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湖南省岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2017-12-27 作者：派智库 来源：岳阳市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第七章 绿色引领未来
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牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，着力加强生态保护和环境治理，促进资源节约高效利用，走绿色低碳循环发展之路，打造绿色生产生活空间，使岳阳天更蓝、地更绿、山更青、水更秀，真正成为一座可以深呼吸的城市。 织梦内容管理系统
第一节 加强自然生态保护 本文来自织梦
树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，加强对自然生态的整体保护、系统修复和永续利用，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。 织梦内容管理系统
??优化生态格局。依托山丘水体生态空间，构建“一廊屏障、两区涵养”生态空间架构。“一廊”指长江生态廊道，依托长江水体、洲滩湿地及岸线，打造区域生态屏障。“两区”指西部洞庭湖、湘江水体湿地生态涵养区，重点加强水体污染治理和湿地生态修复；东部药菇山、大云山、幕阜山、福寿山、连云山等山地丘陵生态涵养区，重点加强天然林和公益林保护，大力推进植树造林和封山育林，提高水源涵养能力。
??严守生态红线。树立底线思维，科学划定重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域生态红线，保护山、水、林、田等重要生态资源，严格控制线内建设，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园以及重要湿地和湿地公园的保护与建设，禁止任何形式的干扰和开发利用，作为生物多样性保护底线。加强对海拔高于250米山体的保护，作为涵养水源、防治水土流失的底线。加强对河流、水库饮用水水源地一级保护区的保护，作为保障饮用水安全的底线。到2020年，生态红线区域占国土面积比例达到20%以上。 织梦好，好织梦
专栏13：自然生态保护修复工程 内容来自dedecms
生态林业建设。加强生态公益林、天然林保护，大力开展人工造林、低产林改造，构筑绿色屏障，规划保护天然林资源270万亩、建设防护林120万亩、退耕还林10万亩、改造退化防护林45万亩，构建健康稳定的森林生态系统。 织梦内容管理系统
湿地公园建设工程。加强东洞庭湖濒危鸟类保护及栖息地保护，恢复重建水禽越冬栖息地1.8万亩。重点抓好湘阴洋沙湖-东湖、汨罗江、新墙河、华容东湖、平江黄金河5个国家湿地公园试点建设，规划新建临湘冶湖、云溪白泥湖、城陵矶新港区芭蕉湖3个国家级湿地公园，力争“十三五”期间进入试点建设阶段。 内容来自dedecms
湿地生态保护与恢复工程。通过退田还湖、还泽、还滩、还林草及水土保持等方式，改善湿地生态状况，加强东洞庭湖国家级自然保护区、岳阳森林生态博览园和湿地植物种质资源库建设，开展湿地生物多样性保护。
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野生动植物保护及自然保护区建设工程。以野生动植物栖息地保护为基础，加强国家级和省级自然保护区、湿地公园和森林公园周围的野生动植物保护及自然保护区建设，完善野生动物疫源疫病监测防控网络，规划建设总面积20万亩，新建1个省级自然保护区。
??维护生态平衡。加大山丘、河湖、湿地等生态空间保护力度，维护生物多样性保育、水土涵养和自然景观功能。加强对风景名胜区自然、人文景观和遗产完整性、原真性的保护。加强河流源头地区保护力度，增强水源涵养能力。严格控制洞庭湖、南湖及其它重点湖泊水面开发以及洲滩湿地围垦，保护珍稀动植物及其生境，稳步推进退圩还湖，确保水面稳中有增。加强生态公益林、天然林保护，加快水源涵养林、防护林建设，重点在主要水系两侧以及铁路、公路等主要交通干线周边建设绿化林和景观带，积极构建以森林为主体的绿色屏障。 copyright dedecms
第二节 共同建设绿色家园
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深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，着力解决环境突出问题，全面改善环境质量。
??大气污染防治。加快淘汰落后产能，实施清洁能源替代，严格环境影响评价准入，加快燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施升级改造。加强温室气体排放管控，建立重点单位温室气体排放报告制度。加强秸秆露天禁烧监管，治理餐饮行业油烟污染。强化施工场地扬尘污染治理，严格渣土车辆运输管理，推进文明施工。严控挥发性有机物排放，开展挥发性有机物污染综合治理。加强移动源污染防治，强化机动车尾气管控，加快推进国IV阶段排放标准，提高燃油品质。稳步淘汰“黄标车”，大力推广新能源汽车。妥善应对重污染天气，实行环境信息公开，将重污染天气应急响应纳入市、县两级政府突发事件应急管理体系。
??水环境整治。加强洞庭湖水环境综合治理，积极开展汨罗江、新墙河、华容河等中小河流综合治理，严格执行污水特别排放限值和水污染物排放新标准，实行排污许可证制度和排污总量控制，严禁企业无证或超标、超总量排污，重点实施38处重要水功能区入河排污口整治工程，构建人水和谐的生态环境。强化石化、造纸、食品加工、纺织等重点行业以及工业园区、港口船舶的水污染治理，稳步降低水污染负荷。加强畜禽水产养殖污染治理，科学划定畜禽养殖禁养区，合理确定网箱养殖规模和布局，严控投肥投饵，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，推动现有规模养殖企业完善废弃物综合利用和污染治理设施。加快城乡生活污水集中处理设施建设与升级改造，新建扩建24座污水处理厂。推进铁山水库等重要饮用水水源地达标建设，定期发布水质监测数据，确保饮水安全。到2020年，主要江河湖泊水功能区水质达标率达到95%，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，城镇污水处理率达到90%以上。
