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　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市加快转型发展的关键阶段。《金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，依据《中共金昌市委关于制定金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明“十三五”时期全市国民经济和社会发展导向、主要目标和重大任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护职责的重要依据。 dedecms.com

　　第一章  坚持协调持续发展，提前全面建成小康社会 copyright dedecms

　　“十三五”时期必须贯彻落实“五大发展理念”，全面深入分析国内外形势发展变化，准确把握我市发展的阶段性特征，积极顺应时代要求和人民群众期待，立足“十二五”打下的基础，抓住和用好重大战略机遇，适应新常态、把握新常态、引领新常态，着力破解转型发展中的瓶颈制约和影响创新的体制制约，提前全面建成小康社会，努力实现更高水平的小康。 织梦内容管理系统

　　第一节  发展基础 本文来自织梦

　　“十二五”时期，面对经济增速换挡、结构调整阵痛、经济下行压力加大等严峻复杂的经济形势，市委市政府按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，全面落实中央和省委省政府一系列重大决策部署，坚持稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会目标，鲜明提出发展为要、质量为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念，重点推进结构调整、循环发展、城乡统筹、环境优化、治理创新，不断深化改革，积极调整结构，着力改善民生，努力应对各种风险挑战，统筹推进各项工作，加快经济转型和城市转型，全市呈现出经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定、结构不断优化、发展动力逐步增强的良好态势。“十二五”规划纲要确定的目标任务基本实现，为“十三五”提前全面建成小康社会打下了坚实基础。 织梦好，好织梦

　　——综合经济实力不断增强。“十二五”末，全市实现生产总值224.52亿元，年均增长11.6%；人均生产总值达到47739元；固定资产投资累计完成1013亿元，年均增长23.1%；社会消费品零售总额年均增长15.5%；一般公共预算收入年均增长12.6%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到29670元、11459元，年均分别增长10.9%、14%。 本文来自织梦

　　——产业结构调整成效明显。工业经济转型升级步伐加快，有色金属新材料、化工循环、新能源及装备制造“三大”重点产业不断壮大，镍铜钴等有色金属产品产量不断提高，深加工产业得到长足发展，就地加工转化率达到58%，镍网生产能力占全国的55%，培育形成了10条循环经济产业链，建成全省首个百万千瓦级光伏发电基地，风光电并网规模达210万千瓦，全省新能源电力就地消纳试点工作顺利开展，我市被确定为全国工业固废综合利用示范基地、全国矿产资源综合利用基地、全国有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点地区、国家低碳试点城市、国家循环经济示范城市创建地区、国家新能源示范城市。金昌经济技术开发区被确定为国家循环化改造示范试点园区并基本完成试点任务，被认定为全省有色金属新材料创新创业示范园和全省循环经济教育示范基地。循环经济“金昌模式”入选国家区域循环经济典型案例。金川集团公司荣获“中国工业大奖”，国家级镍钴新材料实验室挂牌成立。农业现代化水平明显提高，永昌县、金川区现代农业示范区创建为省级示范区，清河现代循环农业产业园、金昌现代畜牧产业园等9个产业园创建为省级示范园，农业新型经营主体持续发展，粮食生产连续五年丰收，草食畜牧业、高原无公害蔬菜等特色农业健康发展，特色优势农作物占总播种面积的95%，农村专业合作组织达到1181个，认定家庭农场226个，市级以上农业产业化重点龙头企业达51家，永昌县被确定为首批创建国家农产品质量安全试点县、我市被确定为创建全省农产品质量安全市。以文化旅游业为主的第三产业取得重大突破，成功举办首届香草美食文化节和三届骊?文化国际旅游节，创作电影《骊?情》、《者来·来者》和舞台剧《花语》等有创造力、传播力、影响力的文化产品，进一步提高了金昌美誉度和知名度。“紫金花城·神秘骊?”大景区初步建成，金水湖、紫金花城、骊?古城景区晋升4A级景区，金水湖湿地、北海子湿地批准开展国家湿地公园试点工作，紫金赏花、骊?揭秘、祁连揽胜、工矿探奇、乡村寻美、沙漠历险等六大旅游名片初步打造，文化及相关产业增加值占GDP比重比“十一五”末提高了2.1倍，旅游综合收入年均增长46.1%。现代流通、金融服务、信息消费、科技服务、健康养老等新兴服务业健康发展。第三产业增加值占GDP的比重达到33.8%，比“十一五”末提高18.4个百分点，对经济增长的贡献率达到50%以上。三次产业比从2010年的5.3：79.3：15.4调整为2015年的8：58.2：33.8.非公经济快速发展，市场主体达到27632户，非公经济增加值占GDP比重达到28.6%。

