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　　“十三五”（2016－2020）是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，也是我市实现资源型城市深度转型的关键时期。为了全面部署和加快这一时期发展，特编制本规划纲要。

　　第一章 准确把握新常态 开创深度转型新局面 织梦内容管理系统

　　全面总结“十二五”发展成就，准确把握市情特征，客观研判发展环境，站在新起点，谋划新发展，努力开创深度转型和追赶超越发展新局面。 织梦好，好织梦

　　第一节 发展基础

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　　“十二五”期间，面对经济持续下行压力，市委、市政府团结带领全市人民抓住一切有利于铜川发展的历史机遇，紧扣科学发展、富民强市主题，坚持稳中求进、提质增效，经济社会平稳健康发展，“十二五”规划确定的各项目标任务基本完成。 内容来自dedecms

　　综合实力不断增强。生产总值达到324.54亿元，年均增长12.9%，人均生产总值38362元；全社会固定资产投资达到383.98亿元，是“十一五”末的3.3倍，年均增长26.8%；地方财政收入达到23.11亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长10.9%；社会消费品零售总额达到110.05亿元，是“十一五”末的2.2倍，年均增长17.5%；全面建成小康社会指数达到79%，五年提高10.8个百分点。主要经济指标年均增速位居全省前列，发展质量和效益稳步提升。 内容来自dedecms

　　结构调整步伐加快。产业转型成效显著，三次产业结构由“十一五”末的7.6：62：30.4调整到7：59.3：33.7.在全国资源枯竭城市转型考核中荣获优秀格次。粮食生产实现“十二连丰”，农业园区加快推进，果牧药菜特色优势逐步显现；煤电铝水泥大循环经济体系逐步形成，市级四大工业园区经济总量占全市比重达到15.5%；照金红色旅游持续升温，孙思邈中医药文化影响力不断提升，旅游总收入达到65.61亿元，是“十一五”末的6.2倍。转型升级步伐加快，现代产业体系不断完善。

　　基础设施更趋完善。延西高速铜川段、合凤高速铜旬段、耀旬二级公路顺利建成。210国道铜川段改扩建接近尾声，耀照路开工建设。建成高速公路142公里，国省干线及县乡公路329.6公里，公路密度高于全国、全省平均水平。西铜城际铁路、华能铜川照金电厂铁路专用线以及铜川新区至照金旅游专线前期工作取得突破性进展。龙潭水库、后河沟水库加快推进，建成农村安全饮水工程214处，14.81万人饮水安全问题得到解决。骨干电网全面建成，信息化指数不断提升。基础设施瓶颈制约进一步缓解，保障能力显著提升。

　　新型城镇化加速推进。“北市区—黄堡—董家河—耀州—新区—坡头”的带状组团型中心城区空间格局初步形成。20个市级重点镇规模效益和聚集效应不断增强。照金、董家河、黄堡、陈炉、彭镇被确定为全国重点镇，“照金模式”成为全省新型城镇化建设的样板，耀州区被确定为全省新型城镇化试点区县。2个部级试点村、15个新型农村社区和20个市级美丽乡村示范村建设有序推进。在全国率先启动实施了棚户区改造和沉陷区、滑塌区群众整体搬迁工程，城镇居民人均住房面积达38.77平方米，位居全省第三位。城镇化率达到63%。全市城乡面貌明显改善，区域协调性进一步增强。

　　改革开放不断深化。政府机构改革不断深化，取消158项行政审批事项，下放管理层级117项，前置改后置36项，市级行政审批事项精简36.5%，政府职能进一步转变。公车改革、商事改革、镇村改革深入推进。进一步放宽市场准入，非公经济占比达到50.2%。积极融入“一带一路”建设，西铜一体化进程加快推进。对外开放水平稳步提升，实际利用外资累计达6546万美元，是“十一五”期间的2.45倍；进出口总额累计达8360万美元，比“十一五”时期增长4.9%。开放型经济加快发展，改革红利逐步释放。 织梦好，好织梦

　　社会民生成效显著。坚持财政支出和新增财力的“两个80%”用于民生，率先实现社会保障体系城乡全覆盖。城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险参保率均达到98%以上，新农合参合率99.4%。乡镇公办中心幼儿园全覆盖，率先实现学前一年免费教育。中国孙思邈中医药文化节被国家确定为保留节庆活动项目，“两馆一站”文化设施免费开放率达到100%。规划建设农村幸福院252个，城市社区养老服务设施34个。实施就业优先战略，累计新增就业7.39万人。移民搬迁4000户2万人，7.6万人实现脱贫。城乡居民收入分别达到29560元、10058元，是‘十一五’末的1.9倍、2.1倍，年均分别增长13.2%和16%。科技、体育、广电事业全面发展，公共服务均等化水平显著提高。 copyright dedecms

　　生态环境明显改善。成功创建国家卫生城市、全国绿化模范城市、省级园林城市。加快淘汰落后产能，关闭、搬迁药王山周边11家水泥企业以及240家石渣厂、白灰窑和坩土窑。实施重大地质灾害隐患点群众避险搬迁2287户8626人。华能铜川照金电厂超净排放成为全省样板。漆水河、沮河流域治理取得明显成效。铜川植物园建成，森林覆盖率由44.8%提高到46.5%。万元生产总值能耗累计下降24.8%，城市空气质量持续好转。山水田林系统治理深入推进，美丽铜川建设取得明显进展。 dedecms.com

　　实践表明，“十二五”时期是铜川经济综合实力显著增强、发展质量明显改善的五年，是全面改革不断深化、外向型经济加快发展的五年，是民生社会事业统筹推进、人民幸福指数不断提升的五年。铜川已站在新的历史起点上，为“十三五”发展奠定了坚实基础。

