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　　四、加强固体废弃物污染控制

　　加强固废污染防治，统筹市县生活垃圾、工业固体废弃物、危险废物、医疗废物和危险废弃物的收集、运输和处置等环节，实现固体废弃物“无害化”、“减量化”和“资源化”。 严格实施环评，提高企业准入门槛。加强工业污染减排与治理，支持石化、机械、服装等行业开展节能环保技术改造和废弃物循环利用。提高农村生活污水和垃圾处理能力，积极防治种植和养殖业生产污染，全面完成市域生活垃圾收集与处置设施建设，实现再生资源利用产业化，提升全市环境承载能力。

　　第三节 节约集约利用资源

　　树立节约集约循环利用的资源观，推进土地节约集约利用，实行最严格的水资源管理制度，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，全面节约和高效利用资源。 织梦内容管理系统

　　一、节约集约利用土地资源 dedecms.com

　　严格划定城市开发边界、永久基本农田边界，严守耕地保护红线，严格控制土地用途，严厉打击违法占地。切实做好农村土地整治，加大土地开发整理力度，推动发展农业适度规模经营。建设节地型城镇，开展城镇低效建设用地再开发利用，着力盘活闲置土地。用好用足地下地上空间，鼓励建设多层标准厂房，对在结构调整和压减过剩产能中退出的企业用地，给予优惠政策。统筹城乡发展用地，积极推进增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点，加大献县、河间、肃宁、黄骅、南皮和盐山的工矿废弃地复垦力度，推进工业用地挖潜增效。

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　　二、节约集约利用水资源 织梦内容管理系统

　　严格实行用水总量控制，统筹生产、生活、生态用水，加快城市供水管网改造，大力推广节水技术和产品，加快海水、中水、微咸水等非常规水源开发利用。大力推进高效节水灌溉，到2020年重点实施万亩以上高效节水示范区（带）30个，新建和改善节水灌溉面积210万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.71.严格控制高耗水项目，加强高耗水行业节水技术改造，提高工业用水重复利用率。加快再生水循环利用工程建设，加大对南运河、小流津河等主要河道的再生水补给，着力打造自然积存、渗透和净化的“海绵家园”、“海绵城市”。加强人工影响天气，最大限度开发利用空中云水资源。大力实施海水淡化工程，增加水资源供给。

　　三、建设现代能源体系

　　全面取消劣质煤的销售和使用，建设全密闭煤炭优化加工和配送中心，构建洁净型煤生产配送体系。推广清洁煤、多联供、再生资源回收利用技术，积极回收煤化工余热余压。在农村推行秸秆能源化利用、煤改电、煤改地热、煤改太阳能等替代模式，在城镇开展燃煤锅炉综合治理，加强煤炭总量控制和清洁高效利用。大力发展可再生能源，优先使用太阳能、风能、沼气等可再生能源，推进光伏发电优化升级，加快发展分布式光伏发电，推进核能等新能源的规模化发展和综合利用；加快生物质燃料项目建设，形成大规模的生物质成型燃料生产及配送体系。加快分布式能源发展，提高能源综合利用效率，重点开发垃圾发电技术，发挥我市的区位条件优势，积极引进能源资源，建立多元化和稳定可靠的能源供应渠道，增加能源储备，保障能源供应安全。 dedecms.com

　　第四节 推动社会绿色发展

　　按照绿色化的理念优化产业发展模式，大力发展循环经济，建立循环型产业体系，提高全社会资源产出率。推行绿色行为方式，树立绿色新风，推进经济、社会绿色发展，再造发展新优势，拓展发展新空间。

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　　一、大力发展循环经济 本文来自织梦

　　遵循“布局优化、外向驱动、生态适应、资源增值”的产业调整思路，提高资源增值转化率、削减污染物排放总量、提高废弃物资源化水平。按照绿色化的理念优化产业发展模式，推进农业生态化、工业循环化、服务业绿色化发展，积极构建循环型产业体系，提高全社会资源产出率。加快制造业绿色化改造升级，全面推进化工、建材、轻工等传统制造业绿色改造，加快实施燃煤锅炉治理、水循环利用、煤电行业节能减排升级改造工程，实现绿色生产。构建循环型服务业体系，引导商贸流通、交通运输和旅游业生态化发展，推进服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化。积极推进现代生态循环农业改造，加强农业节水节肥节药，深化农业废弃物资源化利用。在肃宁、献县、河间等地推动现代农业开发示范基地建设。

　　二、推动园区循环化改造

　　加强临港经济技术开发区国家循环化改造试点园区建设，促进临港经济技术开发区优化石油化工、煤化工、盐化工、氢元素和氯元素综合利用等多条循环经济产业体系，发展园区废物交换平台、循环经济技术研发及孵化中心等公共服务设施，提高国家级循环经济示范区的创新发展能力，发挥示范带动作用。做好沧州循环型工业示范园区和省级循环试点企业的工作，优先选择技术先进、附加值高、符合国家节能减排要求的高新技术项目，提升产业层次和集群效应。加快任丘、献县、肃宁等一批园区循环化改造，促进物料闭路循环和副产物综合利用，培育以机械装备制造、食品饮料、裘皮为特色，热电为基础，废弃物深度资源化利用静脉产业为补充的循环经济特色园区。 本文来自织梦

