派智库

    第九章  着力保障和改善民生

　　坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的方针，以保障和改善民生为先，加快推进基本公共服务均等化，按照人人参与、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，建设“幸福普洱”。 内容来自dedecms

　　第一节  积极扩大就业

　　实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进经济发展与扩大就业良性联动，保持就业持续稳定增长。 copyright dedecms

　　一、大力支持创新创业，着力构建优越的创业环境。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加大农民工返乡创业政策扶持力度，支持农民工群体创业。完善落实贷款扶持创业促进就业政策。

织梦好，好织梦

　　二、完善就业服务体系，提高就业服务能力。统筹人才资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强就业援助，帮助就业困难者就业。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。增强劳动力市场灵活性，完善人力资源市场管理机制和运行体制，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。

copyright dedecms

　　三、完善终身职业技能培训体系，提高就业人员技术待遇。实施新生代农民工职业技术提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业、失地人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。

　　第二节  提高城乡居民收入

织梦内容管理系统

　　坚持居民收入增幅高于经济增长速度，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，规范初次分配，加大再分配调节力度，持续增加城乡居民收入。 本文来自织梦

　　一、提高劳动报酬

织梦内容管理系统

　　健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。深入实施“城乡居民收入倍增计划”。规范国有企业负责人薪酬管理，设定企业负责人收入水平与职工工资水平的合理比例。重点提高基层一线职工工资水平，实现劳资利益共享。

　　二、加强收入分配调节

　　加快形成公正合理有序的收入分配格局，完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。加强收入分配调节，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。

织梦好，好织梦

　　第三节  健全社会保障体系

copyright dedecms

　　坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，加快完善覆盖城乡的社会保障体系，全面提高社会保障水平。 copyright dedecms

　　一、加快推进覆盖城乡居民的基本养老保险制度。实施全民参保登记计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率，完善社会保险体系。大力发展养老服务业，充分发挥和调动社会力量参与养老服务。

织梦好，好织梦

　　二、加速健全基本医疗保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。根据国家和省上的部署，完善职工医疗保险个人账户政策，探索建立门诊统筹。探索整合城乡居民基本医疗保险，完善异地就医即时结算，扩大医保异地就医结算范围。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。 dedecms.com

　　三、加快完善城乡居民最低生活保障制度。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。保障妇女儿童权益，完善残疾人等特殊人群社会保障和服务体系。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，保障城乡困难群众基本生活。 织梦内容管理系统

　　四、加强保障性住房建设。加大城镇棚户区、农村危旧房改造力度。高度重视防灾减灾工作，确保人民群众生命财产安全。坚决贯彻落实中央、省对景谷6.6级地震恢复重建部署，优先解决好受灾群众最关心最迫切的住房、学校、医院等问题，加快受损民房恢复重建，推进教育、卫生等公共服务设施和水利、交通等基础设施的恢复重建，确保按时完成灾后恢复重建工作。

dedecms.com

　　第四节  全面提升教育发展水平

　　实施科教兴市和人才强市战略，合理配置教育资源，坚持教育优先发展，全力改善办学条件，加强校长和教师队伍建设，加快教育现代化进程，破解教育热点难点问题，促进各级各类教育全面协调发展。

