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　　第六篇 深化经济体制改革 dedecms.com

　　坚持社会主义市场经济改革方向，健全现代市场体系，推动金融改革创新，激发市场主体活力，深化财税体制改革，不断消除制约经济创新发展的机制障碍，不断增强推动经济发展的内生动力和活力。 织梦内容管理系统

　　第一章 健全现代市场体系 织梦内容管理系统

　　推进以加快转变发展方式、调整经济结构和产业结构、激发市场主体活力为主线的现代市场体系建设，增强经济发展动力。 copyright dedecms

　　第一节 建立规范公开透明的市场规则

　　实行统一的市场准入制度。实施负面清单准入管理方式，废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒等分割市场的行为，提高市场准入透明度，保障各类经济主体依法平等进入。 内容来自dedecms

　　建设统一的公共资源交易市场。整合工程建设招投标、土地使用权出让、国有产权出让、政府采购等平台，建立统一、规范的公共资源交易市场，着力提高市场配置资源效率。 本文来自织梦

　　搭建统一的市场监管平台。建立健全市场主体退出的制度设计和政策体系，完善企业破产制度，优化企业兼并重组的市场环境，促进企业优胜劣汰和经济转型升级。稳步推进市场监管体系改革，建立统一的市场监管信息平台和完善的行政执法规范体系。

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　　第二节 完善市场决定价格机制

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　　进一步放开竞争性领域和环节价格，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，健全完善市场决定价格机制、价格监管制度和价格调控机制。深化重点领域价格改革，推进能源价格市场化，完善环境服务价格政策，理顺医疗服务价格，健全交通运输价格机制，创新公用事业和公益性服务价格管理。强化市场价格监管，加强价格总水平调控，完善节能环保价格政策、资源有偿使用制度和生态补偿制度。 织梦内容管理系统

　　第三节 培育发展要素市场体系

　　建立健全资源要素市场化配置的综合评价体系，建设资源要素市场化交易平台，以市场化为导向促进土地、技术、能源、人才等要素自由流动，提高资源配置效率。 copyright dedecms

　　土地要素市场化改革。深化土地有偿使用制度改革，扩大国有土地有偿使用范围，推动经营性基础设施和社会公共事业用地有偿使用。建立城乡统一的建设用地市场体系，推进农村集体经营性建设用地使用权市场交易。实行灵活多样的供地方式，加大盘活存量建设用地力度，建设工业用地统一交易平台。探索“留地”等安置方式，逐步建立多元化的被征地农民保障机制。

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　　技术要素市场化改革。优化促进技术成果转化和科技资源有效配置的制度安排，强化技术市场服务能力，建设综合性技术市场，试点实施支持个人将科技成果、知识产权等无形资产入股和转化的政策，积极建设国家知识产权示范城市。

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　　能源和环境要素市场化改革。实行能源预算化管理，探索开展区域用能交易试点。建立统一的用能指标合作和交易市场，推进新增用能指标有偿使用和拍卖机制，允许企业间按照市场机制形成的价格进行用能指标交易。探索建立覆盖全市的排污权有偿使用和交易创新管理制度。 织梦好，好织梦

　　人力资源要素市场化改革。统筹规划建设公共就业和人才服务体系，着力破除人力资源流动的城乡、行业、身份、性别等限制，进一步完善人力资源跨区域、跨行业流动的社会保险转移接续办法，建立健全政府宏观调控、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，促进城乡公共就业和人力资源服务均等化。加快建设天宁人力资源产业园。

　　第四节 建立健全社会信用体系

　　加速推进政务诚信建设，提高政府公信力。深入推进商务诚信建设，强化商业道德自律和法律法规约束，营造诚信市场环境。加强金融信用体系建设，坚决打击恶意逃废债行为。全面推进社会诚信建设，建立完善信用记录，引导职业道德建设与行为规范。 织梦内容管理系统

