步推动行政区域优化布局，适时进行行政区划调整，扩大城市范围，增强中心城市能级。探索区域合作、城市组团协调发展新机制，积极促进蚌凤淮城市一体化发展，打造800万人规模的城镇密集发展区，形成半小时生活圈、1-2小时经济圈，深入参与更高层次的产业布局和分工协作，推动跨区域合作、多城市协同发展，发展成为皖北、沿淮城市群的重要增长极。到2020年，中心城市建成区面积达到165平方公里，中心城市常住人口达到165万人。加快形成以主城区为核心，怀远、五河、固镇县城为三带，沫河口、马城、新马桥为工业新城镇的“一体三带三节点”的蚌埠都市区。

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　　第二节  推动产城融合发展 织梦内容管理系统

　　坚持“以产兴城、以城带产”，合理安排城镇及产业发展规模和布局，提高城镇化与产业化发展的协调性和互动性，使每个城镇都有产业园区为支撑，每个产业园区都有城镇为依托，构建产城融合、互动发展的良好格局，形成若干产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区。以推进开发区产城一体化为突破口，按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的原则，在促进产业集聚、加快产业发展的同时，更加注重推进产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型。坚持高起点规划、高标准建设，统筹规划包括产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等在内的功能分区，坚持基础设施优先，改善城镇发展生态环境，推进土地节约集约利用。改革开发区管理体制，创新“政区合一”、“派出机构”等管理模式，提高公共服务水平，将县域开发区打造成为具备综合城市功能的产业发展基地和宜业宜居现代化新城。

　　第三节  完善基础设施体系

　　加强城市道路建设。加强城市环线和出口通道建设，实施“三环”、“七辐射”工程，形成城市道路外环、中环、内环，改造、新建7条对外放射性干道，实现城市内外交通无缝对接。统筹城市主干路、次干路和支路建设，提高路网密度和可通达性，建设改造桥涵、立交桥和人行天桥，实施长淮卫淮河特大桥、延安路淮河通道工程等，畅通重要节点。结合城市道路建设，同步建设绿道绿廊、综合管廊、环境卫生、交通安全等配套设施。

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　　强化能源供应保障。加快清洁能源发展，加强配电网建设，实施城市和农村电网智能化改造，满足光伏等绿色新能源和分布式发电系统并网需求。加大天然气、石油液化气供应能力建设和使用范围。启动城市集中供热工程，至2020年，全市形成集中供热面积600万平方米。

　　加强给排水设施建设。实施城市安全水源地保护工程，落实最严格水资源管理“三条红线”，保证城市公共供水普及率达到95%以上。推进“海绵城市”建设，编制海绵城市建设规划，完善城市排水专项规划，加强雨污分流制改造和排水防涝设施建设，因地制宜建设雨水滞渗、收集利用等调蓄设施。加大供水、雨水、污水等地下管网建设和改造力度，实施城市排水管网改造工程，提高城市排水排涝标准。

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　　完善污水垃圾处理设施。升级改造现有城市污水处理设施，加强污泥处置设施建设，建设覆盖村镇的垃圾收集、转运系统，全面提高生活垃圾资源化、减量化、无害化水平。大力发展循环经济，推动现有园区进行循环经济改造。探索建设城市静脉产业园，逐步实现“资源-产品-废弃物-资源”的闭环经济模式。严格执行污染防治设施建设“三同时”制度。 本文来自织梦

　　第四节  不断提升城市管理服务水平 内容来自dedecms

　　统筹基础设施建设和运营。引入科学管理模式，强化城市管网、防洪排涝、环境卫生、交通、通信、消防、城管执法等专业运行管理。完善地下综合管线档案系统、建设数字城管、城市“一卡通”工程等，整合医疗、教育、社会保障等公共服务平台，加强城市管理信息化平台建设，提升城市管理标准化、信息化、精细化水平。积极推进智慧城市建设，以市民需求为导向，构建高速泛在的城市信息化基础设施，打造一批成熟融合的智慧城市管理和民生服务应用。扩大群众在社会管理中的有序参与，健全基层群众依法自治机制，创新城乡社区管理模式。

