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　　序 言

　　进入新世纪的第四个五年，岳阳正处于大有可为的重要战略机遇期。后金融危机时代全球经济正在深度调整，国内经济进入全面建成小康社会的冲刺期、推进改革开放的深水期、加快转变发展方式的攻坚期。制定科学的发展方略，对于岳阳立足新的起点，发挥长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群等国家战略叠加优势，向更高发展水平迈进至关重要。

　　《岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是经济新常态下编制的第一个五年规划，是落实国家“四个全面”战略布局和“五大发展理念”的第一个五年规划，也是岳阳抢抓机遇、加快建设“一极三宜”江湖名城的第一个五年规划。本规划主要阐明市委、市政府的战略意图，明确“十三五”期间岳阳的发展思路、战略目标和建设任务，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

　　本规划编制的主要依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共湖南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《全力把岳阳打造成湖南新增长极行动方案（2015-2020年）》、市委六届十一次全体（扩大）会议精神。

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　　第一章   全面建成小康社会

　　谱写“一极三宜”江湖名城新篇章 内容来自dedecms

　　第一节   现实基础和发展环境

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　　过去五年的发展成果。“十二五”以来，面对复杂严峻的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真践行民本岳阳发展理念，深入实施“五市一极”战略，着力推进“四化两型”、促进“三量齐升”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会持续健康发展，较好完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会和“一极三宜”江湖名城建设奠定了坚实的基础。 内容来自dedecms

　　??综合实力明显提升，发展势头更趋强劲。2015年全市地区生产总值达到2886.3亿元，稳居全省第二，年均增长10.9%；规模工业增加值达到1166亿元，年均增长12.8%；固定资产投资达到2154.7亿元，年均增长27.7%；社会消费品零售总额达到1020.6亿元，年均增长14.4%。公共财政预算收入达到302.8亿元，年均增长16.7%；进出口总额达到11.3亿美元，年均增长24.1%。县域经济实力增强，经开区财政收入突破30亿元，6个县市区过10亿元，汨罗进入全省县域经济十强。

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　　??产业结构调整优化，发展后劲持续增强。三次产业结构比由2010年的14∶54.2∶31.8调整为11∶50.1∶38.9.电力能源、建材、造纸、纺织等传统产业转型升级步伐加快，装备制造、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业持续发展壮大，形成了石化、食品加工两大千亿产业和10个省级以上工业园区，全市园区规模工业增加值占全市规模工业的比重达到60%。航运物流、休闲旅游、金融、电子商务等现代服务业活力增强，实现旅游总收入332.7亿元，年均增长26.5%，引进3家股份制商业银行、2家村镇银行，新增3家上市企业，岳阳电子商务产业园升格为国家电子商务示范基地，全市国家A级物流企业达到18家，第三产业比重提高5.1个百分点。全市农民合作社总数达到2984家，市级以上农业产业化龙头企业达到267家，规模以上农产品加工企业达到409家。 织梦好，好织梦

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　　??城乡统筹协调共进，发展面貌全面改观。城乡建设提质，随岳、通平、岳常、石华高速和芙蓉大道湘阴段建成通车，高速公路“两路一桥”、临湖公路、蒙华铁路岳阳段等项目加快推进，岳阳机场获批建设，常岳九铁路、城陵矶松阳湖铁路专用线、岳长城际铁路进入规划层面，全市高速公路通车总里程达到315公里，二级及以上国省道达到1270公里，铁路通车总里程达到455公里。实施中心城区小街巷改造惠民三年行动计划，改造小街巷1153条，市体育中心、环南湖旅游交通三圈、王家河流域生态休闲和历史文化记忆长廊等一批城建标志性工程加快推进。全市建成运营城镇污水处理厂11座，铺设城市燃气管道1200公里，完成574座病险水库除险加固工程，通信设施实现城乡覆盖，获批“宽带中国”示范城市，城乡基础设施更加健全完善。全市城镇化率达到54%，比2010年提升8个百分点。城乡环境美化，全面实施农村环境综合整治，开展“五创提质”、“秀美系列”评选活动，完成湘江保护与治理第一个“三年行动计划”，启动实施“绿色通道”和“秀美村庄”三年行动计划，单位GDP能耗年均下降6.6%，主要污染物排放削减率超额完成省定任务，全市森林覆盖率保持在45.3%，城市建成区绿化覆盖率达到40.9%，城镇垃圾无害化处理率达到98%。先后获得全国绿化模范城市、中国最具幸福感城市、全国文明城市、全国宜居城市百强、中国十大活力休闲城市等荣誉称号。

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　　??民生保障扎实有力，发展成果全民共享。教育事业健康发展，建成义务教育合格学校、农村公办幼儿园830所，创建国家改革示范职业学校5所。医疗卫生计生服务体系健全完善，累计新建改建县级综合医院10所、乡镇卫生院74所、社区卫生服务中心32所、村卫生室652所，人口自然增长率6.76‰，连续16年获评全省人口计生工作先进市。文化强市建设深入推进，成功通过国家历史文化名城复查，获批创建国家公共文化服务体系示范区，获评中国最具文化软实力城市。社会保障水平提升，城乡三项医疗保险覆盖率达到97%以上，城乡低保月保障标准线分别提高到400元和200元；累计实现新增城镇就业27.3万人、农村劳动力转移就业31.9万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内；新增各类保障性住房7.5万套，完成各类棚户区改造15.5万户，实施农村危（旧）房改造7.7万户，解决农村饮水不安全人数278.4万人。城乡居民收入分别达到25202元和12091元，年均增长10.8%和13.9%。扶贫工作成效显著，全市共减少近30万贫困人口，贫困发生率降低至5.95%。社会大局保持和谐稳定，群众幸福指数明显提高。 copyright dedecms

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　　（注：2013年城镇和农村居民人均可支配收入按新口径统计） 内容来自dedecms

　　??改革开放不断深化，发展活力竞相迸发。启动实施9大类109项改革，发展活力与动能更加强劲。完成市本级机构改革任务，率先全省不再保留非行政许可事项；优化调整中心城区管理体制，组建南湖新区、城陵矶新港区；实施乡镇区划调整改革，撤并乡镇52个，调减1/3；基本完成第一轮国有企业改革；商事登记制度、价格、财税、生态文明、农业农村等重点改革有序推进，一批国家级、省级重大试点相继落地。创新驱动发展提速，研发经费投入占GDP比重1.7%，万人有效发明专利拥有量1.13件，全市高新技术产业增加值占GDP比重达到18.6%。开放优势日益凸显，城陵矶“一区一港四口岸”获批建设，成功开通城陵矶至港澳和上海洋山港直达航线、21世纪海上丝绸之路岳阳至东盟接力航线，湖南城陵矶国际港务集团正式揭牌，岳阳港获批全国绿色循环低碳港口试点，港口货物吞吐量达到1.2亿吨，集装箱吞吐量达到24万标箱。区域合作步伐加快，积极开展与长江沿岸、“中三角”、“小三角”城市及6个国际友好城市的经贸往来，签订了岳阳、咸宁、九江、安庆四市战略合作框架协议，成功举办首届洞庭湖生态经济区绿色发展论坛等系列宣传、推介岳阳的大型活动。 copyright dedecms