??土壤污染防治。实施土壤环境保护工程，建立土壤环境治理调查、监测制度。加快土壤污染物源头治理，强化固废填埋场、废弃物堆场、重化工企业等监管，有效控制污染面蔓延。强化农业生产过程环境监管，鼓励增施有机肥和高效缓释肥，推广高效、低毒、低残留农药应用、测土配方施肥和植保绿色防控技术。开展土壤重金属污染治理工程，按照污染程度，对土地进行生态修复、变性开发和移民安置。
第三节 转变资源利用方式
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全面推进节能、节水、节地、节材，大力发展循环经济、低碳经济，推动可持续发展。
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??强化节能减排。推进重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。以电力、化工等高能耗行业为重点，开展落后产能及高能耗企业淘汰与整治，重点推动华能电厂、巴陵石化、长岭炼化等企业实施节能改造。优化能源利用结构，逐步削减一次能源中煤炭的比重。推广应用建筑节能技术，推进已建公共建筑、居民住宅建筑节能改造。发展绿色交通，推动纯电动、天然气、油气混合动力等清洁能源公交车辆应用，推广天然气出租车、电动汽车、公共自行车等环保交通工具。加大限制过度包装、禁塑、淘汰白炽灯力度，引导消费者购买高能效家电、新能源机动车等节能环保低碳产品，减少一次性用品的使用。推进政府绿色采购，推行无纸化和绿色节能办公。
??发展循环经济。以提高资源产出率和循环利用率为目标，按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收、分类处理，开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品。深化生产系统和生活系统的循环链接，推动企业余能、余热在生活系统的循环利用，鼓励企业生产设施协同资源化处理城市废弃物。积极开展循环经济示范行动，大力推动循环经济示范城市、示范村镇、示范园区、示范企业创建，推进岳阳绿色化工产业园循环化改造试点和汨罗循环经济示范试点，加快岳阳静脉产业园建设和临湘资源型城市转型发展。
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??减少资源消耗。实施最严格的水资源管理制度，落实水资源开发利用、用水效率和水功能限制纳污等“三条红线”管控措施，鼓励雨水收集和中水回用，推广高效节水技术和产品，推进节水型机关、学校、医院、社区等建设，打造节水型社会。到2020年，全市万元工业增加值用水量控制在50立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.545以上。按照“控制总量、严控增量、盘活存量”要求，合理确定建设用地开发强度、促进用地功能混合、鼓励地下空间复合利用，推广先进节地技术，建设使用多层标准厂房，强化闲置低效用地处置，提高土地使用效率。合理开发利用矿产资源，加强市场准入管理，强化执法监察，坚决制止乱挖滥采，推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用。 织梦内容管理系统
第八章 发展惠及人民
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坚持民生为本、城乡一体、统筹兼顾、循序渐进的原则，逐步扩大公共服务供给，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，让全市人民有更多获得感。
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第一节 健全社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，构建覆盖城乡的全方位、高水平的社会保障体系，坚决兜住兜牢民生底线。 内容来自dedecms
??实施就业优先战略。积极构建就业与经济增长相适应的联动机制，努力让所有劳动者体面而有尊严地生活。积极创造就业岗位，鼓励发展劳动密集型产业，大力发展服务业和小微型企业，稳定就业规模。完善公共就业服务网络，加强对高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业的定向扶持，积极开发社区服务岗位，加强家政、养老、助残等就业扶持，促进失业人员再就业。依托重点职业院校，探索建立一批专业技能人才培养示范基地，加快培育各类专业技能人才。运用远程教育、农广校等平台，创新农村劳动力转移培训方式方法，提高农村劳动力就业转岗能力。严格贯彻劳动法，建立健全劳动用工管理、劳动关系应急处理制度，规范用工秩序，妥善化解劳动争议，保护劳动关系双方合法权益。依法推动企业普遍建立工会组织，探索基层工会“公推直选”制度和建立专业工会干部队伍，维护劳动者权益。到2020年，全市新增城镇就业不低于26万人、农村劳动力转移就业不低于22万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，全市专业技术人才总量达到18万人左右，高技能人才总量达到10万人左右。 内容来自dedecms
??完善社会保险制度。全面落实社会保险制度，推动社会保险全面覆盖法定人群，稳步提高待遇水平，确保基金安全运行。完善城乡居民基本养老保险制度，全面落实机关事业单位养老保险制度和渐进式延迟退休年龄改革要求，完善基本养老金正常调整机制，逐步提高基础养老金标准和替代率。整合城镇职工医保、城镇居民医保与新农合的管理职能和经办资源，完善基本医疗保险异地就医结算办法，推行居民大病保险制度，深化居民医保门诊统筹。完善失业、生育、工伤保险制度，健全社会保险补充制度，不断扩大社会保险覆盖范围。 copyright dedecms
??提升社会救助水平。全面实施临时救助制度，加强重大疾病医疗救助等专项救助制度建设，健全支出型贫困家庭救助机制，不断扩大困难群体受益面。实施全市统一的城乡低保指导标准，建立完善低保标准的动态调整机制，推进最低生活保障制度城乡统筹。完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。建立健全社会福利服务体系，加强为老年人、困境儿童、残疾人、优抚群体的福利服务。到2020年，城市和农村低保保障标准分别提高到700元/月和350元/月。