　　完善城市公共服务平台。规范发展政府融资平台，加强政府性债务管理，完善政府性债务风险预警机制。深化金融综合改革，提高新型城镇化的金融支撑能力。改进财政资金安排方式，支持组建新型城镇化投资公司，设立城镇化建设专项贷款和专项基金，建立城镇化建设担保体系。加快转变政府职能，形成政府引导、社会参与、市场运作的机制，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，进一步提高公共产品和服务的供给能力。扩大政府购买社会公共服务的范围，围绕社会基本公共服务、公益服务、社区服务、社会管理服务、决策研究信息咨询服务等方面，规范操作程序，完善项目选择机制，建立公开、公正的准入机制，提供有效的资金保障和收益补偿机制，进行协调统一的监管和绩效评估，由政府对采购合同进行全程监控，同时建立健全由购买主体、服务对象及第三方监督机构组成的综合性评审机制，实现购买公共服务群众满意度高、可持续化发展。 本文来自织梦

　　专栏8：城市管理服务水平提升工程

　　1、一卡通工程：按照统一管理、统一标准、统一标识、统一平台的要求，向广大市民发行用于公共服务和日常消费的以金融IC卡为载体的城市银行卡，集合传统金融支付、交通、缴费、通讯、医疗、社保、公积金、教育等行业应用，发展区域合作共享，实现一卡多用、一卡通用。

　　2、海绵城市建设。以“海绵城市”理念进行旧城改造和新区建设，在蚌埠市开展旧城改造中，遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针，有效控制地表径流，最大限度减少对城市原有水生态环境的破坏；新建城区硬化地面中，可渗透地面面积比例不宜低于40%；有条件的地区应对现有硬化路面进行透水性改造，提高对雨水的吸纳能力和蓄滞能力；将智慧城市的理念纳入“海绵城市”建设之中，利用智慧城市系统融合分布式能源、分布式绿色设施和分布式“海绵设施”。

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　　3、智慧城市建设：智慧城市建设通过对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行政管理过程中的相关活动进行智慧地感知、分析、集成和应对，构建更高效的城市运营管理环境。蚌埠是国家首批智慧城市试点之一，蚌埠智慧城市建设将积极发展智慧数据服务、智慧软件制造、智慧装备制造、智慧农业服务等智慧产业，加快推进市政设施的智慧化升级，推进城市信息基础设施建设，优先建设面向市民的教育、文化、社会保障、交通、供电、供水、供气等公共服务智能应用系统，切实发挥智慧城市效益。

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　　第七章  促进县域经济发展 织梦好，好织梦

　　坚持“城乡统筹、市县一体”发展，着力壮大县域经济，提升县域经济的质量和水平。突出工业强县战略，做大做强工业经济，以工业带动农业、现代服务业加快发展。深入开展县城规划建设管理提升行动，加快县城建设步伐，扩大县城规模，着力提升产业和人口集聚能力。到2020年，县域工业化率超过45%，经济增速高于全市平均水平；怀远县经济总量和财政收入分别达到500亿元、50亿元；五河县、固镇县经济总量均达到300亿元，财政收入均达到30亿元。

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　　第一节  加快县域工业经济发展 本文来自织梦

　　突出工业强县战略，做大做强工业经济，提高工业在经济总量中的比重，以工业带动农业、推动现代服务业加快发展。改造提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，推进主导产业加快发展。围绕农副产品加工、电子信息等主导产业开展产业链招商，引进配套产业项目，形成完整的产业链条和产业集群，三县每年要各引进3个10亿元、1个20亿元以上的产业类项目。培育龙头企业，支持龙头企业自主创新、品牌建设、技改技创、开拓市场。鼓励和扶持民营经济加快发展，积极引导民营企业加快技术创新，扩张规模，提高效益，不断提高市场竞争力。加快县域开发区建设，促进开发区升级扩容，完善基础设施，创新管理与发展机制，夯实工业发展的载体平台。