dedecms.com

　　一、以育人为本，促进各级各类教育协调发展

dedecms.com

　　全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持育人为本、促进教育公平，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿于教育全过程。大力发展学前教育，促进公办和民办学前教育共同发展，鼓励普惠性幼儿园发展，提高学前三年毛入园率、公办幼儿园和普惠性幼儿园办园水平和保教质量。推进义务教育均衡化发展，加大义务教育均衡化发展投入，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件、做好进城务工人员随迁子女公平接受教育的工作，2019年实现义务教育基本均衡。大力发展高中阶段教育，以质量带规模，逐步扩大普通高中规模，提升普通高中办学条件和教育教学质量，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，逐步实现家庭经济困难学生资助全覆盖。支持普洱市一中晋升为云南省一级一等完中。以规模带质量发展现代职业教育，集中力量重点办好普洱职教中心、普洱卫校、景东职中、澜沧职中、墨江职中、景谷职中等职业学校，扩大招生规模，实现有意愿的适龄人口都能接受职业教育，提高普通高中阶段毛入学率。建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，加快培养产业发展技术工人和技能人才，加大实用性新型职业农民技能培训力度，加大农村劳动力培训和农村网络人才的培训力度。推动普洱高等教育发展。支持普洱学院、云南农业大学热带作物学院等特色学校发展，重点支持优势学科和特色专业发展，增强高校科技创新和服务社会能力，优化学科专业布局和人才培养机制。推进高校更加注重培养学生的创新创业精神和实践能力。加强与南亚东南亚等周边国家在高等教育方面的合作交流。积极支持普洱学院完成教育部本科教学水平合格评估以及向应用技术型高校转型和国门大学建设，积极支持云南农业大学热带作物学院升级发展和新校区建设，积极争取组建滇西应用技术大学普洱茶学院、普洱卫生职业学院。加快构建终身教育体系，重视老年教育事业，改善各级老年大学的办学条件，提升办学水平，发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型城市。 内容来自dedecms

　　二、以抓教师队伍建设为重点，促进教育公平 copyright dedecms

　　加强校长和教师队伍建设，加大“名校长”和“名教师”培养力度，健全完善培养、管理、考核、奖励机制，充分发挥“名校长”和“名教师”在推进素质教育、加强教育教学管理、帮扶农村及薄弱学校、教育科研、师徒结对等方面的引领示范作用。推进城乡教师交流，扩大优质教育规模，缩小城乡、区域、校际差距。重点培养一批学科带头人和骨干教师，狠抓师德师风建设，引导广大教师发扬认真执教的敬业精神、不甘落后的进取精神、为人师表的园丁精神、爱校如家的主人精神，做党和人民满意的好老师。

内容来自dedecms

　　三、以改革为基础，创新教育教学

　　建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身教育通道。推进教育信息化，发展远程教育，共享优质教育资源。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。 copyright dedecms

　　第五节  推进健康普洱建设

　　建立健全基本医疗卫生制度，促进人口均衡发展，大力发展文体事业，着力推进健康普洱建设，提高全民健康水平。 织梦内容管理系统

　　一、深化医药卫生体制改革

　　加强卫生计生基础设施建设，增加卫生计生资源总量，健全完善基本卫生计生制度，提高健康保障水平，推进医疗、医保、医药联动，全面实施分级诊疗、加快卫生计生事业发展。深化公立医院综合改革，优化医疗卫生资源布局，提高公共财政保障，坚持基本医疗服务公益化，取消县、乡医疗机构药品加成，实行零差率。健全符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度，调动医务人员的积极性，提高基层医疗服务能力。健全上下联动、衔接互补、服务优良的医疗服务模式。发展远程医疗，加快“互联网＋”健康建设，促进医疗卫生科技进步。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医疗机构与公立医疗机构同等待遇。依法加强监管，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，全力推动中医药、民族医药发展，加强民族医药基础研究，强化民族医药标准制定，加快民族医药推广运用，加强中医药服务体系建设，提高基层中医药服务能力，促进中医药事业全面发展。加强传染病、地方病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。加强健康教育，提高全民健康意识，积极开展健康城市和乡村创建工作。实施食品药品安全战略，提升安全监管水平。

织梦内容管理系统

　　二、促进人口均衡发展

　　坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。推进实施出生缺陷三级干预工程和计划生育生殖健康促进计划，提高出生人口素质。有效治理出生性别比攀升问题，综合应对人口老龄化挑战。

dedecms.com

　　三、促进文体事业繁荣发展 本文来自织梦

　　加快文化改革发展，增强文化软实力，加大与周边国家的文化交流与合作。加快构建公共文化服务体系，深入推进文化惠民工程，推出一批文化艺术精品力作，力争景迈山古茶林申报世界文化遗产，讲好普洱故事，传播好普洱声音，展示好普洱形象。重视本土文化的挖掘和传承，以绝版木刻、织锦、黑陶、竹编为特色，加强本土文化产品开发，注重知识产权的保护与利用，推动本土文化产业发展。全面完成我市第二轮志书编纂出版工作，建设地方志馆，保护整理旧志，讲好普洱故事。推进“七彩普洱全民健身工程”实施，推进普洱亚高原体育基地建设，不断提高竞技体育水平，广泛开展群众体育活动，提高全民健身水平，增强国民体质，着力推动“健康普洱”建设。