??健全住房保障体系。加快转变住房保障方式，探索购买存量住房、长期租赁住房方式筹集公共租赁住房房源，推行向住房保障对象发放货币补贴方式，推进房屋征收货币化安置，实现住房保障由实物保障为主向租赁补贴为主的保障方式转变。完善保障性住房管理制度，加强准入、使用、退出等全过程管理，确保保障性住房配租政策和监管程序公平合理、公开透明，有效解决住房困难群众的住房问题。到2020年，完成棚户区改造15.4万户，全市县城以上保障性住房覆盖面达到26.4%，农村危房改造覆盖面达到100%。 织梦好，好织梦
第二节 繁荣发展社会事业
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大力发展教育、医疗卫生、文化等社会事业，努力提高公共服务均等化水平，推动经济社会协调发展。
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??提升教育发展水平。坚持教育优先，统筹公办民办教育发展，合理配置各类教育资源，切实提高全市教育发展质量和发展水平。全面加强学前教育，大力推进公办园和普惠性民办幼儿园建设，逐步形成政府主导、社会参与、公办民办并举的办园格局。均衡发展义务教育，科学规划与调整学校布局及师资配置，重点加快义务学校合格学校与标准化学校建设，缩小城乡办学差距，力争义务教育阶段所有学校合格达标率达到100%。努力提升高中教育，推进高中学校布局调整，加强示范高中、特色高中和综合高中建设，扶持薄弱高中发展，普通高中学校控制在40所左右。加快发展特殊教育，支持市县特殊教育学校建设。大力推进现代职业教育发展，完善职业教育办学机制，搭建政府、行业、企业、职业院校共同参与的职业教育校企合作平台，鼓励社会力量通过多种形式办学或参与办学，积极培育一批省内领先、全国一流的职业教育特色专业，创建一批具有区域产业特色的实习实训基地。到2020年建成学生实习基地10个以上，“双师型”教师占职业学校专业课老师比例达50%以上。着力提升高等教育服务能力，鼓励高校根据岳阳经济社会发展实际合理定位、分类发展，建设实用型专本科院校。支持湖南理工学院改善教学设施条件、引进国内外高水平教育人才和申报各类国家级科研平台，提高在全省的办学品牌影响力。支持岳阳职业技术学院创建湖南省卓越学院，支持岳阳广播电视大学创建开放大学。深入推进高校学生创新创业训练计划，面向自主创业学生实行“弹性学习年限制度”，支持大学生开展研究性学习、参与创新计划项目和科研创新项目，提高大学生实践能力和创新水平。积极发展网络在线教育，加快构建终身教育体系，畅通继续教育、终身学习通道。到2020年，全市高等教育毛入学率达到70%。
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专栏14：教育发展重点工程
学前教育普及普惠工程。新建250所公办幼儿园、550所普惠性民办幼儿园、100所市级示范幼儿园，培训幼儿教师6000名、保育员3000名，到2020年全市公办幼儿园和普惠民办园比例达到80%以上、保教员持证上岗率达到90%以上。
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义务教育均衡发展工程。新增城镇小学18所、初中5所、农村寄宿制学校10所，加快合格学校和标准学校建设，到2020年义务教育阶段合格学校建设达标率达到100%，标准化学校建设达标率达到60%以上。 内容来自dedecms
普通高中多样化建设工程。新增示范性高中4所、综合性高中5所、市级特色高中10所，撤并一批规模小的高中学校，全市普通高中学校保持在40所左右。扶持薄弱高中发展，建立省级示范性高中扶助薄弱高中常态化机制。
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职业教育服务能力提升工程。创建省级示范性职业学院，建成10个多功能可共享的特色实训基地，引导和支持职业院校对接区域优势产业、主导企业，重点建设2-3个特色专业，到2020年，全市建成20个以上省级特色专业，形成10个特色专业群。
特殊教育和社区教育促进工程。设置特殊教育专项经费和扶残助学基金，支持市县特殊教育学校建设，加快社区教育发展，到2020年建成社区教育省级实验区2个、市级实验区12个。
教育信息化建设推进工程。加快推进“三通两平台”和“宽带网络校校通”工程，运用岳阳教学云平台，启动教师网络教学空间建设到2020年全市中小学校100%实现宽带网络“校校通”，95%以上的学校班级实现优质资源“班班通”，90%以上教师实现网络教学空间“人人通”。
——提高全民健康水平。科学合理布局全市医疗卫生资源，依托现有医疗机构，加快岳阳市中心医院、中医健康养生基地等重大项目建设，打造环湖区域综合医疗和健康养老中心。完善市县公立医院基础设施，加快推进国家级和省级临床重点专科、中医重点专科建设，切实增强医院核心竞争力。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设，提升基层医疗服务能力。加强卫生应急机构和医疗紧急救援机构建设，建设全市公共卫生应急指挥中心。加强重点传染病防控和艾滋病防治，大力实施血吸虫病防控达标工程，加强重性精神病患者的管理、治疗和救助工作。实施全民健康生活方式行动，启动健康城市创建，加强病媒生物、重点慢性病防控、职业健康监护和职业病治疗。落实全面二孩政策，严格控制多孩生育，保持适度生育水平，加大打击“两非”力度，降低出生人口性别比。加快发展全民体育健康事业，健全完善城乡体育设施，规范发展各类体育组织，鼓励各类公共体育场馆向社会公众开放，推动机关、企事业单位和学校体育资源社会共享。鼓励社会力量参与全民健身事业和承办体育赛事，加强竞技体育后备人才培养管理，优化运动项目布局结构，提升竞技体育实力。到2020年，年均人口自然增长率控制在9‰左右，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在5‰、8‰、15/10万以下，城乡居民基本医疗保险参保率达到99%，每千常住人口床位数达到5.4张、执业（助理）医师达到2.2人。 本文来自织梦
专栏15：健康岳阳建设重点工程 织梦好，好织梦
区域医疗中心建设。规划新建岳阳市中心医院、韩国首尔大学岳阳数字化医院、岳阳市中医健康养生基地、岳阳市儿童医院和岳阳市妇女儿童医院，实施岳阳市普济颐养中心改扩建、市妇幼保健院整体搬迁、市中医院基本医疗住院楼建设等一批重大项目，构建环湖区域医疗中心、养老中心。 copyright dedecms
