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    娄底市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据《中共娄底市委关于制定娄底市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明政府战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府履责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一篇　发展基础 本文来自织梦

　　第一章　现实基础 本文来自织梦

　　“十二五”时期，面对错综复杂的内外经济环境和“四期叠加”的严峻形势，市委、市政府坚定不移贯彻落实党中央、国务院“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”政策措施，沉着应对经济下行压力，大力实施六个“四年行动计划”，积极推进“四化两型”建设，大力开展“三个创建”活动，努力促进“三量齐升”，“十二五”规划确定的目标任务整体完成情况良好，大部分主要指标达到或超过预期目标。 dedecms.com

　　综合实力明显增强。2015年全市完成地区生产总值1291.38亿元，五年平均增长10.2%，人均GDP达到33290元，五年平均增长10.3%。全市农产品加工企业达1130家，实现销售收入156亿元。公共财政总收入达到95.37亿元，五年平均增长11.2%。 织梦好，好织梦

　　结构调整持续推进。三次产业结构由2010年的14.7：53.8：31.5调整为2015年的14.7：51.3：34.工业结构调整有效，战略性新兴产业增加值五年平均增长15.9%，高于规模工业年均增速4个百分点。服务业发展四年行动计划积极推进，2015年，第三产业增加值为439.06亿元，五年平均增长11.4%。娄底新合作湘中国际物流园、娄底诚通商贸物流园等项目夯实了娄底“全国二级物流园区布局城市”、“全国区域级流通节点城市”的基础。园区建设加速推进，2015年，园区规模工业增加值达174.78亿元，占规模工业增加值比重达到42.5%，娄底经济开发区被授予国家新型工业化产业示范基地、国家级经济技术开发区，万宝新区列入长株潭城市群两型社会示范区和省级电子商务示范集聚区，娄星工业园获批省级工业集中区，双峰获批全国电子商务进农村示范县，新化获批全省文化旅游特色县，冷水江、涟源资源枯竭型城市转型发展取得较好成效。

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　　基础设施日臻完善。交通建设四年行动计划成效显著。先后建成和开工建设娄新高速、安邵高速、新溆高速、长韶娄高速、益娄高速、娄衡高速等6条高速公路，娄底中心城区外环形成了“井字型”高速公路骨架网路。娄底大道快速推进，完成二级干线公路改造460公里，路面提质及新建高速连接线共120公里，建成农村公路9650公里，覆盖全市97.5%的行政村。高速公路和干线公路基本实现了互联互通，所有县城实现了高速连接，所有乡镇实现了一小时内通达高速。湘黔铁路和沪昆高铁横穿娄底东西，洛湛铁路纵贯南北，娄邵铁路扩能改造完成，娄底进入了“高铁时代”，“米字型”铁路网初显雏形。全市水运里程326公里，资水、涟水纳入长江经济带“一纵五横”水路运输网。水利建设快速发展，五年累计投入水利资金39.27亿元，同比增长72%，防汛抗旱工作、农田水利工程建设取得显著成效。能源保障能力不断增强，湘潭—娄底天然气管道建成，中心城区部分居民用上了天然气，四个县市区的天然气管道建设加快推进，湘潭—双峰石油管道已投入运行，娄底成为全省五大石油储备基地之一。“数字娄底”建设不断加快，天网工程完成投资3.5亿元，公安指挥大楼投入运行，城市光纤到小区率和农村到村组率分别达到92%、65%，城市和农村家庭带宽达到8M和4M以上，广播电视、数字广播电视人口综合覆盖率达到99.3%。

　　生态文明建设成效显著。国家循环经济示范城市、国家资源综合利用“双百工程”示范基地，国家可再生能源示范城市等创建工作进展顺利，湘江流域污染防治第一个“三年行动计划”和“九大环保工程”取得积极进展。“十二五”单位GDP能耗累计下降23.57%，单位规模工业增加值能耗累计下降34.48%，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物累计分别削减20.9%、6.71%、28.67%和21.90%，均超额完成了省政府下达的“十二五”节能减排任务。“绿化娄底四年行动计划”积极推进，城乡居民爱绿、植绿、捐绿、护绿蔚然成风，完成投资18.92亿元，人工造林47.35万亩，义务植树3068.1万株，林地面积达616.5万亩，全市森林覆盖率达50.21%，植绿建绿成果相当于过去10年。中心城区及县城空气质量优良率为77.3%。农村的环境卫生面貌焕然一新。全市一半以上的村配置了入户垃圾桶，三分之一的村实行了垃圾分类处置，农村养殖污染得到有效控制，规模化养殖均达标排放。双峰县、新化县、涟源市、冷水江市先后创建省级卫生城市。城镇生活污水集中处理率达89.04%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。实际监测的地表水断面中，满足Ⅲ类标准的断面比例100%。水府“两型”示范区建设取得阶段性成效，成功创建省级“两型”示范单位43个，全国城区老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁和采煤沉陷区综合治理工程积极推进。 copyright dedecms

　　城乡统筹协调发展。城乡整治与建设四年行动计划务实有效，融城战略扎实推进，城镇化率由2010年的35%提高到2015年的43.8%。中心城区建成区面积扩大到48平方公里，成功创建国家园林城市、国家卫生城市，获得创建全国文明城市提名，冷水江等成功创建省级文明城市。中心城区实现城市街道清扫保洁率全覆盖，城市生活垃圾做到了容器化收集、密闭化运输、无害化处理。实施了“夜景灯光”亮化工程，路灯亮化率达95%以上。吉星路、甘桂路、孙水河南岸及防洪堤、第一污水处理厂二期、燕子岩生活垃圾填埋场等重点城建项目相继完成。加强公园、广场提质改造，新建公园8个。太阳能路灯照亮了全市1423个村，硬化村级道路达3000多公里，初步达到了清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源的目标。冷水江统筹城乡发展整体推进新农村建设成为全省典范。

　　改革开放扎实推进。“两集中两到位”行政审批体制改革深入推进，共取消行政审批事项480项，下放行政审批事项52项，精简率约73%。投融资体制改革取得明显成效，项目审批从“五流程”简化为“三流程”，PPP模式和债券发行等新融资模式广泛推广。医药卫生体制改革、阶梯电价、水价等改革初见成效。深化农村小型水利工程管理体制改革、社会资本参与城市基础设施建设、农村土地承包经营权确权登记颁证试点取得积极成效，双峰县列入全国农村土地承包经营权抵押贷款试点。地方金融改革稳妥推进，股份制银行引进、“一县两行”建设取得突破，2家企业在“新三板”成功挂牌。娄商返娄战略成效明显，成功打造了“湘博会”、“湖南（娄底）汽车板及汽车零部件产业合作对接会”、“文印博览会”等招商平台，“十二五”累计到位外资11.85亿美元，到位内资1500亿元。2015年，实现进出口总额9. 78亿美元。 本文来自织梦