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　　——城乡发展统筹协调推进。新型城镇化和城乡一体化走在全省前列，国家新型城镇化综合试点、永昌县及金川区双湾镇省级新型城镇化试点、永昌县国家深化县城基础设施投融资体制改革试点、金川区双湾镇国家建制镇示范试点工作全面推进，全省城乡一体化建设、美丽乡村建设暨城乡融合发展现场会先后在我市召开，建成省市级美丽乡村示范村12个，我市城乡一体化模式被纳入全国典型案例，常住人口城镇化率达到67.96%。公共服务均等化水平不断提高，实现城乡一体的医疗、养老保险制度和低保并轨制度，建成农村集中居住点76个，改造农村危房15648户，开工建设各类保障性住房及棚户区改造33273套（户），广播电视、行政村等级公路、农村人饮安全实现全覆盖。基础设施加快完善，金武高速、金阿高速建成通车，金阿铁路完成建设，金昌机场建成通航，新建城市道路49.54公里，金水和龙首两个新区建设加快推进，热电联产及供热管网、天然气入户等一批公共服务设施和城市街景改造、紫金苑、龙首湖公园、龙泉景观带二三期等一批城市景观工程顺利建成，我市旅游厕所成功入选2015中国旅游厕所革命先锋TOP10；大中型灌区续建配套与节水改造、西金干渠改扩建、农田高效节水示范灌溉、千亿斤粮食产能提升工程等项目顺利实施，渠系水利用系数达到0.52.城镇管理水平不断提升，智慧城市、海绵城市加快建设，数字化城管、社区网格化精细化管理加快推进，市民文明素质显著提升，双湾镇、水源镇北地村入选第四届全国文明村镇，我市成功创建国家卫生城市、全国文明城市，第二次荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。

　　——生态文明水平快速提升。生态环境持续改善，祁连山生态保护、石羊河流域综合治理、三北防护林、退耕还林（草）等生态工程加快实施，草原奖补政策全面落实。森林覆盖率达到24.27%，建成区绿化覆盖率37.6%。建成南坝乡、双湾镇2个国家级生态乡镇和焦家庄乡、宁远堡镇新华村等16个省级生态乡镇（村），完成70个行政村环境集中连片综合整治，新城子镇油菜花景观被评为“中国美丽田园”，我市成功创建为国家园林城市。节能减排成效显著，深入实施环境保护重点工程，完成减排项目142项，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2010年下降6.5%、13%、6.68%、16.77%。金川集团公司累计投入40多亿元，持续实施蓝天碧水“十大工程”，二氧化硫回收利用率达到96%以上，市区环境空气中二氧化硫浓度年均值达到二级标准。“十二五”单位生产总值能耗累计下降25.8%，超过规划目标9.8个百分点，万元工业增加值用水量下降16.36%。资源综合利用水平不断提高，全国工业固废综合利用示范基地通过省上审核，工业固废综合利用率提高到75%，工业废气、废水利用率分别达到90%、92%。城市生活垃圾无害化处理率达到100%，秸秆综合利用率达到82%，废旧农膜回收利用率达到72%，规模畜禽养殖废弃物利用率达到87%。 dedecms.com

　　——改革开放步伐显著加快。经济体制、社会体制、文化体制、生态文明体制改革取得重要进展。市县乡三级政府机构改革全面完成，“三张清单一张网”基本建立。理顺了金昌国家级经济技术开发区管理体制和运行机制。工商、质监移交地方管理，合并成立了市文广新局和市卫计委，组建了农艺研究院，公共卫生体制改革和公立医院改革稳步推进。国资国企改革全面启动，金川集团公司总校及所属中小学校移交地方管理，八冶建设集团公司发展混合所有制和员工持股试点、金泥集团公司股份制改革等工作积极推进。35家企业在甘肃股权交易中心实现托管，31家企业挂牌交易。农村综合配套改革深入推进，水权转化机制进一步规范，土地确权试点及集体林权制度改革任务全部完成，确权颁证工作全面铺开，土地流转率达58.4%。户籍制度改革、公车改革、公立医院改革、大病保险试点等工作有序推进。居民用电、用气阶梯价格改革全面完成，用水价格改革积极推进。部门预算管理、全口径预算管理、国库集中支付、营改增改革深入推进。投融资体制改革不断深化，新组建交通、文化旅游、开发区等投融资公司3家，政府和社会资本合作（PPP模式）机制初步建立。招商引资规模进一步扩大，对外开放水平明显提升，金昌海关及出入境检验检疫局通关报检，外贸企业达95家，五年累计完成进出口贸易总额146.8亿美元。 copyright dedecms

