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甘肃省武威市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（上）
发布时间：2017-12-15 作者：派智库 来源：武威市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的决胜阶段，是经济社会转型升级、建设幸福美好新武威的关键阶段。按照《中共武威市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，编制《武威市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，明确“十三五”时期全市经济社会发展方向、主要目标和重点任务，制定今后五年全市经济社会发展的行动纲领。
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第一章 全面建成小康社会的基础 织梦好，好织梦
坚决贯彻中央、省委和市委的重大战略部署，坚持从市情出发，深刻认识全市经济社会发展的重大变化，认真分析内外部发展环境的新情况、新变化，准确把握面临的新机遇、新趋势，进一步增强转型升级、实现全面小康的信心和决心。
一、“十二五”时期经济社会发展成就
“十二五”时期，全市经济社会发展呈现强劲势头。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市各族人民开拓创新、砥砺奋进，主动适应经济发展新常态，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧盯脱贫攻坚、推进全面建成小康社会、建设幸福美好新武威奋斗目标，坚持以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才的理念，竭力实施工业强市、城乡融合、生态立市战略，全面加强经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，推动科学发展、转型升级、富民强市，取得重大成就，开创了武威经济社会发展新局面。
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综合实力显著增强。坚持发展是第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，抢抓新一轮西部大开发和丝绸之路经济带建设机遇，有效应对风险挑战，千方百计扩总量、提质量、增效益，全市多数主要经济指标增速高于全省平均水平，绝对量较“十一五”末有大幅增长，实现了又好又快发展的预期目标。2015年地区生产总值416.19亿元，是2010年的1.8倍，年均增长11.7%，在全省市州的位次由2010年的第7位进到第6位。全社会固定资产投资827.64亿元，是2010年的4.4倍；其中规模以上620.1亿元，是2010年的3.6倍；五年累计完成全社会固定资产投资3162.8亿元、年均增长34.3%，其中规模以上2534.1亿元、年均增长29.2%。大口径财政收入43.45亿元，是2010年的3.4倍，年均增长27.4%；一般公共预算收入26.84亿元，是2010年的4.2倍，年均增长33.1%，在全省市州的位次由2010年的第12位跨越到第5位。一般公共预算支出171.86亿元，是2010年的2.3倍，年均增长17.9%。招商引资到位资金938亿元，是2010年的21.9倍，五年累计2826亿元、年均增长85.4%。金融机构存贷款余额分别达到816.09亿元、696.2亿元，是2010年的2.5倍和4.3倍，年均增长20.3%、34%。利用外贷资金折合人民币15亿元。经济综合实力迈上新台阶，可持续发展后劲显著增强。 内容来自dedecms
经济转型步伐加快。科学调整人力资源和水、土资源布局，全力以赴转方式、调结构，强支柱、扩规模，经济结构发生新变化。三次产业结构由2010年的26.4：40：33.6调整为24：36.6：39.4，农业增加值列全省市州第1位，第三产业比重提高5.8个百分点，形成了“321”的产业结构。培育壮大支柱产业，积极发展战略性新兴产业，推动发展产业链经济，形成了液体经济、新能源装备制造、建材、特色化工、汽车装备与进出口、农产品精深加工等主导产业，新型工业体系初步建立。荣华搬迁循环经济技术改造、鑫淼电石深加工产业链、京奥港30万吨高档饮品、青啤年产20万千升啤酒、中国航天武威新能源装备制造产业园、承威年产3000台专用车、凯帝斯年产5000台电梯等一批重大项目相继建成。五年累计完成工业投资1135.7亿元，是“十一五”的6.6倍，年均增长26.6%。做大做强以葡萄酒为主的“液体经济”，武威市被命名为“中国葡萄酒城”。强力推进“设施农牧业＋特色林果业”主体生产模式，新增设施农牧业67.82万亩，累计达到85万亩、户均2.5亩；新增特色林果基地136.2万亩，累计达到155.66万亩、人均1亩。甜高粱种植面积达到27.3万亩，实施配套加工项目，加快培育甜高粱全产业链。积极推行《武威市出口农产品生产技术规程（试行）》，高标准建设农产品出口加工基地，出口农产品基地备案企业（合作社）达到44家，注册登记出口加工企业（合作社）11家，农产品、特色林果出口基地备案面积分别达到50.24万亩和7.2万亩。加快发展“贮藏加工＋运输销售”现代营销模式，设施农产品外销量占总产量的70%以上。万嘉国际广场、黄羊公铁联运物流中心、昊天农产品交易中心建成运营，电子商务、金融保险、健康养老等新兴业态快速发展，现代服务业发展水平不断提高。华夏文明传承创新区武威项目区加快建设，“天马故乡o葡萄酒城”的美誉度和影响力不断扩大。科技创新体系进一步健全完善，累计实施省级以上重点科技项目152项，取得科技成果364项；省级工程（企业）技术研究中心达到20家，高新技术企业发展到11家。
脱贫攻坚取得重大成就。坚持把主要精力放在扶贫开发上，深入推进精准扶贫精准脱贫、“1236”扶贫攻坚行动、“双联富民”行动深度融合，走出了“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发新路子。加大产业帮扶力度，贫困户累计发展设施农牧业20.35万亩，特色林果业29.71万亩，实现了户均2亩棚、人均1亩经济林的目标，形成了以肉羊、蔬菜、红提葡萄、皇冠梨、红枣、枸杞等为主的特色富民产业。全力实施“下山入川”生态移民工程，建成古浪黄花滩、天祝南阳山片、凉州邓马营湖等生态移民示范基地，市域内移民搬迁8.43万人，长期生活在祁连山区海拔2800米左右的贫困农牧民移居川区，生产生活条件得到改善，有效缓解了生态压力。积极推进“财政＋金融＋合作社（企业）＋贫困农户”的精准扶贫模式，贫困地区基础设施和公共服务水平明显改善，贫困群众收入逐年增加。按照国家2011年贫困标准，“十二五”时期减贫42.53万人，贫困面由35.44%下降到9.1%，全市贫困人口减少到13.54万人。 织梦内容管理系统
城乡融合扎实推进。坚持以城乡融合发展理念统领全市城乡规划，以城乡融合发展核心区建设带动城乡一体化发展。打破城乡和行政区划界限，以金色大道为中心轴，串接中小城镇群、产业园区和农业发展优势区，生产要素优化配置，区域生产力优化布局，公共服务设施优化配套。核心区29个乡镇、364个建制村全部通沥青（水泥）路，城镇道路、通讯、供热、供排水等基础设施条件明显改善，教育、卫生、文化、体育等公共服务水平显著提升。凉州新城区卫生、水务、人社、交通、能源、公安等综合服务楼投入使用，体育馆、博物馆、影剧院等公共设施基本建成。凉古核心区和民勤、天祝县域核心区综合承载、聚集辐射带动能力显著增强，重点小城镇建设步伐加快，城乡居民生产生活条件极大改善，融合发展的便捷度和依存度明显提高，城乡一体化发展新格局初现。城镇建成区面积达到101.87平方公里，常住人口城镇化率由2010年的27.56%提高到35.92%。 dedecms.com
生态建设成效显著。石羊河流域重点治理任务全面完成，建设工程通过省级竣工验收。蔡旗断面过水量和民勤盆地地下水开采量两大约束性指标、生态治理目标分别提前8年、6年实现，干涸半个世纪之久的青土湖形成人工季节性水面22.36平方公里，地下水埋深由“十一五”末的3.78米升至3.14米，形成旱区湿地约106平方公里。祁连山水源涵养林、冰川、高山湿地和旱区湿地加快恢复，湿地总面积达到156.3万亩，居全省市州第4位。治理“三化”草原面积1160万亩，实施退牧还草1490万亩。开展治沙生态林承包经营，承包到户面积180.9万亩。严格落实“五禁”决定，坚持干部义务压沙造林制度，启动实施甘肃内蒙省界武威段千里沙漠生态大林带建设。累计完成人工造林251.65万亩、封育180.34万亩，森林覆盖率（有林地）由2010年的12.1%提高到19.7%，均超额完成“十二五”规划目标。加强环境保护和综合防治，大力发展循环经济，节能减排目标全面完成。武威市被命名为全国节水型社会建设示范区和防沙治沙综合示范区。民勤县被列为首批国家生态保护与建设示范区、高效节水灌溉示范县。