　　表1： “十二五”规划主要指标完成情况表

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类别 dedecms.com	序号 本文来自织梦	指标名称 本文来自织梦	“十二五”规划目标 内容来自dedecms	2015年实际完成 copyright dedecms	年均增长(%) 本文来自织梦	属性 copyright dedecms
经济发展 织梦好，好织梦	1 本文来自织梦	地区生产总值（亿元） 织梦好，好织梦	3000 内容来自dedecms	2886.3 copyright dedecms	10.9 copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
	2 织梦好，好织梦	居民消费率（%） copyright dedecms	49 本文来自织梦	49 织梦好，好织梦	— 织梦好，好织梦	预期性 copyright dedecms
	3 织梦内容管理系统	五年累计固定资产投资(亿元) copyright dedecms	[6500] 内容来自dedecms	[7460] 内容来自dedecms	27.7 dedecms.com	预期性 dedecms.com
	4 copyright dedecms	财政总收入（亿元） 织梦内容管理系统	300 本文来自织梦	302.8 内容来自dedecms	16.7 内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	5 织梦内容管理系统	规模工业增加值（亿元） copyright dedecms	1500 dedecms.com	1166 copyright dedecms	12.8 织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦
	6 织梦好，好织梦	服务业增加值比重（%） 内容来自dedecms	36 dedecms.com	38.9 织梦内容管理系统	— dedecms.com	预期性 织梦好，好织梦
	7 dedecms.com	进出口总额（亿美元） copyright dedecms	3.6 织梦内容管理系统	11.3 本文来自织梦	24.1% 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
	8 本文来自织梦	城镇化率（%） 织梦好，好织梦	55 织梦好，好织梦	54 copyright dedecms	— 内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
教育科技 内容来自dedecms	9 内容来自dedecms	高中阶段教育毛入学率（%） copyright dedecms	92 织梦内容管理系统	94.1 dedecms.com	— dedecms.com	约束性 织梦内容管理系统
	10 内容来自dedecms	高新技术产业增加值占GDP比重（%） 织梦内容管理系统	?25 内容来自dedecms	18.6 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
	11 织梦好，好织梦	非公经济占经济总量比重（%） 织梦好，好织梦	?62 本文来自织梦	62.1 织梦内容管理系统	— 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms
	12 本文来自织梦	研发经费占GDP比重（%） 本文来自织梦	2 本文来自织梦	1.7 织梦好，好织梦	— 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms
	13 copyright dedecms	每万人发明专利拥有量（件/万人） 织梦好，好织梦	?2.5 织梦内容管理系统	1.13 copyright dedecms	— copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
资源环境 内容来自dedecms	14 本文来自织梦	耕地保有量（万亩） 织梦好，好织梦	479 内容来自dedecms	479 内容来自dedecms	— copyright dedecms	约束性 dedecms.com
	15 copyright dedecms	森林蓄积量（万立方米） copyright dedecms	1820 织梦内容管理系统	1872 copyright dedecms	— 织梦内容管理系统	约束性 copyright dedecms
	16 内容来自dedecms	化学需氧量排放量削减率（%） copyright dedecms	[9.22] 内容来自dedecms	[10.8] 织梦好，好织梦	— 织梦好，好织梦	约束性 织梦好，好织梦
	17 copyright dedecms	二氧化硫排放量削减率（%） dedecms.com	[9.85] copyright dedecms	[7.7] 本文来自织梦	— dedecms.com	约束性 织梦内容管理系统
	18 内容来自dedecms	氨氮排放量削减率（%） dedecms.com	[11.34] copyright dedecms	[20.8] 织梦好，好织梦	— 织梦内容管理系统	约束性 织梦内容管理系统
	19 本文来自织梦	氮氧化物排放量削减率（%） copyright dedecms	[17.99] 织梦好，好织梦	[19.2] copyright dedecms	— dedecms.com	约束性 copyright dedecms
	20 copyright dedecms	单位GDP能源消耗降低（%） copyright dedecms	[17] 织梦好，好织梦	[32.8] 本文来自织梦	— 织梦好，好织梦	约束性 copyright dedecms
民生改善 本文来自织梦	21 织梦内容管理系统	人口总数（万人） 织梦内容管理系统	575 织梦好，好织梦	560 织梦好，好织梦	— 织梦好，好织梦	约束性 dedecms.com
	22 copyright dedecms	城镇居民人均可支配收入年均增长（%） 织梦内容管理系统	?11 织梦好，好织梦	25202 内容来自dedecms	10.8 织梦内容管理系统	预期性 内容来自dedecms
	23 dedecms.com	农民人均纯收入年均增长（%） copyright dedecms	?11 内容来自dedecms	12091 织梦好，好织梦	13.9 织梦好，好织梦	预期性 copyright dedecms
	24 织梦好，好织梦	城镇登记失业率（%） dedecms.com	<4.5 内容来自dedecms	4.3 织梦好，好织梦	— dedecms.com	约束性 copyright dedecms
	25 织梦好，好织梦	五年新增城镇就业人口（万人） copyright dedecms	[20] dedecms.com	[27.3] 内容来自dedecms	— copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
	26 织梦内容管理系统	城镇参加基本养老保险人数（万人） 本文来自织梦	47.6 内容来自dedecms	98.5 dedecms.com	— 本文来自织梦	约束性 copyright dedecms
	27 copyright dedecms	城乡三项医疗保险参保率（%） 本文来自织梦	?95 copyright dedecms	97 copyright dedecms	— 织梦内容管理系统	约束性 dedecms.com
注：[  ]表示五年累计数；城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。 copyright dedecms

　　注：[  ]表示五年累计数；城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

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　　未来五年的发展环境。“十三五”时期，我市发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险和挑战。

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　　??内外复杂多变的新格局。从国际看，全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，围绕全球利益格局的战略博弈更加复杂，新型竞合成为国际发展大趋势。突出表现为：产业竞争加剧，美欧日等发达国家加快了“再工业化”、“制造业回归”和新兴产业发展步伐，围绕市场、资源、人才、技术、标准等方面的竞争更加激烈，而印度、印尼、越南、菲律宾等新兴经济体则依靠低成本优势吸引传统劳动密集型产业加速集聚，我国产业发展面临发达国家“高端回流”和周边国家“中低端分流”的双重压力；科技竞争加剧，工业机器人、3D打印、新材料等领域取得了不同程度的突破，全球正处在新一轮产业革命的重要关口，移动互联网与云计算等技术的广泛运用，特别是与传统产业的深度融合与创新，形成了全新的生产方式和商业模式；贸易竞争加剧，以美国为首的发达国家为强化自身优势，设置了TPP等更高标准的自由贸易和投资规则，试图弱化我国在区域自由贸易中的地位和优势。从国内看，一方面，经济发展正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的关键时期，资源环境约束加剧、要素成本上涨、传统竞争优势逐渐削弱以及产业结构不合理、科技创新能力不强、内需外需不协调、城乡区域发展不平衡等问题，对经济持续健康发展形成较大制约；另一方面，随着全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的不断深入，经济社会可持续发展与现有体制机制间深层次矛盾进一步显露，收入分配差距过大、局部生态环境恶化、民生改善跟不上经济总量增长步伐等问题日益凸显。 织梦内容管理系统

　　??方式动力转变的新常态。当前，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。在此背景下，我国经济发展将更加注重有质量、有效益和可持续发展，更加注重推动供给侧结构性改革、培育新增长点，更加注重全面深化改革、创新驱动发展；我国的国家治理政策将更加注重全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革，更加注重政府、市场和社会三元并存，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更加注重过程制度化、规范化和程序化，加快建设廉洁政治、阳光政府和法治国家，更加注重维护公共秩序、推进制度改革、促进发展和维护社会公平正义四力并举，确保政治秩序稳定、经济持续平稳和社会秩序和谐。政策取向的变化对我市调结构、转方式提出了新要求，为我市全面深化改革、推进依法治市指明了新方向。 织梦内容管理系统

　　??区域战略实施的新机遇。“十三五”时期，岳阳正面临着多重战略叠加的历史性机遇，完全具备加快发展的有利条件和巨大潜力。长江经济带建设上升为国家三大重点发展战略之一，岳阳作为国家首批长江沿岸对外开放城市、湖南唯一临长江口岸城市、对外开放桥头堡，可以通过加快沿江开发，发展临港产业，拓展外向型经济，打造湖南经济新增长极。洞庭湖生态经济区建设纳入国家区域发展战略，为落实洞庭湖生态经济区规划，省委省政府启动实施“511”工程，将促使一大批基础设施、基本公共服务和生态治理保护等项目在区域内布局落子，有利于岳阳加快经济发展、促进民生改善。与此同时，长江中游城市群发展战略加快推进，岳阳处于国家新一轮城镇化布局“一纵一横”（沿长江通道和京广铁路）的“十字交汇点”，是长江中游城市群建设的重要节点城市，加上沿江环湖区位优势独特、产业基础较好、生态环境优良、文化底蕴深厚，推进新型城镇化潜力巨大、空间广阔。 织梦好，好织梦