　　社会事业全面进步。2015年，城乡居民人均可支配收入分别达到21838元、8655元，分别是2010年的1.45和2.57倍。累计新增城镇就业19.33万人，城镇登记失业率控制在4.3%以下。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，全民医保体系基本建成，城乡基本医疗保险参保率稳定在96%以上。保障性住房建设取得了明显成效，建设保障性住房12.44万套（户），改造农村危房4.16万户，中心城区人均住宅居住面积由2010年的28.4平方米提高到2015年的43平方米。化解大班额四年行动计划成效显著，中央电视台《新闻联播》报道了娄底化解大班额的经验，引起了广泛关注，国务院领导同志专门批示教育部“总结推广”娄底化解中心城区大班额工作经验，全市累计完成投资20.17亿元，竣工54个项目，新增学位6.5万个，中心城区义务教育阶段起始年级最大班额由2011年的80多人降至2015年的62人，实现了中心城区义务教育学校最大班额新生65人以下、老生75人以下的目标。全市科学研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的比重达到1.5%，高新技术企业达56家，实现高新技术年均增长9.8%。覆盖城乡的公共文化设施网络基本建成，公共文化设施面积达到100万平方米，新增蔡和森故居、红二军团长征司令部旧址、新化北塔三处国家级文物保护单位，新化武术、梅山傩戏入选第三批国家级非物质文化遗产保护名录；圆满承办第十二届省运会和第九届省残运会，获得省运会金牌全省第二、省残运会金牌全省第一的历史最好成绩。扶贫攻坚扎实推进，五年减少贫困人口54万人，投入移民后扶资金16.28亿元，惠及水库移民32万人。安全生产、食品药品、公检法司、禁毒、计、档案、民政、人防、国土管理、气象、地震、妇女儿童、残疾人等其他各项社会事业都有较好发展。

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　　党风政风呈现新面貌。市委市政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，适应经济发展新常态，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，有力推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党。深入开展“学习宁乡经验，加强作风建设”、“三联三转三提高”活动、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“一进二访”活动，人民群众反映强烈的“四风”问题得到有效遏制，全市呈现经济社会平稳发展、社会大局和谐稳定的新局面。

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　　回顾“十二五”历程，我们探索积累了宝贵经验，值得一以贯之，长期坚持。一是始终坚持党的领导，保持战略定力，积极主动作为，着力凝聚信心，积极应对“四期叠加”风险，和衷共济化解发展难题，持续推进经济社会全面进步。二是始终坚持以加快发展为第一要务，主动适应新常态，全面优化经济结构，推进产业集群发展，促进产业结构战略性调整，不断提高经济发展质量。三是始终坚持以宏观政策为导向，准确把握国家政策方向，抢抓发展机遇，积极争取重大政策、重大项目、重大工程，拓展了发展空间。四是始终坚持以项目建设为抓手，着力强化要素保障，发挥投资对稳增长的关键作用，增强了经济发展后劲。五是始终坚持以改革开放为动力，不断释放发展活力，提高了开放水平。六是始终坚持改善民生为根本，发展经济与改善民生紧密结合，着力强化公共服务，持续提升人民幸福指数。

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　　注：[   ]表示五年累计数

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　　第二章　发展环境 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期，我市发展环境面临新常态下的新要求，机遇与挑战同在，压力与动力并存，总体来看，仍处于重大战略机遇期，有条件保持平稳较快发展。 内容来自dedecms

　　第一节　新时期面临的新机遇

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　　政策利好的机遇。国家统筹实施东部地区率先发展、全面振兴东北老工业基地、促进中部崛起、加快西部大开发等“四大板块”区域协调发展战略，重点推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等“三大支撑带”战略，实施推动“中国制造2025”、“互联网＋”、“大众创业万众创新”等战略行动。省委、省政府深入推进“一带一部”和长江中游城市群发展战略，继续支持娄底市资源型城市转型发展。“十二五”期间，我市争取的国家循环经济示范城市、国家二级物流园布局城市、国家区域级流通节点城市、国家资源枯竭型城市转型发展、国家铁路三级物流中心、城区老工业区搬迁改造、武陵山片区国家生态文明先行示范区、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚等重大政策、重大工程、重大项目叠加效应进一步释放，将为娄底经济与社会协调发展提供重大机遇。

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　　交通区位变化的机遇。长韶娄高速、娄怀高速、安邵高速通车，娄衡、益娄高速加速推进，沪昆高铁的开通运行，辖区内国省道的不断调整优化，基本形成市域“一小时”经济圈和融入长株潭“一小时”经济圈。娄底纳入了长江中游城市群发展规划，与湘江新区接壤，与长沙同城效应显现，有利于进一步加强区域合作，扩大开放开发，增强经济发展活力。

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　　改革红利释放的机遇。通过供给侧结构性改革，破除制约生产要素优化配置和生产力发展的体制机制障碍，充分发挥市场活力，创新发展优势，提高发展效率。行政审批制度改革加快推进，将进一步激发内生增长动力，调动社会生产活力，提升市场集聚生产要素能力。收入分配改革，将推动消费主体的形成和稳定，提升居民消费水平和消费层次。以人为核心的城镇化体制机制创新，能够优化发展结构，发挥人的主动性和创造性，充分释放城镇化的内需潜力。 织梦内容管理系统

　　产业升级转移的机遇。全球正处于新一轮产业革命的重要关口，新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现成熟，产业发展呈现出数字化、网络化和智能化的趋势。产业规模处于快速扩张阶段，技术和产业以前所未有的速度进行扩散和转移，我市已纳入娄邵承接产业转移示范区，这为我市加快战略性新兴产业发展、推动产业结构的优化调整带来了难得机遇。