　　三、推行绿色行为方式 内容来自dedecms

　　培育城乡居民的可持续发展理念和利益协同意识，引导城乡居民树立节约型消费观念，不断提高城乡居民绿色消费意识。加强可再生资源回收利用，引导城乡居民购买使用节能环保产品，大力推广使用绿色交通工具，倡导公交优先，推广节能环保的出行方式，逐步形成政府引导、企业主导、公众崇尚的低碳生活方式。全面开展创建国家生态园林城市、国家园林城市（县城）和生态县、生态乡镇、生态村创建活动，加大绿色机关、绿色企业、绿色社区建设。全面树立绿色新风，将生态文明知识纳入沧州市国民教育体系和继续教育体系，营造全民支持生态城市建设的浓厚氛围。

　　四、推进生态建设产业化 本文来自织梦

　　运用产业化的办法抓生态建设，推进大气污染治理、造林绿化、河流湿地修复等生态建设产业化，推行环境污染第三方治理，发展环保服务业，依托生态优势发展林下经济、健康养生、休闲旅游等产业，着力培育一批生态旅游基地、林下产品采摘基地，加大“三品一标”农产品认定认证力度，实现百姓富、生态美的有机统一。

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　　专栏7—1：绿色发展重点工程 本文来自织梦

　　林业生态建设工程：沿海基干林带工程、纵深防护林工程、三北防护林工程、绿色廊道工程等项目。

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　　河流湿地保护工程：大浪淀水库等5个水源地保护工程、京杭大运河清理修复工程、白洋淀等国家级、省级湿地的保护与修复工程。 织梦好，好织梦

　　海洋生态环境保护工程：海洋保护区工程、近海海域生态修复工程。

　　生态园林工程：人民公园改造工程、滨河公园二期工程、运河景观带二期工程等。 内容来自dedecms

　　大气污染防治工程：蓝天工程、散煤替代、城市建成区燃煤锅炉整治工程、循环热电联产扩建工程、挥发性有机物达标治理工程、生态环境立体监测网络工程、大气污染客观预报系统研发工程。

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　　水污染防治工程：沧浪渠综合整治工程、工业区污水处理工程。

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　　农田专项整治工程：农业清洁生产示范区建设工程、科学施肥技术和绿色防害技术推广工程。 本文来自织梦

　　社会绿色发展重点工程：临港经济技术开发区国家循环化改造试点、循环型工业示范园区、省级循环试点企业，绿色机关、绿色企业、绿色社区建设，生态县、生态乡镇、生态村创建活动，“绿色交通”工程 内容来自dedecms

　　云水资源开发利用工程。云水资源监测工程、低级人工增雨（雪）作业能力。

　　第八章 推进共享发展，着力提高人民群众幸福感

　　适应全面建成小康社会的总要求，坚持民生优先，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，深入实施民生工程，让人民群众共享改革发展成果。 copyright dedecms

　　第一节 实施脱贫攻坚工程

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　　一、实施扶贫专项行动 内容来自dedecms

　　按照“两年集中攻坚，三年巩固提升”的总体思路，通过扶持生产和就业发展一批、搬迁安置一批、发展教育脱贫一批、生态帮扶一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批实现全面脱贫。实施特困片区扶贫攻坚行动，把黑龙港流域特困片区作为扶贫攻坚主战场，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。实施产业就业脱贫行动，坚持“依托产业搞扶贫，通过扶贫促产业”，结合我市“牧菜菌”三大产业扶贫布局，引进和培育一批农业产业化龙头企业，不断提高合作社服务水平和引领带动农户增收的能力，打造京南重要的高端农副产品供应基地，力争每个贫困村至少有一个农民合作组织，力争每个贫困农户至少参与1项养殖、种植、林下经济、设施农业等增收项目。实施移民搬迁脱贫行动，做好贫困人口统计工作，实施基础设施建设、危房改造等工程，大力推进整村扶贫工作。进一步强化方法举措，在对象识别、措施到户、项目安排、财政投入、退出机制、干部选派、考核评价、督促检查等八个方面进一步提高扶贫攻坚的精准度。确保2016年7个贫困县率先摘帽；2017年，674个贫困村出列，19.95万贫困人口全部脱贫。 织梦好，好织梦

　　二、构建扶贫支撑体系 织梦好，好织梦

　　加大财政扶贫投入力度，各类转移支付资金进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。扩大金融扶贫力度，鼓励各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，扩大贫困户贷款覆盖率。积极推进县乡村三级金融服务网络建设，支持贫困地区发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。加大扶贫开发用地支持力度，对后备耕地资源丰富的贫困地区优先安排耕地开垦项目。