　　——社会民生事业全面进步。双联行动和精准扶贫精准脱贫深度融合，建立了双联帮扶基金和救助基金，扶贫对象人均纯收入年均增长15%以上，贫困人口减少2.75万人。城乡就业保持稳定，五年新增就业5.7万人。文化事业快速发展，金昌大剧院、市图书馆、县文化中心、乡村舞台、金昌文化街等一批文化基础设施建成投用，市博物馆、区“三馆”基本建成，农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程实现全覆盖，我市成功创建为首批国家公共文化服务体系示范区。教育设施进一步完善，教育质量稳步提升，“两基”目标全面实现，城乡教育均衡发展，县域义务教育均衡发展通过国家评估认定，学前教育基本实现全覆盖，甘肃有色冶金职业技术学院办学质量不断提升，市理工中专完成迁建，市五中开工建设，累计投入32亿元实施中小学校安工程、农村薄弱学校改造工程。市人民医院、市第一人民医院迁建、市消毒供应中心等一批医疗卫生项目顺利推进，全市二级以上医疗机构床位使用率增长22.1%，传染病发病率较“十一五”末下降50%以上，公立基层医疗机构全部实行基本药物零差率销售。建成体育惠民工程37个，“一村一场”126个，体育场地达1212个，人均体育场地面积高于全国平均水平，连续四年成功举办全国青少年户外体育活动营地夏令营暨中国·金昌国际青少年生存训练营活动，成功举办市第七届运动会，竞技体育水平不断提高。科技事业全面进步，获准设立国家重点实验室1家、国家级工程研究中心1家、国家级企业研究中心1家、省级工程技术研究中心6家，培育农业科技示范点125个，应用类科技成果转化率达到36%，科技进步贡献率由“十一五”末的53%提高到57%，我市被确定为省级创新型试点城市，获批创建全国质量强市示范城市。审计、统计、气象、档案、地方志、国防动员、国土资源、防震减灾、妇女儿童、民族宗教、住房公积金等各项工作有了新的发展，我市被命名为全国残疾人工作示范城市，双拥模范城“七连冠”通过省级验收。 织梦内容管理系统

　　——党的建设和民主法治建设不断加强。认真贯彻落实全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，着力落实党风廉政建设“3783”主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展“效能风暴”行动，为各项事业发展提供了坚强有力的政治、组织和作风保证。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办复率达到100%。修订完善政府工作规则和重大事项决策程序，社会听证、社会公示和专家咨询、法律顾问等制度体系不断完善，科学决策、民主决策、依法决策机制逐步健全。简政放权步伐加快，市级具有行政审批事项的部门由42个减少为37个，行政审批事项由457项缩减为217项，减幅达52.5%，总工作时限压缩46%。深入推进“法治金昌”建设，“六五”普法任务全面完成。扎实推进“平安金昌”建设，加强政府应急管理，完善矛盾纠纷排查调处机制，健全社会治安防控体系，人民群众的安全感明显增强。民族团结进步局面不断巩固，军政军民关系协调发展，社会大局和谐稳定。

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　　回顾五年的发展，在市委市政府的坚强领导下，全市上下积极开拓进取，不断探索和创新发展思路，坚持不断深化市情认识，发展的思路更加清晰；坚持抢抓机遇谋发展，发展的路径更加明确；坚持统筹兼顾和重点突破，区域特色化格局正在形成；坚持把改善民生作为根本任务，富民强市的发展目标更加坚定；坚持改革开放促发展，发展的动力和活力不断增强。通过“十二五”时期的努力，我市全面小康总体指数从2010年的69.67%提高到2014年的82.69%，居全省第三位，2015年小康水平进一步提高。“十二五”时期，是全市经济应对挑战奋力前行最为不易的时期，是生态环境建设成效最为显著的时期，更是基础设施投入力度最大、城乡面貌变化最快、各项社会事业发展最好、人民群众得到实惠最多的时期。但是由于受经济大环境影响，生产总值、进出口贸易总额等指标没有实现规划预期目标，第三产业增加值占GDP的比重、文化及相关产业增加值占GDP的比重、单位生产总值能耗、单位生产总值水耗、主要污染物排放强度指数、每万人口拥有律师数、公共交通服务指数等指标仍然是我市全面建成小康社会的短板。必须把我市发展放在全省、全国和全球发展的大格局中，统筹谋划，加快转型发展。