　　建设完善市级公用信用信息数据库和服务平台，推进司法、金融、税务、环保、市场监管等方面的基础数据库互联共享。推动地区和部门信用试点示范，创建省级信用体系示范县（区）和市级信用管理示范部门。培育信用服务市场，拓展信用服务产品应用范围，推动信用保险、信用担保、信用咨询等信用服务业务发展。建立健全信用监管体制、守信激励和失信惩戒机制，实现多部门、跨行业、跨地区信用奖惩联动。 copyright dedecms

　　第二章 推动金融改革创新 copyright dedecms

　　围绕构建区域性资本运作中心、资产管理中心和金融服务中心，加快推动金融产业集聚、金融体系建设和金融服务创新，为经济转型发展提供更有力的金融支撑。 dedecms.com

　　第一节 构建地方金融体系 本文来自织梦

　　加快地方金融综合平台建设，适时组建金融控股集团。做大做强地方法人金融机构，推动江南银行综合化运营，积极争取基金、投行业务牌照，设立省内市县分支行，推动江南金融租赁在全国重点城市布局；全面提升东海证券资本规模和基金、投行、资管等市场融合度，争取新三板转板或首批竞价交易；发起设立地方法人保险机构，组建地方政策性担保集团，鼓励和支持符合条件的民间资本发起设立民营银行；推动优质小贷公司与银行融合发展，争取设立3－5家村镇银行。支持有条件的企业集团设立财务公司；大力发展股权投资等类金融机构，积极组建产业投资基金。引导促进地方法人金融机构与政策性银行等协调发展。加强地方金融风险防控。

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　　加快建设常州金融商务区。以集聚股权投资和产业并购基金为突出定位，加快引进各类有实力、更有影响力的金融主体，力争到2020年把金融商务区建设成为集聚金融资源、活跃金融创新、提升金融功能、完善服务体系的核心载体。

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　　第二节 大力发展直接金融

　　确立上市公司类金融主体地位，围绕上市（挂牌）公司集群，着力发展资本市场、债券市场、租赁市场直接融资，打造上市公司集群、股权投资和金融资本集群。

　　积极支持企业上市。持续推进“个转企、小转规、规转股、股转市”，到2020年全市股份有限公司超过1000家，推动企业在国内主板市场（中小板、创业板）及新兴产业板上市，推动企业境外上市与境外转境内融合发展，到2020年全市各层次资本市场上市（挂牌）公司总数超过800家。 织梦好，好织梦

　　加强企业债券融资。大力发展新公司债、企业债，创新发展中小企业集合债、短融、中票等直融工具，到2020年企业债券募集资金超过1000亿元。 copyright dedecms

　　积极引进和培育金融租赁和融资租赁，建立和完善资产运营、设备再利用和二手市场处置通道。

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　　第三节 培育发展资产交易市场

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　　培育市场主体。着力引进证券、期货、基金信托、商业保理、资产管理、私募股权、财富管理、寿险专营理财等资产管理机构。支持互联网私募金融服务、场外交易平台等发展。率先争取商业银行开展资产证券化和资产管理业务，推动地方法人资产管理机构做大做强。 本文来自织梦

　　发展股权金融。加快实现政府各类产业引导资金基金化运作，通过大力引进和组建各类股权投资基金，推进新兴产业集聚、上市公司集群和股权资本汇流。加快推进政府平台类投融资体制改革，积极争取和扩大国家资本项下专项建设基金、永续债等融资渠道，加快推进资产证券化和PPP投融资合作。依托专业机构和上市公司平台，通过政府产业引导资金叠加外部股权投资基金、城市发展资金叠加外部有限合伙基金、城投类资产证券化叠加债务工具等多种方式，做大做强各类母基金。 织梦内容管理系统

　　激发民资活力。鼓励民营资本设立并购基金、夹层基金、平行基金、天使基金等投资基金，围绕重点实体产业开展私募股权投资。支持有条件私募股权机构向大型资产管理公司转型。探索以创新资产管理集聚民间资本，通过资产交易市场进入实体经济，多渠道解决重大项目、重点产业和基础设施建设资金需求，提高运用资产管理增加居民财产性收益的能力。