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　　新的战略起点的机遇。当前我市正处于地区生产总值超过千亿元大关，人均生产总值达到5000美元的临界点，经济发展站在新的战略起点。经过多年的发展和积累，我市初步形成了工业体系完备、农业基础厚实的产业优势，拥有得天独厚的山水和人文历史资源。金融危机后一批优秀企业自主创新能力显著提高，组织结构、产品结构更趋合理。“十三五”时期，我市将继续实施融城发展，打造长株潭城市群副中心城市，建设大长沙拓展区，开发引进、上马实施或建成投产一大批重大产业、民生项目，建设一批特色产业园区，这为我市经济社会较好较快发展提供强力支撑。 copyright dedecms

　　第二节　新问题带来的新挑战 内容来自dedecms

　　转方式调结构的挑战。我国经济已步入转型调整期，经济从高速增长转为中高速增长。我市的产业结构中“两高一资”产业所占比重相当高，宏观经济增速的趋势性下降将严重影响我市经济的增长和财政的增收。因此，“十三五”时期乃至未来更长一段时期内，我市产业将面临国内外市场需求相对较为疲软的严峻挑战。同时，发展方式粗放，去产能、去库存、去杠杆任务重，加之资源日趋枯竭，水、大气、土壤的污染防治压力加大，生态建设任务艰巨，转型发展、安全发展、可持续发展的要求十分迫切。 内容来自dedecms

　　开放型经济发展不充分的挑战。思想不够解放，开放发展氛围不浓。与全国、全省比较，我市外贸依存度不到5%，低于全国、全省平均水平。低端产品出口比重大，钢铁、有色等传统粗放型产品比例超过60%。贸易方式也很单一，服务贸易、服务外包亟待发展，加工贸易严重滞后。

　　防范金融风险压力大的挑战。民间融资风波还没有得到根本性缓解和好转，将对我市的社会稳定带来巨大的隐患，特别是诚信生态重建还将有一个较长的过程。

　　县域经济实力不强的挑战。全市县域经济实力较为薄弱。2015年，全市县域人口、GDP、地方财政收入平均规模在全省14个市州中排名靠后。县域工业规模效应弱，创新能力差。全市多数县域工业的主体以中小微企业居多，传统工业比重大，技术水平低，产品附加值不高。

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　　人才供需结构矛盾的挑战。我市人才短缺与经济发展的需求矛盾日益凸显，高学历、高技能人才极少。全市各类专业技术人才仅占全市总人口的1.6%左右，不到全省平均水平的40%。每万人发明专利拥有量仅为0.7件，仅为全省平均水平的20%左右。研发经费占GDP的比重由2010年1.85%下降到2015年的1.5%，低于全省平均水平。

　　公共服务和公共产品需求的挑战。随着经济规模的扩大，发展水平的上升，广大人民群众对生活品质、精神享受、文明健康等提出多样化个性需求。特别是，我市作为资源型城市和老工业基地，下岗失业人数较多，社会负担重、社会民生问题突出。这对我们的发展理念提出了新的更高的要求，必须不断提高公共产品供给能力、不断提高公共服务均等化水平，让全市人民共享发展成果。 织梦好，好织梦

　　综合判断，“十三五”时期，我市正处于重要战略机遇期、区域发展黄金期、创新活力迸发期、转型升级关键期、小康建设决胜期。只要我们把握新机遇，坚持稳中求进，保持定力，适应引领新常态，攻坚克难、奋力作为，着力补齐转型升级、县域经济、开放型经济、生态环境、金融服务业等发展短板，就一定能够实现全面建成小康社会目标。 copyright dedecms

　　第二篇　发展目标

　　第三章　指导思想

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　　“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“五大”发展新理念，坚持发展为第一要务，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“加速转型、奋力赶超”，着力推进供给侧结构性改革，推进“五化同步”，促进“三量齐升”，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，建设幸福娄底。

　　第四章　基本原则

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　　坚持创新发展。必须把发展基点放在创新上，围绕“互联网＋”、“大众创业、万众创新”， 突出实体经济整体实力提升，突出以创新发展重振工业，以科技支撑加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，全面推进自主创新体系建设，走创新驱动、内生增长的发展道路，实现从传统的要素驱动向创新驱动转变。加快新型工业化、城镇化、信息化进程，全面汇入大众创业、万众创新热潮，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

　　坚持协调发展。大力实施融城发展战略，建设结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。积极融入环长株潭城市群和长江中游城市群，建设大长沙拓展区，辐射大西南。建设娄涟双主板块和冷新副板块，大力拓展中心城区的承载能力，推进相邻县市区、县市城区与周边乡镇融合发展。 copyright dedecms

　　坚持开放发展。统筹利用国内国际两个市场、两种资源，加快承接产业转移，突出开放发展带动产业结构调整。以推进“娄商返娄”为重点，把娄商优势与产业优势、资源优势、政策优势紧密结合起来，切实转化为发展优势，为转型跨越发展注入强劲的活力。积极引进战略投资者，加快“走出去”发展步伐，全面加强区域合作交流，打造内陆开放开发新高地。 copyright dedecms

　　坚持绿色发展。加强生态文明建设，坚持开发与保护并重，着力发展绿色低碳循环经济，推进要素集约节约利用，促进产业集群集聚发展，努力实现生态建设、环境保护与经济发展同步推进，构筑生态屏障，建设宜居乐业、生态文明、健康幸福的新娄底。 copyright dedecms

　　坚持共享发展。坚持公平共享发展，促进竞争公平有序，健全社会保障体系，推进基本公共服务均等化。持续增加城乡居民收入，深入推进精准扶贫，不断提升人民生活水平，让广大群众在经济发展中有获得感。创新社会治理结构，促进法治娄底共建，全面促进社会公平正义。

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　　第五章　主要目标

　　围绕全面建成小康社会的总目标，厚植发展优势，补齐发展短板，提高发展质量，将娄底建设成为“一市一区”，即：全国资源型城市转型发展示范市、大长沙拓展区。

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　　经济保持中高速增长。地区生产总值年均增长8.5%。固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长12%，进出口总额年均增长15%，财政总收入年均增长9%以上。 内容来自dedecms

　　经济结构进一步优化。2020年全市三次产业结构调整为10：48：42.高新技术产业增加值占GDP比重15%。居民消费支出占GDP比重36%。城镇化率达到52%。每千人企业数10个以上。

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　　科技文化快速发展。全社会研发投入占GDP比重达到2.3%以上。每万人口发明专利拥有量达到1.23件以上。文化及相关产业增加值占GDP比重达到5%，城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重6%以上。

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　　生态环境质量持续改善。中心城区及县城空气质量优良率85%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排完成省下达任务。森林覆盖率52%以上。