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　　表1：金昌市“十二五”规划主要预期目标完成情况表

主要指标（26项） 织梦内容管理系统	“十二五” copyright dedecms 预期 织梦好，好织梦	“十二五”预期累计或年均增长（%） 本文来自织梦	2015年 dedecms.com	“十二五”累计或年均增长(%) 内容来自dedecms
一、综合经济实力目标（4项） 织梦好，好织梦
地区生产总值（亿元） 内容来自dedecms	450 copyright dedecms	15 织梦好，好织梦	224.52 本文来自织梦	11.6 织梦内容管理系统
大口径财政收入（亿元） 织梦内容管理系统	48 copyright dedecms	15 内容来自dedecms	44.1 织梦内容管理系统	13.43 dedecms.com
一般公共预算收入(亿元) 本文来自织梦	20 本文来自织梦	15 dedecms.com	18.47 dedecms.com	12.6 copyright dedecms
固定资产投资（亿元） 织梦好，好织梦	[800] copyright dedecms	20 copyright dedecms	[1013] 内容来自dedecms	23.1 dedecms.com
二、结构优化升级目标（6项） copyright dedecms
研究与开发支出占生产总值比重（%） copyright dedecms	2 dedecms.com	— 本文来自织梦	3.7 copyright dedecms	— 织梦内容管理系统
第一产业增加值（亿元） copyright dedecms	15 织梦内容管理系统	5.5 织梦好，好织梦	17.98 织梦好，好织梦	5.8 织梦好，好织梦
第二产业增加值（亿元） dedecms.com	375 dedecms.com	17.8 本文来自织梦	130.7 织梦内容管理系统	11.9 dedecms.com
工业增加值（亿元） 本文来自织梦	349 dedecms.com	18 内容来自dedecms	101.2 织梦好，好织梦	11.9 织梦好，好织梦
第三产业增加值（亿元） dedecms.com	64 dedecms.com	15 本文来自织梦	75.84 dedecms.com	11.3 织梦内容管理系统
常住人口城镇化率（%） 织梦内容管理系统	65 copyright dedecms	— 织梦内容管理系统	67.96 本文来自织梦	1.172 copyright dedecms
三、社会发展目标（6项） copyright dedecms
国民平均受教育年限（年） 本文来自织梦	＞8 织梦内容管理系统	— 内容来自dedecms	9.4 本文来自织梦	— 内容来自dedecms
城镇登记失业率（%） 本文来自织梦	＜4 copyright dedecms	— 内容来自dedecms	2.95 内容来自dedecms	— copyright dedecms
城乡居民养老保险参保率（%） copyright dedecms	基本全覆盖 copyright dedecms	— 织梦内容管理系统	99.06 本文来自织梦	— dedecms.com
失业保险参保率（%） 本文来自织梦	基本全覆盖 织梦好，好织梦	— 织梦内容管理系统	95 本文来自织梦	— 本文来自织梦
城乡居民医疗保险参保率（%） 本文来自织梦	基本全覆盖 内容来自dedecms	— 织梦内容管理系统	96.43 织梦内容管理系统	— 内容来自dedecms
工伤保险参保率（%） 本文来自织梦	基本全覆盖 本文来自织梦	— dedecms.com	95 内容来自dedecms	— 织梦内容管理系统
四、人民生活目标（5项） 内容来自dedecms
城镇居民人均可支配收入（元） 内容来自dedecms	32570 copyright dedecms	14 dedecms.com	29670 本文来自织梦	10.9 copyright dedecms
农村居民人均可支配收入（元） 本文来自织梦	9225 内容来自dedecms	13 dedecms.com	11459 本文来自织梦	14 dedecms.com
社会消费品零售总额（亿元） 内容来自dedecms	[300] 织梦好，好织梦	18 内容来自dedecms	[292.3] 织梦内容管理系统	15.5 织梦好，好织梦
广播（电视）覆盖率（%） 织梦好，好织梦	90（95） copyright dedecms	— copyright dedecms	99（99） 本文来自织梦	— 织梦好，好织梦
市区人均住房面积（平方米） copyright dedecms	32 织梦内容管理系统	— 内容来自dedecms	36.72 内容来自dedecms	— copyright dedecms
五、可持续发展目标（4项） 内容来自dedecms
人口自然增长率（‰） dedecms.com	＜7 内容来自dedecms	— 内容来自dedecms	＜6.5 copyright dedecms	— 本文来自织梦
万元生产总值能耗下降（%） 织梦好，好织梦	[16] dedecms.com	3.2 本文来自织梦	[25.8] dedecms.com	5.16 织梦内容管理系统
森林覆盖率（%） 内容来自dedecms	22.5 织梦好，好织梦	— dedecms.com	24.27 本文来自织梦	— copyright dedecms
建成区绿化覆盖率（%） 织梦好，好织梦	＞40 本文来自织梦	— copyright dedecms	37.6 织梦内容管理系统	— copyright dedecms
六、改革开放目标（1项） 本文来自织梦
进出口贸易总额（亿美元） 织梦内容管理系统	[400] 内容来自dedecms	20 本文来自织梦	[146.8] dedecms.com	-24.2 copyright dedecms