　　做强场外市场。提升股权交易中心功能，推动常州产权市场与省内及沪深产权市场、资本市场合作，开展非上市企业股权、债权及其他权益类产品的交易和融资服务，打造区域性产权市场。支持常州投资集团资产管理公司发展壮大，加快构建金融不良资产处置通道，盘活金融存量资产。争取引入省产交所联合打造“苏南金融资产交易中心”，打造不良资产转让、金融产权交易和资产证券化平台。 织梦好，好织梦

　　第四节 发展地区普惠金融 dedecms.com

　　拓展小微企业融资渠道，建立完善小微企业贷款风险补偿机制，进一步落实小微企业金融服务差异化监管政策；加强专营机构建设，支持开展商标、专利等知识产权质押融资；探索开发小微企业融资公共服务网络平台，提供一站式特色融资服务；积极开展小微企业转贷方式创新试点，完善政府应急转贷资金运行模式。在风险投资机构评估、股权投资基础上，鼓励商业银行以债权形式向中小科技企业提供融资支持。强化创业就业信贷支持，加快构建多层次、广覆盖、可持续的创业就业金融服务体系。加大“三农”金融支持，扩大农村金融服务覆盖，鼓励村镇银行延伸乡镇服务网点；拓展农业保险广度深度，探索试点“保险＋信贷”的新型险种，试点推行农产品价格指数保险。加强担保体系建设，推进担保风险补偿制度。 copyright dedecms

　　第三章 激发市场主体活力 dedecms.com

　　全面深化国有企业改革，积极发展混合所有制经济，支持非公有制经济健康发展，促进多种所有制经济共同发展。

　　第一节 深化国有企业改革

　　优化国有资本布局结构。明确国有企业功能定位，实行科学分类，加快国有资本整合和国有企业功能性重组。推进国有资本投资、运营公司做大做强，通过对现有平台公司资产、业务划拨或收购兼并，加快投融资平台实体化改造和转型升级。推进党政机关所属企业划转工作。

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　　完善国有资产监管体制。强化国有资产保值增值考核机制，实现经营性国有资产统一监管，根据监管企业的功能定位，采取不同监管方式和考核办法，推动由管资产向管资本为主转变，建立以公司章程为依据、资本为纽带、按治理结构履行股东权利的监管新机制。加强国有企业对外投资管理，强化对国有企业境外资产的审计监督。完善国有资本经营预算制度，到2020年国有资本收益上缴比率达到30%。理顺产权关系，建立完善与国有资本投资、运营公司相适应的产权管理制度。 copyright dedecms

　　第二节 发展混合所有制经济

　　推进国企股权多元化改革。稳妥推进国有企业混合所有制改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。在资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。

　　鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。

　　探索混合所有制企业员工持股。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。完善相关政策，健全审核程序，规范操作流程，严格资产评估，建立健全股权流转和退出机制，确保员工持股公开透明。

　　第三节 支持非公有制经济健康发展

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　　全面清理并废除对民营经济的不合理规定，切实消除阻碍民营经济发展的各种隐性壁垒，维护各类市场主体的合法权益，营造公平竞争的发展环境。引导支持民营企业建立现代企业制度，制定《常州市私营企业建立现代企业制度规范指引实施意见》。完善服务体系建设，组织具备条件的服务平台参与省中小企业公共服务平台建设。

　　第四章 深化财税体制改革 内容来自dedecms

　　按照“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”的基本思路，基本建立有利于转变经济发展方式、有利于搞活微观市场主体、有利于建立公平统一市场、有利于基本公共服务均等化的现代财政制度。 织梦内容管理系统

　　第一节 深化预算收支管理改革 dedecms.com

　　完善政府预算体系，实行一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算有效衔接的全口径预算管理体系；健全透明预算制度，推进辖市区以上政府总预决算、部门预决算、部门“三公”经费及会议费和培训费预决算全面公开；建立跨年度平衡机制，建立健全预算稳定调节基金。清理规范税收等优惠政策，规范财政支出管理。优化财政资源配置方式，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益，改革财政性资金对竞争性领域的支持方式，变直接投入为间接引导，逐步减少并退出竞争性领域的无偿支持政策。加强中长期收支预测和项目库管理，实行中期财政规划管理。 dedecms.com