　　第二节  提升城镇规划建设水平 织梦好，好织梦

　　推动县城提质扩容。深入开展县城规划建设管理提升行动，促进县城规划、建设和管理水平的“三提升”。围绕城市发展主轴，构建蚌怀、蚌固、蚌五统筹发展带，积极推动基础设施向三县延伸、重大项目向三县布局，推动县城与中心城市基础设施共建共享、无缝对接。加快怀远县城与淮上区一体化发展，扩大五河县、固镇县县城规模，“十三五”期末，怀远县、五河县、固镇县县城建成区面积分别达到33平方公里、30平方公里、24平方公里，城区常住人口分别达到29万人、30万人、20万人，努力将三县县城建设成为经济繁荣、环境优美、功能完善、特色彰显、社会和谐的美好城市。 copyright dedecms

　　加快特色中心镇建设。进一步完善基层政府的功能，赋予县城和中心镇更多经济社会管理权限。扩大中心镇规模，每个县集中资源支持中心镇加快发展，首批建设10个重点镇，完善配套基础设施，增加公共服务供给，促进农业人口就地城镇化。扩大城关镇和重点建制镇管辖范围，进一步完善基层政府的功能，赋予中心镇与人口和经济规模相适应的管理权。结合资源禀赋、区位及产业发展特点，推动重点镇差异化、特色化、品质化发展，充分发挥人口聚集型、交通枢纽型、历史文化型和特色产业型中心镇功能，实行优惠政策和资金扶持，打造龙亢、马城、新马桥、沫河口等一批各具特色的工业强镇、农业大镇、休闲旅游旺镇。 copyright dedecms

　　第三节  增强县域发展活力 dedecms.com

　　大力推进县域综合改革。以深化各项改革提升县域发展动力，建立完善有利于县域经济发展的体制机制。扎实推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权“三权”登记颁证工作。深化投融资体制改革，扶持培育村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，积极发展融资租赁、担保公司等融资性中介机构，深入推进农村“两权”抵押贷款，探索开展大型农机具、农村土地承包经营权和宅基地使用权抵押贷款。探索建立农业转移人口市民化引导基金，在三县开展农民进城入镇改革试点，加快农民工市民化。 内容来自dedecms

　　加强农村社会管理。健全村民自治机制，结合土地整治、村庄撤并，推进农村社区建设。打造“功能完善、服务优良、环境宜居、管理规范”的社区型新农村，提升乡村治理和公共服务水平。加强农村社区建设与新型城镇化建设相配套，强化社区自治和服务功能，促进农村社区经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展，努力构建新型乡村治理机制。制定基本公共服务向小城镇和农村延伸计划，加快教育、健康、文化、体育等设施建设运营市场化步伐。激发农村社会组织活力，重点培育生产经营服务、科技致富服务、环境卫生监督、社会互助救助、民间纠纷调解、文化活动团体等农村专业协会和社会组织。 内容来自dedecms

　　第四节  加快美丽乡村建设

　　加强农业农村基础设施建设。继续实施淮河干流整治、怀洪新河水系洼地治理、沿淮行蓄洪区洼地治理、淮干一般堤防加固工程、方邱湖堤防退建工程、中小河流治理等重点水利工程。完成大中型灌区续建配套与节水改造工程，推进怀洪新河灌区建设。加强农田水利基础设施建设，推进易涝低洼地治理，因地制宜兴建中小型水利设施，推进农田林网建设。推动农村饮水提质增效，推进城镇供水管网向农村延伸，继续实施农村电网改造升级工程。加快实施农村公路畅通工程、县乡道路升级改造、农村公路危桥加固改造建设，实现县域内相邻乡镇通达三级以上公路、30户以上自然村全部通达水泥（沥青）路。基本完成现有农村危房改造任务，统筹搞好农房抗震改造。加快农村信息基础设施建设，实施宽带下乡、信息进村入户工程，积极构建多功能邮政综合服务网络体系。

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　　持续推进农村人居环境整治。完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力。改善农民居住条件，搞好农村公共服务设施配套，推进山水林田路综合治理。持续推进农村环境集中连片整治，开展农村垃圾专项整治，实施农村垃圾处理“四个一”计划，确保每个农户有一个标准化垃圾收集箱、每个村有一个垃圾处理点、每个镇有一辆垃圾收集车、每个县有一个垃圾集中处理厂。加大农村污水处理和改厕力度，加快改善村庄卫生状况。巩固提升千万亩森林增长工程，大力开展植树造林，创建省级森林城镇10个，省级森林村庄50个。到2020年，确保80%以上的中心村达到美丽乡村建设要求，实现“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的建设目标。