　　??经济社会发展的新挑战。新常态下，对照新的发展使命，岳阳尚面临诸多挑战和压力。一是综合实力不强。从“十二五”末主要指标看，公共财政预算收入、固定资产投资、进出口总额分别仅占全省的7.6%、8.3%、3.8%，目前尚未形成带动区域发展的龙头地位和经济实力。从县域经济看，县域经济总体水平偏低、要素支撑较弱，与九江、宜昌、芜湖等沿江同类城市相比，差距较大。二是经济结构不优。从产业结构看，经济增长依赖以长岭炼化、巴陵石化为主的重化工业的发展格局没有改变，新兴产业总量较小，第三产业占比偏低，低于全省平均水平5个百分点。从运行质量看，公共财政预算收入占GDP的比重低于全省平均水平3.3个百分点。三是开放发展不快。全市进出口总额占GDP比重仅2.4%，低于全省平均水平3.9个百分点，与岳阳通江达海的区位优势不相匹配。 内容来自dedecms

　　总的来看，未来我市发展虽然面临着诸多压力，但经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，推动经济社会又好又快发展的支撑条件依然存在。“十三五”期间，必须充分发挥我市经济发展的巨大潜能，以世界眼光和战略思维，抢抓机遇，应对挑战，继续保持经济社会跨越发展的良好态势，为建设“一极三宜”江湖名城打下更加坚实的基础。 织梦好，好织梦

　　未来五年的发展期待。“十三五”时期将是岳阳奋力冲刺全面建成小康社会宏伟目标的关键时期，也是岳阳在重要领域和关键环节全面深化改革取得决定性成果以及转型升级取得实质性进展的关键时期。立足新阶段、新常态、新要求，市委六届十一次全会上作出了建设“一极三宜”江湖名城的战略部署，这是岳阳未来五年的奋斗目标，顺应了各方面对岳阳发展的期望要求，回应了人民群众过上幸福美好生活的现实期待。

　　??顺应区域发展战略的格局演变，岳阳在全省发展中的地位有待巩固。2015年省委经济工作会议提出：“要发挥岳阳作为我省融入长江经济带的'桥头堡'作用，呼应'长三角'，着眼'中三角'，对接长株潭，辐射环湖区，将其发展成为全省通江达海的新增长极”。省十二届人大四次会议上，省长杜家毫在《政府工作报告》中提出，建设秀美富饶的大湖经济区，将岳阳培育成全省发展的新增长极。《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出依托城陵矶港和洞庭湖生态经济区，全面融入长江经济带，大力发展临江、临港产业，建设长江中游区域性航运物流中心，打造岳阳新增长极。这是我省继“九五”以来实施建设省会城市长沙、长株潭一体化、环长株潭城市群、崛起大湘南、扶持大湘西等区域协调战略的延续和演变，是国家实施沿江开发战略大背景下省委、省政府作出的重要部署。落实这一战略部署和要求，岳阳必须切实抢抓发展机遇、乘势加快赶超，进一步增强要素吸附能力和辐射带动能力，从而形成全省真正意义上的发展一极。

　　??回应方式动力转变的发展要求，岳阳转型提质升级的步伐有待加快。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央对经济形势作出了经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的重要判断，首次作出了新常态的论述，提出了推进供给侧结构性改革的战略任务。新的常态下，对于发展方式、发展动力、发展模式提出了新的要求。从岳阳当前来看，产业结构不优、县域经济不强、开放型经济不活、金融产业不旺等制约经济社会发展的短板问题还较为突出。适应新常态下的新要求，岳阳必须更加注重转变发展方式，加快供给侧结构性改革，努力推动产业向中高端水平迈进，着力扩大有效需求，整体提升综合经济实力。

　　??立足特色优势资源的充分挖潜，岳阳大江大湖名城的影响有待提升。纵观历史发展规律，大江大湖区域往往是文化昌盛、经济繁荣之地。岳阳临长江、畔洞庭，拥有国内第二大淡水湖——洞庭湖一半以上水面，历史上因水而生，文化底蕴深厚，是湖南唯一临长江口岸城市，也是国内为数不多的大江大湖城市。滨江门户及亲水资源，无疑是岳阳独具魅力的核心优势，也是新形势、新机遇下岳阳发展的最大潜力。随着洞庭湖生态经济区和沿江开发开放战略深入推进，岳阳这一宝贵资源显得尤为突出。未来一段时间，岳阳必须立足江湖特色，深挖潜力，优势优先，打响滨江畔湖的区位品牌、江湖形胜的生态品牌、通江达海的开放品牌、浩瀚包容的文化品牌，进一步扩大影响力和吸引力，让江湖名城岳阳走出中国、走向世界。 copyright dedecms

　　第二节   指导思想和发展目标

　　指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以提高经济发展质量和效益为中心，着力推进供给侧结构性改革，大力实施长江经济带和洞庭湖生态经济区发展战略，坚持“两型”引领、促进“三量齐升”、实施“五化同步”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力推动 “621”行动，率先洞庭湖区全面建成惠及全市人民的小康社会，努力将岳阳建设成为湖南发展新增长极和宜居宜业宜游江湖名城。 织梦内容管理系统

　　贯彻上述发展思路，必须遵循以下基本原则： 内容来自dedecms

　　??发展优先、民生为本。坚持发展第一要务不放松，坚持以经济建设为中心，抢抓系列战略叠加机遇，加快赶超跨越发展步伐，努力做大经济总量、提升发展质量、增加人均均量，实现有质量、有效益、可持续的发展，打造湖南发展新增长极。坚持民生第一目标不懈怠，顺应人民过上更好生活的新期待，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，推动经济社会协调发展，让全市人民共享改革发展成果。

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　　??创新驱动、转型升级。适应新一轮科技革命和产业变革趋势，大力实施创新驱动发展战略，不断完善创新体系、激发创新活力、提升创新效率，着力研发新技术、发展新产业、培育新业态、构建新模式，加快推动供给侧结构性改革，实现经济增长由要素投入为主向创新驱动为主转变。 dedecms.com

　　??生态塑城、内涵提质。按照新型城镇化要求，立足山水优势，挖掘历史内涵，彰显文化底蕴，改善生态环境，强力推进城市高起点规划、大手笔建设、精细化管理，全面提升城市品位和生活品质，打造河湖相通、山水相融、林水相映、城水相依、人水相亲的生态新城、宜居之都。

　　??改革引领、开放活市。围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力；围绕构建内陆开放新高地，充分依托区位、交通、港口和平台优势，着力加强内引外联、深化区域合作、扩大对外贸易，在更大范围、更广领域、更高层次构建开放型经济体系。 织梦好，好织梦

　　发展目标。根据省委、省政府关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见和市委、市政府“一极三宜”江湖名城战略部署，今后五年，努力实现以下目标： dedecms.com

　　??综合实力大幅提升。地区生产总值增速继续高于全省平均水平，总量保持全省排名第二的位置，财政收入实现较快增长、质量明显提高，全市主要经济指标占全省比重达到12%左右，真正成为具有较强经济拉动力、市场辐射力和区域影响力的名副其实的湖南新增长极。 copyright dedecms

　　??转型升级取得突破。工业化和信息化融合发展水平提高，先进制造业加快发展，战略性新兴产业发展壮大，服务业比重实现较大幅度提升，农业现代化进程加快，产业结构进一步优化。投资效率和企业效率明显上升，出口和消费对经济增长的贡献率明显提高。科技支撑能力增强，创新资源有效集聚，跨入创新型城市行列，基本形成创新驱动发展格局。