　　三、改革创新扶贫工作机制

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　　实行“市抓协调，县抓落实”的脱贫工作机制，落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制。完善对口帮扶机制，协调联络机关单位和企业定点帮扶工作，推进京津两市对口帮扶，提高帮扶成效。完善驻村帮扶机制，贫困村每村选派驻村工作队和第一书记。完善社会参与机制，组织各级干部帮扶贫困户，实现“一帮一”全覆盖。完善统筹推进机制，把扶贫攻坚与美丽乡村建设、现代农业发展、乡村旅游发展统筹推进。 copyright dedecms

　　第二节 办好人民满意的教育

　　一、大力发展学前教育 织梦内容管理系统

　　坚持公益性和普惠性，建立学前教育预算内生均公用经费最低标准制度，完善成本合理分担机制。加强幼儿园基础设施建设和保教常规建设，城镇小区根据居住区规划和居住人口规模，配套建设幼儿园。完善以政府和集体办园为主，公办园、民办园共同发展的办园体制，积极扶持民办幼儿园，完善学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。建设以公办教师为主体的幼儿教师队伍，加大幼儿教师培养力度，按标准配齐配足幼儿教师，严格执行幼儿教师资格标准，加强对园长的任职资格培训，实现全部持证上岗。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，加强学前教育管理，规范办园行为。

　　二、提高义务教育质量 织梦内容管理系统

　　树立科学的教育质量观，以素质教育为导向，全面提高义务教育质量，推进义务教育优质、均衡发展。建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配备和待遇等方面向农村倾斜。推动优质教育资源共享，实施学区化管理，扩大优质教育资源覆盖面，提倡对口帮扶，整体提升学校办学水平。推进义务教育学校标准化建设，加大薄弱学校改造力度，切实缩小校际差距。保障特殊群体平等接受义务教育，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，建立健全农村留守义务教育学生关爱服务体系，建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童少年关爱和服务体系。加强和改进学校管理，进一步加大规范管理力度，实行学校民主管理，促进学校内涵发展和特色发展。

　　三、积极发展普通高中教育 织梦好，好织梦

　　积极适应高考改革，进一步改善普通高中办学条件，努力解决校额过大和班额过大问题，普通高中建设向县城集中。加强普通高中师资队伍配备和培养，加强普通高中教科研工作，建立和完善普通高中教育质量激励机制，努力培养一批拔尖创新学生，为经济社会发展和现代化建设提供人才支撑。加快普及高中阶段教育进程，基本形成普通高中和中职学校的招生规模大体相当、协调发展的高中阶段教育体系，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育的需求。 copyright dedecms

　　四、加快发展特色职业教育

　　推动现代职业教育快速健康发展，依法制定落实职业院校生均经费标准，地方教育附加费用于职业教育的比例不低于30%，改善职业院校基本办学条件，加强专业师资队伍建设，突出专业和实训基地建设。扩大职业院校在人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。创新办学模式和体制，积极推行现代学徒制、集团化办学、校企一体化办学、加强“双师型”教师队伍建设，探索股份制、混合所有制、委托管理、购买服务等体制，优化教育资源配置。加强职业院校短期技能培训教育，制定完善优惠支持政策。引导支持社会力量兴办职业教育。全面优化促进职业教育大发展的社会环境。

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　　五、积极发展继续教育

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　　大力开展在职培训，依托技校、职高、中专、高职、本科院校、大型骨干企业和其他技能培训机构打造职业技能培训平台，为全市在职在岗的经济活动人口提供职业技能继续教育的机会。制定技能人才和专业技术人才实训计划，依托职业技能培训平台培养企业急需的技能劳动者和高级技能劳动者。关注特殊人群的技术技能升级，重点加强农村转移劳动力、城镇登记失业人员和退役军人的职业技能培训。

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　　六、推动教育信息化与装备现代化

　　加快信息资源建设，建成区域教育教学资源库群，并全部接入国家、省基础教育专网，形成涵盖全市学校数字化教育教学资源网络系统，实现优质数字教育资源共建共享。加快信息化应用创新能力建设，研究推广实施网络选修课程，在网络研修、课程开发、教学研讨等方面校际互动交流、高效合作。大力提升教师信息化应用能力，改进教师的教学方式和学生学习方式，鼓励教师应用网络空间开展研修、备授课、批改作业、家访及指导学生学习、鼓励学生应用网络学习空间开展自主学习，增强学生在网络环境下分析和解决问题的能力。加快教育信息化硬件设备和网络环境建设，包括人人通建设、云资源平台建设、智慧教室建设、校园无线网络全覆盖建设。

　　第三节 提升民众健康保障水平 本文来自织梦

　　一、实施健康沧州工程

　　深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面深化公立医院综合改革，健全农村医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系，发展远程医疗。做好城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险整合工作，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。鼓励社会资本举办医疗机构或参与公立医院改制重组，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，支持民营资本发展养老产业。大力实施医疗卫生质量提升工程，进一步加强疾病预防控制和卫生应急工作，提升医疗卫生服务功能。提高医疗信息化水平，建立健全居民健康档案，推广“互联网＋”医疗卫生新模式，全面提高医疗保健服务水平。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加强妇幼保健院建设。深入开展全民健身运动，大力发展体育事业和体育产业。