医疗卫生服务体系建设。以市县公立医院为主要依托，重点建设10个国家级临床重点专科、7个国家级中医重点专科、30个省级重点临床专科、15个省级重点中医专科和80个市级医学重点学科群，新建或改扩建一批乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室，新建公共卫生紧急救援指挥中心、区域医学影像和医学检验中心。
中医医疗服务体系建设。加强市县两级中医医疗机构基础设施建设，完善基层中医药服务网络，逐步实现所有乡镇卫生院和社区卫生服务机构具备中医药服务能力。 dedecms.com
人口健康信息化建设。积极融入全省人口健康信息服务体系，强化基于居民电子健康档案贯穿个人全生命周期的健康大数据分析应用，实现居民健康一卡通用。到2020年，居民数字化健康档案覆盖率达100%
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体育健身设施建设。申报建设一批农民体育健身、乡镇农民体育、全民健身路径、城乡文体广场、社区体育户外广场工程项目，逐步实现所有县市区建有全民健身活动中心，乡镇、社区、农村建有较为完善的体育健身场所。积极申办、举办各类赛事活动，促进全民健身活动开展。 内容来自dedecms
??加快文化事业发展。加快完善基本公共文化服务，丰富群众文化生活，打造国家公共文化服务体系示范区。按照标准化、均等化、社会化的要求，根据人口分布状况，合理规划建设各级各类公共文化设施，打造城市“十分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。加快市科技新馆、图书馆新馆、市青少年活动中心等一批重大公益性工程建设，拓展岳阳文化艺术会展中心、市档案馆、市博物馆等公共文化设施服务功能，新建扩建一批县级公共文化设施，巩固提升乡镇综合文化站、社区文化活动中心、农家书屋等基层文化阵地，加快实施乡村小型文体广场、农村应急广播村村响、直播卫星“户户通”等文化惠民工程。大力扶持民间文艺团队、民营剧团等各类群众文体团队发展，支持演艺团体深入基层和农村演出，活跃群众业余文化生活。鼓励文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设，促进电影院线、演出院线向县城和乡镇延伸。加强对广场舞活动的规范管理，探索实施广场文化活动登记备案制、星级评定制。加快推进文化资源的数字化转换，建设完善数字广播电视信息平台、数字电影放映网络系统、网上图书馆、网上博物馆、网上剧场和群众文化活动远程指导网络，拓宽文化传播流通渠道。依托各类公共文化设施，精心组织形式多样、丰富多彩的大型公益性文化活动，打造一批群众文化品牌和特色民俗品牌。深入开展 “幸福岳阳”系列文化品牌活动，推进优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进企业、进社区。鼓励各地依托传统节日、重大庆典活动和民间文化资源，开展群众喜闻乐见的文体活动。加强地方志工作，逐步形成地方志编修、理论研究和学科建设、质量保障、资源开发利用、工作保障五大体系，发挥地方志存史资政育人的作用。 内容来自dedecms
第三节 深入推进精准扶贫
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创新扶贫工作机制，大力实施精准扶贫，加快贫困地区发展，促进贫困群众脱贫致富，实现贫困县、贫困村、贫困人口全面脱贫。
??推进贫困地区发展。加大平江县扶贫攻坚力度，大力实施村级公路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、乡村旅游等重点扶贫专项，支持因地制宜发展特色鲜明、优势突出的农业、旅游、食品加工、装备制造等产业，加快发展医疗、教育、养老等社会事业，补齐民生短板，促进基本公共服务均等化，实现如期脱贫。推进贫困村整体脱贫，加强扶贫工作队驻村帮扶，鼓励各类企业、社会组织和个人采取定点扶持、结对共建等多种形式到村到户对口扶贫，引导发展项目和涉农资金向贫困村倾斜，推进基础设施建设和特色产业发展。到2020年，全市412个建档立卡贫困村基本实现水、电、路、气、房、环境整治“六到农家”，就学、就医、养老、低保、五保全面落实，村集体经济收入达到5万元以上。
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??加快贫困人口脱贫。发展生产脱贫一批，对具备劳动力、缺乏收入来源的贫困人口，加强劳动技能培训，依据地域特色，帮助发展生态农业、特色养殖、休闲旅游等特色优势产业，拓宽增收渠道。易地搬迁脱贫一批，对生活在高寒山区、库区、地质灾害多发区的贫困人口，有计划、有步骤地组织实施易地搬迁，改善生活环境和生产条件，组织发展后续产业，确保搬得出、稳得住、能致富。发展教育脱贫一批，加强贫困地区教育扶持，加大教育经费向贫困地区倾斜力度，帮助贫困地区改善办学条件。社会保障兜底一批，对完全丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，全面纳入最低生活保障范围，实现低保线和贫困线接轨；对因病致贫和返贫的暂时性贫困人口，建立特殊救助制度，通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重医疗保障，遏制和减少因病致贫、因病返贫，确保全市35万贫困人口全面脱贫。
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??创新精准扶贫机制。推进财政扶贫资金使用机制改革，建立资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相挂钩制度，探索以奖代补等竞争性分配办法。推动基础设施和民生领域投资向贫困地区倾斜，提高投资补助标准或资本金注入比例，探索取消公益性建设项目县级以下资金配套。建立健全贫困地区金融支撑体系，引导商业性金融机构增加贫困地区信贷投放，鼓励保险机构发展特色农业保险和小额扶贫保险。保障贫困地区重点工程建设用地，对鼓励类重大产业项目、重点扶贫工程项目实施用地指标单列。 织梦内容管理系统
专栏16：十大精准扶贫攻坚工程 织梦内容管理系统
党建扶贫。把扶贫开发与基层组织建设有机结合，配优配强贫困村“两委”班子，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设。
教育扶贫。加强贫困地区教育扶持力度，开通贫困地区教师培训绿色通道，稳定优化贫困村教师队伍。认真落实国家扶贫助学资金向贫困对象倾斜政策，实施“雨露计划”、“一家一”助学就业·同心温暖、金秋助学等工程，确保贫困家庭学生不失学、不辍学。 本文来自织梦