　　民生福祉普遍提高。居民人均可支配收入增长10%，收入差距缩小。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，减少贫困人口36.7万。城镇登记失业率为4.6%以内。平均受教育年限10.5年。平均预期寿命76岁。每千人人口拥有执业医师数1.95人。 本文来自织梦

　　民主法治更加完善。法治娄底建设取得明显成效。基层民主参选率超过95%，廉政指数低于8人/万人，社会安全指数达到100%，每万人口拥有律师数超过2.3人。 织梦内容管理系统

　　专栏2：“十三五”经济社会发展主要指标 dedecms.com

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　　注：1、地区生产总值、全员劳动生产率、规模工业增加值2020年绝对值按2015年可比价计算。

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　　2、[]内为5年累计数 内容来自dedecms

　　第三篇　发展布局

　　抢抓长江经济带和长江中游城市群建设机遇，强化功能分区，优化空间布局，激活要素活力，引导形成特色鲜明的区域格局，打造成为湘中经济走廊核心城市。

　　第六章　强化功能分区

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　　落实国家、省主体功能区战略，把总体发展战略和各领域发展任务与空间布局、空间管控相结合，突出区域主导功能，加强分类指导，有序引导区域空间开发，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的区域协调发展格局。 织梦好，好织梦

　　第一节　推进形成主体功能区

　　推进重点开发区域开放发展。提高土地利用效率，防止生态环境破坏，引导全要素向重点行业、重点领域集聚，增强产业配套能力，促进产城深度融合。重点加快娄底中心城区、娄涟双和冷新两大板块县（市）城区、产业园区和中心城镇以及周边开发强度相对较高、工业化城镇化比较发达的地区开放发展。

　　推进农产品主产区绿色发展。充分发挥农业资源优势，推进农业优势产业带和特色产业带建设，打造现代农业发展先行区、粮食生态核心区和主要农产品优势区。大力提高农产品供给能力和粮食安全，重点推进涟源、双峰、新化等农产品主产区建设。

　　推进重点生态功能区生态发展。落实生态红线，增强生态服务功能，发展绿色低碳经济、传统手工业，限制大规模高强度工业化城镇化开发，着力构筑生态安全屏障体系。重点建设中心城区、新化、双峰、涟源、冷水江重点生态功能区。

　　专栏3：重点生态功能区

　　水源涵养区。主要包括资水、涟水、孙水生态敏感区、水府庙湿地公园、新化龙溪湿地公园。 织梦内容管理系统

　　水土保持区。主要包括饮用水源地、石漠化区、库区，丘陵、沟壑水土流失防治区、面源污染防治区。

　　生物多样性维护区。主要包括大熊山、龙山、洪家山、九峰山等陆地生物多样性保护区，资水、涟水、孙水、侧水等河流生物多样性保护区。 dedecms.com

　　推进禁止开发区域保护与修复。严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，引导人口逐步有序转移。 织梦好，好织梦

　　专栏4：禁止开发区域

　　国家级禁止开发区。国家级风景名胜区、森林公园等，总面积390.47平方公里，其中涟源市龙山国家森林公园92.86平方公里，新化大熊山国家森林公园76.23平方公里，紫鹊界梯田─梅山龙宫16.05平方公里，水府庙湿地公园239平方公里，新化县狮子山公园0.7平方公里，双峰县富厚堂曾国藩故居100平方公里。 内容来自dedecms

　　省级禁止开发区。主要包括省级风景名胜区、自然保护区、文化遗址保护区、文物保护单位等保护用地和基本农田等。总面积1645.1833平方公里，其中涟源市湄江地质公园52.07平方公里，双峰县九峰山森林公园2.14平方公里，娄星区洪家山森林公园44.61平方公里，冷水江市大乘山-波月洞风景名胜区19.1平方公里，全市基本农田1458.66平方公里，其中娄星区40.3266平方公里，涟源市450.6667平方公里，冷水江市39.6667平方公里，新化县483.3333平方公里，双峰县444. 6667平方公里。 本文来自织梦

　　第二节　强化国土空间管控

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　　加强国土空间动态监测管理，完善与主体功能区制度相适应的分类管理区域政策，对重要新空间区域进行战略预控，实现三规合一，推动主体功能区规划落地。 copyright dedecms

　　加强国土空间整治。加强国土空间用途管制，严格控制土地存量，对所有自然生态空间，实行开发许可制度。建立国土空间监测管理系统，动态监测国土空间变化。建立资源环境承载力预警机制，对接近或达到警戒线的地区实行限制性管制措施。合理控制国土空间开发强度，降低工矿建设和开发区用地比例，控制建设用地总量，增加生态空间。推进山水田路综合整治，严禁农村占用耕地建房，保护田园景观。推进损毁土地、工矿废弃地复垦，积极修复受自然灾害、大型建设项目破坏的山体、矿体废弃地。 织梦好，好织梦

　　完善空间开发体制机制。以县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。以主体功能区为基础统筹各类空间规划，推进城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，将市县全域划分为城镇、农业、生态三类空间。加大对农产品主产区、重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。完善产业指导性目录，明确不同主体功能区的鼓励、限制和禁止类产业，探索实行产业负面清单管理制度。实行分类考核的绩效评价机制。

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　　第七章　优化空间布局 织梦内容管理系统

　　深入实施融城战略，统筹融合发展，加快形成中心城区核心引领、主副板块联动、六带多点发展的新格局，建设成为沪昆经济带重要节点城市 织梦内容管理系统

　　第一节　推进主副板块联动发展 dedecms.com

　　打造湘中经济走廊核心城市。全面完成行政区划调整，拓展中心城区发展空间。实施中心城区提质扩容行动计划，推进“南拓北延，东进西融，提质扩容”战略，重点实施水府新城建设、孙水和涟水整治、城中村改造、路网提质等工程，形成“一核一城两带三组团”的发展格局，建成国际化“湘中明珠”。一核：城市核心区，建设成为集行政、商贸、金融等综合服务核心区。一城：水府新城，建设集生态居住、职业教育、休闲旅游、高端酒店、体育会展为一体的现代卫星城市。两带：孙水、涟水宜居宜业宜乐沿河风光带。三组团：万宝、石井、杉山三组团。万宝组团重点建设城市绿心、肺吧和娄底健康产业园，大力发展现代服务业，建设高铁新区，打造“两型”生态低碳宜居新城。石井组团以涟钢为骨干，建设以钢铁产业及深加工为主的重点产业组团。杉山组团建设娄星北部新区，发展家用电器、劳动密集型轻工业、生产资料物流等产业，拉动城市向北拓展。到2020年，建成区面积75平方公里，城市人口65万人。 织梦内容管理系统