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　　第二节 发展环境

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　　从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化，以大数据、云计算、物联网为代表的新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。国际金融危机深层次影响还在继续，世界经济整体动力不足，有效需求不振，经济贸易增长乏力，国际环境不稳定不确定因素增多，世界经济仍然处在深度调整期。 本文来自织梦

　　从国内看，我国发展进入新常态后，新的增长动力正在孕育形成，呈现速度变化、结构优化、动力转换等一系列新特征，经济实力、科技实力、国防实力和国际影响力达到新高度，经济长期向好的基本面没有变。同时，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，发展不平衡、不协调、不持续问题仍然存在，经济增长的新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾依然突出，保持经济社会持续健康发展难度加大，全面建成小康社会任务艰巨。 dedecms.com

　　从我市看，经过多年转型发展，铜川积聚了较强的势能。新一轮西部大开发、“一带一路”等战略、供给侧改革、脱贫攻坚、城镇化建设总体有利于铜川转型发展。大西安建设持续升温、丝绸之路经济带起点经济为铜川经济社会发展提供了良好外部环境。铜川作为全国资源型可持续发展试点城市、全国节能减排财政政策综合示范市政策叠加效应持续增强，历史文化积淀正在全面转化为产业资源。董家河循环产业集群等一批重大骨干项目落地实施为铜川提供了强大动力。同时，长期积累的深层次矛盾和结构性问题依然存在，传统产业占主导地位的格局尚未得到根本改变，新旧动力处于换档期，多元支撑产业体系尚未形成；区域发展差距较大，城乡二元结构矛盾突出，县域经济活力不强；科教资源基础薄弱，创新驱动潜力释放不足；资源环境约束加剧，生态环境建设任重道远；金融等要素市场尚不完善，投资环境仍需优化，市场主体活力不强，开放型经济体系还不健全；城乡居民收入差距较大，脱贫攻坚任务艰巨，社会保障水平有待提升。

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　　综合判断，机遇与挑战并存，困难和风险同在。我们必须增强忧患意识、责任意识、担当意识，坚持聚焦“四个全面”战略布局，聚焦习近平总书记“五个扎实”新要求，以新的理念标定工作基点、转变方式方法、推动实际工作，坚持问题导向，着力补齐短板，提振转型发展信心，矢志追赶超越，努力推动经济保持中高速、迈向中高端，确保在全省早日全面建成小康社会。 本文来自织梦

　　第三节 总体要求 织梦好，好织梦

　　一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，认真落实“五个扎实”的新要求，准确把握新常态，主动适应供给侧结构性改革，以在全省早日全面建成小康社会为目标，以深度转型与追赶超越为主线，大力实施文化引领、创新驱动、绿色发展、区域协同、共建共享、开放融合“六大战略”，积极推进优势产业转型升级、现代服务业多元发展、特色农业提质增效、文化引领全域旅游、基础设施保障、创新能力提升、新型城镇化推进、区域协调联动发展、脱贫攻坚及民生共建共享、美丽家园建设“十大工程”，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力开创转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川建设新局面。

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　　二、基本原则坚持以深度转型为主题。发展方式由注重经济效益向与生态效益并重转型；发展模式由依赖资源型向与可持续发展并重转型；发展动力由要素驱动向与创新驱动并重转型；有效投资上由产业投资向与民生和基础设施投资并重转型。 copyright dedecms

　　坚持以改革创新为动力。坚持以体制机制创新激发经济社会发展活力；坚持以技术创新驱动产业提质增效；坚持以“互联网＋”促进业态升级；坚持以协同分享促进创业创新。

　　坚持以绿色发展为方向。坚持节约资源和保护环境的基本国策，将绿色化贯穿到经济社会全过程；坚持以尊重顺应自然规律为基本前提，加快生产方式转变和消费模式升级，发展以全域旅游为代表的绿色产业。 dedecms.com

　　坚持以协同融合为路径。坚持以积极融入关中城市圈加强与周边城市的协同发展；坚持以基础设施互联互通加速区县的联动发展；坚持三次产业联动发展促进产城融合发展。 织梦内容管理系统

　　坚持以民生共享为根本。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点；坚持把加大公共服务及产品供给作为提升人民群众幸福感的切入点；坚持把精神文明建设作为促进社会和谐文明的关键点；坚持把精准脱贫作为兜住民生底线的着力点。

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　　第四节 发展目标

　　综合考虑未来发展趋势、条件和需求，“十三五”发展的总体目标是：在全省早日全面建成小康社会，开创“四个铜川”建设新局面。 dedecms.com

　　——经济综合实力全面增强。经济保持中高速增长，地区生产总值达到560亿元，年均增长9%左右，人均生产总值达到1万美元以上；固定资产投资达到765亿元，年均增长15%左右；规模以上工业增加值达到280亿元，年均增长10%左右；地方财政收入达到36亿元，年均增长12%左右；居民消费水平明显提升，社会消费品零售总额达到194亿元，年均增长12%以上。

　　——创新驱动能力全面提升。科技创新取得新成效。科技创新体系逐渐完善，全社会R&D（研究与实验发展）经费支出占GDP比重达到2.5%，大中型企业R&D占主营业务收入比重达到0.5%；全员劳动生产率达到12.2%；高新技术产业加快发展，产值达到10亿元，年技术交易额超过5000万元。 织梦内容管理系统

　　——深度转型成效全面显现。经济发展方式进一步转变，农业现代化取得明显进展，服务业、战略性新兴产业和文化产业增加值占GDP比重分别达到40%、8%和5%，煤炭采掘业增加值占GDP比重下降到8.8%；非公经济占GDP比重达到55%；城乡一体化发展格局基本形成，城镇化率提高至70%。各方面制度更加成熟、更加定型。 dedecms.com