基础设施明显改善。持续加大投入和建设力度，“十二五”确定的重大项目建设任务全面完成，交通、水利、电力等基础设施条件明显改善。永古、营双、金武高速公路和金色大道、荣生大道、天颐大道、金荣沙漠生态公路、天祝至青海互助二级公路等建成通车。干武铁路增建二线和G569线北仙高速公路、民勤县城至红沙岗高速公路、天祝至景泰二级公路建设进展顺利。新建、改建农村公路5875公里。全市公路总里程达到12317公里，路网密度达到37.1公里/百平方公里，公路网络体系基本形成。建成古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩项目水利骨干工程、天祝南阳山片“下山入川”生态移民小康供水工程、景电二期民调渠延伸工程、石门河调蓄引水工程、杂木河毛藏寺水库枢纽等重点水利工程，五年累计解决80.15万农村人口、15.46万农村师生的饮水安全问题。积极创建新能源示范城市，民勤红沙岗百万千瓦级风电基地基本建成，凉州区、民勤红沙岗百万千万级光伏发电基地建设加快推进，天祝松山滩百万千瓦级风电基地开工建设，风光电装机规模累计达到300万千瓦。新增330千伏变电站3座，新建、扩建110千伏变电站8座，电网供电能力显著提升。 织梦内容管理系统
人民生活水平显著提高。居民收入稳步增长，2015年城乡居民人均可支配收入分别达到21702元、9101元，是2010年的1.9倍、2倍，年均增长13.4%和14.9%。城镇累计新增就业13.66万人。义务教育步入均衡发展新阶段，民勤县义务教育均衡发展通过国家评估认定。学前教育和高中教育加快普及，职业教育稳步发展。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到99.4%、92.5%。创办兰州交通大学新能源与动力工程学院、甘肃威龙葡萄酒专修学院。组建武威职业教育集团，武威职业学院国家骨干高职院校建设项目通过评估。中国首台自主研发的医用重离子加速器建成并成功出束，市人民医院整体搬迁项目建成投用，医药卫生体制改革不断深化，医疗卫生服务体系建设全面加强，人民群众健康水平明显提高。城镇居民基本医疗保险制度全面实施，新型农村社会养老制度实现全覆盖，城乡居民养老保险参保率、新农合参合率逐年提高，城乡居民社会养老、城镇居民基本医疗参保率分别达到98.9%、99.6%。五年累计建成保障性住房128977套、棚户区改造23138户、农村危房改造78339户，新建新型农村社区126个，城乡居民住房条件明显改善。文化市场繁荣发展，人民群众的精神文化生活日益丰富。体育设施不断健全完善，全民健身运动活跃。 织梦内容管理系统
改革开放全面深化。贯彻中央和省委顶层设计，扎实推进市委“改革21条”落地。大力简政放权，深化行政审批制度改革，精简市级行政审批项目568项、保留334项，将34项非行政许可审批事项调整为内部管理事项。加快商事制度改革，非公经济占地区生产总值比重达到63.5%。改革创新融资方式，累计发放“妇小贷”、“双业贷”、“双联贷”和精准扶贫贷款、易地扶贫搬迁贷款等“五项财政惠农贷款”315亿元，农户户均9万元，覆盖面80%。组建武威农商银行、民勤农商银行，引进甘肃银行、兰州银行、交通银行在我市设立分支机构，农村金融服务基本实现全覆盖。创新融资体制，成功发行企业债券和私募债券，设立工业发展财政引导基金和现代农业产业创投基金各3亿元。2013年以来，武威市连续三年获得“省长金融奖”。在全省率先开展农村产权确权颁证和抵押贷款工作，大力培育多元化农业生产经营主体。省级创新型试点城市和甘肃武威国家农业科技园区加快建设。坚持“管好用活”土地，土地资产收购、储备、开发、出让和招拍挂交易制度进一步完善。甘肃首个海关特殊监管区——武威保税物流中心封关运行，中欧国际货运班列“天马号”常态化运营，甘肃（武威）国际陆港启动建设，经济外向度不断提高，2015年外贸进出口总额达到1.02亿美元，是2010年的8.5倍，年均增长53.4%。加大人才引进力度，累计引进各类急需紧缺人才1262人，其中博士25名、硕士362名。
“十二五”时期是武威市历史上项目建设最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好的时期，也是基础设施和生态环境改善最明显、城乡面貌变化最显著、社会治理成效最突出、人民群众得到实惠最多的时期。虽然在宏观经济增势放缓、经济下行压力增大的大环境下，“十二五”部分预期性指标略低于规划目标，但主要经济指标仍保持两位数增长，各项约束性指标全面完成。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，为“十三五”时期更好更快发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。
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表1：“十二五”规划主要预期目标完成情况 dedecms.com | ||||
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主 要 指 标 织梦好，好织梦 |
“十二五”规划 织梦好，好织梦
预期目标 copyright dedecms |
2015年 织梦好，好织梦 实际 copyright dedecms |
“十二五” 累计或 年均增长（%） 内容来自dedecms | |
|
2015年 预期 织梦好，好织梦 |
累计或年均增长（%） 织梦内容管理系统 | |||
|
地区生产总值（亿元） 内容来自dedecms |
540 织梦内容管理系统 |
14.5 织梦内容管理系统 |
416.19 |
11.7 |
|
全社会固定资产投资（亿元) |
702 |
30 dedecms.com |
827.64 |
34.3 |
|
规模以上固定资产投资（亿元) |
690 内容来自dedecms |
32 织梦好，好织梦 |
620.1 copyright dedecms |
29.2 本文来自织梦 |
|
大口径财政收入（亿元) |
60 |
36 |
43.45 本文来自织梦 |
27.4 本文来自织梦 |
|
一般公共预算收入（亿元） |
30 |
36 |
26.84 |
33.1 织梦好，好织梦 |
|
社会消费品零售总额（亿元） |
171 |
18 织梦内容管理系统 |
162.58 copyright dedecms |
16.6 内容来自dedecms |
|
城镇居民人均可支配收入（元） |
24340 本文来自织梦 |
16.4 |
21702 |
13.4 本文来自织梦 |
|
农村居民人均可支配收入（元） |
11030 织梦好，好织梦 |
19.4 |
9101 织梦内容管理系统 |
14.9 织梦内容管理系统 |
|
外贸进出口总额（亿美元） 织梦内容管理系统 |
0.27 |
18 dedecms.com |
1.02 |
53.4 内容来自dedecms |
|
非公经济占地区生产总值比重（%） |
＞68 dedecms.com |
〔＞10.6〕 织梦内容管理系统 |
63.5 |
〔6.1〕 |
|
主 要 指 标 织梦内容管理系统 |
“十二五”规划 内容来自dedecms 预期目标 |
2015年 实际 |
“十二五” 累计或 织梦内容管理系统
年均增长（%） 内容来自dedecms | |
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2015年 预期 |
累计或年均增长（%） 内容来自dedecms | |||
|
设施农牧业（万亩） dedecms.com |
60 |
— |
85 |
〔67.82〕 本文来自织梦 |
|
特色林果业（万亩） |
120 本文来自织梦 |
— |
155.66 dedecms.com |
〔136.2〕 copyright dedecms |
|
“下山入川”移民（万人） |
— |
〔7.2〕 织梦好，好织梦 |
1.96 |
〔8.43〕 |
|
城镇化率（%） 织梦好，好织梦 |
44.86 织梦内容管理系统 |
提高3.46 个百分点 |
35.92 |