产业扶贫。转变扶持政策导向，改给钱给物为直接帮扶、委托帮扶和股份合作，推广“产业＋基地＋农户”扶贫模式，提高贫困农民参与当地特色产业的组织程度。 内容来自dedecms
项目扶贫。加大行业资源整合力度，全面解决412个建档立卡贫困村交通、水利、用电、通信以及农田基础设施等方面的问题。 织梦内容管理系统
就业扶贫。人社、移民、工会等部门重点加强农村贫困户劳动力培训，实施就业岗位援助，对用人单位吸收贫困人员就业或提供就业岗位的，按政策进行补贴。市县两级人社部门开展常规劳动力招聘会，为贫困地区劳动力提供就业服务。
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安居扶贫。积极争取农发行、国开行等政策性银行发行专项建设债券政策，加强搬迁扶贫，结合引导和规范农村集中建房工作，探索适合贫困群众安居新模式。 dedecms.com
救助扶贫。全面落实新型农村合作医疗制度，补助政策重点向建档立卡贫困户倾斜。对全市农村深度贫困且丧失劳动力的贫困户，纳入低保保障，做到应保尽保。提高农村低保和五保保障标准，实现农村扶贫标准与农村低保标准“两线合一”。 copyright dedecms
财政扶贫。各级政府承担扶贫投入主体责任，通过整合涉农资金等多种渠道切实增加扶贫投入，建立财政专项扶贫投入稳定增长机制。 织梦内容管理系统
金融扶贫。推动金融产品和金融服务创新，完善贫困地区金融基础设施，优化金融生态环境，积极发展农村普惠金融。建立健全扶贫开发信用担保和风险化解机制，开展小额信用贷款业务，对建档立卡贫困户评级授信，为贫困户发展生产和基础设施建设提供免抵押、免担保、低利率的信用贷款。
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社会扶贫。深入推进领导联点、部门帮扶、干部驻村的驻村帮扶工程，鼓励支持社会团体、基金会、协会、民办非企业单位等各类社会组织与贫困村一对一、与贫困户手拉手帮扶。引导支持互联网企业在贫困农村推行电商扶贫模式，帮助销售农产品。 织梦内容管理系统
第四节 全面促进社会和谐 织梦内容管理系统
全力保障弱势群体合法权益，加强公共安全风险防控，积极应对各种挑战，努力提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。 织梦好，好织梦
??保障特殊群体权益。保障和维护妇女、儿童、老年人、残疾人等群体基本权益，在全社会营造充满关爱的社会氛围。倡导尊重妇女社会风尚，优化妇女发展环境，保障妇女健康、教育、经济、政治、社保、环境、法律等七个方面的权利，依法打击侵害妇女权益的行为。坚持儿童优先原则，保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权和受教育权，积极推进儿童福利事业，规范完善寄养管理服务，健全农村留守儿童关爱服务体系。加强青少年思想道德建设，提升基层关心下一代工作水平。积极应对人口老龄化，完善老年人养老、医疗、服务、福利、护理等政策体系，推动建立高龄津（补）贴、基本养老服务补贴及政府购买服务制度，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系。加大残疾人社会救助力度，全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，强化残疾预防、心理健康、康复等服务，大力发展残疾人慈善事业和服务产业，广泛开展志愿助残服务，支持残疾人多种形式就业增收，保障残疾人合法权益。
??健全公共安全体系。加强食品药品等重点领域安全风险防控，切实提高公共安全保障水平。健全市、县、乡、村四级食品药品监管体系，加快出台地方性食品药品安全标准，建立从生产加工到流通消费的全过程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，加强食品药品安全科普宣传，鼓励社会组织、公众积极参与食品药品安全监督。深入推进质量强市，建立新型标准化体系，加强计量基础体系、质量安全保障体系、检验检测体系、认证认可体系建设，加快市食品质量安全监督检验中心建设，全面提升质量管理水平。到2020年，制（修）订国际、国家、地方或行业标准20个。加强高危行业安全基础设施建设，夯实安全生产基层基础，加强安全生产管理，建立安全生产动态监控、隐患排查治理、应急救援指挥系统以及安全生产警示和预警制度，推进重点行业安全生产标准化建设，着力抓好油气管线隐患整治，建立烟花爆竹、非煤矿山关闭退出的保障机制。到2020年，亿元GDP生产安全事故死亡率下降30%以上，就业人员生产安全事故死亡率下降19%以上，道路交通万车死亡率下降6%以上。加快完善应急体系，推进综合应急平台、应急避难场所、应急救援基地、平战结合人防工程、消防设施等基础设施和防汛抗旱、森林防火、水上搜救等专业救援队伍建设，全面推进综合减灾示范社区创建，完善自然灾害应急管理体制，建立救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度。到2020年，创建100个全国和省级综合减灾示范社区，建设500个城乡应急避难场所。 织梦内容管理系统
??提高社会治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强社会信用体系建设，发挥全市统一的信用信息平台作用，建立各领域信用信息交换共享机制，培育规范信用服务市场，健全守信激励和失信联合惩戒机制。创新城乡社区治理，加强社区民主自治，鼓励社区社会组织、社区工作者参与社区服务管理。积极发展社会组织，重点培育扶持行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，采用委托管理、项目管理、购买服务等多种方式，鼓励和支持社会组织依法自主参与社会服务与管理。拓宽社情民意表达渠道，完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。完善领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置等矛盾化解机制，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，有效防范和化解民间投融资、环境污染、食品药品安全、征地拆迁等领域引发的社会矛盾。依法规范信访秩序，全面推进网上信访，建立通过法定途径分类处理信访投诉请求机制，有效解决群众合理合法诉求。加强社会治安管理，深入推进“平安岳阳”建设，全面推行社区网格化管理。加强互联网安全管理，建立基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全全市网络信息应急管理和突发事件处置机制。