　　——人民生活水平全面提高。居民人均可支配收入达到3万元，年均增长9%；城乡基本公共服务水平不断提高，人均住房面积达到48平方米；社会保障制度更加完善，城乡居民基本养老、医疗保险实现法定人群全覆盖；城镇累计新增就业人数4万人。现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，社会治理能力明显提高，民主法治更加健全，社会更加公平正义。 本文来自织梦

　　——生态环境质量全面改善。生态环境质量总体改善，生态文明制度基本建立，绿色低碳循环成为发展主基调，良好生态环境成为人民生活质量提升的增长点，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，单位GDP能耗、单位生产总值CO？排放强度累计均降低12%；万元GDP用水量达到23.36吨；新增建设用地规模控制在4万亩以内；主要污染物排放强度指数全面达标，森林覆盖率达到48.5%。展望未来，到2030年，经济综合实力大幅提升，人均总量居于地市前列，城乡差距明显缩小，社会保障体系更加完善，良好生态环境成为展示形象发力点，各项体制机制充满活力，经济发展、文化繁荣、人民富裕、社会和谐、生态美好的局面基本形成。 dedecms.com

　　表1　铜川市“十三五”经济社会发展主要目标
　　 织梦好，好织梦

类型 织梦内容管理系统	指标 dedecms.com			2015年 织梦内容管理系统	2020年 copyright dedecms	年均增速 内容来自dedecms copyright dedecms	属性 dedecms.com
经济 织梦内容管理系统 发展 本文来自织梦	地区生产总值（亿元） 内容来自dedecms			324.54 织梦好，好织梦	560 内容来自dedecms	9 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
	全社会固定资产投资（亿元） 织梦内容管理系统			383.98 本文来自织梦	765 本文来自织梦	15 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
	社会消费品零售总额（亿元） 织梦内容管理系统			110.05 copyright dedecms	194 dedecms.com	12 织梦内容管理系统	预期性 本文来自织梦
	进出口贸易总额（万元） copyright dedecms			14818 织梦内容管理系统	24000 dedecms.com	10 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms
	规模以上工业增加值（亿元） 织梦内容管理系统			165.76 copyright dedecms	280 织梦内容管理系统	10 织梦好，好织梦	预期性 copyright dedecms
	地方财政收入（亿元） 织梦内容管理系统			23.11 本文来自织梦	36 copyright dedecms	12 织梦好，好织梦	预期性 dedecms.com
创新 copyright dedecms 驱动 本文来自织梦	研究与实验发展经费占GDP比重（%） 内容来自dedecms			0.11 织梦内容管理系统	2.5 dedecms.com		预期性 dedecms.com
	大中型企业R&D占主营业务收入比重（%） dedecms.com			0.1 dedecms.com	0.5 dedecms.com		预期性 织梦好，好织梦
	全员劳动生产率（万元/人） 织梦好，好织梦			7.4 本文来自织梦	12.2 copyright dedecms		预期性 内容来自dedecms
	万人发明专利拥有量（件） 内容来自dedecms			0.03 copyright dedecms	0.05 织梦内容管理系统		预期性 内容来自dedecms
转型 织梦好，好织梦 升级 内容来自dedecms	服务业增加值占GDP比重（%） 织梦内容管理系统			33.7 dedecms.com	40 dedecms.com	12 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
	文化产业增加值占GDP比重（%） dedecms.com			3.2 copyright dedecms	5 织梦好，好织梦		预期性 内容来自dedecms
	战略性新兴产业增加值占GDP比重（%） 内容来自dedecms			3.5 copyright dedecms	8 内容来自dedecms		预期性 内容来自dedecms
	城镇化率（%） dedecms.com			63 copyright dedecms	70 内容来自dedecms		预期性 copyright dedecms
	互联网普及率（%） 本文来自织梦			45 织梦内容管理系统	51 本文来自织梦		预期性 dedecms.com
	非公有制经济占GDP比重（%） copyright dedecms			50.2 dedecms.com	55 织梦内容管理系统		预期性 本文来自织梦
民生 copyright dedecms 福祉 dedecms.com	居民人均可支配收入（元） 内容来自dedecms			18973 织梦好，好织梦	30000 dedecms.com	9 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
	城镇累计新增就业人数（人） 本文来自织梦			9772 dedecms.com	40000 本文来自织梦		预期性 内容来自dedecms
	城镇居民人均住房面积（?） 织梦好，好织梦			38.77 织梦好，好织梦	48 copyright dedecms		约束性 织梦内容管理系统
	贫困人口减少（万人） copyright dedecms			2.1 copyright dedecms	5.9（累计） 织梦内容管理系统		约束性 内容来自dedecms
	社会保险参保 dedecms.com 人数（万人） 内容来自dedecms		城镇职工养老保险 copyright dedecms	15.1 内容来自dedecms	17.85 copyright dedecms		约束性 copyright dedecms
			城乡居民养老保险 织梦内容管理系统	29.5 内容来自dedecms	29.6 织梦内容管理系统		约束性 内容来自dedecms
			城乡法定居民基本医疗保险参保率（%） copyright dedecms	98 dedecms.com	100 织梦内容管理系统		约束性 本文来自织梦
	劳动年龄人口平均受教育年限（年） 织梦好，好织梦			9 本文来自织梦	12 本文来自织梦		约束性 织梦内容管理系统
生态 织梦好，好织梦 文明 织梦好，好织梦	单位GDP能耗降低（%） 织梦好，好织梦			6.6 内容来自dedecms	12（累计） 织梦好，好织梦		约束性 本文来自织梦
	单位生产总值CO2排放强度降低（%） 织梦好，好织梦			5.5 dedecms.com	12（累计） 织梦好，好织梦		约束性 dedecms.com
	万元GDP用水量（吨） copyright dedecms			27.18 内容来自dedecms	23.36 本文来自织梦		约束性 dedecms.com
	新增建设用地规模（万亩） 内容来自dedecms			3 内容来自dedecms	4 内容来自dedecms		约束性 织梦好，好织梦
	主要污染物排放降低（%） 内容来自dedecms	化学需氧量 copyright dedecms		1 dedecms.com	6 copyright dedecms		约束性 本文来自织梦
		氨氮 内容来自dedecms		2 本文来自织梦	8 本文来自织梦		约束性 copyright dedecms
		氮氧化物 织梦好，好织梦		6 织梦好，好织梦	8 dedecms.com		约束性 内容来自dedecms
		二氧化硫 本文来自织梦		0.3 本文来自织梦	8 copyright dedecms		约束性 copyright dedecms
	空气质量 织梦好，好织梦	可吸入颗粒物PM10浓度累计下降（%） 织梦好，好织梦		3 内容来自dedecms	12 本文来自织梦		约束性 内容来自dedecms
		空气优良天数比例（%） copyright dedecms		73.7 本文来自织梦	75 dedecms.com		约束性 本文来自织梦
	国土绿化 copyright dedecms	森林覆盖率（%） 本文来自织梦		46.5 本文来自织梦	48.5 dedecms.com		约束性 dedecms.com
		人均公园绿地面积（?） dedecms.com		11.4 dedecms.com	13 织梦好，好织梦		约束性 本文来自织梦
	非煤产业占比（%） 织梦好，好织梦			78.7 copyright dedecms	91.2 copyright dedecms		约束性 织梦好，好织梦
注：生产总值绝对数为当年价，各指标增长速度为可比价。 dedecms.com