　　做强做优娄涟双主板块。强化中心城区核心引领，推动娄涟双经济一体化。涟源市实施“东进北扩，兼顾西联”战略，主动融入娄底中心城区，建设成为以机械制造和加工工业为主，山、林、城融为一体的宜业、宜居、宜游城市，到2020年，建成区面积22平方公里，城市人口20万人。双峰县实施“北扩西拓，呼应娄星”战略，加速融入娄底中心城区，打造成为娄底城镇带中重要的农产品主产区、商贸物流城、文化旅游城、生态宜居城，到2020年，建成区面积20平方公里，城市人口20万人。

　　做大做强冷新副板块。推进冷水江市和新化县抱团发展，实现互利双赢，构建冷新一体化发展格局，成为湘中区域次中心。冷水江市积极推进资源枯竭型城市转型发展，实施“东扩南跨西延”战略，拓展发展空间，到2020年，建成区面积28平方公里，城市人口28万人。新化县实施“东扩北延，沿江发展”战略，对接冷水江，建设梅山文化核心区域，生态经济与旅游产业中心、文印产业基地，建设娄底最靓丽的西大门，到2020年，建成区面积30平方公里，城市人口30万人。

　　第二节　建设“三纵三横”经济发展带

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　　“三纵”：二广高速发展带。依托二广高速公路，主动对接粤港澳大市场，引导相关产业向通道沿线聚集，积极对接珠三角纺织服装、电子信息等产业。重点建设区域性加工制造基地，全力打造高速通道产业带，在承接东部产业转移中获得新的发展空间。

　　益娄衡高速发展带。充分发挥劳动力资源、人文旅游资源和农产品资源优势，进一步完善基础设施，积极发展农产品加工业和文化旅游业。

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　　龙武高速发展带。积极参与中国—东盟博览会，主动对接北部湾经济区，鼓励有条件的企业共同参与境外经济贸易区和农业合作区开发建设，打通农产品、农机装备等出口通道。充分发挥新化文化旅游资源丰富、特色农产品资源丰富、开发空间广阔的优势，培育壮大龙头企业，推进产业集群式发展。重点发展文化旅游、农产品加工等产业，建设区域性物流基地、农产品加工基地、旅游休闲基地。 copyright dedecms

　　“三横”：沪昆高铁发展带。充分利用沪昆高铁和娄怀高速沿线曾国藩故居、杨市湘军故居、三甲古村落、新化上梅古镇、奉家桃花源、紫鹊界古梯田等文化旅游资源，挖掘曾国藩湘军文化和梅山文化，打造文化旅游高铁经济带。发挥沪昆高铁承东启西并连接东南亚的优势，推动高铁新城建设，增强集聚辐射能力。

　　娄底大道发展带。充分整合跨区域资源、配置生产要素、调整产业结构，依托娄底大道，打造两条产业走廊。

　　长韶娄龙琅高速发展带。充分发挥长韶娄高速、龙琅高速沿线的湄江、大熊山旅游资源优势，加强与韶山、宁乡旅游资源的对接，打造长韶娄—龙琅自然风光旅游带。

　　专栏5：娄底大道产业走廊

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　　娄新现代制造业走廊。以娄底大道为纽带，重点发展板材深加工、工程机械、汽车及零部件、有色、能源等产业。 本文来自织梦

　　娄双两型生态产业走廊。以娄底两型产业综合集聚发展极、双峰产业增长极为重点，着力发展农业机械、汽车及零部件、生物医药、农产品加工、文化旅游等产业，优先发展高附加值、两型产业。 内容来自dedecms

　　第三节　培育新增长点

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　　强化园区基础设施。加快标准厂房、污水集中处理设施、服务体系、产业发展平台等园区基础设施建设。坚持集约节约用地，形成核心产业、上下游配套产业、生产性服务业、生活服务业协调发展。树立产城融合的新型工业园区理念，形成包括餐饮、休闲娱乐、居住等综合型生活服务功能区，引入教育和医疗机构进驻开发区，逐步完善开发区的城市服务功能，打造工业化与城市化同步推进，园区、城区、社区配套完善的新型园区。 本文来自织梦

　　提升园区产业集聚水平。实施园区倍增提质行动计划，整合提升各类开发区、产业园区和产业集聚区，完善产业配套条件，打造产业转移承接平台，促进企业集中布局。重点建设娄底经济开发区先进装备制造业集聚区、娄星工业集中区循环经济产业集聚区、万宝新区现代服务业集聚区、冷水江资源型城市转型发展产业集聚区、涟源市应急救援产业集聚区、双峰承接产业转移集聚区和新化文化旅游休闲产业集聚区等七大产业集聚区。

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　　专栏6：园区倍增提质行动计划

　　实施七大园区特色发展、错位发展布局，到2020年，娄底经济技术开发区发展成为我市经济增长极，其他六大园区发展成为区域性经济增长点，实现各园区功能定位明确、产业优势互补的“一极多点”发展格局。

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　　一极：娄底经济开发区，提升国家级经开区功能，重点打造成为先进装备制造业集聚区，湖南省汽车产业配套基地，工业增加值年均增长20%以上。

　　多点：娄星工业集中区，重点打造成为全国城区老工业区搬迁改造示范区，循环经济产业集聚区，实现园区经济年均增长25%以上。万宝新区，重点打造成为现代服务业集聚区，实现园区经济年均增长20%以上。冷水江经济开发区，重点打造成为资源型城市转型发展产业集聚区，实现园区经济年均增长25%以上。涟源经济开发区，争取设立湖南省高新技术开发区，重点打造成为应急产业集聚区、中药材产业基地，实现园区经济年均增长25%以上。双峰经济开发区，推进湖南省“飞地经济”园区，承接产业基地及台湾工业园建设，重点打造成为农业机械产业基地、生物制药产业基地、电子信息产业集聚区，实现园区经济年均增长20%以上。新化经济开发区，加快推进新化融合发展示范区建设，重点打造成为文化旅游休闲产业集聚区、电子陶瓷产业基地，实现园区经济年均增长25%以上。 织梦内容管理系统