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　　第八章  加强生态文明建设 织梦好，好织梦

　　以资源能源的节约利用为重点，优化国土空间开发格局，健全生态文明制度体系，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，建设国家级生态文明先行示范区，加快建设美丽蚌埠。

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　　第一节  积极实施主体功能区战略 织梦好，好织梦

　　全面落实主体功能区规划，健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。推进市县落实主体功能定位，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个县区一本规划、一张蓝图。实施更加严格的土地管理制度，完善建设用地指标体系，明确各类新建项目供地条件，从源头强化节约集约用地管理，优先保障省市重点基础设施项目用地和民生工程用地。强化经济手段调节土地使用成本，提高土地开发强度，加大闲置土地清理力度，建立城镇建设用地供应与存量土地利用效率挂钩机制。加快推进国土综合整治，构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。

　　第二节  推进能源资源节约高效循环利用

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　　严格控制能源消费总量，提高能源资源利用效率，降低单位GDP能源消费量，发挥节能与减排的协同促进作用，有效控制重点企业温室气体排放，加快形成能源消费、碳排放总量和强度“双控”新机制。实施能效领跑者计划，开展重点用能单位节能低碳行动，推进重点产业能效提升。充分发挥工业节能在能源节约的基础作用，配合老工业基地搬迁改造和产业结构优化升级，加大对高耗能行业进行节能技术改造，鼓励企业优化产品设计和生产技术工艺，降低单位产品能耗。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能改造，大力推广绿色建筑，实施建筑产业化。优先发展低碳交通体系，提高绿色低碳交通运输装备使用比例。加快完善再生资源回收体系，推行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，积极探索建设静脉产业园。以农林废弃物综合利用为重点，推动秸秆原料化、基料化、饲料化、肥料化、能源化，提高减量化与资源化的双重效益，支持农林废弃物液化、气化技术应用。建设餐厨废弃物无害化、密闭化、专业化收集运输体系，探索食用废油生产生物柴油、高效有机肥。倡导合理消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。 内容来自dedecms

　　第三节  加大自然生态系统和环境保护力度

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　　深化淮河及主要支流沿岸水污染防治，进一步消减主要水污染物排放，加强水生态、林地、湿地、自然保护区的保护与修复，大力实施引江济淮工程，到2020年淮河干流水质达到Ⅲ类以上标准，涡河、浍河等主要支流和天河湖、张公湖、龙子湖等主要湖泊水质达到水功能区划标准。加强三汊河、沱湖、四方湖等沿淮湿地保护和建设工作，重点做好国家级湿地自然保护区、国家级湿地公园建设。全面提升大气环境质量，加强工业大气污染治理，持续推行清洁生产，实现污染物减排由总量控制向环境质量改善转变。加强城乡环境综合整治，逐步控制农业面源污染，大力实施生态造林和绿化工程，不断提高森林覆盖率、城市绿地率和林木蓄积量，构建蚌埠市现代化的网状生态廊道格局。

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　　第四节  健全生态文明制度体系

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　　强化生态文明理念，积极倡导低碳环保绿色生活方式，培育和弘扬生态文明主流价值观，推动蚌埠市本地优秀文化与生态文明相结合，做好生态文明知识的宣传与培训工作，推行生活方式绿色化，构建蚌埠市生态文化体系。到2020年，蚌埠市生态文明知识普及率、党政干部参加生态文明培训的比例均达到100%。树立底线思维，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡。建立健全自然资源资产产权和用途管制制度，对森林、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，明确各类国土空间开发、利用、保护边界。加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制。探索建立节能量、碳排放权、水权、排污权交易制度，积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。探索建立淮河流域水污染联防联控和横向生态补偿机制。加强法律监督、行政监察，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”，严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，推进生态文明法制建设。 内容来自dedecms

　　第九章  全面深化改革

　　坚定不移地落实好国家和省部署的各项改革任务，以经济体制改革为牵引，以加快政府职能转变为关键，协同推进政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等各项改革任务，到“十三五”末，努力实现重点领域和关键环节改革取得决定性成果，创新社会发展活力得到进一步激发，形成在全省乃至全国具有影响力的改革品牌。 织梦内容管理系统