　　第二节 健全财税管理体制机制 copyright dedecms

　　完善市、区财政管理体制，规范市与区之间收入分配关系，强化财政体制约束力，探索建立事权和支出责任相适应的制度。深化法治财政建设，提升依法理财水平，完善专项转移支付管理清单制度，实行定期评估和退出机制。积极推动政府向社会力量购买服务。加强政府性债务管理。创新税收管理理念，建立以信息化为支撑的税收风险管理体系；改革税收管理方式，整合管理平台，重构税收管理流程，深化完善政府税收保障体系建设。

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　　第三节 落实税收制度改革措施

　　贯彻落实国家各项税收优惠政策，帮助企业减负增效。根据国家税制改革部署，健全相应征管机制，深入分析税制变动对经济发展和财政收入的影响，提高政策调整的预见性和应对力。加强地方税税源的培育和管理，提高财政收入的质量和稳定性，进一步增强对经济社会可持续发展的基础支撑作用。 copyright dedecms

　　第七篇 提升全方位开放水平 dedecms.com

　　坚持深化改革与扩大开放互动并进，用开放促改革，以改革促开放，主动融入全国、全省开放战略布局，大力实施全方位开放战略，加快构建更高水平的开放型经济体系，确保开放型经济在全省“第一方阵”地位。

　　第一章 提升国际化发展水平

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　　积极推进经济国际化，着力推进外贸“优进优出”，提升利用外资质量效益，全力提升国际竞争力和城市影响力，形成参与国际经济合作竞争新优势。

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　　第一节 推进企业国际化

　　引进国际知名企业。坚持把利用外资与转方式、调结构结合起来，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，不断提高利用外资和国外技术的水平。紧紧围绕产业发展重点，全力引进一批技术含量高、市场前景好、带动能力强的重大投资项目。积极引导民营企业加强与知名跨国公司的对接、整合，实现“以民引外”，同时做好“以外引外”。加快区域总部经济发展，积极引进跨国公司区域性总部以及销售、服务、研发等功能性机构。 copyright dedecms

　　培育本土跨国公司。支持本土企业运用全球资源，拓展国际市场，开展跨国经营。鼓励有条件的企业建立海外生产基地、分销中心、研发中心及展示中心。支持本土企业通过并购、重组等方式，探索政企合作建立并购基金，提高国际资源并购能力和国际化经营能力，形成一批具有国际影响力的本土跨国公司。

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　　提高对外投资水平。积极利用国际资源，推动企业境外上市，支持“走出去”企业到境外发行人民币债券，支持我市企业和个人在境外设立特殊目的公司，扩大融资规模。加快建设常州市企业国际化服务体系，为企业国际化提供信息、法律、政策等指导和服务，增强“走出去”企业的竞争力和抗风险能力。

　　第二节 推进产业国际化 织梦好，好织梦

　　拓宽产业开放领域。扩大开放金融、文化、医疗、旅游等领域，不断提升服务业国际化水平，推动形成全方位、多层次合作新格局。吸引外资银行、保险公司等金融机构进入常州，鼓励外资设立融资租赁、商业保理、融资担保、小额贷款等新型金融市场主体。鼓励和支持外资在我市探索医疗与旅游、文化与互联网等多产业深度融合发展新模式，积极推进西太湖国际医疗旅游先行区建设。

　　提升产业国际竞争力。鼓励企业积极参与国际标准制定，提升“常州智造”的国际影响力，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的新优势。按照“市场化、国际化、专业化”要求，进一步提高科技经贸洽谈会、国际动漫艺术周等展会水平，集聚国际国内产业资源，提高产业国际化合作水平。 dedecms.com

　　加快跨境电子商务发展。积极争取常州、武进综合保税区国家跨境电子商务进出口试点，推进跨境电子商务综合服务体系建设，推进“华贸通”外贸综合服务平台建设及应用普及，为中小外贸企业提供便捷高效的“一站式”跨境电子商务供应链服务。加快推进电子口岸、GSI全球统一标识系统、“空空联运”、国际快件中心及海关邮政监管点建设，努力构建进出口便利化通关环境。积极争取横林地板城国家级市场采购贸易方式试点。 copyright dedecms