提高1.67 个百分点 织梦好，好织梦 |
|
学前教育毛入学率（%） dedecms.com |
＞65 内容来自dedecms |
〔＞12.4〕 dedecms.com |
78.1 |
〔25.5〕 |
|
高中阶段毛入学率（%） dedecms.com |
＞85 内容来自dedecms |
〔＞11.8〕 copyright dedecms |
92.5 |
〔19.3〕 |
|
城乡居民社会养老保险参保率（%） 本文来自织梦 |
＞95 |
— 内容来自dedecms |
98.9 |
— |
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城乡三项基本医疗保险参保率（%） 内容来自dedecms |
＞95 |
— 织梦好，好织梦 |
98.8 |
— |
|
人工造林（万亩） 本文来自织梦 |
— |
〔175〕 |
56.99 本文来自织梦 |
〔251.65〕 |
|
森林覆盖率（%） |
＞18 |
〔＞5.94〕 copyright dedecms |
19.7 |
〔7.64〕 内容来自dedecms |
|
单位地区生产总值能耗下降（%） copyright dedecms |
— copyright dedecms |
〔15〕 dedecms.com |
1.7 copyright dedecms |
〔15.1〕 本文来自织梦 |
|
万元地区生产总值用水量下降（%） |
— 本文来自织梦 |
〔30〕 内容来自dedecms |
2 本文来自织梦 |
〔46.1〕 |
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单位工业增加值用水量下降（%） |
— |
〔15.5〕 |
8.1 织梦好，好织梦 |
〔23.2〕 |
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主要污染物排放总量（万吨） dedecms.com |
控制在目标任务内 |
全面完成各项目标任务 dedecms.com | ||
注：
织梦好，好织梦
1.＞为达到以上，＜为控制在以内，〔 〕为五年累计数； copyright dedecms
2.城乡三项基本医疗保险指城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗；
3.省统计局对2013、2014年度地区生产总值、固定资产投资数据进行了修正。 dedecms.com
二、“十三五”时期发展环境 内容来自dedecms
“十三五”时期经济社会发展环境正在发生重大变化，面临新的重大历史机遇。 dedecms.com
从总的趋势看，全国经济长期向好基本面没有改变，处在由加快发展速度向加快经济发展方式转变、由规模快速扩张向提高发展质量和效益转变的重要战略机遇期，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。全省正处在工业化和城镇化加速推进的中期阶段，未来全省新常态发展趋势呈现“八个转变”的特征。新常态带来的转折和变化为我市“十三五”经济社会发展提供了良好的外部环境。
从发展基础看，经过“十二五”时期的奋斗，全市具备了发展的良好现实基础。经济社会转型升级加快，新的内生增长动力正在形成；固定资产投资规模扩大，一批大项目相继建成，将有力助推经济总量上台阶；工业强市战略深入实施，战略性新兴产业加快成长，特色优势产业不断壮大，工业支撑发展能力不断增强；“设施农牧业＋特色林果业”主体生产模式全面推进，“贮藏加工＋运输销售”现代营销模式加快发展，农业持续增效、农民持续增收的基础进一步稳固；城乡融合发展核心区加快建设，承载产业、集聚要素、辐射带动能力不断显现，新的经济增长引擎正在发挥有力作用；“下山入川”生态移民工程和易地扶贫搬迁成效突出，人力、土地和水资源得到优化调整，为推进新型城镇化拓展了空间；石羊河流域重点治理等生态项目的大力实施，生态环境持续好转，为推动发展提供了生态保障；交通、水利、电力等基础设施条件显著改善，支撑发展的能力明显提高；武威保税物流中心封关运营，甘肃（武威）国际陆港加快建设，使全市由内陆腹地变为对外开放的前沿阵地，为发展外向型经济打造了新平台；以重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园为代表的科技创新项目加快实施，省级创新型试点城市加快建设，为推动全市创新发展奠定了较好基础。 织梦内容管理系统
从面对挑战看，全市经济社会与全国全省发展仍有差距，发展不足、经济总量小、人均水平低、小康实现程度低等问题还没有从根本上解决；工业化水平仍然较低，产业链条短，竞争实力强的主导产业、骨干企业和名牌产品较少，内生动力不足；城乡基础设施建设滞后，城镇化水平低；消除贫困任务艰巨，基本公共服务供给不足；缺水少林、生态脆弱状况没有根本改变，生态环境刚性约束趋紧，实现生态环境有效恢复任务艰巨；改革创新任重道远，民生保障任务繁重，人民生活质量有待进一步提高。 织梦内容管理系统
从面临机遇看，党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，为推动全市发展提供了“金钥匙”；省委十二届十四次全委会议提出了“八个并重”的总体要求，为全市“十三五”发展指明了用力方向和着力重点；“一带一路”战略的深入实施，丝绸之路经济带甘肃黄金段建设加快推进，省委、省政府决定举全省之力建设甘肃（武威）国际陆港，为全市打造向西开放的重要门户和黄金节点城市带来了新契机；经济、文化、生态三大国家战略平台深入实施，经济转型升级产生的巨大需求等政策、市场机遇多重叠加，为全市经济平稳较快增长拓展了新空间；国家继续深入实施西部大开发、脱贫攻坚战略，强化对贫困地区、民族地区的扶持力度，推进新型城镇化、新型工业化和现代服务业发展，为全市夯实发展基础、加快经济转型升级增添了新动力；国家加大农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，加大对农村和中西部地区重大基础设施建设投入，为全市加快基础设施建设、生态环境保护和社会事业发展带来了新机遇。
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综合判断，“十三五”时期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战，全市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。市委三届十次全委会明确指出，全市经济社会发展进入了新阶段，呈现出八个新常态特征，即：经济发展实现了低基数上的高增长，总量持续增加、实力增强，但经济总量小，人均水平低，发展差距仍然较大；固定资产投资和招商引资高速增长，奠定了较强的产业发展基础，但竞争力强的市场主体仍然较少；经济结构发生重大变化，新型工业体系初步构建，但好项目、大项目仍然偏少；交通、水利建设成效显著，基础设施得到重大改善，但总体条件仍然薄弱；生态环境持续好转，恶化趋势有效遏制，但建设保护任重道远；社会事业协调发展，服务保障领域不断扩大，但公共服务水平仍然较低；贫困人口减少，但贫困地区基础设施差，脱贫攻坚任务艰巨；人民群众物质生活显著改善，城乡居民收入大幅增长，但生活质量仍然不高。要主动适应经济发展新常态，进一步增强机遇意识、责任意识和担当意识，趋利避害，开拓创新，真抓实干，奋发有为，努力在转方式、调结构上取得新突破，在强动力、促增长上实现新转换，在补短板、惠民生上打开新局面，在保稳定、促和谐上取得新进步，推动实现全市经济社会转型升级。 copyright dedecms
第二章 指导思想和主要目标
织梦好，好织梦
“十三五”时期的发展，必须从全市的新常态特征出发，紧盯与全国全省一道全面建成小康社会的宏伟目标，积极顺应时代要求和人民群众期待，抓紧重大战略机遇，战略上保持定力，战术上主动作为，敢于担当，勇于作为，推动经济总量上台阶、质量效益上水平，奋力开创幸福美好新武威发展的新局面。
一、指导思想 本文来自织梦