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　　??开放活力全面激发。铁水公空综合立体交通体系初步建成，口岸平台作用得到有效发挥，进出口总额实现倍增，经济外向度明显提升，门户枢纽作用更加凸显，开放型经济新体制基本形成，打造成为中部地区重要的承接产业转移示范区、外贸加工拓展基地、湖南依托长江联系内外的开放桥头堡。 copyright dedecms

　　??生态环境更加优良。能源、水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量控制达标，森林覆盖率、绿化覆盖率、湿地保有量保持在较高水平，城乡生态环境明显改善，生态安全屏障和绿色生产生活方式基本形成，城市形象更加靓丽、山水特色更加鲜明，生态文明建设走在全省前列。 织梦内容管理系统

　　??民生福祉有效改善。就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，妇女儿童、老年人、残疾人等群体合法权益得到更好保障，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，居民收入水平和生活质量明显提高，公共文化服务体系基本建成，全民素质和社会文明程度显著提高，社会安定有序。 织梦内容管理系统

　　表2：“十三五”规划主要指标表 织梦内容管理系统

类别 dedecms.com	序号 本文来自织梦	指标名称 copyright dedecms				2015年 内容来自dedecms	2020年 dedecms.com	年均增速[累计] dedecms.com	属性 织梦内容管理系统
经济发展 织梦好，好织梦	1 copyright dedecms	地区生产总值（亿元） copyright dedecms				2886.3 本文来自织梦	4820 织梦好，好织梦	9% copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	2 织梦好，好织梦	规模工业增加值（亿元） 本文来自织梦				1166 本文来自织梦	— 本文来自织梦	10%左右 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms
	3 dedecms.com	固定资产投资（亿元） 本文来自织梦				[7460] 内容来自dedecms	[18000] 织梦内容管理系统	18% dedecms.com	预期性 copyright dedecms
	4 织梦内容管理系统	公共财政预算收入（亿元） 织梦内容管理系统				302.8 织梦内容管理系统	510 dedecms.com	11%左右 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
	5 织梦内容管理系统	社会消费品零售总额（亿元） 织梦内容管理系统				1021 织梦好，好织梦	1880 织梦内容管理系统	13% dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
	6 copyright dedecms	进出口总额（亿美元） 织梦好，好织梦				11.3 织梦好，好织梦	50 copyright dedecms	35% dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
	7 本文来自织梦	服务业增加值占GDP比重(%) 织梦好，好织梦				38.9 dedecms.com	47 内容来自dedecms	— 织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦
	8 织梦内容管理系统	全员劳动生产率（万元/人） copyright dedecms				7.6 本文来自织梦	11 织梦好，好织梦	— copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
	9 dedecms.com	城镇化率 内容来自dedecms	常住人口城镇化率（%） 织梦好，好织梦			54 copyright dedecms	>60 本文来自织梦	— 织梦内容管理系统	预期性 织梦内容管理系统
			户籍人口城镇化率（%） 内容来自dedecms			— copyright dedecms	>40 内容来自dedecms	— 织梦内容管理系统
内容来自dedecms 创新 dedecms.com   内容来自dedecms 驱动 内容来自dedecms	10 dedecms.com	研发经费投入占GDP比重(%） dedecms.com				1.7 内容来自dedecms	2.5 织梦内容管理系统	— 内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
	11 本文来自织梦	每万人发明专利拥有量（件） 本文来自织梦				1.13 本文来自织梦	3 dedecms.com	— 内容来自dedecms	预期性 织梦好，好织梦
	12 dedecms.com	科技进步贡献率 内容来自dedecms				— 内容来自dedecms	60 织梦好，好织梦	— 内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	13 本文来自织梦	互联网普及率 本文来自织梦		固定宽带家庭普及率（%） dedecms.com		42.3 本文来自织梦	>85 内容来自dedecms	— copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
				移动宽带用户普及率（%） 织梦好，好织梦		— copyright dedecms	>90 内容来自dedecms	— copyright dedecms	预期性 dedecms.com
资源环境 织梦内容管理系统	14 内容来自dedecms	耕地保有量（万亩） 织梦内容管理系统				479 织梦好，好织梦	479 copyright dedecms	— copyright dedecms	约束性 dedecms.com
	15 织梦内容管理系统	新增建设用地规模（万亩） copyright dedecms				— copyright dedecms	— 内容来自dedecms	[15] dedecms.com	约束性 织梦内容管理系统
	16 内容来自dedecms	单位GDP二氧化碳排放降低（%） 本文来自织梦				— copyright dedecms	[18] 织梦好，好织梦	— 内容来自dedecms	约束性 copyright dedecms
	17 内容来自dedecms	单位GDP能源消耗降低（%） copyright dedecms				[32.8] 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统	完成省下达任务 dedecms.com	约束性 本文来自织梦
	18 copyright dedecms	万元GDP用水量下降（%） dedecms.com				— 本文来自织梦	— 本文来自织梦	[18] dedecms.com	约束性 织梦内容管理系统
	19 dedecms.com	非化石能源占一次能源消费比重（%） 织梦好，好织梦				0.61 copyright dedecms	1.96 dedecms.com	— 内容来自dedecms	约束性 copyright dedecms
	20 织梦好，好织梦	森林增长 内容来自dedecms			森林覆盖率（%） 本文来自织梦	45.3 织梦好，好织梦	45.3 织梦好，好织梦	— 织梦内容管理系统	约束性 本文来自织梦
					森林蓄积量（亿立方米） 织梦内容管理系统	1873 内容来自dedecms	2300 织梦好，好织梦	— 本文来自织梦	约束性 内容来自dedecms
	21 dedecms.com	地表水质量 本文来自织梦			好于III类水体比例（%） 织梦好，好织梦	— copyright dedecms	98.3 本文来自织梦	— 织梦好，好织梦	约束性 织梦好，好织梦
					劣Ⅴ类水体比例（%） 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统	0 dedecms.com	— 织梦内容管理系统	约束性 copyright dedecms
	22 织梦内容管理系统	空气质量 内容来自dedecms			中心城区空气质量优良天数比率（%） dedecms.com	— 本文来自织梦	>80 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统	约束性 dedecms.com
					中心城区细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%） 本文来自织梦	— 内容来自dedecms	— 内容来自dedecms	[15] dedecms.com
	23 织梦好，好织梦	主要污染物排放总量减少（%） dedecms.com			化学需氧量 dedecms.com	[10.8] copyright dedecms	— 内容来自dedecms	完成省下达任务 织梦好，好织梦	约束性 织梦内容管理系统
					氨氮 本文来自织梦	[20.8] 织梦好，好织梦	— 本文来自织梦
					二氧化硫 copyright dedecms	[7.7] 织梦内容管理系统	— 本文来自织梦
					氮氧化物 copyright dedecms	[19.2] 织梦好，好织梦	— 本文来自织梦
民生福祉 本文来自织梦	24 织梦内容管理系统	居民人均可支配收入（元） copyright dedecms				18958 copyright dedecms	30532 织梦内容管理系统	10% 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
	25 dedecms.com	城镇新增就业人数（万人） 织梦好，好织梦				[27.8] dedecms.com	[26] 织梦好，好织梦	— 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
	26 内容来自dedecms	农村贫困人口脱贫（万人） dedecms.com				[30] 本文来自织梦	[35.2] 织梦内容管理系统	— 织梦好，好织梦	约束性 织梦内容管理系统
	27 内容来自dedecms	城镇棚户区改造（万户） 内容来自dedecms				[15.5] 织梦好，好织梦	[15.4] 本文来自织梦	— 织梦好，好织梦	约束性 本文来自织梦
	28 copyright dedecms	劳动年龄人口平均受教育年限（年） 织梦好，好织梦				10.4 copyright dedecms	11 织梦好，好织梦	— 本文来自织梦	约束性 本文来自织梦
	29 内容来自dedecms	基本养老保险参保率（%） dedecms.com				— copyright dedecms	>95 本文来自织梦	— 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
	30 织梦好，好织梦	人均预期寿命（岁） copyright dedecms				76 本文来自织梦	77 copyright dedecms	— 织梦好，好织梦	预期性 copyright dedecms
注：地区生产总值2020年绝对值按2015年现价计算；[  ]表示五年累计数。 内容来自dedecms