　　第四篇　发展动力 dedecms.com

　　把握经济发展新常态，积极实施创新驱动、改革推动、开放带动和供需联动战略，引导发展动能平稳接续，实现发展动力有效转换，保持经济持续健康发展。 织梦内容管理系统

　　第八章　突出创新驱动　打造发展新引擎 内容来自dedecms

　　坚持把创新摆在发展全局的核心位置，大力推进以科技创新为引领的全面创新，积极构建支持创新的体制机制，全面激活社会创新，创造发展潜力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。 copyright dedecms

　　第一节　建立健全协同创新体系

　　增强科技创新能力。充分发挥市域高等院校和科研院所作用，引进并建立多层次工程（技术）研究中心、工程实验室和企业技术中心。实施重大科技创新工程，推进重大产业关键技术攻关，重点支持高端装备、新材料、新一代信息技术、生物健康、节能环保等5大产业技术研发。积极推进现代服务业、移动互联网、文化创意等先导产业创新发展。推进3D打印、大数据、云计算等一批产业新业态技术的应用。到2020年，全社会研究与试验发展经费投入（R&D）占地区生产总值的比重达到2.3%，全市专利申请和授权量年均增长12%。 织梦好，好织梦

　　专栏7：科技创新重点领域

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　　先进制造。汽车零配件、轨道交通装备配件、高性能车轴、农机、工业机器人、应急制造、新型传感系统、智能检测与识别、液压元器件及系统、高端医疗器械、智能电网关键技术及设备、太阳能电池专用设备等领域产业化研制。 内容来自dedecms

　　新材料。重点抓好新金属材料、先进硬质耐磨材料、先进储能材料、先进复合材料、电子信息材料、化工新材料、建筑新材料、石墨烯等领域技术研发。力争在精品船用钢、双相不锈钢、铁基新材料、高性能结构材料、3D打印增材等领域技术实现新突破。 copyright dedecms

　　新一代信息技术。推进物联网、服务网、数据网、物流网等技术融合，突出抓好新型显示器元器件、自动智能天线、卫星导航、信息安全集成光电子器件、IPTV机顶盒、车载电子设备等电子信息终端产品及配套产业研发，力争在大数据与产业及公共服务领域融合上取得新突破。 织梦内容管理系统

　　生物医药。加快推进现代中药、新型中成药、生物育种、农用生物制品、保健食品等研发。

　　节能。加强在高效节能装备、“三废”发电、生活垃圾资源化综合处理、重金属污染防治、资源循环利用、生态旅游、灾害预警与防治等领域技术研发，力争在新能源汽车及配套、智能化综采设备等领域实现技术突破。

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　　提升企业自主创新能力。建立健全以企业为主体、政府引导的技术创新体系，积极制定并认真落实相关扶持政策，激励促进企业重视并加大研发投入，提升创新水平，引导企业加强科技、管理、市场、商业模式创新，促进创新和市场需求更好结合。实施科技型中小企业创新扶持计划，搭建企业自主创新平台。到2020年，高新技术产业产值达到850亿元。 本文来自织梦

　　提高科研成果转化效率。加强创新载体和服务平台建设，主动融入长株潭国家自主创新示范区建设，推进企业、高校和科研院所等创新主体跨区域协同合作，探索组建各类产业技术创新战略联盟，特别是引导大中型企业实行跨区域强强联合，努力实现由零散合作向集聚合作、短期合作向长期合作、市内合作向全省、全国乃至全球合作转变。加大对成果转化的奖励激励和支持力度，大力完善科技成果转化平台，构筑覆盖全面、配套齐备、运转高效、服务优质的科技成果转化政策服务体系、技术服务体系、人才服务体系和投融资服务体系。开展全民科学素质行动，提高全民科学素质，建立完善科学技术宣传普及制度，大力开展科普示范创建活动，完善科普基础设施建设，加快推进科技馆建设，建成科普教育基地，科普示范基地、农业专业技术协会和科普活动中心。提高公众科学素养。到2020年，实现公民具备基本科学素养的比例达到10%。五年内实现技术攻关与科技成果转化项目300个以上。 dedecms.com

　　专栏8：创新平台重大工程 copyright dedecms

　　技术创新平台。重点建设提升闪星锑业国家企业技术中心、国家电子陶瓷产品质量监督检测中心、湖南省铝合金半固态成形（工程）技术研究中心、湖南省现代农业装备（工程）技术研究中心、移动互联网产业孵化器等一批技术创新平台。在新材料、电子信息和节能环保等领域引进建设一批国家、省级企业技术中心。 copyright dedecms

　　科技创新平台。搭建一批检测评价、公共试验、中试孵化中心，实现项目、基地和人才的有机结合。重点加快建设娄底市公益性孵化基地、人力资源服务中心，为大学生创新创业、农民工返乡创业、退伍军人创业提供支撑平台。依托市、县两级产业园区，加快培育多层次的企业研发创新中心、技术中心和行业创新中心。 本文来自织梦

　　科技产业化平台。鼓励优势产业、重点企业加强与高等院校和科研院所合作，构建产学研用合作创新联盟，创建一批科技产业化平台。重点建设湖南人文科技学院农田防控协同创业中心、娄底职业技术学院创新创业教育平台、娄底技师学院实训中心、娄底经济技术开发区科技创业孵化中心、省级湖南正阳大学生创业孵化基地、双峰县电子商务创新创业园、冷水江电子商务产业园等一批科技产业化平台，促进科技成果产业化。

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　　科技成果交易平台。建设专利及知识产权交易中心、高科技交易中心和版权交易中心。 内容来自dedecms

　　产业技术创新联盟。对接长江中游城市群、长株潭自主创新区，围绕汽车配套产业、板材深加工、双峰不锈钢、轨道交通等领域组建6个左右产业技术创新联盟。

　　第二节　促进大众创业万众创新

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　　全面推进众创。打造“双创”平台，建设一批“双创”示范基地，充分释放社会创新潜能。发展专业空间众创，鼓励推进网络平台众创，培育壮大企业内部众创，加强创新资源共享合作，形成多层次创新空间体系。支持科研人员、大学生、退伍军人和返乡农民工创业，鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动创业积极性。

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　　全面推广众包。广泛应用研发创意包，鼓励企业与研发机构通过网络平台将部分设计、研发任务分发和交付，通过网络社区等形式广泛征集用户创意，实现万众创新与企业发展相互促进。大力实施制造运维众包，鼓励国有企业采用众包模式，鼓励中小制造企业通过众包模式构筑产品服务运维体系。鼓励发展生活服务众包，推动交通出行、旅游、医疗、教育等领域生活服务众包，发展以社区生活服务业为核心的电子商务服务平台，优化传统生活服务行业的组织运营模式，拓展服务性网络消费领域。