　　第二章 推进转型升级 打造优势产业升级版

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　　围绕构建新型工业化体系，加大供给侧改革力度，利用先进技术，加快循环产业发展，着力培育潜力产业，增强园区的承载和引领作用，促进工业经济保持中高速增长，向中高端迈进。到2020年，力争工业总产值突破1000亿元，工业增加值突破280亿元，年均增长10%左右。

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　　第五节 做精做优循环产业 dedecms.com

　　坚持绿色低碳循环发展，以减量化、再利用、资源化为核心，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，完善提升煤、电、铝、水泥循环经济产业链，增强传统工业可持续发展能力。 内容来自dedecms

　　煤炭工业。稳定煤炭生产，以满足华能铜川照金电厂、美鑫自备电厂、水泥生产和煤化工等用煤需求为重点，减少煤炭输出，煤炭就地转化率达到70%以上，努力做到“煤城”原煤不外销。加快煤炭企业升级改造，淘汰落后产能，推广清洁利用，提高煤炭开采效率，实现煤炭产业稳定、安全、绿色发展。建设冶坪年产120万吨矿井。促进煤矸石、煤层气资源开发利用，提升煤炭资源综合利用率。到2020年，煤炭工业总产值稳定在150亿元左右。 织梦内容管理系统

　　电力工业。加快煤-电-热循环发展，建成华能铜川照金电厂二期2×100万千瓦、美鑫4×35万千瓦自备电厂项目。发挥华能铜川照金电厂作为陕西大型电源供应地的优势，争取实施电力直供交易区和低电价区，加快构建循环体系，推动产业良性发展。加快电网建设，预留变电站线路和用地通道，大力发展风能、太阳能，提高新能源占比，构建电力工业多元化格局。到2020年，力争工业总产值突破100亿元。 copyright dedecms

　　铝及铝深加工业。做大做强董家河循环经济产业，建成美鑫年产45万吨铝镁合金、铭帝年产15万吨特种高性能工业铝型材、华盛模具有限公司年产30万套铝合金型材模具加工等项目，加快西飞航汽铝项目落地。发展铝基复合材料、中高档复合材、特种工业铝型材、建筑模板，形成煤-电-铝-铝精深加工-铝回收再生循环产业链。到2020年，力争工业总产值突破300亿元。

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　　现代建材工业和建筑业。优化水泥产业结构，依靠科技进步、产品创新和产业融合，推进企业重组与品牌整合，加大与建筑、交通等行业深度融合，实施新产品研发专项，延长产业链，开发水泥混凝土建筑构件和工程预制件、住宅预制件、3D打印建筑构件、地铁管片、高铁无砟轨道板等高性能水泥制品；研发生产家装水泥，彩色水泥，探索互联网＋家装水泥的新型业态。培育壮大陶瓷产业，加快建设黄堡和陈炉两个陶瓷工业区，构建以建筑、日用、工艺、工业类陶瓷为主的产品体系；推进耀瓷卫生洁具生产线、陈炉建筑陶瓷等项目建设，建成陶瓷产业研发中心和大师创意苑；有序开发紫砂资源，推动紫砂产业化。大力发展现代建筑业，加快推进以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为特征的建筑产业现代化，整合培育一批具有较高专业或特种施工资质的企业，利用现代化技术加快公共建筑、地下综合管廊、立体停车场、棚户区改造等重点领域建设，扩大建筑业规模。到2020年，力争现代建材业、建筑业工业总产值分别达到170亿元、40亿元以上。 本文来自织梦

　　第六节 加快培育潜力产业

　　加大陶瓷、装备制造、食品医药、新能源等产业的培育和发展，加快发展战略性新兴产业，推动工业结构优化升级，培育经济增长新动力。 本文来自织梦

　　食品医药产业。鼓励大企业、大品牌对我市食品企业实施兼并重组，构建现代绿色健康食品工业新体系。围绕苹果、核桃、玉米等特色农产品资源，做精做优绿色食品和旅游休闲食品。加快方舟抗衰老科技产业园项目建设，围绕“银发经济”，逐步建立以抗衰老科技、医药（保健品）研发生产为重点、以康复医疗器械制造为拓展的医药产业集群。到2020年，力争工业总产值突破50亿元。