第九章 改革释放红利 本文来自织梦
全面深化经济、社会、文化、生态文明等领域改革，加快形成有利于科学发展的体制机制，进一步增强经济社会发展活力。
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第一节 深化经济体制改革
紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进重点领域和关键环节改革，不断完善市场经济体制。 dedecms.com
??健全现代产权制度。全面实施不动产登记制度改革，完成不动产登记职责整合，对土地、房屋、土地承包经营权、林权等不动产实行统一登记发证，构建权属清晰、分工合理、权责一致、便民高效、法治保障的不动产统一登记体系。严格执行私有财产保护法律制度，保障非公有制企业和个人财产权不受侵犯。规范发展农村产权、生态环境性权益等产权交易市场，推动产权有序流转、高效配置。深入推进公共资源交易管理体制改革，提高政府公共服务能力和监管水平。
??激发市场主体活力。按照清理退出一批、重组整合一批和发展壮大一批的思路，分类推进国有企业改革，加快完善现代企业制度，建立公司法人治理结构和职业经理人制度，规范国有企业负责人薪酬管理制度。大力支持非公有制经济健康发展，完善非公有制经济发展服务机制，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，支持非公有资本参与基础设施、公用事业投资建设。鼓励发展行业协会等市场中介服务组织，加强对市场中介的监督管理，发挥其中介服务和行业自律功能，推进政府购买行业协会服务，有效发挥市场中介作用。加快转变政府职能，积极开展降低实体经济企业成本行动，清理规范行政事业性收费，加强政府性基金收费管理，优化企业发展环境。 copyright dedecms
??完善现代市场体系。深入推进土地、金融、人才、价格等体制机制改革，保障要素自由流动和公平交换。积极扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，改革征地与拆迁补偿方式，建立征地补偿标准的动态调整机制，健全被征地农民合理、规范、多元保障机制，完善农村集体经营性建设用地流转和增值收益分配制度，依法有序、稳妥推进农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，建设城乡统一的用地市场。大力发展商业性金融、开发性金融、政策性金融和合作性金融，支持企业上市融资和股权挂牌融资，积极拓展企业扩大担保和信贷授信额度渠道，提高金融服务实体经济效率。破除人力资源市场的城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，实行平等的就业准入和同工同酬制度，加强人力资源市场信息化建设和服务行业标准建设，建立统一开放的人力资源市场。全面放开竞争性领域价格，严格限定政府定价范围，加强价格监测、成本监审和社会监督，构建主要由市场决定价格、政府重点监管行业价格的管价机制。
??建立现代财政制度。完善税收制度，改进预算管理制度，构建与基本公共服务均等化相适应的公共财政体系，建立事权与支出责任相适应的制度。明确市与区事权，优化转移支付结构，理顺市与区收入划分。创新财源涵养模式，建立财政收入与经济协调增长机制。健全政府预算体系，实现公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算之间的相互衔接和资金统筹。建立跨年度预算平衡和项目预算机制，探索实行中期财政规划管理。加强财政资金整合，规范财政专项资金设置、分配、审批和监督管理。清理规范财税优惠政策，着力治理影响公平竞争的税收返还、税收减免缓交、低价供地等行为。稳步推进相关税制改革，健全地方税体系。 copyright dedecms
第二节 推进社会体制改革 本文来自织梦
坚持以人为本，加快推进收入分配、医药卫生、教育、文化等与群众切身利益密切关联的社会领域体制改革，创新基本和非基本公共服务提供方式。
??合理调整收入分配关系。健全工资正常增长机制和最低工资标准调整机制，努力实现职工收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。完善企业退休人员基本养老金、城乡最低生活保障等社会保障待遇标准正常增长机制和企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，推进公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬机制，探索建立向领军人才、紧缺人才倾斜的分配机制。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。
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??深化医药卫生体制改革。全面完成县级公立医院综合改革，整合市直医院资源，推动形成上市医疗集团公司。鼓励和引导社会资本举办医疗卫生机构，参与公立医疗卫生机构重组改制，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。加快推进分级诊疗，控制公立医院普通门诊规模，逐步推进社区首诊、医师多点执业、按病种付费、医疗救助基金、商业医疗保险改革。完善基本药物制度，扩大基本药物制度实施范围，逐步提高二级、三级医院基本药物使用比例，完善药品和高值医用耗材采购机制，健全药品供应保障体系。
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??深化教育体制改革。深化办学体制改革，大力推进管办评分离，鼓励探索学校去行政化改革，加强教学资源优化配置和整合，促进教育市场规范有序发展，初步形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。深化教育管理体制改革，启动“县管校用”的教师人事制度改革和校长职级制度改革，完善区域内教师和校长流动制度、城乡教师交流与合作机制。深化考试招生制度改革，完善促进学生全面发展、适应高考招生政策的高中综合素质评价体系，加快推进高职院校分类招考或注册入学，严格实行义务教育免试就近入学制度，探索九年一贯制学校管理新模式。
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第三节 加快文化体制改革 织梦好，好织梦