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　　注：＞为达到以上，＜为控制在以内，[ ]内为五年累计数，2015年指标绝对值按现价计算，增速按可比价计算。 内容来自dedecms

　　第二节  环境条件 dedecms.com

　　与“十二五”相比，我市“十三五”发展的环境条件正在继续发生重大变化，增长放缓的阵痛和转型升级的要求同在，创新发展的机遇和资源环境约束的挑战并存。既有加快发展的现实条件，也有推动转型发展的必要支撑。 织梦内容管理系统

　　——发展的机遇和有利条件。和平与发展的时代主题没有变，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。“一带一路”发展战略深入推进，改革开放进程不断加快，未来一个时期，我市仍具备参与国际产能合作、利用国际国内两个市场和两种资源的综合比较优势。国家陆续出台一批促进投资创业、扩大内需、提升消费、驱动创新和培育更多新的经济增长点的结构调整政策以及保障和改善民生的社会政策，对推进我市大众创业、万众创新和促进信息化建设，规划建设“紫金云”大数据产业园区以及互联网＋、电子商务发展，推动转型发展必将起到重要作用。国家加快中西部地区基础设施建设、生态文明建设等方面的政策及老工业基地调整改造、东部产业梯度转移、新型城镇化综合试点等方面的差别化政策指向明确；省上经济文化生态“三大战略平台”对发展要素的聚焦功能日益增强，省委提出的“六大支撑”进一步明确了平台抓手的战略轮廓；我市工业基础较为雄厚，工业化、城镇化快速推进，立体交通网络初步形成，辐射带动能力日益增强，具有国家级经济技术开发区、国家新材料高技术产业基地等“金字招牌”及政策叠加优势，将进一步拓展经济社会发展的空间，为我市加快转型发展提供坚强支撑。

　　——面临的挑战和不利因素。国内经济深度调整还将持续，我市经济社会发展的外部环境不稳定不确定因素增多，经济下行压力依然较大，劳动力、土地要素和环境治理成本上升，产业转型升级任务艰巨，区域和城乡发展不平衡、不协调矛盾依然存在。传统优势产业产能过剩，产品大多处于产业链中低端，有色金属消费需求增速持续回落，价格波动性明显，工业经济运行下行压力加大，持续稳定发展挑战严峻。循环经济上下游企业间利益联结机制尚不健全，抵御风险能力普遍较弱。农业产业化水平仍然较低，农业增效、农民增收压力加大。工业企业改革难度较大，三产发展潜力尚未充分挖掘，非公经济总量偏小、质量不高，科技创新支撑不够、高端人才紧缺。干旱缺水，水资源对发展的约束依然存在。生态脆弱，资源环境约束日益加剧。基础设施还不能满足发展需求。保障和改善民生、创新社会治理、加强和改进党的建设等任务仍然十分繁重。 本文来自织梦