　　注：地区生产总值2020年绝对值按2015年现价计算；[  ]表示五年累计数。

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　　第三节   战略定位和空间布局 织梦好，好织梦

　　战略定位。按照“一极三宜”江湖名城发展的总体战略定位，着力打造具有较强影响力和较高知名度的湖南发展新增长极、全国大江大湖名城、区域航运物流中心和环湖区域中心城市。 内容来自dedecms

　　??湖南发展新增长极。以沿江开发开放和临港产业发展为重点依托，加快建设中南地区重要的绿色化工基地、绿色食品加工基地、电力能源基地、北斗卫星导航产业基地，形成若干具有全省乃至全国影响力的产业集群，率先在全省建成通江达海、产业兴旺、开放共赢、绿色发展的新增长极。

　　??全国大江大湖名城。充分发挥临江畔湖、江湖交汇、山水相融的基础优势，突出长江流域和洞庭湖区生态特色，加强河湖治理、湿地保护和生态修复，构建绿色生态产业体系与和谐人水新关系，彰显历史文化底蕴，塑造城市品牌，提升城市形象，扩大岳阳在全国的知名度和影响力。

　　??区域航运物流中心。立足通江达海、黄金节点区位优势，加快港口码头、高速公路、快速干线、铁路、机场等建设，完善区域性综合立体运输体系，强化大宗货流的水陆中转、铁公水空联运以及客流的快速集散功能，着手规划建设国内航空物流核心枢纽城市和低成本航空客运基地，打造长江中游地区联通三湘四水、辐射川渝鄂赣周边的重要航运物流中心。 dedecms.com

　　??环湖区域中心城市。牢固树立洞庭湖生态经济区的龙头地位，加快构建岳阳都市区，拓展城市发展空间，增强城市承载功能，不断提升要素资源吸纳吞吐能力和区域经济辐射能力，争当环湖区域经济社会发展的先行者、引领者、示范者，打造环湖区域中心城市。

　　空间布局。坚持分类指导，发挥比较优势，统筹推进“一核三极两区多点”建设，不断优化空间布局，形成核心引领、极区联动、多点支撑的竞相发展新格局。 织梦内容管理系统

　　??一核，指中心城区，包括岳阳楼区和南湖新区，是全市的政治、经济、文化中心。充分发挥要素流通、人才集聚、文化厚重等综合优势，重点发展商贸金融、文化旅游、研发设计、教育培训、健康养生等现代服务业，提升吸引力和竞争力，扩大知名度和美誉度，着力打造转型发展、创新创业的核心引领区。 copyright dedecms

　　??三极，指城陵矶新港区、岳阳经济技术开发区和湖南岳阳绿色化工产业园增长极，是全市产业发展的新高地。城陵矶新港区发挥通江达海的口岸平台优势、综合保税区的开放政策优势、精干效能的体制机制优势，重点发展航运物流、先进装备制造、粮油加工、北斗卫星应用等产业，加快国家级产城融合示范区建设，争创国家级高新区，着力打造临港产业和开放型经济提速发展的增长极；岳阳经济技术开发区发挥交通区位优越、产业基础扎实等优势，培育壮大先进装备制造、电子信息、生物医药等先进制造业和研发设计、商贸流通、电子商务等生产性服务业功能，高起点规划建设空港经济区，着力打造新兴产业集聚发展的增长极。湖南岳阳绿色化工产业园发挥环境承载能力较强、产业集聚程度较高、政策支持力度较大等优势，重点发展炼油化工、催化剂及助剂、化工新材料及特种化学品、合成材料深加工等产业，加快技术改造步伐，延长碳一、碳三、碳四、芳烃四条主导产业链条，着力打造传统产业提质发展和绿色发展的增长极。 内容来自dedecms

　　??两区，指沿江环湖地区和邻长地区，是县域经济发展的主战场。临湘、云溪、君山、华容、岳阳县等沿江环湖地区积极抢抓长江经济带和洞庭湖生态经济区建设等战略机遇，重点发展绿色化工、新型能源、食品加工、现代农业等特色产业，依托黄金水道，展现黄金作为。湘阴、汨罗、平江、屈原等邻长地区深入实施融长发展战略，积极承接产业转移，加快发展飞地经济、循环经济、旅游经济和现代装备制造业，实现合作共赢、借力发展。

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　　??多点，依托县城和各类园区，引导生产要素和公共资源集聚，提高其吸纳人口、集聚产业的综合承载能力和公共服务水平，加快形成新的产业增长点、需求增长点、民生增长点和创新创业增长点，实现多点发力、多点开花。

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　　第二章   开放赢得优势

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　　立足“一带一部”黄金节点区位，依托黄金水道，发挥口岸优势，对接融入国家区域战略，加快拓展开放空间、打通开放通道、夯实开放平台，全面提高对外开放水平，打造内陆开放新高地。 copyright dedecms

　　第一节   抢抓扩大开放新机遇 织梦内容管理系统

　　坚持以互联互通为重点，以经贸合作为纽带，主动融入国家对内对外开放大格局，全方位拓展开放型经济新空间。 内容来自dedecms

　　??主动对接“一带一路”。充分利用国家通道、口岸平台，加强与“一带一路”沿线国家和地区的沟通联系和互动合作。依托城陵矶一类水运口岸，开通到达日本、韩国、台湾等国家和地区的近海直达航线，加密岳阳至香港澳门直达航线、岳阳至东盟接力航线，推动岳阳与相关地区间的贸易往来。对接湘欧铁路运输快线，申报建设七里山铁路口岸，形成从长沙经岳阳至新疆到达欧洲的铁路运输大通道，打造进出口欧洲的货物集散中心。积极组织参加各类大型经贸投资洽谈会、博览会、论坛，通过特色产品展、专题活动、项目对接等多种形式，扩大岳阳企业和产品的知名度与影响力，促进经贸合作。

　　??加快沿江开发开放。充分发挥城陵矶口岸的桥头堡作用，深化与上港集团合作，努力建成湖南融入长江经济带的重要门户、长江中游综合交通运输体系的重要枢纽。依托长江沿岸中心城市经济协调会等交流平台，加强与沿江城市在基础设施、航运物流、特色产业、旅游线路、商贸市场、科技创新等领域的合作，实现互惠共赢。推动在岳阳设立湖南航运交易所，打造长江中游功能齐全、信息共享、资源集聚、交易便利的信息集散和物流交易中心。加强与长江沿线口岸通关合作，促进信息互换、监管互认和执法互助，积极构建区域通关一体化体系。依托黄金水道和交通干线，向东深化与长三角城市群的合作，打造长江中游地区承接长三角产业转移的重要基地；向西加强与成渝城市群的联系，打通西向物流通道。 dedecms.com

　　??深度参与长江中游城市群合作。加快推进与武汉城市圈、环鄱阳湖城市群主要城市间的高速公路、城际铁路等交通设施建设，加强在石油化工、电力能源、机械制造等产业领域的分工协作，避免低水平重复建设和同质竞争。加大教育科研、医疗卫生、文化旅游、社会保障等领域的交流合作，积极推动信息共享平台建设，促进人流、物流、信息流、资金流快速流动。深化岳咸九“小三角”合作，加快交通、旅游、市场等一体化进程，引导要素自由流动和空间合理集聚，积极开展流域跨界治理，联手打造长江中游城市群先行区、示范区。支持和推动省际边界通城-平江-修水、临湘-赤壁-洪湖、华容-君山-监利等次区域合作区建设，示范带动边界区域发展。