　　专栏13  文化事业重点工程 本文来自织梦

　　文化设施建设。修缮思茅红旗会堂，加快推进思茅区“文化一条街”项目、江城县文化大厦、江城县国际牛体彩绘综合场馆、江城县三丫果文化广场、镇沅县民族文化广场等项目建设；推进图书馆、文化馆、美术馆建设；实施普洱市文化馆小剧场、非遗展厅，普洱市新闻中心暨民族语广播影视译制中心建设等改造工程。

织梦好，好织梦

　　基层文化工程。推进乡镇综合文化站和村级文化体育活动广场建设，加快推进中央、省、市、县（区）广播电视节目地面无线数字化覆盖工程、广播电视村村通升级户户通工程，继续实施无线发射台站改造建设工程、农村应急广播体系建设工程、农村应急广播体系建设工程、农村电影放映工程、全民阅读工程、农村调频广播覆盖工程、户户通地方节目落地工程。

织梦内容管理系统

　　文化遗产保护工程。重点推进景迈山古茶林、景谷傣族佛寺建筑群、茶马古道普洱段等重点国家级文物和物质文化遗产。建设宁洱县民族团结誓词碑保护维护、普洱市宁洱县普洱茶（贡茶）制作技艺保护利用设施、澜沧县芦笙舞、镇沅铩戏、墨江哈尼族自治县哈尼族叙事长诗《洛奇洛耶与扎斯扎依》利用设施、普洱洞经音乐传习所等非物质文化遗产；文艺创作生产培训项目等建设。 dedecms.com

　　文化产业建设工程。推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展，推进新闻出版、绝版木刻等文化创作、《天赐普洱》《佤部落》等文艺演出。 dedecms.com

　　第六节  推动物质文明和精神文明协调发展

　　坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设。培育和践行社会主义核心价值观，深化各类群众性精神文明创建活动。积极争创全国文明城市，力争2020年普洱进入全国文明城市行列，着力提高公民的文明素质、思想道德水平和社会文明程度。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。

本文来自织梦

　　第十章  着力打赢脱贫攻坚战

　　以脱贫摘帽为目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以“五个一批”为脱贫路径，聚焦“直过民族”地区和哀牢山中部、无量山沿线、边境少数民族聚居区“两山一边”集中连片特困地区，深入推进“63686”行动计划，举全市全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战，充分发挥农民在脱贫致富中的主体作用，力争在“直过民族”和少数民族脱贫、边境脱贫、生态脱贫方面走在全省前列，做出示范，确保全市建档立卡贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 copyright dedecms

　　第一节  推进片区扶贫攻坚

　　深入实施滇西边境片区普洱市区域发展与扶贫攻坚规划“十三五”规划，加大对“直过民族”和少数民族扶持力度，实施哀牢山中部、无量山沿线、边境少数民族聚居区3个市内“小连片”综合扶贫开发，加强统筹协调，加大投入力度，资金项目统规联建，强化考核监督，突出抓好连片特困地区交通、水利、互联网、农村能源建设，公共服务体系建设，农村危房改造和美丽宜居乡村建设，整乡整村扶贫、人口较少民族整族帮扶、革命老区建设和兴边富民行动，集中力量打歼灭战，实现连片特困地区道路成网、产业连片、区域互动、优势互补、资源共享、公共服务协同发展，促进区域整体脱贫。 本文来自织梦

　　第二节  深入实施精准扶贫

dedecms.com

　　围绕实现脱贫摘帽目标，实施精准扶贫、精准脱贫。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准” 扶贫要求，实现因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，对症下药、靶向治疗。探索多渠道、多元化的精准扶贫精准脱贫新路径，针对不同类型的扶贫对象，实施精准扶贫措施。 dedecms.com

　　一、发展生产脱贫

内容来自dedecms

　　制定贫困县特色产业发展规划，覆盖全部贫困村、贫困户。出台专项政策，有效使用扶贫切块资金，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、农产品加工业和传统手工业等。大力实施贫困村“一村一品、多村一品”产业推进行动，确保每个贫困村有1—2个产业发展项目，有条件的贫困户至少参与1个增收项目。加大旅游扶贫力度，拓宽贫困人口就业增收渠道。 本文来自织梦