　　二、完善养老服务体系 内容来自dedecms

　　积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长效护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。到2020年每千名老年人口拥有养老床位数达到35张以上，居家养老服务中心覆盖所有城市社区和90%以上乡（镇）。

　　三、推动智慧医疗服务 dedecms.com

　　推动惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务，建立以区域内居民电子健康档案、电子病历和综合卫生管理为主体的一体化业务信息平台，实现区域内不同医疗机构以及社会相关部门的业务应用系统之间的互联互通、数据共享和联动协调。重点抓好卫生应急指挥系统、公共卫生信息系统、医疗服务与管理系统、新农合信息系统、国家基本药物制度监管信息系统和综合卫生管理信息系统建设，充分利用网络信息技术，实施远程医疗和信息咨询，促进城市医院和基层卫生服务机构的信息合作，逐步实现职工、居民、农合与医疗机构信息对接，全面推行“居民健康卡”，方便人民群众就医。 copyright dedecms

　　四、实施社保扩面提标工程

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　　推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度，完善特殊用药目录，提高城乡居民医疗保险的政府财政补助标准。大力推进全民参保，实现法定人员全覆盖，稳步提高社保待遇和水平。加强社会保险基金监督管理，完善筹资机制。积极发展以养老、助残、救孤、济困和优抚安置为重点的社会福利事业。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。逐步提高城乡低保补助标准。落实渐进式延迟退休年龄政策。 copyright dedecms

　　第四节 努力提高城乡居民收入

　　一、实施居民收入倍增计划 copyright dedecms

　　积极扩大就业，完善企业工资增长指导线，推广工资协商制度，推动职工工资正常增长。逐步提高基本养老金、最低生活保障等各类社会保障标准，增加居民转移性收入。规范公务员津贴补贴，降低津贴补贴所占比例，提高基本工资占比，全面实施事业单位绩效工资制度。鼓励民营资本投资和创业致富，拓宽经营性收入来源。创新金融管理体制，创新金融体系建设，增加居民财产性收入。加强对垄断性、专营性行业收入分配的监管，维护公正合理的收入分配秩序。 copyright dedecms

　　二、实施创业就业扶持工程

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　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。鼓励科研人员创业创新，支持大学生、农民工和退役士兵等返乡创业，建立和完善妇女创业的优惠政策。积极发展互联网创业就业模式。实施政府主导、社会参与的创业辅导工程，多渠道开发创业就业岗位，建成覆盖城乡的公共就业服务体系，强化创业就业培训，全面提高就业创业能力。积极构建和谐劳动关系。 本文来自织梦

　　三、缩小城乡居民收入差距 织梦好，好织梦

　　进一步发展农业专业合作组织，提高农民的组织化程度，增强农民应对经营风险能力，畅通农产品流通渠道，实现农民收入稳定增长。大力发展劳务经济，加快农村剩余劳动力向非农产业转移，加大劳务输出组织力度，增加农民工资性收入。建立农产品价格保障机制，稳定农业生产资料价格，继续加大各项惠农补贴力度，执行各项惠民补贴制度，增加农民在土地增值收益中的分配比例。稳步提升新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、城乡最低生活保障水平，加大对少数民族地区的扶持力度。

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　　第五节 推进文化强市建设

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　　一、加强文化遗产保护

　　加大对文物保护单位和重要古村落的保护力度，加强历史文物的普查、征集、整理，推进大运河、沧州铁狮子、沧州古城、献县古墓群等历史遗迹、传统街区和考古遗址的保护与利用。加强非物质文化遗产的普查和整理，进一步积极申报国家、省级非物质文化遗产项目，做好沧州武术、吴桥杂技、木板大鼓、西河大鼓、哈哈腔和河间歌诗等非物质文化遗产的保护、传承、展示和开发工作。大力发展博物馆事业，鼓励社会力量兴办民间博物馆，支持发展各类专题博物馆、纪念馆和特色博物馆，不断丰富沧州本地史的展陈内容。 本文来自织梦

　　二、加快文化体育公共设施建设 织梦内容管理系统

　　进一步完善市级文化体育设施，建设沧州大剧院、沧州武术馆、多功能数字电影院、美术馆、非遗展示馆等大型文化设施项目；提升县级场馆水平，县级文化馆和图书馆要达到部颁三级以上标准；完善乡镇设施配套，配套数字化设备，提高服务功能，健全公共文化体育设施网络。在基层实施“七个一”全覆盖，每个村（社区）有一个基层综合文化服务中心、一个文化书屋、一个文体广场、一套健身设施、一个共享工程服务点、一支文艺队伍和一个文化志愿服务组织，建立城乡10分钟文化活动圈，把外来务工人员、残疾人等特殊群体纳入文化服务范围，全民共享文化资源和成果。