　　第一节  深化经济体制改革 织梦好，好织梦

　　充分利用产权市场和金融市场，通过出资入股、收购股权、股权转让、设立股权投资基金、员工持股等多种形式，发展混合所有制经济；优化市属国有资本投向与结构，向重大交通与市政基础设施建设、战略性新兴产业等重点领域集中；鼓励国有企业重组合并和已改制企业“二次重组”。落实完善好促进民营经济发展的政策体系，抓好“个转企、小升规”，推进“规改股、股上市”，不断发展壮大民营经济。完善现代市场体系，实行统一的市场准入制度，深化“先照后证”、“三证合一”、“注册登记电子化”等工商注册登记制度改革。推进要素平等交换和公共资源均衡配置，支持农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 dedecms.com

　　深化投融资体制改革。全面放开市场准入，制定执行鼓励民间投资发展的政策措施，稳步推出一批基础设施、公共事业等项目，吸引社会资本参与。发挥政府投资引导作用，创新投入方式，进一步发展政府投融资平台公司和专业公司，以市场化方式筹建和运行各类产业基金、引导基金。全面加强与政策性银行战略合作。积极完善地方金融组织体系，大力发展地方法人金融机构，吸引金融机构来蚌设立分支机构。推进财税体制改革，建立完善规范的预算公开制度和预警机制，探索推进跨年度预算工作；规范政府举债融资制度，有效防控政府性债务风险。 织梦内容管理系统

　　第二节  深化行政体制改革 织梦好，好织梦

　　落实完善市、县、区权力清单、责任清单、负面清单、涉企收费清单等制度，建立权力事项增减调整动态管理机制；深入推进流程再造，推行网上审批，完善联合审批，探索行政审批权相对集中改革，将部门分设窗口整合为综合窗口，变“多头受理”为“一口受理”；继续深化招投标体制改革，进一步规范招标投标业务“一网运行”系统，加强市场诚信体系建设，重构标后监督检查职责，逐步完善标后评估制度和体系。健全政务公开制度，提高政府运行透明度。加快事业单位改革步伐，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，建立健全能进能出的用人机制。创新公共服务提供方式，完善政府向社会力量购买服务的实施方案，建立健全监督评价机制。推进园林绿化、环卫保洁等领域市场化运作。全面完成全市机关、事业单位公务用车制度改革，形成符合市情的新型公务用车制度并建立公共服务平台。进一步厘清政府权责，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。 内容来自dedecms

　　第三节  构建城乡发展一体化体制机制

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　　围绕加快推进新型城镇化，着力提升公共服务水平，重点加强就业培训、住房、教育、医疗、养老等公共服务保障，促进农业转移人口市民化；优先对退出农村宅基地的农民家庭提供城镇保障住房，推进住房公积金制度向农民工覆盖。深入推进户籍制度改革，全面有序放开居民落户限制，完善居住证制度，提高户籍人口城镇化比例，取消农业户口和非农业户口性质区分。加强对农业转移人口的权利保障，农民在享有土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”的同时可获得城市户籍。整体推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全面完成农村土地确权登记颁证任务。推进农村集体经济组织产权制度改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。积极开展城乡建设用地增减挂钩，探索推进节余指标有偿调剂使用。完善农村宅基地管理制度，稳妥推进符合规划的农民住房办证，积极争取试点，合规推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

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　　第四节  深化医药卫生体制改革 织梦内容管理系统

　　全面推进公立医院综合改革。坚持公益性，建立管办分开、责权统一、产权明晰的公立医院管理运行新机制；放开社会资本办医市场，引入优质资源，参与公立医院改革、兴办医疗服务机构，形成多元办医格局。完成市属医疗机构重点项目建设，实施基层医疗服务机构能力提升工程，健全完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度。建立健全区域性人口健康信息平台，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应等应用系统信息资源互联互通，为群众提供高效、快捷的医疗服务。推进医疗保险制度改革创新，统一城乡居民基本医疗保险制度，建立临床路径管理制度，实行按疾病组付费，门、急诊费用纳入医保统筹，即时结算。2020年，基本建成全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生服务体系，每千常住人口拥有床位6.2张、执业医师2.6人，医护比达到1：1.25，床护比1：0.6，建成国家级医改示范城市。 本文来自织梦