　　全面实施众扶。推动社会公共服务众扶，加快公共科技资源和信息资源开放共享，推动高校和科研院所向小微企业和创业者开放科研设备。鼓励大中型企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式，带动小微企业和创业者发展。大力支持企业和个人互助众扶，建立各类互助平台发展，共助创业者成长。鼓励通过网络平台、线下社区、公益组织等途径扶助大众创业就业，促进互助互扶，营造深入人心、氛围浓厚的众扶文化。

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　　稳健发展众筹。推进消费电子、智能家居、健康设备、特色农产品等创新产品开展实物众筹。鼓励股权众筹、债权众筹和网络借贷，支持互联网企业依法合规设立网络借贷平台，提供快速便捷的线上融资服务。

　　专栏9：大众创业万众创新行动计划 copyright dedecms

　　载体升级工程。加强创业创新载体建设，支持壮大10个创新创业基地，建设15个创新创业科技社区，发展10个以上众创空间，在各类创新创业园区中新建100万平米以上的标准厂房。

　　资源共享开放工程。整合科技、教育、信息培训等资源，实现创业创新政策、项目、比赛、培育等信息集中发布，实现省、市级科研平台和资源全社会开放，面向全社会开展创业创新培训。

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　　服务创新拓展工程。推广用户参与设计、云设计等创业创新模式，发展企业管理、财务咨询、市场营销、知识产权、检疫检测等第三方专业化服务，建立健全各级创业创新专家库和服务团，依托“互联网＋”发展众包、众扶、众筹。 dedecms.com

　　素质创新培育工程。开展创业创新精神教育、素质教育和能力培养，采用传统培训、网络、手机微媒等方针开展针对式培训，年培训5000人次以上。 内容来自dedecms

　　财政金融支撑工程。加大财政和信贷支持，丰富创业融资新模式，发展国有资本创业投资，鼓励社会资本参与创业创新，鼓励中小企业信用担保机构提供创业创新融资金融担保服务。

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　　第三节　建设创新型人才队伍 内容来自dedecms

　　实施人才强市战略。推进人才队伍建设工程，实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，围绕产业链和创新链，完善人才培养和引进机制，推动人才结构战略性调整。推进院士工作站、博士后工作站建设，引进经济转型发展急需的国内国际尖端人才与团队，在娄底建立工作站。加大对留学回娄和外地到娄人才创业创新支持，引进一批国内国际一流水准的科学家和科技领军人才。实施本土人才培养计划，善于发现、重点支持、放手使用青年人才，培养一批高素质的专业技术人才和高技能人才，培养一批懂专业、会管理、政治素质过硬的党政人才。开展企业家培育工程，培养造就一批具有国际视野和品牌意识、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。 内容来自dedecms

　　专栏10：人才队伍建设行动计划 copyright dedecms

　　“国藩学者”计划。“只求所用，不求所有”，聘请国家“千人计划”、“外专千人计划”、省“百人计划”等海内外高层次人才50人以上，引进智力项目100个以上。

　　“湘中百人”计划。实施科技领军人才、企业家、专业技术性人才、党政人才和青少年人才等五大人才培养工程，通过重点扶持和跟踪培养，造就高层次、创新创业型人才100人以上。

　　“海纳百川”计划。支持本土人才、留学回娄、外地到娄人才2000人以上创新创业。

　　营造人尽其才的发展环境。创新人才评价制度，分类制定人才评价标准，构建以创新创业实绩为导向的人才评价机制。遵循人才需求、选拔、使用规律，形成知人善任、用得其所、合理搭配的机制，最大限度激发各类人才创造活力。健全人才激励机制，激励青年人才成长，引导高层次人才集聚。完善人才服务和管理体系，建立柔性灵活的人才管理体制，营造自由流动、包容开放的用人环境，促进人才向基层一线及艰苦地区流动。搭建人才服务平台，建立城乡统一的人才信息库、人才信息发布制度和人才信息共享平台，提高人才服务质量，营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。 织梦内容管理系统

　　第九章　强化改革推动  激发发展新活力 织梦内容管理系统

　　围绕经济社会各领域重大问题，突出市场在资源配置中的决定作用，充分发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，重点推进经济体制、生态文明体制、行政体制等方面改革，激发市场活力、内生动力和社会创造力。 copyright dedecms

　　第一节　深化经济体制改革

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　　发展多种所有制经济。进一步深化国有企业改革，完善国有企业分类考核办法和国有资产管理体制。加强国资监管，加强对出资企业的监督。推进国有企业股权多元化改革，建立政府和社会资本合作机制。推动社会资本参与政府投资项目和进入特许经营领域。鼓励各种所有制企业兼并重组，支持有条件的企业开展国际化经营。积极发展混合所有制经济，促进非公有制经济健康快速发展。出台扶持非公有制经济发展的政策措施，完善非公有制经济发展服务机制，改善非公有制经济发展环境。充分发挥市场中介作用。制定行业协会、商会等市场中介组织的扶持政策，鼓励和支持支柱行业、新兴行业和开放度较高的领域组建行业协会。

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　　专栏11：非公制经济发展行动计划 内容来自dedecms

　　创业基地建设工程。支持建设一批功能完备、运作规范的市级中小企业创业示范基地。加大财政专项资金对符合政策条件的中小企业创业示范基地建设支持。 copyright dedecms

　　非公经济“走出去”工程。鼓励有实力的大中型非公有制企业在国际市场获取资源、技术、人才、知识产权等要素，实现研发、生产、销售全球化。组织大中型非公有制企业参与国内外各种专业会展，引导其与国内外知名企业建设战略合作关系，实现合作共赢。 dedecms.com

　　非公经济领军企业培养工程。优化发展环境，加强品牌建设，引导合作兼并，大力培养非公经济领军企业。到2020年，年产值100亿以上的企业达到5家以上，年产值50亿以上的企业10家以上。 本文来自织梦

　　混合所有制经济改革试点工程。通过产（股）权转让、增资扩股、资产重组等多种方式积极引入引进各类社会资本，支持非公制企业参与国有企业战略性重组，支持国有资本进入优势及高科技非公制企业。