　　第三节 推进园区国际化 织梦内容管理系统

　　加快园区转型升级。大力推进开发区管理模式创新，完善开发区投融资机制，支持开发区通过社会资本特许经营、开发主体上市和发行债券等方式拓宽融资渠道。推动开发区产业转型升级，强化产业特色和功能载体建设。进一步理顺各类开发区和行政区管理职能关系，形成权责明确、分工合理、决策科学、精简高效的管理体制和运行机制。引导开发区优化布局，促进开发区向多功能产业区和现代化新城区转型。

　　加快合作园区建设。全力推进中以常州创新园、中德创新园区等国际合作园区建设发展。中以常州创新园全力打造成为中以合作示范园区、品牌园区。中德创新园区努力建设成为科技创新先导区、高端产业集聚区、人文生态宜居区和中德产业合作示范区。深化推进常台合作，建设台湾农民创业园和农业合作示范区。

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　　专栏十九：中以常州创新园、中德创新园区 dedecms.com

　　中以常州创新园位于西太湖科技产业园，拟占地5平方公里，主要分为孵化、加速、产业及综合配套四大功能区域，重点建设产业发展平台、投融资平台、中以技术信息平台、项目服务平台和以色列中心。计划到2020年，集聚以色列科技企业120家以上，吸引投资超过10亿美元，产值超过100亿元人民币，税收达到10亿元人民币以上，成为具有较强科技创新能力和产业辐射带动能力的以色列企业集聚区、中小企业孵化基地和技术成果转移基地，打造成国际一流创新科技园区。

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　　中德创新园区是中欧城镇化合作伙伴关系首批试点，依托常州科教城和武进国家高新区，借鉴德国鲁尔地区转型升级的成功经验，按照“科教先行、产业支撑”的发展思路，突出转型与创新，注重生态与文化，引领创业与创造，主要建设研发园区、产业园区、教育园区、现代商务区和生态宜居区，积极成为科技创新先导区、高端产业集聚区、人文生态宜居区和中德产业合作示范区，打造中欧城镇化合作典范。

　　加快园区功能建设。推进常州经济开发区、金坛经济开发区、溧阳经济开发区等升格为国家级经济技术开发区，空港产业园、金城工业园创建省级开发区。提升海关特殊监管区，叠加改革创新功能，加快综合保税区发展，完善区域通关一体化和电子口岸建设，优化海关、检验检疫、边防监管模式，提高通关效率。进一步促进区港联动发展，构建长江流域开放型经济物流区域中心。 dedecms.com

　　第四节 推进城市国际化

　　建设国际化环境。按照“高标准规划，高规格设计、高水平建设”的要求，努力执行基础设施设计和建造的国际化标准，推动我市城市基础设施和公共服务设施建设与国际先进水平接轨，城市生产生活环境、管理方式、制度规则与国际接轨的程度明显提高。大力推广国际文明礼仪，努力形成常州城市的国际文明形象。 copyright dedecms

　　提升口岸开放功能。加快国际机场建设，开通并加密国际客货运航班，建设常州海关国际快件监管中心，全力打造区域性国际航空物流中心，构建现代化的国际航空物流综合服务体系。加快常州水港发展，建设现代集疏运体系，推动江海直达，发展多式联运。提升保税区服务功能，实现“区港联动”，争取进口肉类、粮食、水果、水产品检验检疫指定口岸。

　　优化提升服务水平。积极推进投资贸易便利化，优化外资审批和服务流程。积极推进并联审批，实行企业工商营业执照、组织机构代码证、国地税税务登记证“三证合一、一照一码”。创新外汇管理服务，探索个人跨境贸易人民币结算业务。创新外贸企业融资方式，鼓励企业规模发展贸易融资业务。 织梦内容管理系统