　　第五节  深化文化教育体制改革 内容来自dedecms

　　深化社会主义核心价值体系建设，深入推进公民道德建设工程。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。健全国有文化资产管理体制，实行管人管事管资产管导向相统一。健全基础管理、内容管理、行业管理与违法犯罪防范打击相联动的互联网管理体制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。建立健全信息发布、政策解读、社会热点引导机制，推动新闻发布制度化。健全现代文化市场体系，科学统筹文化产业发展规划布局。完善文化经济政策，加强对转企改制国有经营性文化单位的政策扶持。构建现代公共文化服务体系，统筹建设公共文化服务设施网络。引入竞争机制，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。理顺内宣外宣体制，扩大对外文化交流，提高蚌埠美誉度和文化影响力。深化考试招生制度改革和教育教学改革，完善集团化办学体制，支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。 织梦好，好织梦

　　第十章  全面深化开放合作 织梦好，好织梦

　　开放发展是实现富民兴市的必由之路。顺应国际国内开放合作发展大势，充分发挥我市处于皖江和皖北交接区域的优势，实行更加积极主动的开放战略，加快建立开放型市场经济新体制，培育全面开放竞争新优势，努力形成东西南北互动、对内对外联动的开放合作新格局。

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　　第一节  主动对接和融入区域发展 dedecms.com

　　打造现代综合交通体系。实施“以港兴市、港园联动”战略，振兴淮河水运，实现通江达海，推进航道治理和港口布局建设，形成水、铁、公、空四位一体无缝衔接的港口集疏运体系，促进外向型经济发展。完善高速公路网构架，提升宁洛高速公路和京台高速公路服务水平，建成蚌埠至五河高速公路，规划建设沿淮高速公路，谋划通达固镇高速公路，形成沟通南京、上海、合肥、苏北和皖西、皖北主要城市的“2小时公路交通经济圈”；提升改造蚌埠至周边市县的一级公路、国省干线公路等，建成G104五河段、G206蚌埠南段、S307蚌埠至蒙城段、S306蚌埠至沫河口段等一级公路，实施G329蚌埠段一级公路，谋划推进G345蚌埠至淮南段建设，形成“半小时经济生活圈”；实施农村公路完善工程，实现城乡交通一体化。加快铁路项目建设，构建形成由京沪铁路、水蚌铁路、京沪高速铁路、京福客运专线、皖北城际铁路与三洋（淮海）铁路、沿淮铁路等共同组成“五纵两横”格局，把蚌埠打造成为华东地区铁路综合运输枢纽。谋划发展城市轨道交通，连通怀远、蚌埠、固镇、凤阳等相邻县市以及重点产业发展区域。加快发展民航事业，建成民航机场和空港产业园，鼓励通用航空及相关产业发展。 copyright dedecms

　　深入推进区域合作发展。强化蚌埠皖北中心城市辐射带动力，积极主动承接长三角、京津冀等东部沿海地区产业转移，协同带动皖北发展。主动融入长江经济带和“一带一路”建设，推动重大基础设施互联互通，借助合肥作为长江经济带副中心对沿淮城市群的辐射带动作用，促进合淮蚌发展带建设，使蚌埠成为对外开放合作的重要门户和长三角经济区向内陆辐射的重要节点。积极推进淮河生态经济带建设，不断巩固提升核心城市群的辐射带动作用，紧抓国家发展内河水运政策机遇，依托蚌埠港、综合保税物流区、临港产业园建设发展，通过引江济淮工程的实施，打通淮河出海双通道。提升淮河航运功能，带动沿淮、皖北各地市港口经济发展，进一步扩大对外对内开放合作。 本文来自织梦