　　装备制造业。围绕转型升级，以建设国家新能源汽车车桥检测平台为契机，争取陕汽集团加大对铜川零部件加工基地投入，以零部件规模生产为重点，推动整车研发制造能力和技术水平提升，建设形成年产50万套规模电动车桥、6万吨（365万件）重型汽车零部件、1万辆新能源汽车生产能力；支持华能集团等企业建设电动车充电桩设施，壮大产业集群。支持西安重装、中环机械等企业技术改造，开发新产品，提高市场竞争力。积极引进高端装备制造企业，不断加快产业集聚，形成集群优势。到2020年，力争工业总产值突破50亿元。 dedecms.com

　　新能源产业。建成天辰高效农业设施大棚示范基地及100兆瓦光伏电站和美光100兆瓦农光互补光伏电站项目；分步实施陕煤化集团500兆瓦光伏发电项目；利用工业厂房，公共建筑及民居屋面，大力发展分布式光伏发电。实施宜君西草沟49.5兆瓦风电场项目建设。实施预焙阳极厂区及其他企业余热发电。建立产业园220兆瓦区域智能电网，提高能源利用效率。加快宜君油气和印台油页岩的勘探开发，扩大LNG加工综合利用的规模和能力。到2020年，力争工业总产值突破50亿元。

　　战略性新兴产业。利用西安获批国家全面改革创新实验区和西铜一体化等机遇，积极承接西安先进产业、科技成果外溢。围绕新一代信息技术、新材料、生物医药、节能环保、智能电子机械、智能机器人等方向，瞄准世界500强、国内50强企业，加强与西安交大、西工大、北京中医药大学等知名高校及科研院所合作，引进实施一批潜力巨大、市场前景广阔的产业项目，构建普惠性创新支持政策体系，营造研发设计在西安、加工生产在铜川的新格局。在南部工业园等园区建立中试科技园，促进科技成果资本化、产业化，力争“十三五”期间有所突破。到2020年，力争战略性新兴产业产值突破80亿元。

　　专栏1 工业重点项目 织梦内容管理系统

　　能源开发。实施华能铜川照金电厂二期、美鑫自备电厂、丰邑煤电一体化、美鑫冶坪年产120万吨煤矿、宜君油气资源开发、印台区油页岩中试基地及综合开发、宜君马泉油页岩综合开发、铜川市天然气存储调峰液化厂等项目。 copyright dedecms

　　铝及铝深加工。实施美鑫年产45万吨铝镁合金、西飞铝深加工、铭帝年产15万吨特种高性能工业铝型材、轨道交通铝装备制造、年产10万吨铝铸轧板、年产30万套铝合金型材模具生产线、新区大秦铝业二期等项目。

　　陶瓷制造。实施耀瓷艺术洁具生产线、黄堡日用艺术瓷生产及营销平台基地、印台建筑陶瓷生产线、陶瓷产业研发中心、陈炉陶瓷工业园区紫砂生产线及会展服务中心等项目。 内容来自dedecms

　　中医药。实施方舟抗衰老科技产业园、耀州孙思邈中医药产业园、印台GMP制剂生产线、陕西兴盛德中药饮片有限责任公司二期等项目。

　　新能源汽车。实施新区陕汽东铭车辆及零部件加工、耀州新能源汽车零部件、新能源汽车充电桩基础设施等项目。

　　新能源。实施铜川煤矿采空区500兆瓦光伏电站、天辰高效农业设施大棚示范基地及100兆瓦光伏发电、印台区美光100兆瓦农光互补光伏发电、宜君中伟阳光50兆瓦农光互补光伏发电、宜君中皇新能源一期20兆瓦生态农业光伏发电、宜君西草沟风电场、坡头碟式太阳能发电试验基地等项目。

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　　战略性新兴产业。实施王益气凝胶隔热材料生产基地、王益新兴科技产业园、坡头小微企业创业创新基地、铜川智慧城市云平台、信息化基础设施、王益年产12万吨生物质颗粒燃料、坡头汇森光电照明产业、坡头建筑工业化科技建材生产基地、宜君县森瑞油田助剂等项目。

　　第七节 强化园区集聚效应

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　　以高效承载、产业聚集、支撑有力为目标，强化功能定位，创新管理模式，完善基础设施，推进与大企业、大集团战略合作，壮大产业集群，发挥引领效应，打造经济增长新高地。 copyright dedecms

　　董家河循环经济产业园。重点发展煤-电-铝-铝深加工-建材循环经济产业和现代物流业，大力发展循环经济，优先发展航汽铝等铝深加工产业，将产业园建成西北地区资源型产业绿色低碳循环发展的典范，全国煤、电、铝、水泥行业循环经济的新标杆，传统能源清洁高效利用的新样板，全力打造国家循环经济产业示范园。到2020年，实现总产值400亿元。 织梦内容管理系统

　　坡头载能和低电价工业园。依托华能铜川照金电厂，以煤电联营、热电联产为重点，建成关中地区最大的煤-电-热一体化清洁能源供应地，着力打造具有竞争力的载能和低电价产业园区。发展科技产业、战略性新兴产业和现代物流业等高附加值产业，积极承接大西安产业外溢、京津冀和东部产业转移，努力培育具有规模优势和竞争力的产业，引领产业逐步迈向集群化和高端化。到2020年，实现总产值100亿元。 本文来自织梦

　　南部高新技术和健康产业园。以休闲养生保健、食品加工和装备制造等产业为重点，适度发展先进材料产业。把园区建成全市高新技术产业聚集地和休闲养生保健产业基地。到2020年，实现工业总产值60亿元。 本文来自织梦