　　??积极促进长株潭岳一体发展。坚持岳长联动发展理念，积极推动发展规划、基础设施、公共服务等一体化进程。强化与长株潭之间的高速公路、城际轨道、快速干线等基础设施连接，构建无障碍人流、物流通道。加快湘阴漕溪港扩容改造，完善港口综合服务功能，与长沙霞凝新港形成功能互补，发展成为连结长株潭与城陵矶新港区的内河枢纽港口，提升长岳水运通道。发展壮大城陵矶港务集团，建设港口与腹地一体化的物流网络，放大城陵矶港对腹地的辐射带动作用。强化与长株潭在装备制造、电子信息、生物医药等产业领域的分工协作，鼓励湘阴、汨罗、屈原、平江等南部县市区对接融入长株潭发展，推动建设岳长新型工业和现代物流走廊。 内容来自dedecms

　　??主动引领洞庭湖生态经济区建设。围绕建设更加秀美富饶的大湖经济区，加强与环湖区域三市一区合作。加快构建区域统一市场，推进交通、产业、管理服务等全面对接，加强能源开发、信息网络、生态保护等合作共建。联合开展洞庭湖水系尾闾和纯湖区洪道疏浚，恢复长江、四河、四水、内外湖的水力联系。加强沿湖旅游资源开发，构建环湖生态文化旅游圈。探索建立水环境综合整治、生态林业建设、湿地保护等区域环境保护一体化政策体系，实现环境管理制度的整体对接。共同研究跨界流域和区域的限批、禁批办法，严格控制高污染、高耗能项目审批立项。联合开展环境污染调查，加大跨界污染问题协调处理力度，打击行政区边界环境污染违法行为。探索建立区域生态补偿制度、环境损害赔偿制度和水权交易制度。加强与国际组织在低碳发展、流域开发、湿地保护等领域的交流，共同打造国际生态经济合作共建的重要窗口。 dedecms.com

　　第二节   构建对外开放新通道 copyright dedecms

　　发挥“联东启西、贯通南北”的区位优势，推进陆上、水运、空中通道建设，加强各种运输方式的有机衔接，完善水陆空立体综合运输体系，打造长江中游区域性综合交通枢纽。 织梦内容管理系统

　　??拓展陆上通道。加快高速公路和高速公路联络线建设，完成岳望、临岳、杭瑞高速洞庭湖大桥和京港澳高速新开联络线建设，启动平益、监利至华容、平江南江至岳阳高速公路建设，形成“五纵两横一支”高速公路网。加快国道、省道改造，提高国省干线等级公路比重，推进沿江公路、环湖公路、环城公路建设。加快国铁干线、区域城际、支线铁路功能布局调整，完成蒙华铁路岳阳段建设，新建松阳湖、综合保税区等铁路支线（专用线），启动岳长、长平汨城际铁路、常岳九、月益铁路、咸韶铁路建设，实施岳阳北站东移工程，形成“六纵两横八支”铁路网。到2020年，全市公路通车总里程达到2.1万公里，高速公路通车总里程达到485公里，二级及以上国省干线公路达到1600公里，铁路通车总里程达到719公里。 内容来自dedecms

　　??畅通水运通道。加强岳阳楼、七里山、城陵矶、道仁矶4个重要港区和陆城、君山、湘阴、汨罗、岳阳县、华容、临湘7个一般港区建设，完善港口集疏运体系，提升港口服务功能，启动洞庭湖水利综合枢纽工程前期工作。积极推动城陵矶至武汉长江干线航道疏浚治理，实现常年维护水深6米，达到常年散货1.2万吨级、集装箱5000吨级通航标准。加强湘江干线岳阳段疏浚治理，形成与长江干线有机衔接的支线网络。到2020年，四级及以上航道里程达到354公里。

　　专栏1：综合交通运输网络

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　　“四纵两横”国道网。“四纵”即G106、G107、G240（华容塔市驿至岳阳段、岳阳至汨罗段、汨罗至望城杨桥段）、G234（华容铁铺岭至操军段）；“两横”即G353（华容操军至岳阳段、岳阳至临湘詹桥段）、G536（平江三阳至汨罗段、汨罗至湘阴西林段）。

　　“五纵两横一支”高速公路网。“五纵”即京港澳高速岳阳段、京港澳高速复线（随州至岳阳段、岳阳至望城段）、武深高速通城至平江段、岳宜高速石首至华容段、华容至监利高速；“两横”即杭瑞、平益高速公路；“一支”即三荷机场高速公路。

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　　“六纵两横八支”铁路网。“六纵”即京广铁路、京广高铁、蒙华铁路荆岳吉段、岳阳至长沙城际铁路、月益铁路、咸韶铁路；“两横”即常岳九铁路、浏阳至平江至益阳城际铁路；“八支”即城陵矶铁路专用线、松阳湖及煤炭储备基地铁路专用线、临湘港区鸭栏作业区铁路专用线、临湘工业园铁路专用线、华容煤炭储备基地铁路专用线、华容塔市驿港区铁路专用线、平江电厂铁路专用线、岳州电厂铁路专用线。 copyright dedecms

　　“通江达海”水运网。推动长江干线和湘江干线岳阳段疏浚治理，提高船舶通行能力，加快推进城陵矶新港二、三期工程和华容塔市驿、岳阳县鹿角、临湘鸭栏、湘阴漕溪港、屈原推山咀、君山荆江门、云溪彭家湾和南洋洲等码头建设，新建千吨级泊位25个，实现沿江沿湖港口集群发展。

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　　??构建空中通道。建成运营三荷机场，申报航空口岸，完善航线网络，争取开通香港、澳门、台湾、日本、韩国包机航班。加强机场与中心城区的联络通道建设，形成机场半小时换乘圈。推动三荷机场与周边区域支线机场的合作，实现班线联飞联动。到2020年，旅客吞吐量达到60万人次/年左右，货邮吞吐量达到1800吨左右。 织梦好，好织梦

　　第三节   打造内陆开放新高地

　　积极发挥口岸、产业园区、对外交流平台在扩大开放中的载体、纽带和渠道作用，加快完善开放平台功能，促进开放型经济水平提升。

　　??做大口岸开放平台。加快城陵矶“一区一港四口岸”建设，申报进境水果指定口岸，提升港口商务、金融、船代、货代等综合服务功能，构建布局合理、设施完备、功能齐全、服务一流的口岸开放格局。依托综合保税区，完善物流、加工、监管等功能，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，建设国际物流和加工产业园。依托进口肉类指定口岸，建设中部地区洞庭湖特色农产品展示及冷链产品进出口基地。依托汽车整车进口口岸，建设中西部地区汽车整车及零配件进口基地和交易中心。依托进口粮食指定口岸，建设中部地区进口粮油储存、中转、加工物流基地。依托固废进口指定口岸，建设全国知名再生资源回收与加工利用示范基地。用好启运港退税政策，吸引省内外企业更多通过城陵矶港进出口货物。加快推进口岸信息化，建设“平台监管、数据处理、政策发布和国际物流动态”一体化电子口岸，简化海关、检验检疫、商务、税务等部门的通关审批程序和办事环节，在全面实施关检合作“三个一”的基础上，逐步向“单一窗口”转变，实现口岸相关部门信息共享共用，推进通关作业无纸化，提升通关效率。 copyright dedecms

　　专栏2：城陵矶“一区一港四口岸” 本文来自织梦

　　综合保税区。2014年7月5日，国务院批复同意设立岳阳城陵矶综合保税区，规划面积2.98平方公里，一期1.28平方公里。2015年12月22日，城陵矶综合保税区（一期）通过国家验收。

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　　启运退税港。2014年7月30日，财政部、海关总署、国税总局联合发布《关于扩大启运港退税政策试点范围的通知》，决定新增6个启运港退税政策试点口岸，岳阳城陵矶港名列其中。这意味着从城陵矶港报关出口，由水路经上海洋山保税港区中转离境的集装箱货物，只要经确认离开城陵矶港，即视为出口，马上可办理退税。2015年4月24日，城陵矶启运港退税政策试点正式实施。 织梦好，好织梦