　　三、完善公共文化体育服务体系 织梦好，好织梦

　　促进公共文化服务多元化、多样化。推动公共文化场馆全面向群众免费开放，着力提升文化窗口服务水平。依托“三下乡”、“四进社区”等载体，组织开展各种文化惠民活动，实现文化服务进村入户。以加强基层公共文体设施建设为重点，加强街道及社区文体中心、文体广场等设施建设，合理布局公共文体设施，形成更加完善的公共文体服务网络。组织开展系列群众性文化体育活动，丰富市民文化生活，形成全民健身的良好氛围。推动重点竞技体育项目实现新突破，增强竞技体育综合实力，同时加强社会体育组织建设，使广大群众享受体育蓬勃发展带来的成果。

　　四、打造沧州特色节事赛事

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　　围绕“武术之乡”、“杂技之乡”品牌建设，全力打造沧州国际武术节、吴桥国际杂技节两大国家级国际性节事赛事，积极承办省级、国家级、国际级的体育比赛、运动会、大型杂技及文艺演出，加快建设沧州“体育名市”和“武术名城”。充分发掘各县乡的民俗民风、特色文化，开展“一县一品、一乡一品、一村一品”文化节事活动，打造特色鲜明的文化体育强市。

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　　第六节 加强和创新社会治理

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　　一、优化政务环境

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　　整合社区管理资源，完善跨部门综合性社区服务模式，健全社区综合服务管理平台，织造功能完备、互联互通、群众满意、覆盖全社会的服务网和民心网，构建现代化和谐社区。坚持政府资源供给的主体地位，积极发展社区民办非营利服务机构，促进社区服务的社会化、市场化、专业化，提高社区服务居民的水平。完善社会服务业发展政策，制定社区服务标准，大力发展社区服务业，扩大政府购买社区服务的领域。推进社工和义工服务联动，增强社区和家庭互助服务功能。继续实施固本强基工程，完善社区服务设施，实现市、区、街道（社区）三级信息网络的互联互通，强化社区服务效能。 织梦内容管理系统

　　二、改善投资环境

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　　建立公共服务多元供给机制，鼓励社会力量参与，扩大基本公共服务面向社会资本开放的领域，积极推行政府购买、特许经营、合同委托、服务外包、土地出让协议配建等提供基本公共服务的方式。构建以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台，提升社区基本公共服务能力。大力发展志愿服务，完善志愿服务管理制度和服务方式，推动志愿服务与政府服务优势互补、有机融合。健全基本公共服务供给决策及运营公共监督机制，健全基本公共服务需求表达机制和反馈机制，增加决策透明度。提高基本公共服务信息化水平，积极利用信息技术提高公共服务机构管理效率，创新服务模式和服务业态。 织梦好，好织梦

　　三、加快法治沧州建设 copyright dedecms

　　全面推进依法治市，加快建设法治政府，牢固树立法治思维，善于运用法治方式，全面推进依法行政，打造公平有序的法治市场环境，依法保护市场主体权益，全面推进法治沧州建设。深入开展普法教育。落实“谁执法谁普法”的普法责任，健全社会普法教育机制，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。做好立法工作。坚持科学立法、民主立法，加强人大对立法决策、法规起草等工作中的组织协调和主导作用，强化立法机关和社会公众沟通机制，完善法规草案表决程序。大力发展现代法律服务。围绕服务京津冀协同发展，建立与京津优质法律服务资源学习对接，组建专项法律服务团队，提供优质高效的法律服务。积极服务保障和改善民生，加快推进公共法律服务体系建设。全面推进依法行政。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立重大行政决策终身责任追究制和生态环境损害责任终身追究制。普遍建立法律顾问制度，加强政府购买法律服务力度。加快推进司法公正。全面推行司法公开，推进各类案件办理流程及时限的门户网站公开，加快庭审网络直播平台建设，健全公开审查、公开答复制度，建立司法公开定期考评制度。健全监督和问责机制。积极稳妥推进司法体制改革，落实司法责任制度，推动实行审判权和执行权相分离，健全人民陪审员制度。切实加强法律援助工作。到2020年，全市公共法律服务体系全面建成、机制健全、运行高效。法律援助整体工作达到中部地区先进水平，人均办案数量和质量位居全省前列。

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　　四、完善社会组织管理

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　　推进社会组织逐步与主管部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开。以工会、共青团、妇联和科协、社联、残联等人民团体和群众组织为骨干，认定发展一批“枢纽型”社会组织，发挥好社会组织在社会管理与社会服务中的参与监督作用，形成社会管理和服务合力。健全基层管理和服务体系，加强社区建设，健全居委会、村委会等基层自治组织，完善基层综治组织，提高社区公共管理和服务水平。引导社会组织加强自身建设。进一步完善法人治理结构，落实民主选举，实行民主决策、民主管理、民主监督，使之成为权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体；加强诚信自律建设，提高社会组织诚信度和公信力。 copyright dedecms