　　完善现代市场体系。推进市场体系建设，推行负面清单管理。统一招投标平台建设，实行招投标透明化管理。全面实施工商登记制度改革。改革市场监管体系。完善市场定价机制。创新现代农业发展机制。加快供销合作社综合改革发展。逐步建立城乡统一的建设用地市场。探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，引导承包地经营权有序流转，赋予承包地经营权抵押、担保权能，扩大农村承包土地确权登记范围。加快地方金融改革创新，健全促进经济发展方式转变、支持实体经济发展的地方金融体系。深化科技体制改革，突出以创新支撑和推动产业结构优化，促进产业由价值链低端向中高端跃升。深化人力资源市场改革，建立健全吸纳各层次劳动力资源来娄发展的政策体系，加快建立“双创”绩效评价机制，加大人才引进力度，让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。健全社会信用体系，完善信用服务市场监管体制，健全守信激励和失信惩戒机制。

　　完善现代财政制度。健全政府预算管理体系。构建全口径预算体系。建立公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算和政府债务预算组成的有机衔接的政府预算体系，全面反映政府的所有收支。建立科学的支出分配机制。以信息化为支撑，加快推进绩效评价、资产管理、投资评审、财政监督、政府采购、国库集中支付，构建“六位一体”的财政运行管理新机制。改变传统以钱定事、基数加增长的分配模式，转向以事定钱、先有项目后有资金，先有办法后做分配的分配模式。建立国有资本经营预算管理制度。积极建章立制，进一步完善预算编制、报批、执行等程序。围绕转变经济发展方式和调整战略性结构，完善国有资本经营预算支出管理，引导国有企业开展产业投资，推动区域产业结构优化升级。积极开展国有资本预算资金的市场化经营和运作，探索通过股权的投入、持有和转让，逐步建立起“投入—退出—调整—再投入”的资本金投入新模式。建立健全政府购买服务制度，构建新型公共服务供给体系。

　　推进价格机制改革。减少政府对价格形成的干预，有序放开竞争性领域和电力、天然气、交通运输等领域竞争性环节价格，规范定价程序，构建主要由市场决定价格、政府重点监管价格行为的价格运行机制。完善居民用水、用电、用气阶梯价格制度和物价补贴联动机制。完善促进节能减排价格体系。理顺医疗服务价格。加强价格监测、成本监审和社会监督，预防和应对市场价格异常波动。 内容来自dedecms

　　第二节　深化生态文明体制改革

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　　构建生态文明制度体系。以建设绿色生态美丽娄底为目标，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，到2020年，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

　　强化生态文明建设责任。改革生态环境保护管理体制，加快建立政府依法监管、企业主体负责、公众监督参与的环境保护管理体制机制。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对自然生态空间和矿产资源统一确权登记，执行最严格的耕地和水资源保护制度，完善主体功能区制度，划定生产、生活、生态空间开发管制界限。完成编制自然资产负债表试点工作，建立健全自然资源自查负债表编制制度。建立生态环境损害责任终身追究制和重大环境问题（事故）责任追究制，实施严格的生态环境损害赔偿和责任追究制度。建立领导干部自然资源资产离任审计制度。健全生态法制宣传教育体系，强化生态文明法治保障。 织梦好，好织梦

　　第三节　深化行政体制改革

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　　推进简政放权。持续深化行政审批制度改革，有效承接省下放审批事项。继续取消和下放行政审批事项，推动政府向市场、社会放权。深化商事制度改革，大力减少行政事业性收费，规范清理资质资格许可事项和评比达标表彰项目。加紧深化投资体制改革，尽快放开自然垄断行业的竞争性业务，加快服务业有序开放，放开制造业准入限制。全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，确立企业的投资主体地位。完善园区发展体制机制。深化乡镇村区划调整。 内容来自dedecms

　　创新管理服务。增强政府依法履职能力，加强发展战略、规划、政策、标准等制定实施。转变监管理念，落实监管责任，创新监管机制和监管方式，健全跨部门跨区域执法协作联动机制。积极推广电子政务和网上办事。创新公共服务提供方式，调动社会力量增加公共产品和服务供给。 织梦好，好织梦

　　第十章　坚持开放带动  拓展发展新空间

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　　全面对接国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群和湖南“一带一部”战略，立足长株潭城市群副中心城市和大长沙拓展区战略定位，签署大长沙合作共同宣言，深入开展各领域合作交流。坚持开放合作，全面创新开放模式，拓宽开放领域，集成开放优势，形成全方位对接新格局，建设娄邵承接产业转移示范区，打造沪昆经济带重要支点城市。 内容来自dedecms

　　第一节　全力打造大长沙拓展区

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　　推进基础设施互联互通。做好规划对接融合，在娄底城镇带规划、娄底城市总体规划、水府示范片区和示范县（市、区）总体规划、起步区控制性详细规划、产业发展规划及各专业（项）规划等相关规划中全面加强与中部崛起、长江经济带和全省“两型”示范区规划的无缝对接。做好交通融合，加快高铁、高速、城际铁路等基础设施建设，抓好市政基础设施硬件对接，进一步缩小时空距离。 织梦内容管理系统

　　加强社会事业领域合作。建立教育合作交流平台，与长株潭构建优质教育资源相互交流、共建共享机制，扩大优质教育资源覆盖面，支持娄底一中引进长沙优质教育资源，打造基础教育品牌。拓展文化体育交流与合作空间，支持与长株潭开展多样的文化、体育交流活动。加强与长株潭在医疗保健、传统医药等方面的交流合作，支持共建医疗保健合作中心及传统医药交流合作中心。加快推进与长株潭区域旅游一体化，建设无障碍旅游区，联合打造旅游精品线路和旅游品牌。 织梦好，好织梦

　　建设长株潭产业协作区。提高我市与长株潭的产业关联度，围绕汽车及零配、轨道交通及配套、航空航天及配套、智能仪器仪表、自动控制系统、工业机器人等产业，加强产业合作，推进产业链连接，促进经济开发区高端装备制造业集聚发展。加快将我市区位交通优势转化为商贸资源流通优势，强化商贸物流业、文化旅游产业深度融合。发展“飞地经济”，坚持共商共建共享，建立规划、建设、管理和税收等合作方式和利益共享机制，实现互利共赢的发展模式，加强与长株潭城市群、长三角、珠三角等地区的合作和交流，建设长株潭经济协作区、双峰经济开发区“飞地经济”园区。 dedecms.com

　　建设长株潭国家自主创新示范区技术孵化基地。加强与长株潭科技成果转化、军民融合发展、科技金融、文化科技融合、人才引进、绿色发展等方面的合作，先行先试。