　　第五节 推进人才国际化

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　　积极引进国际化人才。重点引进具有国际影响、能够突破核心技术、实现产业技术跨越的领军人才和团队。进一步创新人才引进方式，充分发挥企业配置国际化人才的主体作用，吸引更多人才向企业集聚。 内容来自dedecms

　　加强国际化人才培养。积极引进优质教育资源，促进在常院校与国际友好学校之间交流，推动更高质量开展国际教育合作。进一步借鉴德国双元制职业教育模式，引进国际职业教育项目和管理机制，鼓励高职院校为企业国际化培养高技能人才。着力提升党政干部国际化视野，加快培养具备国际眼光、精通跨国经营的高素质企业家队伍。 copyright dedecms

　　优化国际化人才发展环境。进一步形成包容开放的国际人才资源开发新模式，积极鼓励外籍人士扎根常州。积极支持办好国际学校，为在常外籍人士、港澳台人士子女提供国际化教育。建立健全“绿色通道”制度，为外籍人士、港澳台人士提供优质的就医保障。进一步发挥好市外企协会、市台协会等的桥梁、平台、参谋功能，为企业提供更加优质高效的服务。 内容来自dedecms

　　第二章 积极参与“一带一路”建设

　　全面落实国家“一带一路”战略布局，积极推进基础设施、经贸产业、人文交流等领域的合作，在参与“一带一路”建设大局中提升开放水平。

　　第一节 推进基础设施互联互通 内容来自dedecms

　　对接陆上运输大通道。积极谋划并推进实施铁路、公路与新亚欧大陆桥的联通，重点推进连淮扬镇铁路南延线（连接金坛、溧阳），深化常泰城际铁路前期工作，加快推进常泰过江通道前期工作并力争尽早开工建设，畅通与新亚欧大陆桥之间的物流通道。 织梦好，好织梦

　　衔接海上运输大通道。积极推进江河海全覆盖大联动、铁公水多层次大联运，加快推进常州港建设，提升内河与江海多式联运能力。进一步深化与上海港、连云港港、太仓港等的合作和功能平台建设，加强与东南亚等地区近洋航线航班联系，有针对性地增加与相关国家、地区的货轮班次和密度。 内容来自dedecms

　　构建空中运输大通道。积极提升常州奔牛国际机场一类开放口岸功能，重点开通并加密与东亚、东南亚、东北亚、中东欧等国家、地区的航线航班，开通国际货运包机，大力发展航空物流，拓展空陆联运业务和范围。

　　第二节 加强产能合作 内容来自dedecms

　　提升贸易合作水平。积极开拓东盟、俄罗斯、印度、中东以及中亚等国家、地区市场，重点推进轨道交通、工程机械、输变电设备、纺织服装、化工等产品出口，鼓励支持相关企业到重点地区设立自主营销网络、售后服务中心、仓储物流中心。积极扩大自东北亚、中亚、西亚、中东、东盟等国家的资源类产品进口。 织梦内容管理系统

　　扩大对外产业投资。注重培育本土跨国公司，引导企业拓展国际视野，在研发、生产、销售等方面开展国际合作，鼓励企业开展对“一带一路”沿线国家的投资，推动钢铁、化工、建材等优势产能走出去，到资源富集、市场需求大的沿线国家建设生产基地，有效释放富余产能；支持轻工纺织、食品加工、现代农业等行业企业，到资源丰富、靠近目标市场的沿线国家投资办厂，扩大境外生产经营；推动轨道交通、工程机械、光伏风电、输电配电、粮食机械等具备总成套、总承包能力的行业企业，到沿线国家提供全供应链解决方案和重大项目投资。积极探索境外产业合作新模式，支持建立境外产业园区，争取金?乌兹别克斯坦纺织工业园、天合光能国际产业园建设国家级重点境外合作园区，坦桑尼亚常州工业园建设省级国际合作产业园区。

　　支持境外工程承包。鼓励支持有实力的企业或企业联合体开展或参与境外重大基础设施和工程项目承包建设，探索以资源、工程、融资捆绑方式进行境外投资合作，带动装备、材料、产能、技术、服务“走出去”，推动中小企业进行相关配套产品供应，拓展产业和贸易发展空间，巩固产业链竞争优势。 内容来自dedecms