　　二、加强转移就业脱贫

　　实施技能扶贫专项行动，加大对劳动力转移就业力度，免费对贫困户劳动力开展技能培训，支持贫困群众就地或外出务工、创业。组织职业院校开展以就业为导向的职业技能培训，确保有条件的贫困户掌握1—2项实用技术。对初、高中毕业未能升学的贫困家庭学生实行100%的免费职业技能培训，并积极推荐就业。进一步加大就业专项资金向贫困县转移支付力度。对在城镇工作生活一年以上的贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。

　　三、实施易地搬迁脱贫 copyright dedecms

　　大力实施易地扶贫搬迁“三年行动计划”和“十三五”规划，用3年时间，先完成3.3万户、12.3万人搬迁。统筹整合农村危房改造和抗震安居、兴边富民工程等相关项目资金，增大易地扶贫工程投资总量。支持安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。整合相关支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。完善后续巩固提升政策措施，让搬迁户享有与当地群众同等的基本公共服务，确保搬迁对象搬得出、稳得住、有事做、能致富。 copyright dedecms

　　四、结合生态保护脱贫

dedecms.com

　　争取国家实施的新一轮退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合整治、水生态治理等重大生态工程向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。合理调整贫困地区基本农田保有指标，贫困地区坡度25度以上的基本农田纳入退耕还林还草范围，确保应退尽退。加大对大江大河上游生态屏保区、生物多样性保护区财政转移支付力度。支持贫困群众发展特色经济林产业，发展林下经济。结合建立国家公园体制，创新生态资金使用方法，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动力能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。积极争取国家贫困地区生态综合补偿试点。完善森林分类经营和生态补偿机制。大力发展林业合作组织，鼓励林地承包经营权在市场上公开依法流转。 织梦好，好织梦

　　五、着力发展教育脱贫 内容来自dedecms

　　加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。对建档立卡贫困户学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费，在高中阶段队享受其他政策外再给予每人每年2500元的助学金资助。加大对贫困家庭大学生的救助力度，从入学到毕业就业全程资助、全程扶持。考入一本院校的建档立卡贫困户子女，在本科学习期间，除享受其他政策外省级财政给予每人每年5000元学费奖励。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持，加强毕业两年内末继续升学学生劳动预备制培训。动员组织未升学的初、高中毕业生到中等职业学校、技工学校就读，提升新一代农民的科技文化水平，通过科学管理、科学种植养殖实现脱贫。全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策。实行城市优质学校同贫困地区学校结对帮扶，启动实施义务教育阶段中小学校“1＋1”城乡结对帮扶共建工程。扩大优质学校民族班规模。在有条件的地方建立教育扶贫示范区。

　　六、发展特色文化产业脱贫

dedecms.com

　　充分发掘和利用丰富的民族文化资源，大力发展特色文化产业。鼓励和支持各类文化资源与市场的有效对接，将广大农村群众世代传承的各类民族手工艺、民族民间歌舞等作为重点支持内容，以非遗生产性保护、特色文化产业示范等形式，通过非遗保护资金、文化产业发展资金扶持、引导广大群众大力发展具有地域特点、民族特色的文化产业，拓宽贫困地区群众增收致富的渠道，形成以独具地方特色的“非遗”传承保护、民族手工艺、民族民间歌舞为主要内容的文化产业扶贫模式。 织梦内容管理系统

　　七、加强医疗保险和医疗救助脱贫 dedecms.com

　　实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴，逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实施政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。为贫困人口建立健康卡，提供看病报销一站式服务。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。 织梦好，好织梦

　　八、探索资产收益脱贫 织梦好，好织梦

　　深化农村产权制度改革，扩大林权抵押贷款规模，开展农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。在不改变用途的前提下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村、贫困户。探索推进贫困村经营性集体资产折股量化到户，引导贫困村将集体资源资产资金、贫困户将土地承包经营权和个人资产入股，采取委托经营、合作经营等多种模式，提高资产收益，增加贫困户入股资金分红、土地租金等收入。探索建立资产收益动态管理机制。对贫困地区水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。 织梦好，好织梦