　　汽车整车进口口岸。2014年7月1日，国务院批准同意设立城陵矶汽车整车进口口岸，是继上海、张家港之后长江流域第三个，也是我国中部地区首个整车进口口岸。2015年7月16日，城陵矶汽车整车进口口岸通过国家正式验收，投入运营。

　　进口肉类指定口岸。2014年11月3日，城陵矶进口肉类指定口岸获得国家质量监督检验检疫总局批准，是长江沿线继上海、张家港、重庆后的第四个进口肉类口岸。

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　　进口粮食指定口岸。2014年8月6日，城陵矶进口粮食指定口岸获得国家质检总局正式批准。 织梦内容管理系统

　　固废进口指定口岸。2015年1月13日，海关总署正式发文同意岳阳城陵矶口岸以直航方式进口国家限制类、自动许可类固体废物。 内容来自dedecms

　　??提升产业承载平台。大力发展园区经济，支持各地建设先进制造业、现代物流业、农副产品精深加工等特色化、专业化园区，鼓励产业园区引进大型企业集团建设区中区、园中园，形成共建共享、合作开发新模式，发挥园区对外开放主力军作用。探索跨省跨区域联合开发、委托战略投资者成片开发、共建产业园等多元开发机制，通过直管、托管和一区多园等管理模式建设工业园区（开发区），促进汨罗飞地经济发展，打造全省飞地经济引领区。 copyright dedecms

　　??搭建对外交流平台。加强与外国驻华使领馆、国家驻外使领馆及驻外贸易促进机构、海外中国文化中心、跨国公司代表处、海外湘商组织等机构和组织的联系，推动外国政府、国际机构、商贸协会组织和国际风险投资机构等来岳设立代表处或办事机构，促进国际交流与合作。充分利用对外友好城市关系，建立以经贸交流为主的合作交流机制，推动双边贸易投资。实施“架桥拓市”工程，依托境内外相关商会和贸易投资促进机构，在沿海发达城市和有关国家设立一批商务联络处，完善信息咨询服务网络。 内容来自dedecms

　　第四节   形成全面开放新局面

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　　坚持引进来与走出去相结合，综合运用国际国内两个市场、两种资源，创新开放模式，优化开放环境，全面提升开放质量和成效。

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　　??推动外贸扩量提质。推进外贸“破零倍增”计划，保持石化、机电、农副产品加工、轻纺等传统产品出口优势，扩大特种电机、新材料、生物医药、电子信息等高新技术产品出口，培育一批综合型、专业型和企业型外贸基地，推动创建国家级出口食品农产品质量安全示范区。大力发展服务贸易，推动文化艺术、旅游、中医药等服务出口，提升出口产品档次和效益。发挥“一区一港四口岸”进口带动效应，培育进口集散中心，扩大重要资源性产品、先进技术设备、高端装备、关键零部件等进口，推动咨询、研发设计、节能环保、环境服务等知识、技术密集型生产性服务进口，发挥进口对创新驱动、产业升级的促进作用。加快外向型营销网络建设，鼓励企业在境外和沿海发达地区建设展示中心、分拨中心、批发市场、零售网点等，巩固欧美、日本等传统贸易市场，积极拓展东盟、中东、拉美和非洲等新兴市场，推动进出口市场结构从传统市场为主向多元化市场全面发展转变。

　　??提升招商引资水平。围绕我市传统优势产业、新兴产业和现代服务业发展，对接重点区域和重点企业，开展产业链、个性化、点对点招商，推介中介招商、商协会招商等市场化招商方式，引进一批世界500 强企业和行业龙头企业，促进出口加工型、技术密集型、资本密集型企业集聚。放宽外资投资准入，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理的模式，优化投资审批流程和监管方式，扩大利用外资规模。推动引资、引技、引智有机结合，鼓励跨国公司、大型企业集团在我市设立区域总部、研发中心和生产基地。加强重点领域国际合作，积极利用国际金融组织和外国政府贷款，推动基础设施、生态环保、农业水利等领域建设。 织梦内容管理系统

　　??加强对外投资合作。按照政府组织、企业主体、市场运作的原则，引导电磁铁、石化等比较优势明显和产能过剩的企业到境外开展投资合作，支持有条件的企业建立境外生产基地和产业园区。鼓励企业开展对外承包工程，以对外承包工程拉动我市设备、技术、服务、劳务输出，促进更多企业“走出去”。 织梦好，好织梦

　　第三章   创新驱动升级 织梦内容管理系统

　　全面实施创新驱动发展战略，加快推进以科技创新为核心的全面创新，积极搭建创新创业平台，聚集整合创新创业要素，建设创新创业型城市，激发全社会创新活力和创造潜能，让创新源泉充分涌流，让发展动力竞相迸发。

　　第一节   加强科技创新能力建设 内容来自dedecms

　　适应新一轮科技革命趋势，加快推进自主创新能力建设，大力培育企业创新主体，构建多元创新体系，完善科技创新服务，大幅提高科技创新水平。 copyright dedecms

　　??完善技术创新平台。突出基础平台建设，争取国家和省重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目落户，建设一批高水平的国家级和省级工程技术研究中心、技术中心、院士工作站等专业技术创新平台，以及产业技术战略联盟等公共技术创新平台，重点实验室等基础研发机构。鼓励引导国内外高校、科研机构、企业来岳阳设立高端研发中心、技术转移中心、大学科技园和成果转化基地，建设全省一流的科技成果转化平台。积极构建科技资源共享平台，推进科技信息和先进仪器设备共享。到2020年，全市新认定省级以上技术创新平台20家，组建产业技术创新战略联盟5家。 织梦内容管理系统

　　??培育企业创新主体。认真梳理国家、省、市科技创新支持政策，全面落实所得税减免、研发费用加计扣除等优惠政策，引导和支持资金、人才、技术等创新要素向企业集聚，发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的关键作用，使企业真正成为创新决策、研发投入、科研实施和成果应用的主体。探索建立企业重大科技研发需求信息收集和发布平台，面向企业技术需求征集项目和编制项目指南，对于市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高校和科研院所实施。强化高新技术企业培育，申报认定一批国家火炬计划高新技术企业和省级高新技术企业。积极推进企业与高校、科研院所开展产学研合作，重点围绕石油化工、食品加工、先进装备制造、电子信息、生物医药、新材料、节能环保、现代物流等八大产业领域进行关键技术攻关和新产品研发。到2020年，全市高新技术企业达到200家，万人发明专利拥有量达到3件。

织梦好，好织梦

　　??强化科技创新支撑。完善全国创新驱动示范城市工作机制，为中小企业搭建协同创新、交流合作、资源共享、科技信息、成果转化平台。深化科技创新投融资体制改革，加快构建以财政科技资金为引导，企业为投融资主体，金融信贷、上市融资、股权交易、风险投资为重点渠道，科技保险、融资担保、质押借贷、信用评估为服务支撑的多元化科技投融资体系。鼓励科技型中小企业改制上市，争取10家企业在主板、中小板、创业板、新三板上市。积极构建以产业基金、创业投资基金、天使基金等手段为重点的风险投资体系，争取风险投资规模达到50亿元。搭建创新服务平台，加强科技公共服务平台、产业技术公共服务平台和科技中介服务体系建设。深化科技成果处置权、收益权管理改革，加强技术市场建设，开辟产学双向进联渠道，加快科技成果转化与产业化。健全科技成果转化收益分享机制，让更多创新人才充分分享创新成果收益。加强知识产权保护，建立知识产权侵权查处快速反应机制，构建知识产权维权援助机制，健全知识产权信用管理制度，强化对侵犯知识产权等失信行为的惩戒。