　　五、加强公共安全建设 织梦好，好织梦

　　加强平安沧州建设。以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系。制定宜居宜业城市管理办法，出台社区和村落管理制度，推进“互联网＋”村（社区）活动室发展，实现社区管理网格化、村落管理制度化。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，强化反恐防暴和反邪教工作。加强特殊人员管理，完善教育帮扶举措，确保平稳回归社会。完善应急救援保障机制，有效应对各种突发事件，增强防灾减灾救灾能力。加强社会矛盾源头治理，健全多元化矛盾纠纷排查化解机制，以群众工作统揽信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。严格落实“党政同责、一岗双责”、“谁主管、谁负责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任制，加强县域和乡镇安全监管规范化建设，形成协调联动、齐抓共管的监管体系。强化企业主体责任，推进隐患排查整治体系、安全生产诚信体系和安全生产标准化建设，加大执法监督力度，实现全市安全生产形势持续稳定好转。实施食品药品安全放心工程。推动监管关口前移，加强基层监管能力，建立健全食品药品安全事故查处机制，完善食品药品安全重大事故跟踪、回访督查和重大事故责任追究、重大食品药品安全投诉举报奖励等制度，强化行政执法和刑事司法的有效衔接，严厉打击食品药品违法犯罪行为，确保人民群众饮食用药安全。全面加强消防安全工作。进一步完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作格局，不断改善公共消防基础设施，有效增强城乡抵御火灾能力，加强综合应急救援响应机制和专业队伍建设，全面普及消防安全知识，提高全民消防安全意识，努力形成全民参与消防的氛围，实现火灾防控能力和水平的有效提升。

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　　六、促进军民融合

　　开展全民国防教育，积极开展国防动员工作。完善国防动员体制机制，加强国民经济动员、人民武装、人民防空和交通战备、科技动员工作，抓好武装警察、民兵预备役队伍建设，依法保护国防设施，提高保障和综合防护能力。支持军工企业发展，促进军品民用，按照省《军民融合产业发展纲要》要求，打造沧州新能源、新材料和汽车产业发展区。充分发挥军分区桥梁纽带作用，协调驻军积极投身到全市创建“五城建设”活动中，促进军民融合发展，巩固和发展军政军民团结。 本文来自织梦

　　七、促进其他社会事业发展 织梦内容管理系统

　　积极发展妇女儿童事业，切实维护妇女儿童权益，建设妇女儿童活动中心。加大科普宣传教育力度，加快市、县、乡科普基础设施建设，提高全民基本科学素养，力争“十三五”末，全市具备科学素质的公民比例超过10%。大力发展新闻出版事业，为赶超发展提供舆论支持。广泛开展创建双拥模范城、全国文明城市创建活动，做好拥军优属工作，全面落实优抚安置政策，切实保障优抚对象的合法权益。加强档案资源管理和档案馆库建设，加快档案数字化、网络化进程。加强气象地震、防灾救灾、爱国卫生、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、史志、无线电管理等工作。

　　专栏8—1：民生重点项目 本文来自织梦

　　农业扶贫：海兴县荣发食用菌种植合作社集约化生产项目、盐山康蕈食用菌种植合作社工厂化生产项目、献县西留路蔬果种植示范基地项目、献县农产品物流园区项目、肃宁设施蔬菜种植园区项目。 copyright dedecms

　　棚户区改造：重点启动火车站片区、流津时代、东方世纪家园、世纪名苑、御河景观、八里屯、吴庄子、李庄子、许官屯、前辛庄等棚户区改造项目。

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　　教育提升项目：改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件工程、高中阶段教育普及提高工程。 织梦好，好织梦

　　文化体育强市建设工程：沧州市文化艺术中心项目、沧州特色文化产业园区项目、沧州（旧州）文化遗址公园项目。

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　　社会保障能力建设工程：县乡就业和社会保障公共服务平台建设。

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　　劳动人事争议仲裁院实体化建设工程：“十三五”期间完成劳动人事争议仲裁院实体化建设。 dedecms.com

　　第九章 完善基础设施，着力增强经济发展支撑力

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　　以网络化、智能化、一体化为发展方向，加快构建以综合运输网、能源保障网、水利保障网、信息互联网等为主的现代基础设施网络，全面提升经济社会发展的服务保障水平。 织梦好，好织梦

　　第一节 建设黄骅综合大港 织梦内容管理系统

　　推进黄骅综合大港二期工程，加快建设通用散杂货、液体化工码头，大力发展专业化煤炭、原油、矿石、集装箱码头及LNG接收站，拓展临港工业、港口物流、港口服务功能，加快20万吨级深水航道提升、煤炭港区5万吨级双向重载航道拓宽浚深等项目建设。加快黄骅港集疏运体系建设，促进以临港区域、沧州区域和冀鲁区域及朔黄铁路沿线、邯黄铁路延伸线等“三区两线”为重点的互联互通建设。加快推进综合配套设施，将黄骅港建设成为综合性国际大港、我国北方重要的散货主干港、区域性集装箱枢纽港及北方重要的现代物流集散中心。到2020年，港口货物吞吐量力争达到4亿吨，集装箱吞吐量达到160万以上标箱。 内容来自dedecms