　　综合分析判断，我市仍处于大有可为的重要战略机遇期的基本判断没有变，但机遇期的内涵和条件正在发生变化；经济发展总体向好的基本面没有变，但经济发展方式和增长动力正在发生转换。我们必须保持定力、明确方向、主动作为，准确把握战略机遇期内涵发生的深刻变化，坚定不移地推动我市经济社会发展实现“六个转变”（增长方式由要素投入向创新驱动转变，增长动力由需求侧拉动为主向供给侧和需求侧两端同时发力转变，发展层次由传统经济向新兴产业转变，资源开发由存量优势向集约利用转变，产业结构由有色金属及重化工为主向多极支撑转变，生产供给由国企独大向国有和民营互补发展转变）。以新的发展理念引领发展实践，突破发展难题，厚植发展优势，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

　　第三节  指导思想

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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展理念”，积极适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，全面深化改革，加快转型升级，推进“四化”同步发展，促进全国资源型城市转型发展示范区、国家新型城镇化综合试点示范区、全省创新型城市示范区、全省全面建成小康社会先行示范区“四区共建共享”，建设繁荣文明和谐现代金昌、宜居宜业宜游幸福家园，提前全面建成小康社会。 dedecms.com

　　实现提前全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下基本原则。 内容来自dedecms

　　——坚持以人为本。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续保障和改善民生，优化人居发展环境，提升市民文明素质，促进社会公平正义，推动包容共享发展，让人民群众有更多获得感。

　　——坚持科学发展。遵循经济规律、自然规律和社会规律，坚持发展是第一要务，以提高质量和效益为中心，加快转变发展方式，调整优化产业结构，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 dedecms.com

　　——坚持改革创新。突出问题导向和为民取向，以经济体制改革为重点，协调推进政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革，强化创新驱动，促进大众创业、万众创新，以深化改革增强发展动力，以创新突破推动转型升级。 copyright dedecms

　　——坚持依法治理。全面推进法治金昌建设，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益，加快建设法治经济和法治社会。

　　——坚持统筹协调。正确处理发展中的重大关系，统筹推进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展，努力形成区域内要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的协调发展格局。 内容来自dedecms

　　——坚持党的领导。贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”，科学执政、民主执政、依法执政，全面从严治党，发挥好党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高领导发展的能力。 本文来自织梦

　　第四节  发展目标 dedecms.com

　　综合考虑“十三五”发展环境、发展基础和增长潜力，围绕提前全面建成小康社会、资源型城市转型发展、新型城镇化、生态文明建设等重点任务，努力实现以下发展目标。 织梦内容管理系统

　　——经济持续健康发展。经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，发展质量和效益明显提高，地区生产总值等主要经济指标保持在合理增长区间，2018年提前实现全面小康社会各项监测目标。农业现代化取得明显成效，工业转型升级取得重大进展，现代服务业和非公经济比重提高、水平提升，消费对经济增长的贡献明显增强。生产总值年均增长7%以上，固定资产投资年均增长9%以上。战略性新兴产业增加值比重达到10%以上，第三产业增加值占生产总值比重达到36%以上，文化及相关产业增加值比重提高到5%以上，三次产业比调整为7.2：56.7：36.1.社会消费品零售总额年均增长8%。非公经济占生产总值比重提高到35%以上。 内容来自dedecms

　　——人民生活水平和社会文明程度普遍提高。农村贫困人口全部脱贫，城乡居民人均可支配收入到2018年比2010年翻一番，年均增长8.5%。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务水平处于全省前列。五年城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。教育现代化水平进一步提升，义务教育巩固率稳定在99.88%，平均受教育年限达到10.5年以上。养老、医疗保险基本实现全覆盖，人均预期寿命提高到76岁以上。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，治理水平明显提高。 内容来自dedecms

　　——改革创新不断深入。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，治理能力和水平取得重大进展，服务型政府建设取得明显成效，市场在资源配置中的决定性作用和政府作用得到更好发挥。内外开放领域和空间进一步扩大，深度和广度不断拓展，进出口贸易总额年均增长5%。创新投入持续增加，创新平台和创新载体建设不断加强，重点领域技术攻关取得重大成果，技术创新体系基本形成。研究与开发支出占生产总值比重达到4%以上，科技进步贡献率达到60%以上。