　　黄堡耀瓷文化和现代建材产业园区。在保护耀州窑遗址的基础上，建设耀州窑考古遗址公园和中国耀州陶瓷文化产业园。打造耀州窑陶瓷文化产业链，重点发展工艺陶瓷、卫生陶瓷、工业特种陶瓷和新型水泥及水泥制品等先进建材业，围绕耀州窑遗址发展陶瓷文化旅游产业，把园区打造成为“建材陶瓷新都，文化旅游新区”。到2020年，实现总产值120亿元。 本文来自织梦

　　陈炉陶瓷产业园区。重点发展建筑陶瓷、日用陶瓷和工业陶瓷，稳步培育紫砂陶瓷产业，努力将园区建成印台工业新引擎。到2020年，实现总产值50亿元。

　　王家河绿色能源及中小科技产业园区。重点发展绿色能源和民营科技新型产业，适度培育汽车贸易产业，将园区打造成绿色能源产业基地、中小企业孵化培育基地和科技成果转化基地。到2020年，实现工业总产值100亿元。 dedecms.com

　　惠塬中医健康产业园区。加快转型发展，逐步淘汰水泥建材产业，依托药王山整体规划，重点发展中医药、生物制药和健康产业，引进中高端中医药企业，将其逐步建成中医药文化体验和中医药制造的核心园区。到2020年，实现总产值100亿元。

　　彭镇产业园区。依托宜君特色农产品资源，瞄准生物制药、功能食品等领域，建立科技成果中试基地，重点发展中医药产业、食品加工和科技型产业，将园区打造成宜君创新型工业集中区。依托西延两条高速的交通优势和中石化油气开发，建设彭镇物流基地。到2020年，实现总产值50 亿元。 织梦好，好织梦

　　第三章 注重多元驱动 加快发展现代服务业 dedecms.com

　　按照“一核、两带、三区”总体布局，大力发展中医健康服务、电子商务、现代物流、商贸流通和金融业，做优存量，做大增量，建成一批产业集聚、特色鲜明、功能完善的现代服务业发展集聚区。到2020年，服务业增加值占GDP比重达到40%左右。 织梦好，好织梦

　　专栏2 服务业“一核、两带、三区”布局 织梦好，好织梦

　　一核：新区渭北现代服务业核心区；

　　两带：210国道南北市区一体化生产性服务业发展带；延西高速公路连接关中、辐射陕北的现代服务业发展带；

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　　三区：王益—印台一体化商贸餐饮集聚区、耀州休闲养生商贸集聚区、宜君避暑休闲集聚区。

　　第八节 突出发展中医健康服务业

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　　夯实中医健康服务业发展基础。充分发挥药王孙思邈中医药文化品牌的独特优势，加强与北京中医药大学的合作，加快建设孙思邈中医医院、孙思邈纪念馆、孙思邈学院。引进培养中医人才，提升基层中医药服务能力，实现孙思邈中医堂区县、乡镇卫生院和社区医院全覆盖。积极争取中省支持，把铜川列入国家中医药综合改革试验区，促进中医药事业创新发展。

　　大力发展中医养生保健服务业。支持市中医医院与社会资本联合举办以中医养生保健为主的养生苑、疗养院，并为区域内中医养生保健服务机构提供人才支持和业务指导。高标准建设大唐养生园中医药养生体验中心，开展中医药养生保健、针灸理疗等服务体验。实施中医“治未病”项目，开展健康体检、健康咨询、营养辅导服务。吸引社会资本参与，引进国医大师，建设药王山中医健康服务（诊疗）产业园。 内容来自dedecms

　　促进中医特色康复机构发展。加强与西京医院等三甲医院合作，在药王山和宜君县建立养护基地，实施中医药医养结合服务示范项目。鼓励社会资本举办中医特色突出的康复医院、疗养院等机构。培育一批技术成熟、信誉良好的中医康复服务集团或连锁机构。 copyright dedecms

　　提升中医药健康养老服务水平。大力发展居家养老和社会养老服务，建成铜川市养老服务中心，建立健全医疗机构与养老机构的协作机制，推动医养融合。在玉华宫和药王山规划建设以生态田园、循环节约为理念的养老园区，运用新一代信息技术，开发智能化中医健康服务产品，提供融中医健康监测、咨询评估、跟踪管理于一体的智慧中医养老服务。 本文来自织梦

　　第九节 加快发展电子商务 织梦好，好织梦

　　引导支持电子商务快速发展。建立加快发展电子商务激励机制，设立专项基金，积极引进知名电商，支持电子商务园区、重大项目、服务平台和示范工程建设。以“互联网＋”为导向，依托特色优势产业，实施电子商务示范工程，创建一批有实力的省、市级电子商务示范园区和企业，争创国家电子商务示范基地。依托关庄电商物流创业园区等，加快建设现代化、集约型电子商务专业快递、物流中心和配送基地，形成高效、便捷的现代电子商务物流配送体系。进一步加强对中国国际电子商务中心培训学院铜川分院的支持，组织实施面向公务员、企业决策者及员工、学生和社会人士的电子商务培训，共同打造电商培训孵化基地。 织梦好，好织梦

　　推动线上线下互动发展。围绕特色产品，支持和引导中小企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场。推动商贸流通、旅游文化、装备制造、金融、居民生活服务、休闲娱乐等领域开展应用电子商务，依托现有实体网点、货源渠道、物流配送等资源，开设网络专卖店，开展线上、线下协同运营，促进传统企业转型发展。抓好铜川电信农村电商试点工作，建立覆盖全市农村的电子商务服务平台和服务网点，推进“一村一品”农特产品网上销售。引进知名电商企业在铜川设立线下品牌店。加快电子发票应用，完善电子会计凭证报销、登记入账及归档保管等配套措施。 dedecms.com