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真落实省第十二次党代会和省委十二届十四次全委会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决全面从严治党，切实加强党的领导。坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展是第一要务，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。坚持以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才，决战决胜脱贫攻坚，大力推进创新驱动，实施开放外向、工业强市、城乡融合、生态立市战略。坚持以提高发展质量和效益为中心，以转型升级为主线，强化发展基础，推动经济总量上台阶、质量效益上水平，壮大经济实力。坚持经济发展与环境、资源、安全相协调，坚持经济建设与社会事业发展同步、与持续增加城乡居民收入并举，着力构建适应新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，加快建设经济富强、人民幸福、风清气正、环境优美的新武威，与全国全省一道全面建成小康社会。
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二、基本原则 内容来自dedecms
如期实现全面小康社会奋斗目标，推进经济社会持续健康发展，必须始终全面贯彻五大发展理念。
着力推进创新发展，推动转型升级。创新是引领发展的第一动力。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，最大限度发挥企业创新主体作用，全面推进科技创新、管理创新、模式创新、文化创新，提升自主创新能力，形成促进创新的体制架构，不断提高发展质量和效益。把加快产业转型升级作为转方式、调结构的主要抓手，培育壮大主导产业，积极发展战略性新兴产业，加快发展产业链经济，构建现代产业体系，推动产业迈向中高端水平，形成新型工业、现代农业、现代服务业和外向型经济协同发展的经济结构，增强经济持续增长动力。
织梦好，好织梦
着力推进协调发展，促进城乡融合。协调是持续健康发展的内在要求。坚持以城乡融合发展核心区建设带动武威全域发展，推进生产要素聚集和产业优化配置，加快城乡基础设施、公共服务设施建设，健全发展体制机制，加快新型城镇化进程，推动工业新型化、城镇带状化、农业现代化、社会信息化同步发展。促进区域协调发展，加大对贫困片区和藏区支持力度。优化发展环境，大力引进项目、资金、技术和人才，实现借力发展。促进经济社会协调发展、物质文明和精神文明协调发展。
着力推进绿色发展，改善生态环境。绿色是永续发展的必要条件。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设节水型社会。加快建设全国生态文明示范区和国家生态安全屏障综合试验区，健全完善生态建设长效机制和现代沙产业发展模式，巩固和扩大生态文明建设成果。大力发展循环经济，提高资源节约集约利用水平。加强环境保护和综合防治，倡导节约健康环保生活方式，促进人与自然和谐发展。 dedecms.com
着力推进开放发展，深化合作共赢。开放是繁荣发展的必由之路。坚定不移加快甘肃（武威）国际陆港建设，着力构建以国际贸易、国际物流、金融服务及关联产业为支撑的陆港经济产业体系，推动外向型经济快速发展。坚持引进来和走出去并重、引资引项目和引智引技术并重，全力打造丝绸之路经济带武威黄金节点，推动形成现代农业、食品工业、建材化工、装备制造、现代物流业、文化产业、职业教育等特色产业开放发展的体制机制。加强与沿海港口、内陆口岸合作，扩大对外合作交流。坚持以开放促改革，全面深化各领域改革，释放改革红利，激发发展活力。 内容来自dedecms
着力推进共享发展，实现和谐公平。共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持人民主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，增进人民福祉，促进人的全面发展。全面推进精准扶贫精准脱贫，消除贫困。持续增加城乡居民收入，努力缩小收入差距。推进基本公共服务均等化、普惠化，促进社会事业全面进步。建立更加公平更可持续的社会保障制度，切实保障和改善民生。加强和创新社会治理，维护社会公平正义，让全体人民在共建共享发展中有更多获得感和幸福感。
内容来自dedecms
三、主要目标 dedecms.com
准确把握全市发展和全省、全国发展以及经济全球化的关系，正确处理全局与局部、现实与目标、统筹全面与突出重点、经济发展速度与质量、五年目标与年度目标、全面小康与精准扶贫的关系，与全省一道全面建成小康社会并达到较高层次。 内容来自dedecms
经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，推动经济总量上台阶、质量效益上水平。地区生产总值年均增长9%，高于全省平均水平，到2017年比2010年翻一番，到2020年突破600亿元。固定资产投资年均增长12%，投资方向、结构、效益得到优化和提高。一般公共预算收入年均增长11%，收入结构不断优化，财政保障能力进一步增强。社会消费品零售总额年均增长11%，消费对经济增长的贡献明显加大。
产业迈向中高端水平。发展壮大支柱产业，培育形成新产业新业态，推动产业集群发展，服务业比重进一步提高，多元支撑、竞争力强的现代产业体系基本形成，现代农业、新型工业、现代服务业和外向型经济协同发展。科技创新能力不断增强，研究与试验发展经费投入强度力争达到2%，科技进步贡献率达到55%以上。
dedecms.com
人民生活水平普遍提高。现行标准下贫困人口2017年全部脱贫，贫困县全部摘帽。全市城乡居民人均可支配收入年均增长10%，2016年比2010年翻一番，到2020年分别达到34950元、14650元，比2010年增长2倍、2.2倍。实现更加充分的就业，城镇累计新增就业14万人，城镇登记失业率控制在4%以内。健康环境进一步优化，基本公共服务均等化水平稳步提高，社会保障覆盖城乡居民。 copyright dedecms
公民素质和社会文明程度全面提升。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、法律素质、科学文化素质、健康素质明显提高，城乡文明程度全面提升。到2020年，普及学前三年教育，九年义务教育巩固率保持在99.5%以上，高中阶段毛入学率达到95%以上；公共文化服务体系基本建成，文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%，特色文化市建设取得重大进展。
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城乡融合发展取得新成效。城乡空间结构和生产力布局更趋优化，城乡融合发展核心区集聚和辐射带动作用进一步增强，新型城镇化建设步伐加快，常住人口城镇化率达到50%以上，城镇化水平高于全省平均水平。城乡一体化发展取得新成效，推动形成产业发展城乡联动、基础设施城乡配套、公共服务城乡协调、社会保障城乡覆盖的新格局。 内容来自dedecms
生态环境质量明显改善。节水、治沙、造林、防污取得新成效，石羊河流域重点治理成果不断巩固提高，节水型社会全面建成。主体功能区布局不断优化，国家生态安全屏障综合试验区和全国生态文明示范区建成。森林覆盖率达到22%以上，循环经济水平进一步提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、万元地区生产总值用水量、主要污染物排放总量、大气污染防治指标控制在省政府下达目标以内。地表水监测断面水质、县乡集中式饮用水源地水质达标率达到规划目标，城市生活污水处理率达到95%、生活垃圾无害化处理率达到99%以上。
改革开放实现重大突破。着力加强供给侧结构性改革，在重点领域和关键环节改革取得决定性成果。政府职能转变成效明显，投融资体制不断创新，非公经济占地区生产总值比重达到70%左右，质量效益明显提升。持续营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境，招商引资水平显著提高。甘肃（武威）国际陆港建成，对外开放深度和广度不断拓展，外向型经济迈上新台阶，外贸进出口总额达到10亿美元以上。 织梦好，好织梦
治理体系和治理能力现代化取得新进展。依法治市全面推进，民主法制更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，全社会法治意识普遍增强，政府建设科学化水平显著提高。安全发展理念牢固树立，安全生产基础切实加强，安全生产责任制全面落实。法治武威、平安武威、和谐武威建设取得新进步，人民权益得到切实保障，社会大局保持和谐稳定，民族团结、宗教和顺局面不断巩固。
内容来自dedecms
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表2：“十三五”国民经济和社会发展主要指标预期目标 内容来自dedecms | |||||