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　　——城镇化水平不断提高。新型城镇化稳步推进，农业转移人口市民化进程明显加快，户籍人口城镇化率加快提高，常住人口和户籍人口城镇化率分别达到75%、72%。城乡基础设施条件进一步改善，城乡区域发展差距明显缩小。现代综合交通运输体系基本形成，能源输送能力显著增强，信息、水利基础设施和安全生产基础得到加强，基本满足经济社会发展的需要。 copyright dedecms

　　——生态文明建设明显加强。主体功能区布局基本形成，人口、经济与资源环境承载力相匹配，国土空间高效协调可持续开发，森林覆盖率进一步提高。生态环境质量持续改善，循环经济水平进一步提高，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位生产总值二氧化碳排放量控制在省上下达指标以内。 内容来自dedecms

　　表2：金昌市“十三五”国民经济和社会发展主要预期目标 内容来自dedecms

指        标 copyright dedecms			2015年 copyright dedecms	2018年 织梦好，好织梦 预期 copyright dedecms	2020年 dedecms.com 预期 dedecms.com	年均增长 本文来自织梦 [累计] 内容来自dedecms		属性 织梦好，好织梦
一、经济发展 （6项） 本文来自织梦
地区生产总值（亿元）       copyright dedecms			224.52 copyright dedecms	280 copyright dedecms	321 内容来自dedecms	>7 本文来自织梦	预期性 dedecms.com
人均生产总值（元） 内容来自dedecms			47739 本文来自织梦	59110 织梦内容管理系统	67670 本文来自织梦	7 织梦好，好织梦	预期性 dedecms.com
固定资产投资（亿元） dedecms.com			248.59 本文来自织梦	320 织梦内容管理系统	380 织梦好，好织梦	9 本文来自织梦	预期性 dedecms.com
一般公共预算收入（亿元） 织梦好，好织梦			18.47 dedecms.com	21.7 copyright dedecms	24.6 copyright dedecms	6 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
社会消费品零售总额（亿元） 内容来自dedecms			76.01 dedecms.com	94 copyright dedecms	110 本文来自织梦	8 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms
城镇化 率 内容来自dedecms	户籍人口城镇化率（%） copyright dedecms		59.1 织梦好，好织梦	67 本文来自织梦	72 内容来自dedecms	[12.9] 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦
	常住人口城镇化率（%） dedecms.com		67.96 内容来自dedecms	73.5 内容来自dedecms	75 织梦好，好织梦	[7.04] 织梦内容管理系统
二、转型升级（3项） 内容来自dedecms
战略性新兴产业增加值比重（%） dedecms.com			1.5左右 copyright dedecms	>6 dedecms.com	>10 织梦好，好织梦	[8.5] copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统
第三产业增加值比重（%）* 织梦好，好织梦			33.8 copyright dedecms	35.7 本文来自织梦	36.1 copyright dedecms	[2.3] copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
文化及相关产业增加值比重（%）* 织梦好，好织梦			1.17 织梦内容管理系统	2 织梦好，好织梦	>5 本文来自织梦	[3.83] 内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统
三、创新驱动（4项） dedecms.com
研究与开发支出占生产总值比重（%） 内容来自dedecms			3.7 dedecms.com	4 dedecms.com	>4 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
每万人发明专利拥有量（件） 织梦内容管理系统			3.085 织梦好，好织梦	3.5 织梦内容管理系统	>3.5 内容来自dedecms	— 本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms
科技进步贡献率（%） 本文来自织梦			57 织梦好，好织梦	59 copyright dedecms	60 本文来自织梦	[3] dedecms.com	预期性 dedecms.com
固定互联网宽带接入用户数（万户） 本文来自织梦			8.48 copyright dedecms	10 织梦内容管理系统	11 本文来自织梦	[2.52] dedecms.com	预期性 dedecms.com
四、民生福祉（9项） 织梦好，好织梦