　　加强蚌（埠）淮（南）城市联合体发展。共同研究编制蚌淮城市联合体发展总体规划，以规划引领两地同城化发展。加强交通基础设施互联互通，谋划推进沿淮铁路、城际铁路、城市轻轨以及沿淮高速公路建设，启动潘（集）怀（远）S225干线公路、G206蚌淮段改扩建，共同推进淮河主干航道提升，加强皖北保税物流中心、蚌埠新港等沿淮港口间协作。推动产业分工合作，促进先进制造业协作联动发展，推动电子信息、新材料和生物医药等战略性新兴产业合作发展。鼓励两地旅游客源互送，共同完善旅游基础设施配套。推进生态共建环境同治，协同加快淮河主干及支流水污染防治和水资源开发利用，协调处理秸秆焚烧跨界环境污染纠纷和突发环境事件。深化社会领域合作，广泛开展科技教育、文化艺术、医疗卫生、劳动就业与社会保障等方面交流与合作。积极打造500万人口规模的城镇密集发展区，把蚌淮打造成淮河流域和皖北地区工业化、城镇化、信息化和农业现代化“四化”协调发展的“中心高地”。

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　　第二节  提高对外贸易水平 内容来自dedecms

　　扩大进出口贸易规模，保持服务贸易快速增长，促进外贸增长方式转型升级。积极引进大进大出项目，以蚌埠（皖北）保税物流中心（B型）为载体，支持企业进驻保税物流中心，激发外向型经济活力。支持和引导保税物流中心提升服务功能，谋划建设综合保税区，加快实现政策叠加。推进跨境电子商务平台建设，加强与第三方知名电子商务平台企业合作，筹建跨境电子商务平台，通过数据共享、资源整合和增值服务提升进出口企业综合竞争力。推动蚌埠一类铁路口岸和二类水运口岸建设，升级建设综合保税区，谋划开通“蚌新欧”国际班列，规划建设航空口岸，推进区域通关一体化改革，落实通关作业一体化。鼓励丰原集团、中粮生化、中恒新材料等骨干企业进一步拓展营销渠道，扩大农产品、矿产品、油品等进口规模，实现大宗商品进口常态化。到“十三五”末，我市外贸进出口总额达30亿元，年均增长5%。

　　第三节  提升利用外资质量和水平 dedecms.com

　　坚持理念创新、方式创新、政策创新、服务创新，把招大引优摆在突出位置，围绕我市实施电子信息主导产业做大做强、战略性新兴产业培育发展、传统产业改造提升“三大”发展计划，开展“招大、选优、引高”，重点引进一批战略性新兴产业、特色农业、现代服务业、旅游产业、文化产业、金融业、物流业等优势产业。不断拓展引资平台，注重激活民间资本和社会投资，加快高层次人才和高水平创新团队引进，建立长期稳定的招商引资机制。探索推进收购兼并、公私合营（PPP）等利用外资新方式，推动有效存量资产企业主动对外合作，拿出优势资源、优质资产和优良品牌，引进国内外大企业、大集团合作发展，促进本地企业做大做强。进一步提升企业“引进来”、“走出去”水平，瞄准欧美、东南亚、日韩、港澳台等地区，发挥台湾工业园平台作用，壮大台资企业集聚发展，加快推进蚌埠玻璃设计院、中粮生化、丰原集团等企业对外投资发展。 copyright dedecms

　　第四节  推动开发区转型升级 dedecms.com

　　坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，实现开发区由数量发展向质量提升转变。明确各类开发区集群化发展方向，增强开发区要素集聚能力，支持具备条件的开发区聚力发展战略性新兴产业，做大做强主导产业，每个园区重点培育发展2-3个主导产业，主导产业产值占全市园区产值70%以上。推动绿色低碳发展，支持创建国家级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区等绿色园区。加大对低效用地的处置力度，探索存量用地二次开发机制，创新闲置土地盘活方式，切实提高土地利用效率，持续提高园区亩均投资强度和产出效益。推进开发区产城一体化发展，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度。进一步深化蚌埠铜陵合作共建现代产业园。到2020年，全市开发区工业产值占全市工业总产值70%以上，高新技术产业产值占开发区工业总产值50%，打造市高新区、蚌埠工业园区（包括沫河口工业园）两个千亿级园区，市经济开发区进入国家级开发区行列，蚌埠工业园、怀远经济开发区建设成为省级高新技术开发区，怀远、五河、固镇县域开发区工业总产值分别突破900亿元、500亿元、800亿元。 本文来自织梦