　　建设对外投资服务平台。探索设立对外投资基金，组建对外投资服务公司，积极争取丝路基金等各类资金支持，对在“一带一路”国家投资合作的项目采用股权投资、信用增信、融资租赁等多种形式予以金融支持，积极推进“一带一路”国家境外产业园区的建设。 织梦好，好织梦

　　第三节 加强人文交流合作 copyright dedecms

　　加强文化交流合作。积极发挥“中国（常州）动漫艺术周”等重大展会的品牌效应，扩大与“一带一路”沿线国家、地区文化交流，促进文化产业合作，打造对外文化展示、交流、合作平台。

　　扩大旅游交往合作。积极利用常州机场已开通的日本、韩国、泰国、老挝等国际航线，争取开通“一带一路”沿线其它国家、地区航线航班，加强常州特色旅游宣传推荐，组织旅游企业赴上述国家举办旅游推荐会，扩大旅游规模，促进旅游交流。

　　推进友城结好工作。加强与“一带一路”沿线国家、地区相关城市的结好力度，重点推进东盟、南亚、中亚、西亚和中东地区、中东欧地区的友城建设，建立与“一带一路”沿线国家、地区相关城市常态化交流机制，寻求产业、文化、能源等多方面合作。

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　　第三章 融入长三角区域发展

　　积极融入长三角城市群发展，依托长江黄金水道加强跨江联动发展，参与并推动长三角区域一体化。 dedecms.com

　　第一节 推进长三角区域一体化发展 内容来自dedecms

　　全面落实国家长三角一体化、苏南现代化建设示范区等重大战略举措，在完善现代市场体系、构建开放型经济新体制、加快生态文明制度建设、提高城镇化质量、创新社会治理等方面进一步与长三角区域城市加强合作，推动形成资源共享、优势互补的发展格局。重点加强与上海的对接融合，主动承接上海自贸区和“四个中心”建设的功能辐射和转移，主动对接、主动复制上海自贸区改革创新成功的经验。积极加强与无锡、镇江等紧邻地区的合作，重点在交通互连、文化共享、产业互动等方面联动发展，共同将太湖旅游、齐梁文化等打造为在国内外具有突出影响力的品牌。支持溧阳建设苏皖合作示范区。 内容来自dedecms

　　第二节 推进跨江联动发展

　　积极参与长江经济带建设，强化长江上下游联系，促进跨江联动融合，加强与无锡、泰州、扬州、镇江等城市在过江通道、城际铁路、港口发展、产业园区、生态环境等方面的合作和联动发展，积极发挥并扩大常州交通枢纽、城市服务、特色产业等的优势，整合利用沿江资源，做强沿江功能经济，重点依托新北区打造跨江联动和江苏中轴崛起的桥头堡。 dedecms.com

　　第八篇 创造幸福美好的人民生活 织梦好，好织梦

　　顺应广大人民过上更有品质、更有尊严生活的期待，提供丰富多样的服务供给，提高公共服务质量和效率，满足人民群众多样化服务需求。

　　第一章 千方百计增加居民收入 织梦好，好织梦

　　优化收入分配结构，拓宽居民增收渠道，确保居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，让市民享有更满意的收入。 本文来自织梦

　　第一节 优化收入分配结构 copyright dedecms

　　坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。进一步规范收入分配秩序，持续扩大中等收入群体。 本文来自织梦

　　第二节 拓宽居民增收渠道

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　　积极提高工资性收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。推进工资集体协商制度，建有工会企业工资集体协商制度覆盖面动态保持在96%以上。完善企业薪酬调查、人力资源市场工资指导价位和人工成本预测预警制度。完善最低工资增长机制。健全欠薪预警制度和工资支付保证金、应急周转金制度。完善机关事业单位工资动态调整机制。 织梦好，好织梦