　　九、实行农村最低生活保障托底脱贫 织梦内容管理系统

　　对完全或部分丧失劳动能力的农村贫困人口，实行农村最低生活保障。出台农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，逐步把低保标准提高到国家扶贫标准。建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。加大临时救助制度和养老保险制度在贫困地区落实力度。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、末成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。

本文来自织梦

　　第三节  深入实施兴边富民工程

本文来自织梦

　　科学编制兴边富民规划和行动计划，以安居房建设和培育壮大富民产业为重点，深入推进兴边富民改善沿边群众生产生活三年行动计划。以实现“五通”（通路、通电、通水、通广播电视、通电话互联网）、“八有”（有合格村级组织活动场所、有合格卫生室和村医、有宜居生活环境、有抗震安居房、有高稳产农田地、有经济作物、有商品畜、有劳动技能）、“三达到”（贫困发生率下降到10%以内，农村常住居民人均可支配收入达到或超过所在县市平均水平，积极公共服务水平达到或超过所在县市平均水平）目标，全面改善和提升沿边群众生产生活条件，实施抗震安居、产业培育壮大、基础设施建设、公共服务提升、村寨环境整治、劳动者素质提高六项工程，整合资源，整村推进、项目到村，扶持到户，切实推进“新房新村、生态文化、宜居宜业”的新农村建设。

　　统筹谋划澜沧、孟连、西盟、江城边境四县兴边富民工程和沿边开发开放，建设边境沿线开发开放经济带。加大边境贫困地区支持力度，加快社会事业发展，加强边防基础设施建设，完善边民定补政策，以惠民固边。创新扶贫开发机制。改进贫困识别、动态监测、评估、考核机制。形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫共同作用和政府、市场、社会、企业共同参与、协调推进的大扶贫格局。 本文来自织梦

　　第四节  创新扶贫开发机制

本文来自织梦

　　强化政策支持，健全脱贫攻坚支撑体系。建立精准脱贫动态管理机制，对扶持对象进行精准识别、建档立卡、动态管理，切实做到应进必进、应扶必扶、应退必退。完善“挂包帮”长效运行机制，实现市、县（区）、乡（镇）三级联动，确保贫困县有领导挂联，贫困乡村有领导和单位挂包，贫困户有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。健全完善驻村帮扶机制，加强扶贫工作队力量。健全完善投入增长保障机制，调整和优化市级财政支出结构，盘活存量资金和沉淀资金，并逐年保持较大增长。健全完善资源整合机制，以脱贫攻坚规划为引领，坚持目标、任务、资金、权责“四到县”制度，以重点扶贫项目为平台，整合目标相近、方向类同的涉农金，把扶贫资金、涉农资金和社会帮扶资金有效集中使用，切实提高资金使用绩效。建立完善金融扶贫机制，充分发挥政策性金融的导向作用，支持贫困地区基础设施建设和主导产业发展，引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区信贷投放。健全完善考核激励机制，加快建立健全贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩、脱贫摘帽、行业扶贫、“挂包帮、转走访”、驻村扶贫工作队等扶贫开发考核体系，强化各级党委政府“一把手”、各行业部门“一把手”、各定点帮扶单位“一把手”3个第一责任人职责。健全完善退出约束机制，制定脱贫摘帽考核奖惩办法，研究建立第三方评估机制，切实增强脱贫工作绩效的可信度。健全完善社会参与机制，加强与国家和省定点扶贫单位的对接联系，深化与上海对口帮扶合作。强化市内“挂包帮”挂钩扶贫，积极探索民主党派、驻普部队、大专院校、科研院所参与扶贫开发的有效方式和帮扶机制，引导各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。加强国际减贫领导合作与交流。严格落实扶贫公告公示制度，加强扶贫资金阳光化管理，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，每年对所有扶贫项目资金进行全面审计，对贪污腐败现象实行“零容忍”，坚决从严惩处。 dedecms.com

　　第十一章  着力建成边疆民族团结进步示范区

本文来自织梦

　　坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族政策，依法加强宗教事务管理，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题，以共同发展促进民族团结，以边疆繁荣促进边疆稳定，加快全市经济发展、社会事业进步、文化欣欣向荣，使各民族人心归聚、精神相依，把普洱建成民族团结进步的示范区。 内容来自dedecms