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指 标 织梦内容管理系统 |
2015年 实际 |
2020年 织梦好，好织梦 预期 |
累计或 年均增长（%） copyright dedecms |
指标 属性 dedecms.com | |
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一、经济发展（6项） 本文来自织梦 |
织梦内容管理系统 | ||||
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地区生产总值（亿元） dedecms.com |
416.19 织梦内容管理系统 |
650左右 本文来自织梦 |
9 织梦好，好织梦 |
预期性 | |
|
固定资产投资（亿元) 内容来自dedecms |
620.1 织梦好，好织梦 |
1090 织梦好，好织梦 |
12 |
预期性 织梦内容管理系统 | |
|
一般公共预算收入（亿元） 本文来自织梦 |
26.84 |
45 |
11 |
预期性 | |
|
*社会消费品零售总额（亿元） copyright dedecms |
162.58 本文来自织梦 |
274 |
11 |
预期性 | |
|
*外贸进出口总额（亿美元） 织梦内容管理系统 |
1.02 |
>10 |
58 |
预期性 dedecms.com | |
|
城镇化率 内容来自dedecms |
常住人口城镇化率（%） |
35.92 内容来自dedecms |
>50 |
提高2.9 个百分点 本文来自织梦 |
预期性 织梦内容管理系统 |
|
户籍人口城镇化率（%） 内容来自dedecms |
31.65 织梦内容管理系统 |
38 |
提高1.27 个百分点 | ||
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二、创新驱动（4项） |
织梦好，好织梦 | ||||
|
研究与试验发展经费投入强度（%） 织梦内容管理系统 |
0.39 copyright dedecms |
2 copyright dedecms |
〔1.61〕 |
预期性 | |
|
每万人口发明专利拥有量（件） |
0.37 织梦好，好织梦 |
1.33 copyright dedecms |
〔0.96〕 本文来自织梦 |
预期性 | |
|
科技进步贡献率（%） |
52 |
>55 |
〔3〕 dedecms.com |
预期性 | |
|
固定互联网宽带接入用户数（万户） |
18.3 织梦好，好织梦 |
36 |
〔17.7〕 内容来自dedecms |
预期性 copyright dedecms | |
|
三、民生改善（15项） |
| ||||
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城镇居民人均可支配收入（元） |
21702 |
34950 织梦好，好织梦 |
10 |
预期性 | |
|
农村居民人均可支配收入（元） |
9101 本文来自织梦 |
14650 织梦内容管理系统 |
10 |
预期性 织梦内容管理系统 | |
|
*学前教育毛入学率（%） 内容来自dedecms |
78.1 |
>90 copyright dedecms |
〔>11.9〕 织梦内容管理系统 |
预期性 织梦好，好织梦 | |
|
九年义务教育巩固率（%） |
99.4 |
>99.5 |
〔>0.1〕 |
预期性 | |
|
*高中阶段毛入学率（%） copyright dedecms |
92.5 |
>95 |
〔>2.5〕 |
预期性 织梦内容管理系统 | |
|
*高等教育毛入学率（%） 内容来自dedecms |
46.3 dedecms.com |
50 织梦内容管理系统 |
〔3.7〕 |
预期性 本文来自织梦 | |
|
指 标 copyright dedecms |
2015年 实际 |
2020年 预期 |
累计或 年均增长（%） 织梦内容管理系统 |
指标 属性 内容来自dedecms | |
|
城镇新增就业人数（万人） copyright dedecms |
2.3 |
— dedecms.com |
〔14〕 |
预期性 织梦内容管理系统 | |
|
人均预期寿命（岁） 织梦内容管理系统 |
74 织梦好，好织梦 |
75 copyright dedecms |
〔1〕 copyright dedecms |
预期性 内容来自dedecms | |
|
平均受教育年限（年） dedecms.com |
9.5 |
10.5 本文来自织梦 |
〔1〕 内容来自dedecms |
约束性 copyright dedecms | |
|
减贫人数（万人） copyright dedecms |
12.3 织梦内容管理系统 |
— |
〔13.54〕 |
约束性 | |
|
城乡居民养老保险参保率（%） |
98.9 dedecms.com |
99 |
〔0.1〕 织梦内容管理系统 |
约束性 copyright dedecms | |
|
*城乡三项基本医疗保险参保率（%） |
98.8 copyright dedecms |
99.8 dedecms.com |
〔1〕 |
约束性 | |
|
*居民消费价格指数涨幅（%） |
1.5 |
＜3 copyright dedecms |
— |
约束性 dedecms.com | |
|
城市棚户区改造（万户） |
— copyright dedecms |
— |
〔3.7〕 |
约束性 内容来自dedecms | |
|
*农村危房改造、新房建设（万户） |
3 织梦好，好织梦 |
— copyright dedecms |
〔7.3〕 织梦内容管理系统 |
约束性 | |
|
四、生态文明（11项） |
本文来自织梦 | ||||
|
*人工造林(万亩） |
56.99 |
— |
〔200〕 |
预期性 dedecms.com | |
|
森林增长 内容来自dedecms |
森林蓄积量（万立方米） |
1033 内容来自dedecms |
1050 内容来自dedecms |
〔17〕 |
约束性 dedecms.com |
|
森林覆盖率（%） copyright dedecms |
19.7 内容来自dedecms |
>22 |
〔>2.3〕 | ||
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新增建设用地规模（万亩） 织梦好，好织梦 |
1.68 |
控制在省政府下达 的目标任务内 本文来自织梦 |
约束性 | ||
|
单位地区生产总值能耗下降（%） copyright dedecms |
1.7 dedecms.com |
约束性 本文来自织梦 | |||
|
万元地区生产总值用水量下降（%） 织梦内容管理系统 |
2 |
约束性 | |||
|
*单位工业增加值用水量下降（%） copyright dedecms |
8.1 |
约束性 内容来自dedecms | |||
|
非化石能源占一次能源消费比重（%） 本文来自织梦 |
— |
约束性 | |||
|
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） |
— |
约束性 copyright dedecms | |||
|
空气质量 织梦好，好织梦 |
城市PM10浓度（微克/立方米） |
102 本文来自织梦 |
约束性 | ||
|
城市空气质量优良天数比例（%） |
80 copyright dedecms | ||||
|
地表水 质量 织梦内容管理系统 |
好于Ⅲ类水体比例（%） |
100 本文来自织梦 |
约束性 织梦好，好织梦 | ||
|
劣Ⅴ类水体比例（%） dedecms.com |
0 | ||||
|
主要污染物排放量减少（%） dedecms.com |
完成省政府下达的目标任务 |
约束性 | |||
注： copyright dedecms
1.＞为达到以上，＜为控制在以内，〔 〕为五年累计数；
dedecms.com
2.减贫人数、城市棚户区改造两项指标于2017年完成； 内容来自dedecms
3.城乡三项基本医疗保险指城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗； copyright dedecms