　　努力扩大经营性收入。优化创业服务环境，大力推动全民创业。鼓励混合所有制经济实行员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。鼓励科研人员创办科技型企业，建立科技成果入股、岗位分红权激励等分配办法，完善有利于科技成果转移转化的分配政策。支持具有一定规模的个体工商户发展升级为企业。

　　多渠道增加财产性收入。依法加强对公民财产权的保护，拓宽租金、股息、红利等增收渠道，支持居民财产向资本转化，保障居民合法投资权益。引导居民参股创办企业，或出资入股、联合投资建设一批经营风险小、预期回报好的经营项目，提高居民股权红利收入。积极开拓保险市场，引导居民利用保险保障家庭财产安全。

　　稳步提高居民转移性收入。健全公共财政体系，完善财政转移支付制度，把保障和改善民生作为公共财政的优先方向。逐步提高国有资本经营收益上缴财政比例，更多用于保障和改善民生。完善社会保障标准正常增调机制，提高困难群体、重点优抚对象等的收入。 内容来自dedecms

　　第三节 促进农民持续增收

　　把增加农民收入摆在突出位置，有效缩小城乡收入差距。建立健全农民转移就业服务体系，拓宽转移就业渠道，确保农村零转移家庭动态为零。加强农村职业教育和技能培训，着力提高农村转移劳动力适应产业转型升级能力和就业创业能力。大力发展优势特色产业，积极发展新型业态，加快培育新型农业经营主体，提高农业规模经营效益。加大农业投入和对农村的转移支付，深化农村各项改革，实现农民资源要素受益最大化。

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　　第二章 全面提升公共服务水平 织梦好，好织梦

　　推进公共服务体制机制改革，创新公共服务供给主体和提供方式，更多更好地发挥市场和社会组织作用，鼓励社会资本参与公共服务设施建设、管理和运营，提升基本公共服务均等化水平，扩大非基本公共服务市场化，不断优化公共服务供给，提升公共服务水平。

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　　第一节 让市民享有更稳定的工作

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　　完善公共就业服务体系。健全城乡统一的人力资源市场，促进城乡公共就业服务均等化。进一步做好高校毕业生、农村劳动力转移、就业困难对象等重点群体就业工作，实施大学生就业促进计划、新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升初高中毕业生、失业人员及转岗职工、农民工、退役军人免费职业培训行动。到2020年，城镇调查失业率控制在5%以内，实现城镇新增就业40万人以上。 织梦内容管理系统

　　大力推动创业带动就业。深入推进创业型城市建设，进一步完善政策扶持、载体建设、创业培训、创业服务工作机制，进一步降低创业门槛，简化工商登记手续，落实收费减免政策，加大金融支持力度，建立健全创业项目库、创业师资库和指导专家库，完善“一条龙”创业服务机制，鼓励和支持自主创业，提高创业成功率。重点实施龙城青年大学生创业引领计划。

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　　第二节 让市民享有更可靠的保障 copyright dedecms

　　建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，实现基本社会保险应保尽保。组织实施主城区社会保险一体化工程。进一步完善城乡居民基本养老保险制度。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度。全面实施城乡居民大病保险。建立健全工伤预防、康复与补偿相结合的现代工伤保险制度。稳步提高社会保障待遇水平，落实企业退休人员基本养老金和城乡居民基本养老保险基础养老金增长机制，落实城乡居民医疗保险筹资增长机制，探索建立职工医疗保险门诊统筹多方筹资机制，健全失业保险金正常调整机制，逐步提高工伤保险定期待遇，实行城乡低保标准动态调整机制，实现以辖市（区）为单位低保标准的城乡一体化，积极推动有条件的企业建立企业年金制度，引导保险机构拓展企业年金、养老保险产品等服务。大力推进电子社保建设，推进“金保工程”二期建设；深化社商合作，建设常州智慧医保。 织梦好，好织梦

　　筑牢以社会救助为主的兜底保障。强化各项社会救助制度统筹衔接，完善社会救助标准动态调整机制和城乡统筹机制，建立健全“救急难”工作机制，全面实施临时救助制度，加强重大疾病医疗等专项救助制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。大力发展慈善事业。 dedecms.com