深化文化事业单位和文化管理体制改革，健全完善文化市场体系，推动文化大发展、大繁荣。 织梦好，好织梦
??深化文化单位改革。全面推进国有经营性文化单位转企改制和非时政类报刊出版单位体制改革，加快推动国有文化企业实施公司制、股份制改造，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。深化公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革，建立法人治理结构，推动图书馆、博物馆、文化馆组建理事会，强化公共服务功能。 本文来自织梦
??完善文化管理体制。深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，进一步厘清和规范党政部门与其所属的文化企事业单位关系。加强文化市场监管和综合执法，建设全市文化市场技术监管与服务平台。完善新闻出版和广播电影电视播出机构主管主办、许可准入和年审年检等制度，推动新闻发布制度化和规范化，严格新闻从业人员职业资格制度，探索新闻记者分级分类管理模式。 织梦内容管理系统
??健全文化市场体系。打破文化市场条块分割、城乡分离，清除市场壁垒，完善市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰。鼓励和引导非公有制文化企业发展，支持各种形式小微文化企业发展。积极引进知名文化领域战略投资者，鼓励社会资本以多种形式投资文化产业，参与对外出版、网络出版。
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第四节 健全生态文明体制 copyright dedecms
实行最严格的源头保护制度、生态赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。
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??建立自然资源产权制度和管理制度。建立健全自然资源生态空间统一确权登记体系，清晰界定水流、森林、山岭、荒地、滩涂等各类自然资源的产权主体。创新自然资源所有权和使用权的实现方式，推动所有权和使用权相分离，明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责。探索建立水权制度，开展水域、岸线等水生态空间确权试点，厘清水资源所有权、使用权及使用量。
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??完善资源总量管理和全面节约制度。严格实行耕地保护制度，坚守耕地红线，开展基本农田保护示范区建设。建立健全水资源管理考核机制，促进水资源使用结构调整和优化配置。实行能耗强度和能源消费总量控制制度，健全节能评估审查制度，加强节能评估后期监管。建立湿地保护制度和生态修复机制，明确各类湿地功能，规范保护利用行为。健全矿产资源开发利用管理制度，加强矿产资源查明登记和有偿占用登记管理，推进矿产资源勘查开发市场体系建设，探索建立矿产资源交易平台。 织梦内容管理系统
??构建生态补偿制度和生态文明绩效考评体系。研究设立生态补偿专项基金，提高生态公益林补偿标准，建立地区间横向补偿制度。完善政绩考核办法，提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标考核权重。探索编制自然资产负债表，对领导干部实行自然资产和环境责任离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制。 织梦好，好织梦
第十章 规划实施保障
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第一节 发挥党的坚强领导核心作用
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坚持党的领导，凝聚全市人民的智慧和力量，为“一极三宜”江湖名城建设提供强有力的政治保障。
??坚持党总揽全局协调各方。充分发挥全市各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，坚决贯彻落实中央、省委、市委的决策部署。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 织梦好，好织梦
??充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。加强各级党组织建设，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作。充分发挥基层党组织和广大共产党员的战斗堡垒和先锋模范作用，团结带领全市人民全面建成小康社会。 内容来自dedecms
??强化干部队伍保障。坚持正确选人用人导向，按照“五个看重”、“两个倾斜”的要求，着力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的干部队伍。贯彻落实市委“三个办法”，坚持激励和约束并重，在加强思想教育、压实工作责任、严格监督管理、加强督查问责的同时，更加注重正面激励、积极引导的作用，主动创造条件、搭建平台、提供保障，调动干部干事创业的积极性。 copyright dedecms
??贯彻党的群众路线。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发全市人民建设“一极三宜”江湖名城的主人翁意识。 本文来自织梦
第二节 提升民主法治水平
全面贯彻落实依法治国基本方略，加快推进依法治市，不断创新社会治理，提高各领域的法治化水平。 织梦内容管理系统
??发展民主政治。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度，有序扩大各层次各领域公民政治参与。健全协商民主制度，充分发挥统一战线和人民政协在立法、行政、社会等领域民主协商的重要作用。完善基层民主制度，推进基层选举、议事、公开、述职、问责制度化，促进群众在公共事务和公益事务中依法自我监督管理。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。健全权力运行制约和协调机制，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，逐步实现党务、政务全面公开。 本文来自织梦