4.标注“*”的指标为我市新增指标，其他指标与全省“十三五”规划指标保持一致。 内容来自dedecms
第三章 重点任务 copyright dedecms
牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力实施开放外向、工业强市、城乡融合、生态立市战略，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，着力抓好十二项重点任务，全力推动经济社会转型升级。
一、实施精准扶贫，打赢脱贫攻坚战
内容来自dedecms
坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府打赢脱贫攻坚战的决策部署，把精准扶贫精准脱贫作为基本方略，扎实推进“双联富民”行动和精准扶贫深度融合，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，对接国家、省上政策，加快实施“1＋17＋2”精准扶贫精准脱贫规划方案，持之以恒走好“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发新路子，确保2017年整体脱贫，2020年与全国全省一道全面建成小康社会。
本文来自织梦
（一）落实脱贫攻坚保障政策。坚持因村、因户施策，扶持群众发展特色产业和转移就业，对高深山区的群众继续实施“下山入川”生态移民搬迁，对生态特别重要和脆弱的贫困片带实行生态补偿扶贫，对丧失劳动能力的群众实施政府兜底性社会保障政策，对因病致贫的群众提供医疗救助保障，对因学致贫、因残致贫、因灾致贫的群众分类实施保障政策。实行低保政策和扶贫政策有效衔接，提高一、二类农村人员保障标准，实现低保、扶贫两线合一。将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，应保尽保。把新农合大病保险支付、医疗救助等结合起来，扩大重特大疾病医疗救助病种，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，降低贫困人口大病保险起付线，加大贫困残疾人健康服务力度。实施“恶性肿瘤防控工程”，防控胃癌、乙肝、妇女“两癌”高发。 织梦好，好织梦
（二）改善生产生活条件。以贫困村水、路、房、信息等基础设施建设为重点，强化生态建设和环境保护，着力改善贫困地区生产生活条件。加快贫困村整村推进建设，实施建制村通畅工程、“美丽乡村”示范村道路建设工程、农村路网改善工程，2016年实现所有贫困村通沥青（水泥）路、通班车目标。扎实推进贫困村饮水安全工程，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，通过城镇乡村同网、水源互备、工程联网、升级联网，提升供水保障率、水质达标率，2017年完成饮水安全不稳定的46个贫困村供水工程提升改造，贫困村自来水普及率达到90%。实施贫困村信息基础设施建设推进计划，推动贫困片带光缆入乡、入村、入户，2017年实现贫困村宽带网络全覆盖。统筹整合农村危房改造、游牧民定居、自然灾害倒损农房恢复重建、贫困残疾人危房改造等资金，加快推进农村危房精准到村到户改造工程，改善贫困群众居住条件，2017年全面完成农村贫困户危旧房改造任务，2020年前实现农村住房无危房。
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（三）实施下山入川工程。通过易地搬迁、劳务移民、教育移民、城镇移民、现代农业产业园移民等多种途径加快移民扶贫，因地制宜、因户施策、科学选址、分类搬迁，探索向中心村、重点镇递次转移搬迁的新模式。坚持“下山入川”易地扶贫搬迁与祁连山生态修复、新农村建设、新型城镇化试点相结合，整合资金渠道，提高搬迁补助标准，完成搬迁17973户73777人。推进易地扶贫搬迁与土地整治项目、生态综合治理、退耕还林还草相结合，对居住在祁连山自然保护区核心区、缓冲区和海拔2500米以上生态脆弱、生产生活条件严酷及地质灾害区域的农牧民应搬尽搬，增强贫困地区可持续发展能力。对“下山入川”移民安置区按小城镇标准规划建设，加大产业扶持力度，实现“当年下山、次年脱贫、三年致富”的目标。对留居山区的农户统一规划，集中收缩居住，引导改变生产方式，发展设施农牧业，促进生态恢复。对沙漠边缘的贫困村和移民新村，突出环境保护和生态文明建设，培育发展富民沙产业。创新和强化移民区社会管理服务，保障移民群众安居乐业。 本文来自织梦
（四）培育壮大富民产业。以贫困人口增收为重点，大力发展设施农牧业、特色林果业、优势特色产业、农产品加工业、现代服务业、劳务经济等富民产业，实现富民产业全覆盖，提高产业扶贫收益率，增强贫困人口的脱贫致富能力。持续推进贫困片区“设施农牧业＋特色林果业”主体生产模式提质增效，使设施农牧业和特色林果业成为农户增收致富的支柱产业。大力发展甜高粱、旱作马铃薯、中药材等优势特色产业，加快无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品生产基地建设。实施“农产品产地初加工惠民工程”，扶持贫困地区发展农产品加工业。加快贫困地区农产品销售渠道和流通体系建设，推进贫困地区电子商务和农业经营方式创新有效结合，全面开展电商扶贫。大力发展农业观光、农事体验、民俗体验等乡村旅游和休闲农业，积极创建全省旅游扶贫试点村和乡村旅游扶贫示范点，推进旅游名镇名村建设。培育发展新型农业经营主体，提高贫困群众生产组织化程度，实现贫困村农民专业合作组织全覆盖。按照“龙头带基地、基地连农户”的运作模式，打造集新品种推广、新技术示范、新型职业农民培育为一体的示范培训基地，增强产业带动能力。开展就业技能培训、“两后生”职业技能学历教育、农村实用人才培训等，2020年实现所有劳动力实用技术或务工技能培训全覆盖。加快农村劳动力转移，打造特色劳务品牌，提高劳务输转水平，推进劳务经济健康发展。
（五）提升公共服务水平。推进学前教育资源向贫困村延伸，改善贫困村义务教育办学条件，整合高中阶段教育资源，扩大职业教育办学规模，推进职业教育资源向贫困地区、贫困家庭倾斜。加大贫困家庭大学生救助力度，对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持，让贫困家庭子女都能接受公平、有质量的教育，阻断贫困代际传递。到2017年贫困村幼儿园配齐幼儿教师，学前教育三年毛入园率达到76%以上，贫困村小学、教学点教学设施满足基本教学需要，食堂、饮水、宿舍、床位、厕所等满足基本生活需要，免除中等职业学校全日制在校学生学费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费；2020年实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，义务教育巩固率达到99%以上。加大贫困乡村文化基础设施建设力度，2017年实现贫困乡镇综合文化站和贫困村综合性文化服务中心全覆盖。健全卫生计生服务体系，加强村医队伍建设，建立引导医疗卫生人员到贫困乡镇工作机制，提高卫生服务水平，2016年实现贫困村标准化卫生室全覆盖。加强科技扶贫，建成县、乡、村三级科技服务网络，提高贫困村农业科技进步贡献率和科技成果转化率。 copyright dedecms
（六）健全脱贫攻坚机制。坚持政府引导、多元主体、群众参与，广泛动员组织各方面力量参与扶贫开发。加大财政投入，市级按地方财政收入增量的10%以上、片区县按20%以上、插花县按15%以上增列专项扶贫预算。建立以扶贫规划和重大项目为引领的县级扶贫开发项目、资金管理平台，统筹整合财政、金融、社会资金集中投向贫困片区，提高扶贫资金的使用效益。充分发挥财政资金引导作用，通过贴息、奖励、风险补偿等措施，带动金融和社会资金投向扶贫开发，放大财政投入效益。强化金融支持，扎实开展金融助推脱贫攻坚行动，探索贫困户土地承包经营权、林权、宅基地使用权、农业设施产权、大型农机具等抵押担保贷款办法，改进和完善各类惠农贷款贴息办法，提高扶贫资金使用效率。完善帮扶常态化机制，强化乡村干部、联户干部和驻村帮扶工作队作用。推行扶贫对象建档立卡实名制管理，完善精准扶贫大数据平台，实行“853”挂图作业，精准检测、精准统计，加强动态管理，健全退出机制，实现进、出、退精准管理。落实精准扶贫工作动态考核机制，完善考评体系，实现精准考评。深化拓展东西扶贫协作，争取中东部地区和省内单位的帮扶援助，鼓励社会团体、基金会、企业、行业协会等参与扶贫开发，建立健全社会力量参与扶贫开发的激励机制。
专栏1：精准扶贫精准脱贫“五个一批”工程 内容来自dedecms