　　专栏3：产业关键技术攻关工程 本文来自织梦

　　石油化工：组建催化剂国家工程技术研究中心等平台，实施高流动性尼龙6工程塑料开发、10万吨/年碳酸二甲脂、石油炼制催化剂生产废水资源化利用等项目。 织梦好，好织梦

　　食品加工：实施一批国家和省、市农业科技项目，争取在新品种培育、生态种养技术攻关与推广、培育地方特色产业、促进产学研合作、做大产业龙头、延伸产业链条上取得新突破。

　　先进装备制造：重点支持永磁电磁、电磁冶金成套设备、电磁搅拌成套设备、节能高效电磁起重设备、高档轧机、冶金连铸机、矿山磁选成套设备、压力容器、高压阀门、管道、紧固件、大型宽幅高速箱板纸机成套设备、农产品加工和食品包装、半喂入式收割机和水稻插秧机、大型医疗器械及诊断仪器、大型轴承、新一代无异音精密钢球、大功率节能防爆电机等产品研发。 织梦内容管理系统

　　电子信息：推进芯片研发、终端制造、军民融合、应用服务、智能家居服务、智慧旅游服务、智能安防监控、移动电子商务、物联网服务技术攻关和应用、液晶显示器件、新型电子材料、LED大功率照明光源等技术攻关。 dedecms.com

　　生物医药：加快大输液、抗生素、冻干粉等领域新产品开发，加强肿瘤、血吸虫病、心脑血管疾病等重大疾病诊断与防治技术研究。 本文来自织梦

　　新材料：加强铝钛中间合金等金属新材料、石墨化增碳剂等碳素新材料和新型墙体等新型建筑材料技术攻关。

　　节能环保：开展湖区水资源综合利用、水污染监测治理、农业面源污染治理、“两型”技术、能源高效与梯次利用、污染物防治与安全处置、垃圾分选成套设备、监测与应急处置、工业粉尘控制、固体废物和垃圾处理等技术研发。 织梦内容管理系统

　　现代物流：建设公共物流信息中心，支持临港大物流网络协同系统、港口电子数据交换系统、码头集装箱信息管理系统、供应链管理系统、现代物流管理系统与软件、自动导引运输车、仓储物流机器人、高性能特种电机控制与驱动等关键技术研发应用。

　　第二节   推动大众创业万众创新 织梦内容管理系统

　　坚持以众创平台为载体，以优化服务为关键，营造创新创业氛围，壮大创新创业群体，激发全社会创新创业活力。

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　　??壮大创新创业主体。实施全市创新创业引领计划和创业带动就业促进计划，大力培育各类创新创业主体。重点扶持以高校毕业生为主的青年群体创新创业，鼓励城镇失业人员、失地农民、退役军人、残疾人、妇女采取灵活多样形式创新创业，支持高等院校、科研院所科研人员利用自己的科技成果入股或创办科技企业，引导寓外乡友、留学回国人员、外出务工人员返乡创业及外来资本和人员来岳创业兴业。推动各类民营企业发挥带头示范作用，实现“二次创业”。实施“百优资助工程”，每两年对创新创业带动就业成效显著的50个个体工商户和50个优质初创企业，给予一次性创新创业奖励和跟踪扶持。到2020年，全市新增创业主体15万个以上，带动50万以上城乡劳动力就业。 dedecms.com

　　??搭建创新创业载体。加强创新创业基地建设，争取各县市区创建1家以上创业孵化示范基地或创业示范园区，促进就近就地创业就业。积极打造新型创业孵化器，以各类企业、投资机构、行业组织等社会力量为主构建市场化的众创空间，充分利用闲置工业厂房、商务科研楼宇、仓库等载体，突出线上服务平台、线下孵化载体、创业辅导体系以及技术与资本支撑等要素整合，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，着力培育科技型、创新型初创企业。充分发挥现有众创空间示范带动作用，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。到2020年，全市创业孵化示范基地或创业示范园区达到13个以上，众创空间达到10个以上。

织梦好，好织梦

　　??优化创新创业环境。深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机构的特点，简化住所登记手续，开展企业集群注册登记，探索开展未开业、无债务的企业简易注销登记，推进工商登记注册便利化。建立和规范企业信用信息发布制度，完善以信用为基础的创新创业监管模式。清理减少行政审批事项，简化创新创业项目申办程序。加大用地计划、政策资金向创新创业主体倾斜力度。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务。支持社会力量开展项目路演、创意市集、创业沙龙、创业论坛等创新创业活动，形成企业家引领创业者、创业成功者引领初始创业者的互助互利机制。充分发挥报刊、电视、网络等各类媒体作用，弘扬创业创新精神，让大众创业、万众创新在全市蔚然成风。

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　　第三节   大力实施巴陵人才工程

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　　按照服务发展、高端引领、统筹开发的原则，加强创新人才的引进、培育、使用和管理，造就一支数量充足、质量优良、结构合理的人才队伍。

　　??构建引才聚才的用人环境。深入实施巴陵人才工程，定向培养和引进一批技术创新人才，建设一支优秀企业家队伍、科技领军人才队伍和专业技术人才队伍。拓宽高层次创新型人才引进渠道，瞄准国内外“高、精、尖”技术领军人物和科研团队，吸纳更多高层次人才携技术项目来岳创新创业。加强域外回岳人才和国内来岳人才创新创业支持，培养使用好岳籍人才。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人力资源开发和人才引进。到2020年，引进“两院”院士、国家“千人计划”人才等科技领军人才30名、高层次科技创新创业人才1500名，带动培育市级技术创新团队50个，全市人才总量达到40万人。 copyright dedecms

　　??营造惜才爱才的留人氛围。创新人才评价制度，分类制定人才评价标准，构建重创新创业实绩、重社会和业内认可的多元化人才评价体系。健全高层次人才团队引进和科研成果转化保障机制，鼓励高层次人才创新创业。遵循人才需求、选拔、使用规律，形成知人善任、用得其所、合理搭配的用人机制，最大限度激发各类人才的活力和创造力。健全人才激励机制，促进高层次人才聚集。完善人才服务和管理体系，建立柔性灵活的人才管理机制，营造自由流动、包容开放的用人环境，促进人才向基层一线、向艰苦地区流动。改善人才创业兴业环境，搭建各类市场化服务平台，有效提高人才服务质量，加强高层次人才窗口服务工作，积极为高层次人才提供落户、子女入学、配偶就业、医疗卫生、学术交流等全方位服务。

　　专栏4：巴陵人才工程 copyright dedecms

　　重点人才支持计划。实施科技创新创业人才团队、巴陵青年英才、文艺岳家军、名师名医、扎根基层优秀人才等5项人才支持计划，每年评选科技创新创业人才团队10个左右、巴陵青年英才10人左右、文艺岳家军20人左右、名师名医各20人左右、扎根基层优秀人才20人左右。 内容来自dedecms

　　市政府特殊津贴专家选拔计划。每两年开展一次市政府特殊津贴专家选拔工作，侧重于在一线专业技术和技能工作岗位上取得突出业绩、作出重要贡献，为同行和社会认可的专业人才。

　　骨干人才培养计划。采取“走出去”和“请进来”的方式，充分利用国内外优质培训资源，每年举办6期左右的专题培训班和不少于6次的专题讲座，培养一批综合素质较高，能在各行业起到骨干作用的优秀人才。

　　选派优秀干部和科技人员进企业计划。每批选派50－100名优秀干部和各类专业人才到市政府帮扶的民营企业挂职或担任企业科技特派专家，引导人才向经济一线流动，为企业加速发展提供人才支撑，每批选派时间原则上不超过两年。

　　四海揽才计划。每年组织100家左右的企事业单位赴人才集中的大型城市或著名高校，开展1－2次优秀人才专场招聘，公开招聘一批我市紧缺急需的各类优秀人才。 copyright dedecms

　　高层次创新创业人才引进计划。围绕重点行业发展和产业转型升级需求，大力引进一批高水平领军人才、高级专业技术人才、高成长性优秀青年人才。 本文来自织梦