　　第十节 大力发展现代物流业

　　建设区域性配送物流区。发挥我市便捷的交通枢纽作用，建立完善电商城乡物流配送体系，支持货运站、快件集散中心、配送中心等物流功能区项目建设，推动物流与网流的有机结合。

　　发挥园区平台作用。支持关庄综合电商创业园区建设，建成冷链仓储、公路港第三方物流、快递分拨、中药材展示交易、电商孵化区和综合配套服务等六大区，将其打造成全市最大的电商综合创业园区板块。加快推进美鑫物流园区、中食铜川冷链物流园、海博综合物流园等项目建设，形成电商多点开花，带动全市经济快速发展的新局面。

　　丰富现代物流业态。拓宽冷链物流服务范围，建立集冷冻、仓储、冷藏、运输为一体的冷链配送体系，确保农产品、食品、中药材等产品的保鲜增值。建立完善城乡快递物流配送体系，支持货运站、快件集散中心、配送中心等物流功能区项目建设。鼓励生产企业强化物流服务功能，向仓储、交易、加工、配送等多功能、多业态拓展，推动现代物流业与食品等产业的融合发展。

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　　第十一节 完善商贸服务功能

　　提升城市服务功能。发挥北市区百盛国贸、九州国际、金茂大厦等大型商贸服务企业的辐射作用，加快推进文化宫商贸综合体、王益区红旗地下商城等项目建设，提高商贸综合服务功能。合理划定南市区功能分区，明确各类业态配比关系，大力发展中心商业区，重点建设太阳商城、美佳华、新时代广场、荣盛国际街区、耀州中央广场、耀州正大文化商业广场等商贸综合体；支持星级宾馆建设，改造现有中低档宾馆、酒店，鼓励建设经济、卫生、舒适、方便的大众旅馆、家庭旅馆，满足不同层次旅客的需求；支持大型超市或连锁超市、餐饮娱乐美食街区、陶瓷文化街区、物流配送中心等商业模式，提升南市区城市品位。到2020年，全市打造5个中心商业区，改建20个大型综合超市或连锁超市，建成1条汇集陕西名优地方特色小吃的美食街区，改造一批特色餐饮店和经济型商务酒店。 织梦好，好织梦

　　加快农村商品流通体系建设。改造完善农村日用消费品销售供应网络，以城带乡，打破城乡市场分隔，促进城乡商品双向流动。围绕城镇化和新农村建设，继续推进“镇超工程”和“农产品流通体系建设工程”，加快农产品批发市场和农贸市场升级改造。围绕统筹城乡重点镇建设，实施乡镇商贸中心工程，支持引导大型商贸流通企业在乡镇新建商业服务设施；积极扶持日用品配送中心发展，完善农村市场体系，促进农业生产，扩大农村消费，改善农民生活。到2020年，在重点乡镇建设5个综合农贸市场，形成5个以上集生产、加工、仓储、交易、流通功能为一体的农产品物流中心。

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　　第十二节 增强金融支撑功能

　　完善地方金融机构体系。积极引进银行、证券、保险等金融机构，支持农信社向农商行转型，加快设立村镇银行，发展互联网金融和现代保险服务业，扩大政府担保公司资本金规模，提升融资担保能力，推进小额贷款公司、融资性担保公司规范发展，打造多层次、多元化的地方金融服务体系。

　　发挥金融支撑作用。加强金融生态环境治理，调动金融机构力量，着力解决深度转型过程中的融资问题，引导鼓励社会资本以PPP模式参与全域旅游、基础设施、民生保障等项目建设。引导股权投资基金及基金管理机构通过参股等方式投资地方优质企业。支持三农、中小微企业运用股权融资、互联网金融、融资租赁扶贫债贷款等各类工具发展壮大。 dedecms.com

　　鼓励企业上市融资。鼓励企业对接多层次资本市场。培育支持企业在主板、中小板、创业板等上市和在新三板、区域性股权交易中心挂牌融资，力争培育10家上市挂牌公司。

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　　专栏3 现代服务业重点项目 dedecms.com

　　中医健康服务。实施中医“治未病”、市级中医重点专科建设、孙思邈中医堂、北京中医药大学孙思邈学院、铜川市中医药医养结合服务、药王山全国中医药文化宣传教育基地提升、“大医精诚”医德思想培训、中医药科研等项目。

　　现代物流。实施中食铜川冷链物流园、美鑫西北耐物流园、王益海博综合物流园、关庄电商物流创业园、印台顺金物流园区、耀州农产品物流中心等项目。

　　商贸服务。实施新区美佳华商业广场、新区太阳商城、新区荣盛国际街区、新区新时代广场商贸中心、耀州中央广场、耀州正大文化商业广场、王益文化宫商业综合体开发、王益红旗地下商城、宜君县城北街商贸中心等项目。 内容来自dedecms

　　第四章 围绕特色优势 做优做精现代农业

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　　以区域化布局、产业化带动、园区化示范、规模化发展为宗旨，大力发展优质高效、特色生态农业，着力提高农业现代化水平，推动传统农业向现代农业转变。

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　　第十三节 推动农业园区化发展 织梦内容管理系统

　　优化农业发展布局。按照“政府加强引导、基础设施配套、强化招商选资、组团协调推进”的思路，以照金（小?）、步寿塬、黄堡、周陵、福地（棋盘）五个现代农业组团为中心，集中打造山地、台塬、都市3个农业区，积极建设以优质苹果、时令水果、休闲观光农业、设施蔬菜为主，以规模养殖、优质核桃、优质小麦玉米、道地中药材种植为辅的8个产业带，着力构建“三区、八带、五组团”的现代农业发展新格局。到2020年，高标准建成5个现代农业综合示范区和30个省、市、县级现代农业园区，核心示范区面积达到10万亩。 织梦内容管理系统