易地扶贫搬迁脱贫工程：按规划、分年度、有计划组织实施“下山入川”易地扶贫搬迁，完成搬迁17973户73777人，确保搬得下、稳得住、能发展、可致富。 copyright dedecms
生态保护脱贫工程：对生态特别重要和脆弱的贫困片带实行生态保护脱贫，加大生态保护修复力度，实施移民迁出区生态保护和水源地保护工程，实施人工造林，新建林下经济示范点；争取重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员、压沙工人等生态保护人员。
富民产业发展和劳动力输转脱贫工程：推进主体生产模式提质增效，发展甜高粱种植；建立畜禽交易市场、畜禽屠宰加工生产线，配套建成肉类冷藏库；扶持创建农牧业专业合作社200个。开展电商扶贫，建设专业旅游村及农家乐、旅游扶贫重点村。引导和支持有劳动能力的贫困人口通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业来促进就业，实现就地脱贫。 copyright dedecms
教育脱贫工程：按照治贫先治愚、扶贫先扶智的要求，教育经费继续向贫困片带、贫困家庭和基础教育、职业教育倾斜，改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。
织梦好，好织梦
政府兜底性社会保障脱贫工程：对完全或部分丧失劳动能力群众的实施兜底性社会保障政策，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大社会救助力度。对因病致贫的群众提供医疗救助保障，加强医疗保险和医疗救助。
织梦内容管理系统
二、推进创新发展，增强内生增长动力
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深入实施创新驱动发展战略，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，培育发展新动力，积极拓展新空间，构建创新型武威。
（一）推动创新驱动。以科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，统筹推进管理体制、品牌战略、组织体系、商业模式等方面创新，激发全社会创新活力和创造潜能，着力构建主体作用突出、要素流动顺畅、统筹协调有力、创新绩效显著的创新体系。大力推进大众创业万众创新，扩大创业创新制度和扶持政策供给，积极发展众创、众包、众扶、众筹“四众”新模式，构建“双创”支撑平台，加快众创空间发展，基本形成要素聚集、载体多元、服务专业、资源开放、形式丰富的创业创新生态体系。加强科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，努力在科技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新等方面取得重大突破，推动形成创新驱动发展体系。积极创建市、县区、乡镇、村科技创新示范基地，持续提升科技创新能力，加快产业化推广，提高科技进步贡献率，培育形成新的经济增长点。
织梦内容管理系统
（二）加强自主创新。以省级创新型试点城市建设为载体，鼓励和支持园区、企业培育发展工程（技术）研究中心、工程实验室、重点实验室等各类科技创新平台，增强企业创新能力。推动企业与高等院校、科研院所加强技术合作交流，围绕重点产业和领域组建技术创新联盟，提升自主知识产权和自主品牌产品的研发能力，积极开发高科技含量、高附加值的名牌产品。加强知识产权创造、运用、保护和管理，培育知识产权优势企业，构建支撑产业发展的专利储备和竞争优势，每万人口有效发明专利拥有量达到1.33件，增强自主创新实力。建立农业科技成果转化示范基地和农业高新科技展示窗口，提升武威国家农业科技园区发展水平。落实国家和省列重大科技计划项目、国家级重点新产品、省级优秀新产品、新认定高新技术企业等方面的扶持和激励政策，支持企业加强技术改造，提升自主创新能力。 织梦内容管理系统
（三）推进管理创新。继续深化科技体制改革，完善政产学研用协同创新机制，促进创新主体和创新资源深度融合。突出企业创新主体地位，引导企业加强管理创新，建立完善现代企业制度，提高经营管理水平。强化普惠性政策支持，落实企业研发费用加计扣除政策，引导企业不断加大科技研发投入。创新财政支持方式，支持企业自主决策、先行投入，推动创新链、产业链、资金链有机衔接。强化金融对创新驱动的支撑作用，推动金融机构与创业投资、股权投资机构实施投贷联动，为企业创新活动提供股权、债券相结合的融资服务。积极开展科技小额贷款试点，开展知识产权抵押、股权抵押和融资担保服务。鼓励建设院士专家工作站、重点实验室，支持企业开展技术成果工程化研究，提高技术研发、产品创新能力。鼓励现有科技成果就地转化，加速科技成果向现实生产力和产业优势转变，科技成果转化率达到55%以上。健全科研绩效激励机制，加大对科技人员的奖励力度，提高科研人员成果转化收益比例，推进科技成果转化使用、处置、收益改革和科技人员股权激励，引导社会资本支持科技成果转化。加快培育研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等服务业态，推动产业创新、技术创新、产品创新、品牌创新。 dedecms.com
（四）培育创新人才。坚持人才优先发展，实施更加开放、灵活、务实、管用的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才和高层次人才，推进人才结构优化调整。建立企业为主体、产业为牵引、专业为需要的人才培养引进机制，充分发挥政府引导和用人单位主体作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织等有序参与人才资源开发和人才引进。突出“高端、紧缺、实用”导向，实施重大人才工程，培养科技领军人才，选拔行业骨干人才，大力引进急需紧缺人才和高层次人才，积极培养青年创新人才，统筹推进各类人才队伍建设。搭建人才创新创业平台，建立健全人才流动机制，完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造人才育得好、引得进、用得上、留得住的良好环境。树立“大人才”观念，强化人人皆可成才的理念，推动形成人才高地，实现人尽其才、才尽其用、用有所成，推动创新型武威建设。 dedecms.com
专栏2：创新发展“五大”行动
创新平台创建行动：支持企业建设和完善高水平的研发平台，新培育省级以上重点实验室、工程（企业）技术研究中心10家以上，市级25家以上，市级重点实验室、工程（企业）技术研究中心累计达到100家以上。
科技“双创”推进行动：大力推进大众创业、万众创新，到2020年，创建省级“双创”示范县1个，科技孵化器10个，众创空间5个，小微企业创业基地10个，累计发展生产力促进中心12家，基本形成要素聚集、载体多元、服务专业、资源开放、形式丰富的创业创新生态体系。 copyright dedecms
高新企业培育行动：围绕重离子技术、高端装备制造、生物医药等产业发展，鼓励企业加强技术创新，继续实施知识产权扩量提质计划，提升自主知识产权和自主品牌产品的研发能力，新培育高新技术企业5家、知识产权优势企业6家，累计分别达到15家、10家以上。 dedecms.com
创新示范园创建行动：依托甘肃省风电装备制造全产业链联盟、甘肃省医用重离子加速器装备产业技术创新联盟，积极建设中国航天武威新能源装备制造产业园、武威中科院近物所核技术应用综合产业园、古浪鑫淼精细化工产业园、天祝碳化硅新材料产业园4个创新示范园。
科技精准服务行动：继续推行科技特派员制度，每年选派科技特派员550名左右，新发展市级科技特派员创业示范基地10家以上，创建一批县区、乡镇、村科技创新示范基地，持续提升科技创新能力，推动产业化应用和推广。
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三、实施开放外向战略，形成开放发展局面
紧抓丝绸之路经济带建设机遇，依托武威保税物流中心，发挥资源和要素聚集效应，举全市之力加快甘肃（武威）国际陆港建设，努力把武威打造成全省外向型经济发展龙头。 织梦好，好织梦