　　第一节  构筑各民族共有精神家园

本文来自织梦

　　广泛开展民族团结和爱国主义教育，引导各族干部群众倍加珍惜团结、自觉维护团结、不断加强团结。

内容来自dedecms

　　一、大力弘扬民族团结誓词碑精神 织梦内容管理系统

　　民族团结誓词碑是普洱各族人民心中永恒的丰碑，是云南边疆各民族团结进步的象征，是全国各民族大团结的缩影，见证了新中国成立后各民族人民在中国共产党领导下崭新的民族团结关系，是我国民族工作成功的典范，是普洱各族人民团结一致、爱国爱党的结晶和见证。在新的历史条件下，普洱民族团结誓词碑在“弘扬民族精神，凝聚民族感情，推动民族发展”上依然具有重要地位和现实意义，要充分利用好民族团结誓词碑和民族团结进步教育基地这个平台，广泛开展民族团结和爱国主义教育，使“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的信念深入人心，让民族团结的血脉和基因世代薪火相传，成为推动普洱发展的永不枯竭的动力源泉。大力宣传各民族利益的共同性、一致性，继承发扬各民族优秀传统文化和精神品质，充分激发各族群众的自信心和自豪感，自觉把热爱本民族与热爱中华民族结合起来，把热爱家乡与热爱祖国结合起来，使各民族人心归聚、精神相依，在思想深处形成和固守以社会主义核心价值观和中国梦为引领的中华民族共有精神家园。

织梦内容管理系统

　　二、促进各民族交往交流交融

　　尊重少数民族风俗习惯，坚决反对和制止民族歧视，依法保障各民族平等权益，推动建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族互相了解、理解、尊重、信任和欣赏。适时继续举办普洱民族团结进步论坛，交流总结民族团结的实践经验，进一步弘扬民族精神、凝聚民族情感、推动民族发展。开展民族团结进步示范单位命名，举行民族团结月、团结周、团结日等活动，利用重要纪念日、民族传统节日等开展富有特色的群众性活动，普及民族政策和民族知识，鼓励各族群众互动交往、交流交融、共建共享美好家园。

　　第二节  加快推进民族地区经济社会发展 内容来自dedecms

　　发展是解决民族地区各种问题的总钥匙，必须用发展的思路谋划民族工作，把民族地区发展融入全市发展大局中，不断增强民族地区自我发展能力，努力使民族地区经济增长速度和城乡居民收入增长幅度超过全市平均水平，确保与全市同步全面建成小康社会。 织梦好，好织梦

　　一、优先破解基础设施瓶颈 dedecms.com

　　把加大民族地区基础设施建设作为推动全市经济社会发展的重点和增长点，多渠道整合资金加大投入，大干快上基础设施，力争民族自治地方、边境县固定资产投资年均增幅高于全省平均水平；大力推进交通、水利、能源、信息、通信、环境保护、生态建设、基本农田地、农村危房改造、地震安居工程、地质灾害防治、新型城镇化等重大项目建设，优先布局“五网”建设，打破基础设施瓶颈制约；全面解决饮水安全、农村偏远地区电压质量低的问题，实现建制村通硬化路，20户以上自然村全天候通路、通邮和信息网络、通信信号、广播电视全覆盖，确保到2020年民族地区基础设施建设达到全省平均水平。 copyright dedecms

　　二、大力发展特色优势产业

　　坚持从民族地区资源优势、产业特色和区域政策出发，一产抓特色，二产抓突破，三产抓升级，因地制宜发展产业。大力发展精深加工，做好“互联网＋”的文章，延伸产业链，提高附加值，改造提升茶、咖啡、橡胶、烤烟、甘蔗等优势传统产业。大力培育具有比较优势、门槛低、产业链长、附加值高、能够带动各族群众就业和增收致富的特色产业。发展壮大旅游产业，促进旅游与城镇、文化、产业、生态、乡村建设和对外开放融合发展。挖掘民族民间医药资源，培育壮大民族医药产业，积极发展中药、生物医药、康复医疗、生命健康服务等产业。实施民贸民品“十强百企”工程，大力支持民族地区小微企业发展，积极发展民族地区现代物流和电子商务。不断完善产业发展政策，加大对民族地区产业的扶持投入力度。 dedecms.com