　　促进园区特色化发展。照金（小?）现代农业园区以果树良种繁育、中药养生、休闲农业、农村新社区为重点，建成城乡统筹型现代农业发展模式示范区。步寿塬组团以农业科技研发、成果转化、科普展示、现代乳业为重点，建设国家级农业科技园区。周陵组团以蛋品加工、净菜加工、种苗组培、种猪繁育为重点，加快国家农业科技示范园区建设。黄堡组团以时令水果、体验采摘为重点，建成都市农业发展模式示范区。福地-棋盘组团以绿色蔬菜、有机核桃为重点，建成山地有机农业发展模式示范区。把园区建设成为农业产业化生产经营的示范平台。

　　专栏4 现代农业重点项目

　　实施雅荷田园式新型城镇化及配套产业发展示范区、海升现代智能玻璃温室及5千亩葡萄观光园、王益五大农业园区开发、宜君玉米产业园、耀州现代农业示范园、周陵现代农业园生态循环经济体系、印台现代农业园等项目。

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　　第十四节 发展优质特色农业 dedecms.com

　　粮食生产。大力推进粮食高产创建工程，建设30万亩绿色优质专用玉米、5万亩青贮玉米、20万亩优质小麦基地。坚持最严格的耕地保护政策，全面划定永久基本农田。加快中低产田改造、高标准农田建设、农田水利设施建设。推广良种良法配套、农机农艺融合、测土配方施肥。开展高产绿色增产模式攻关，推广“铜麦6号”良种，提高粮食产能，确保粮食增产丰收。做好粮食安全储备工作，确保粮食安全。到2020年，高标准农田面积达到38.5万亩，粮食播种面积稳定在85万亩以上，粮食生产能力稳定在20万吨以上。 织梦内容管理系统

　　果业。坚持把果业作为调整农业结构、增加农民收入的主导产业，加大政策扶持力度，实施品牌带动战略，推进果业提质增效。打造“铜川苹果” “铜川大樱桃”和“宜君核桃”3大区域公用品牌，全力推进实施“良种苗木繁育、标准果园创建、科技研发创新、服务体系建设、经营主体培育、营销品牌创建、果品市场开发、果品质量监管、智慧果业管理、果业文化提升”十项重点项目。建成海升集团5万平米连栋温室、中哈苹果友谊园、铜川市果树试验站、宜君核桃试验站等重点项目。改造提升老果园，大力发展集约高效矮化苹果，适度规模发展樱桃等特色时令水果，创建一批栽培水平高、示范带动作用强的市级优质水果标准化示范园区。积极发展休闲采摘、农事体验等乡村旅游，进一步做强做优苹果、樱桃、核桃等特色果品。到2020年，市级优质水果标准化示范园区面积达到2万亩以上，果园总面积发展到260万亩，优果率达到85%以上。 内容来自dedecms

　　中药材种植业。按照“区域化布局、标准化种植”的思路，在耀州北部山区、宜君县和印台东部塬区开展中药材规范化种植，重点发展丹参、党参、黄芩等道地药材种植，力争1-2个品种获得国家GAP认证。到2020年，全市中药材种植面积达到8万亩。 本文来自织梦

　　蔬菜产业。以“稳面积、增设施”为方向，以“优质、安全”为目标，建设集约化育苗、设施蔬菜、露地蔬菜、特色蔬菜4大种植基地，发展蔬菜精深加工，延长产业链条。到2020年，全市蔬菜种植面积稳定在15万亩，其中设施蔬菜面积达到5万亩（日光温室达到1.5万亩），产量达到20万吨。 织梦好，好织梦

　　畜牧业。大力发展标准化规模养殖，形成以南部塬区奶牛生猪、城郊区肉蛋鸡、北部山区肉牛肉羊3大板块。打造步寿塬伊利万头奶牛基地，建设陕西奶牛生产示范市。加快宜君肉牛基地县建设。发展果畜沼循环农业。到2020年，全市肉、蛋、奶产量分别达到2万吨、2.2万吨、4万吨。

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　　第十五节 转变农业发展方式

　　推进农村土地制度改革。建立农村产权流转交易市场和农村土地纠纷调解仲裁服务平台，完善土地流转管理服务网络。加快推进农村产权确权登记工作和农用土地流转。鼓励农村土地承包经营权向家庭农场、专业大户、农业龙头企业、法人农业公司、农民合作社流转。支持农户以土地承包经营权向金融机构抵押融资。建立农民自愿退出土地承包经营权补偿机制。

　　培育新型经营主体。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，稳定农户承包权，放活土地经营权，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式共同创新发展。加快培育农业公司、农民合作组织、产业化龙头企业和家庭农场等新型农业生产经营主体。扶持发展以“农业公司＋合作社＋生产基地”为主要形式的产销一体化综合体。鼓励农民以土地经营权入股、转让、托管、租赁等方式开展土地合作。到2020年，全市农业产业化龙头企业达到50家，专业合作社达到200个，培育家庭农场1000个。 织梦好，好织梦

　　加快农业现代化进程。制定完善农业生产技术地方标准，促进标准化生产技术的全面普及。推广机械化标准种植和收获技术，推进粮食生产全程机械化。普及新一代信息技术在农业生产、管理的应用，整合各类涉农信息资源，建立全市涉农信息基础数据库，建成农业农村信息综合服务平台，推动涉农信息资源共享。创新“三农”金融产品和服务，加大信贷投放力度，增强农业保险保障功能。建立农业投入市场准入制度，确保农业投入品使用规范、监管有力。推行产地准出和追溯管理，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。 dedecms.com