（一）全力建设甘肃（武威）国际陆港。实施《甘肃（武威）国际陆港发展战略规划》，加快建设以武威保税物流中心为核心的陆港中心区，突出保税、物流、出口、对外加工等核心功能，不断提升陆港中心区辐射带动能力，推动形成“一心、一带、两廊、两片”的总体空间结构，积极构建以生产服务业、出口加工业、现代制造业为主导，出口示范农业、文化旅游业为特色的产业体系，吸引外向型产业集群化发展。创新甘肃（武威）国际陆港组织、管理、运营体制，推进落实项目审批、资金支持、产业发展、用地供给、重大项目布局等优惠政策。以现代物流、口岸平台、国际贸易为重点，发挥高效物流、离岸金融和境内关外等优势，大力发展进出口导向型产业、国际金融和电子信息产业，拓展产业链条，完善配套设施，提升服务水平，优化发展环境，吸引资本、技术、劳动力等生产要素聚集，建设技术创新示范、体制创新探索的集聚发展区，形成产业集聚、发展升级、良性互动的发展格局，全力打造功能完备、要素聚集、运行高效、具有国际影响力的甘肃（武威）国际陆港，到2020年实现销售收入300亿元以上，建设现代化、外向型、多功能、生态型的综合性产业区。
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专栏3：甘肃（武威）国际陆港发展布局
织梦好，好织梦
总体空间结构：一心、一带、两廊、两片。
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“一心”：即陆港中心区，以武威保税物流中心为核心，拓展综合保税区或自由贸易区预建区、出口产品加工区。 内容来自dedecms
“一带”：以金色大道为轴线，形成东西向两翼拓展发展带。
“两廊”：依托沙河、古浪河及两侧建设生态绿地，形成两条南北向生态廊道。 织梦好，好织梦
“两片”：黄羊片区、土门片区。其中：黄羊片区包括黄羊城镇综合区、黄羊工业园、凉州产业基地、黄羊片区拓展区和圆墩站物流园。黄羊城镇综合区主要发展现代物流、商贸会展、生活居住等；黄羊工业园主要发展食品加工、生物技术和装备制造等产业，创新项目孵化；凉州产业基地主要发展食品加工、装备制造等产业；黄羊片区拓展区依托陆港中心区打造外向型农业加工产业，形成农产品加工及农业科技研发融合发展基地；圆墩站物流园与武威铁路物流中心共同强化陆港的铁路物流功能。土门片区包括土门工业园、土门镇、土门片区产业拓展区和生活配套服务区。土门工业园主要发展精细化工产业、建材、生物技术、现代物流等产业；土门镇主要发展成为土门片区的生活配套区，同时依托历史文化资源发展旅游产业；土门片区产业拓展区主要发展商贸会展、农牧产品加工、建材家居、电子信息、总部办公等产业，生活配套服务区主要发展行政办公、商业金融、展示展览、医疗、培训、商务办公、生活居住等综合配套功能。
“3＋2”产业体系：重点发展生产服务业（保税服务、国际物流、跨境电子商务、金融与实业融合平台、总部办公和商贸会展）、出口加工业（食品加工、家居建材、生物技术）、现代制造业（装备制造、精细化工、电子信息）三大主导产业，引导发展出口示范农业（出口标准化农业示范园区，布局精细蔬菜等设施农业，实现种植、生产、储藏、包装、加工、 运销全程标准化）、文化旅游业（会议会展、文化创意和培训教育等文化交流，生态农业休闲、文化主题观光、商贸旅游等文化主题旅游）等特色产业。 dedecms.com
（二）加快推进口岸建设。立足区位交通优势，围绕武威保税物流中心口岸服务功能，积极申报、建设各类口岸，全面提升对外开放水平。建成武威进境木材检验检疫集中监管区、武威进口肉类指定查验场，着力打造木材产业集聚区和进出口木材集散中心、内陆地区进口肉类产品集散地。申报设立铁路口岸、航空口岸和粮食、整车内陆进口口岸。加快建设甘肃（武威）国际陆港铁路专用线、集装箱作业区，发展铁路口岸功能，进出口木材、粮食、肉类、汽车等大宗物资；整车内陆进口口岸结合铁路一类口岸设置，有效降低消费者购车价格，推动全省汽车物流、仓储业发展，同时带动汽车零配件销售、维修、售后服务等产业发展。加快武威机场及相关基础设施建设进程，建设航空口岸，健全公路网络，形成铁路、公路、航空多式联运的立体交通运输网络。粮食进口口岸依托“天马号”的常态化运营，扩大粮食主产国贸易量。加大口岸基础设施投入，统筹口岸通关协作，推进口岸管理现代化，提升口岸整体功能和综合效益。 织梦内容管理系统
（三）努力建设武威综合保税区。加快完善武威保税物流中心仓储、物流和基础设施建设，增强货物运输、换装和通关能力，积极拓展中西亚和欧洲市场，中欧国际货运班列“天马号”开通到荷兰、德国等欧洲主要港口城市，并常态化运营，打造丝绸之路经济带重要的物流交通枢纽。充分发挥武威保税物流中心出口退税、进口保税、交易免税、转口贸易、保税仓储及加工、集装箱服务等功能，引进国际电子、汽车、包装、特色农产品等出口导向型企业，大力发展国际物流、对外贸易、包装和食品、电子、综合产品等进出口加工产业，积极构建国际物流产业、国际贸易产业、进出口加工基地、金融与实业融合等四大平台，不断扩大进出口总额，形成保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、口岸功能五大功能，获批设立武威综合保税区。全面实现甘肃（武威）国际陆港中心区各区域功能，打造自由贸易区核心区域，适时启动自贸区建设，以实现贸易自由化、投资自由化、金融国际化、行政精简化为目标，创新金融服务，开展跨境结算、跨境电子商务、跨境投融资和离岸供应链、贸易链金融服务，大力发展数字、互动媒体、移动支付等科技信息服务，探索体制机制创新，建立健全适应国际化、市场化、法治化发展环境的管理制度，创造符合国际规则、自由开放、创新灵活的市场经济环境。
专栏4：武威综合保税区功能 织梦内容管理系统
综合保税区功能分区： dedecms.com
A 区（武威保税物流中心）：以物流仓储用地为主，建成面向中亚、欧洲出口货物重要的保税物流集散中心，为升级为综合保税区奠定扎实设施基础、物流基础。
B区（综合保税区或自由贸易区预建区）：围绕武威保税物流中心口岸服务功能，引入专业第三方物流公司和国际货代企业，形成现代物流产业聚集区，为进出口企业提供物流作业、仓储、运输等服务，同时预留口岸服务、贸易服务、交易平台和保税加工增值服务的发展空间。 织梦好，好织梦
C区（出口产品加工区）：引入国际电子、汽车、包装、特色农产品加工等出口导向型企业，拓展出口产品加工配套产业发展，打造进出口加工产业聚集区。 dedecms.com
综合保税区功能规划： dedecms.com
保税加工：以武威保税物流中心为依托，重点引入国际电子、汽车、包装、特色农产品等出口导向型企业，积极发展进出口加工产业。 织梦内容管理系统
口岸功能：依托武威保税物流中心，积极推进、申请口岸建设；统一设置口岸综合管理中心，统筹口岸通关协作，实现通关便利化，形成有组织的物流环境，降低成本，进而改善投资环境。
金融中心：构建甘肃（武威）国际陆港的涉外国际金融服务平台， 积极引导国内外银行、证券、保险、会计等金融服务机构向金融中心聚集，打造产业金融中心和金融创新中心，为离岸金融、国际贸易提供支撑。 织梦内容管理系统
（四）加强对外合作交流。发挥区位、交通和产业优势，加快“走出去”和“引进来”步伐，加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区经济技术交流和产业合作，主动对接和积极承接东中部产业转移，推进液体经济、食品工业、建材化工、装备制造、现代农业、现代物流、文化产业等特色产业开放发展。组织企业参加国内外知名博览会和专业博览会，引导企业开拓国际国内市场。加强与沿海港口、新疆对外口岸和省内外海关特殊监管区合作，建立长期合作关系，融入丝路大物流平台。支持企业对外承揽工程、投资、输出劳务，扩大对外合作。研究整理丝绸之路中西文化交流史，开展多渠道、深层次的文化交流合作。依托在我市设立的俄罗斯联邦政府后备干部培训兰州大学基地，进一步增进与俄罗斯联邦政府的交流与合作。争取国家培养计划和政府奖学金名额，积极开展与沿线国家的教育双向学术交流。广泛开展荒漠化防治、生态修复、新能源利用、现代农业等技术培训，共建研究中心、农业科技园区、技术推广示范基地。加大招商引资力度，多渠道引进利用外资，鼓励外商多形式、宽领域投资，扩大利用外资规模。
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（五）扩大产品出口。加快培育出口企业，创立武威品牌，扩大装备制造、新材料、葡萄酒等工业产品的影响力和市场占有率。提升武威绿色农产品优势，高标准建立农林牧产品和食品工业出口基地，严格按出口农产品标准组织生产，提高传统优势产品竞争力，重点培育蔬菜、果品、肉羊、獭兔、奶制品和皮毛出口产品。严格备案基地监督管理，建成高标准出口农产品基地100万亩，确保出口农产品全部来自出口备案基地。加大出口农产品加工企业引进力度，支持我市企业建立境外生产基地和营销网络，转变外贸发展方式，提升农产品出口创汇能力。积极搭建产品出口服务平台，吸引进出口产品和加工贸易企业在武威集结，大力拓展中亚、西亚和欧洲市场，打造向西开放的国际物流平台和出口产品加工基地。
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