居民人均可支配收入（元） dedecms.com			23835 dedecms.com	31500 内容来自dedecms	37300 内容来自dedecms	8.5 本文来自织梦		预期性 dedecms.com
城镇居民人均可支配收入（元） 内容来自dedecms			29670 copyright dedecms	37300 织梦好，好织梦	43500 本文来自织梦	8 织梦好，好织梦
农村居民人均可支配收入（元） copyright dedecms			11459 织梦好，好织梦	15200 织梦内容管理系统	18400 copyright dedecms	10 dedecms.com
九年义务教育巩固率（%） dedecms.com			99.88 织梦内容管理系统	99.88 dedecms.com	99.88 内容来自dedecms	— dedecms.com		预期性 织梦好，好织梦
平均受教育年限（年） dedecms.com			9.4 copyright dedecms	10.5 内容来自dedecms	>10.5 dedecms.com	[1.1] 本文来自织梦		约束性 内容来自dedecms
城镇新增就业人数（万人） 内容来自dedecms			2.3 内容来自dedecms	[3] 织梦好，好织梦	[5] 本文来自织梦	— 内容来自dedecms		预期性 织梦内容管理系统
农村贫困人口脱贫（万人） copyright dedecms			[2.75] 织梦好，好织梦	全面脱贫 内容来自dedecms	— dedecms.com	— 织梦内容管理系统		约束性 dedecms.com 约束性 copyright dedecms
养老、医疗保险覆盖率（%） 本文来自织梦			>90 dedecms.com	>95 本文来自织梦	>95 copyright dedecms	— dedecms.com
人均预期寿命（岁） 织梦内容管理系统			75.5 内容来自dedecms	76 本文来自织梦	>76 织梦内容管理系统	[0.5] 织梦内容管理系统		预期性 织梦好，好织梦
公共交通服务指数（%）* 织梦内容管理系统			62 内容来自dedecms	70 内容来自dedecms	75 织梦好，好织梦	— dedecms.com		预期性 dedecms.com
每万人拥有律师数* copyright dedecms			1 dedecms.com	2 织梦好，好织梦	2.3 内容来自dedecms	— 内容来自dedecms		预期性 织梦好，好织梦
五、生态文明（9项） 织梦好，好织梦
新增建设用地规模（万亩） 内容来自dedecms			0.28 织梦内容管理系统	完成 织梦内容管理系统 省上 copyright dedecms 下达 织梦内容管理系统 分解 织梦内容管理系统 目标 织梦好，好织梦 任务 dedecms.com	完成 本文来自织梦 省上 本文来自织梦 下达 内容来自dedecms 分解 织梦好，好织梦 目标 内容来自dedecms 任务 dedecms.com	— 内容来自dedecms		约束性 本文来自织梦
万元地区生产总值用水量下降（%）* dedecms.com			[41.8] dedecms.com			— 织梦好，好织梦		约束性 内容来自dedecms
单位地区生产总值能耗降低（%）* 本文来自织梦			[25.8] 织梦好，好织梦			— 织梦内容管理系统		约束性 内容来自dedecms
非化石能源占一次能源消费比重（%） 织梦内容管理系统			8 织梦好，好织梦			— 织梦好，好织梦		约束性 织梦内容管理系统
单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） dedecms.com			[27] 本文来自织梦			— copyright dedecms		约束性 copyright dedecms
森林 dedecms.com 增长 织梦好，好织梦		森林蓄积量（亿立方米） dedecms.com	0.0091 copyright dedecms			— 织梦好，好织梦		约束性 织梦内容管理系统
		森林覆盖率（%） 织梦好，好织梦	24.27 copyright dedecms			— 织梦好，好织梦
空气 copyright dedecms 质量 dedecms.com		市区可吸入颗粒物（PM10）浓度（微克/立方米） 织梦内容管理系统	106 织梦好，好织梦			— 本文来自织梦		约束性 dedecms.com
		市区空气质量优良天数比率（%） dedecms.com	82 织梦内容管理系统			— dedecms.com
地表水 copyright dedecms 质量 织梦好，好织梦		好于Ⅲ类水体比例（%） copyright dedecms	100 织梦内容管理系统			— 内容来自dedecms		约束性 内容来自dedecms
		劣V类水体比例（%） 织梦内容管理系统	0 dedecms.com			— 本文来自织梦
主要污染物排放总量减少* 本文来自织梦		化学需氧量 内容来自dedecms	[6.5] 织梦好，好织梦			— 本文来自织梦		约束性 织梦内容管理系统
		二氧化硫 织梦好，好织梦	[6.68] 织梦内容管理系统			— 本文来自织梦
		氨氮 织梦好，好织梦	[13] 内容来自dedecms			— 内容来自dedecms
		氮氧化物 织梦内容管理系统	[16.77] copyright dedecms			— 本文来自织梦

　　注：带*号的指标为全面小康弱项指标。＞为达到以上，＜为控制在以内，[ ]内为五年累计数。