　　第二节 构建区域交通网络 内容来自dedecms

　　加快将现有交通基础设施优势转化为经济发展优势，加强沧州市、黄骅港、任丘等重大交通节点周边的配套设施建设，将物流、仓储、产业基地等综合配套与交通枢纽、交通节点结合，充分发挥交通节点功能，助推沧州市经济发展。大力贯通沧州市东西向公路铁路网络，拓展沧州发展腹地。

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　　加快发展铁路交通。尽早启动以建设联通区域的快速通道和港口集疏运体系为重点的石衡沧黄（石家庄—衡水—沧州—渤海新区）、保沧（首都新机场—任丘—沧州—渤海新区）、衡霸、定沧、津沧、环渤海城际铁路和石沧港、张保港、邯黄复线、地方铁路互联互通等铁路项目的前期工作，构筑以黄骅港口为龙头、通达“一带一路”和西部腹地的区域铁路网络，实现轨道交通的互联互通。

　　完善公路交通网络。扎实做好邯港、曲港、任德、京沪（沧州北至冀津交界处）等高速公路推进工作，津汕高速（沧州段）的拓宽改造，尽快启动307国道沧州南绕城、省道保沧公路沧州北东绕城两条国省干线改造提升；加快滨海一级公路建设；加强公路运输枢纽建设，提升综合交通运行效率，形成以高速公路、高速铁路为骨架、以国省道为补充，联通京津冀主要节点城市的快速交通网络。加快实施连村、连乡、连县、连园区、连景区等农村公路连通工程，提升农村公路覆盖广度和建设标准，完善农村公路维修保障机制。

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　　推进机场建设。加快推动任丘、肃宁、中捷、吴桥、沧州经济开发区等通用机场前期工作，谋划建设沧州支线运输机场。逐步打通沧州机场至冀中南地区、京津的快速联系通道，改善机场空域条件，完善机场功能，将沧州机场建设成为区域性航空物流中心和支线机场，积极开拓培育通用航空产业，将沧州打造成为环渤海区域海、陆、空运输较为发达的枢纽城市。 dedecms.com

　　第三节 完善信息基础设施 copyright dedecms

　　加大对信息基础设施的投入力度，实施新一代智慧型基础设施建设，以“第四代无线通信（LTE）”、“下一代互联网（IPV6）”、“新一代广播电视网”建设及物联网、云计算等关键技术研发创新为核心，积极推进三网融合及“互联网＋”行动计划，加快沧州智慧城市建设，提高城市管理水平和人民生活幸福指数。加快信息化基础设施建设，不断提升信息基础设施承载能力，大幅提升互联网接入宽带标准，推进光纤到楼入户，全面提升社会各领域信息化应用水平。积极建设地理信息共享平台、综合信息共享平台、综合决策支持平台、城市应急综合智慧服务平台，推进城市管理、服务和应急智慧的一体化。大力实施两化融合示范引领工程，每年培育3—5家两化融合重点企业。进一步扩大物联网技术应用范围，促进云计算与大数据集聚发展。“十三五”末，互联网宽带接入率达到85%以上。

　　第四节 提高能源保障能力

　　以提高能源供应能力和优化能源结构为核心，加快能源基础设施建设，积极发展清洁能源、可再生能源，建立能源多元化供应体系和安全预警应急储备体系。加快生态电厂建设，新建1000千伏交流或±800千伏电流特高压电网工程，建设保沧、衡沧500千伏变电站，建设220千伏变电站12座，形成以特高压为骨干网架、各级电网协调发展的坚强智能电网。实施多气源并举战略，推进河北金建佳天然气接收站及配套发电等项目，2020年全市天然气供应量达到19亿立方米。推进可再生能源开发利用，加快发展海上风电、光伏发电等新能源，积极发展垃圾焚烧发电、秸秆发电、生物天然气等新能源项目，提高新能源比重，改善能源结构。

　　第五节 推动实施水利工程 织梦好，好织梦

　　大力开展跨流域调水，在确保既有引江、引黄线路调水同时，积极推进李家岸、小开河等引黄线路的实施。推进以大浪淀水库二期为重点的大、中、小型水库建设。继续实施农村饮水安全巩固提升工程、地下水超采综合治理工程。实施子牙新河、南北排河等主要行洪排沥河道的综合治理、农村排水沟渠的整治以及重点病险水闸的除险加固等工程，形成“纵横相连、丰枯互补”的水网体系。推进献县泛区等蓄滞洪区安全建设。加快城市水利建设规划，打造主城区水系，形成河畅、水清、岸绿、景美的水系水网格局。 织梦好，好织梦