??推进依法行政。全面实施政府工作部门权力清单、责任清单、外商投资准入负面清单、政府核准的投资项目目录等“三清单一目录”制度，做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化行政审批制度改革，最大限度依法精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理，对保留的行政审批事项，进一步减少审批环节、优化审批流程，推行“阳光”审批、网上审批。紧紧围绕增强市场活力，把主要精力从事前审批转向事中事后监管，更好地培育创造公平环境。建立健全行政机关内部重大决策社会稳定风险评估机制、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制，全面落实行政执法责任制。加强对政府内部权力的制约，完善政府内部层级监督和专门监督。坚持严格执法，深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。
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??促进司法公正。健全支持法院、检察院依法独立公正行使职权机制，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。充分运用信息化手段，建立覆盖侦查、审判、刑罚执行等诉讼各环节的统一诉讼监督平台，实现检察监督与其他机关内部监督的有效衔接。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。完善严格司法的制度机制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。规范司法行为，保障人民群众参与司法，加强对司法活动的监督，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，提高司法公信力。
??建设法治社会。正确行使地方立法权，坚持科学立法、民主立法，努力提高立法质量，切实发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度。深入推进法律“六进”活动，加强以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和国家基本法律的宣传普及，增强全民法治观念。建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系，维护困难群众的合法权益。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。
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第三节 健全规划实施机制 织梦内容管理系统
围绕规划纲要确定的主要目标和工作任务，建立健全规划实施与保障机制，充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用。
??强化责任落实。本规划确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对全市人民的承诺。约束性指标要分解落实到有关部门和各县市区。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。建立以五年规划纲要为依据的国民经济与社会发展年度计划实施机制。根据规划逐年分解主要目标、重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。市政府各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划，落实责任，确保规划目标的全面顺利实现。 dedecms.com
??完善项目支撑。将重大项目建设作为规划实施的工作载体和重要支撑，建立完善“十三五”规划重大项目库，推动形成谋划一批、储备一批、建成一批、补充一批的良性循环。围绕“十三五”期间全市基础设施、社会民生、资源环境目标，从基础设施建设、民生建设、资源环境保护等政府主导领域，选出一批重点项目予以论证，作为规划实施的重要支撑。对于产业类目标，挖掘一批主导或新兴产业项目、重大技改项目、现代服务业和高效农业项目，重点给予要素保障和推进。对于规划确立的尚属空白产业发展方向的，予以重点招商引资，确保总体规划目标任务的有效落实。建立重大项目后评估机制，对重大项目的投入产出效益、社会效益、环境效益、就业效益等多个方面实行评估，提高政府投资项目的建设水平和资金使用效率。
??落实要素保障。用地方面，加快盘活批而未供、供而未用的土地，提高土地使用效率。加快城中村、城郊村居民点改造，形成城市增量土地。规范实施城乡建设用地增减挂钩，结合中心镇和中心村建设，引导农村人口适度集聚，提高农村建设用地利用率。完善产业用地公开出让办法，优先保障先进制造业、高技术产业项目土地供应，确保重大项目按期落地。资金方面，建立经济社会发展规划与同级财政预算相挂钩制度，按照规划的实施进度，调整和优化财政支出结构，合理界定财政资金投向。加大对重点支出项目的财政保障力度，每年财政基本建设支出增长的幅度不低于当年财政收入增长的幅度。积极拓宽融资渠道，通过PPP模式、信贷模式创新、创投基金等方式，拓宽社会资本投资渠道、提高资金使用效率。
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??加强评估监督。完善指标体系的评价和统计制度，加强规划实施的跟踪分析。完善规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果，及时发现规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。拓宽规划实施监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门对发展规划实施的监督作用，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划执行情况，充分听取人大、政协的意见和建议。加强发展规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，让更多社会公众参与规划的实施和监督，营造全社会共同参与和支持“十三五”规划实施的良好氛围。
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