　　第六节 建设城市综合管廊 本文来自织梦

　　加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热等地下管网建设改造，新建道路、城市新区、旧城改造和各类园区实行城市地下管道综合走廊模式，确保管网漏损率控制在国家标准以内。加强城市地下排水系统规划建设，加快城市排水管网、排涝泵站和排涝河道等基础设施建设改造，提高城市防汛排涝能力。完善提升城市、县城污水处理设施和配套管网，推行中水回用，推进雨污分离改造和污泥无害化处置。在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设，增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装，加强低洼绿地和湿地建设，利用自然渗透分流到雨水管网，促进雨水自然积存、渗透、净化，增强城市蓄水功能。

　　专栏9-1：基础设施重点项目

　　港口：通用散杂货、液体化工码头、专业化煤炭、原油、矿石、集装箱码头及LNG接收站项目。 copyright dedecms

　　交通：石衡沧黄（港）、保沧、霸衡、定沧、津沧、环渤海城际铁路；石沧港、张保港、邯黄复线、地方铁路互联互通；邯港、曲港等高速公路；中捷、任丘等通用机场；沧州中心城区城市有轨电车项目。

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　　电力：新建蒙西至天津南和锡盟至山东交流1000千伏特高压线路2*133公里、锡盟—泰州直流±800千伏，建设保沧、衡沧500千伏变电站，市区东（鞠官屯）、渤海新城、任丘南等12座220千伏变电站、国华沧东电厂2×1000MW机组。 dedecms.com

　　能源：沧州海上风电基地、海兴百万千瓦级核电项目、海兴华能风力发电项目、沧州运东热电2*35万KW机组项目、泊头热电、青县热电、新加坡金鹰集团LNG码头及配套发电。

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　　燃气：河北金建佳天然气接收站及配套发电项目。

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　　水利：黑龙港地区地下水超采综合治理项目、沧州东部李家岸引黄灌区和沧州西部河南引黄灌区建设、大浪淀水库二期等县域水库建设、子牙新河、南北排河等主要行洪排沥河道的整体治理、开展入海河流河口淤积整治。 本文来自织梦

　　第十章 健全保障机制，推进规划有效实施 本文来自织梦

　　以完善规划实施机制为核心，充分发挥市场配置资源的决定性作用，加强要素自由流动，进一步改革创新，充分发挥政府指导作用，动员和引导全社会力量，共同形成规划实施的强大合力。 copyright dedecms

　　第一节 加强规划分类指导和协调衔接

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　　成立规划纲要实施领导小组，统筹推进规划纲要的相关工作，协调解决重大问题，监督检查重大事项进展。加强规划衔接，做到城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及各专项规划与国民经济和社会发展总体规划有机衔接，在约束性目标、功能定位和重大项目安排等方面与国民经济和社会发展总体规划进行对接。完善衔接协调机制，严格遵循规划等级约束，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。明确规划实施责任，各级政府要正确履行职责，把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，保障规划目标、任务顺利实施。 织梦好，好织梦

　　第二节 强化政策统筹协调 copyright dedecms

　　围绕规划提出的目标和任务，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构，坚持重点投向民生和社会事业、新农村建设、现代农业、科技创新、生态环保、资源节约等领域，精准投向集中连片的特殊贫困地区。严格落实国家产业指导目录，严格执行投资强度、综合能耗、用地效率、水资源利用率和污染物排放等产业准入政策。引导城乡用地结构调整和科学布局，优先保障重大项目的建设用地指标供应，做好工矿废弃地土地复垦试点改革。严格实行取水许可和水资源论证制度，通过治水、管水、取水、蓄水、节水等手段，科学配置水资源。 本文来自织梦

　　第三节 健全规划实施与评估调整机制

　　建立规划目标任务责任制，规划中确定的约束性指标、应予考核的发展目标、重点任务和建设项目，由督查考核部门纳入年度目标绩效考核，层层分解落实，跟踪督查。完善发展规划的实施评估机制，健全规划中期评估和后评估制度，建立发展规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动编制与实施评估调整机制，加强规划实施的跟踪分析。市政府有关部门应自觉接受市人大、市政协对本规划纲要执行情况的监督检查。 织梦内容管理系统

　　第四节 奋发作为推动规划实施

　　完成“十三五”规划提出的目标任务，各级政府责任重大，任务艰巨。必须进一步解放思想、更新观念，切实破除制约发展的思想障碍和体制机制障碍，把率先发展、创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展转化为各级各部门的发展思路和工作举措，在贯彻市委、市政府决策部署上取得更大实效。

　　始终牢记“两个务必”，认真践行“三严三实”要求，不断改进工作作风，始终保持有激情、在状态、敢担当的工作常态，推动工作落实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严守政治纪律和政治规矩，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十三五”发展营造良好环境。

　　“十三五”规划是全面建成小康社会的重要规划，实施完成这个规划，将使我市经济社会发展水平和质量迈上一个新台阶。全市各级党组织和广大党员干部群众，要深入贯彻党的十八届五中全会和省委八届十二次全会精神，进一步解放思想、振奋精神，开拓进取、扎实工作，为实现“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会，加快建设环渤海地区重要沿海开放城市而努力奋斗！ copyright dedecms