　　三、保障和改善民族地区民生 织梦好，好织梦

　　以集中连片特困地区和深度贫困人口为重点，以整村、整乡、整族和整县推进为平台，坚持输血和造血结合，基础扶贫、产业扶贫、素质扶贫、民生扶贫相结合，集中力量打好扶贫攻坚战。加快推进西盟、孟连农村安居工程建设，实施民族乡整乡推进，加快布朗族等人口较少民族聚居建制村脱贫步伐。加快推进基本公共服务均等化，统筹解决教育、科技、文化、就业、医疗卫生、社会保障等民生问题，继续加强食品药品安全、安全生产、防灾减灾、应急管理等工作，为民族地区提供保基本、兜底线、促公平、可持续的民生保障。 dedecms.com

　　四、振兴民族教育 内容来自dedecms

　　加快推进民族地区普及学前教育的步伐，支持民族贫困地区乡村建设幼儿园或者在小学内增设学前班。加大边疆民族贫困地区中小学扶持力度，办好冠名民族中小学，扩大市优质高中民族班招生规模，提高民族学校、民族班生均公用经费和贫困学生生活补助标准。对人口较少民族的各级在校生实施免费教育。坚持和完善少数民族和民族地区高考加分录取政策，支持在市内高校每年招收一批掌握本民族语言的少数民族学生。在民族地区逐步实现初高中毕业未能升学的学生职业技术教育全覆盖全免费。建立完善志愿者和城镇教师支援民族地区农村教育机制，因地制宜开展民族地区“双语”教学和“双语”科普推广，到2020年基本实现民族地区义务教育均衡发展。

copyright dedecms

　　五、加强少数民族人才培养

织梦好，好织梦

　　重点加强少数民族专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和领军人才的培养。探索评选少数民族优秀企业家、专家机制。边境民族贫困地区招录公务员、事业单位招聘工作人员时，可专设岗位招录少数民族公务员和工作人员，艰苦边远地区还可采取合理确定开考比例、单独划定笔试最低合格分数线等方式招录和招聘。法院、检察院等部门可采取定向培养方式招录掌握少数民族语言的工作人员。高度重视培养选拔和使用少数民族干部，完善少数民族干部交流机制，加大选派优秀少数民族干部到干部培训学校培训学习、到上级机关和发达地区挂职锻炼、到基层岗位挂职任职工作力度。

dedecms.com

　　第三节  传承和发展民族文化

织梦内容管理系统

　　尊重、保护和弘扬各民族的优秀传统文化也是加强民族团结的一项重要工作。倡导和鼓励各族群众把节日过起来、活动搞起来、歌谣唱起来、舞蹈跳起来、手艺传下来，发挥各民族优秀文化继承传统、教育后人的作用，通过民族文化使各民族相知、相亲、相吸，让民族文化成为民族团结的润滑剂、催化剂、黏合剂。实施少数民族传统文化抢救保护工程，支持建立民族传统文化传习馆或工作室，推进民族文化乡土人才和高端人才培养和传承，有效保护和运用好少数民族文化。支持和帮助各民族打造文学、艺术、影视、戏剧等文化精品，使民族优秀传统文化广为流传。拍摄民族团结誓词碑为主题的影视作品，打造少数民族文化精品，建设民族民间文化传承创新基地。推动民族文化与旅游产业融合发展，发挥文化是旅游的灵魂、旅游是文化的载体的良性互动作用，深入挖掘民族文化资源，规划建设一批民族文化旅游精品景区和旅游活动场所，开发一批以民族服饰、民族舞蹈、民族节庆、民族餐饮、民族工艺品和民族特色村镇为主要内容的旅游产品，推进民族文化资源转变为民族地区经济发展优势。 内容来自dedecms

　　第四节  建立健全维护民族团结的长效机制 织梦内容管理系统

　　依法维护民族团结、依法促进民族地区发展、依法保障各民族平等权益，构建党委领导、政府负责、有关部门协调配合、全社会通力合作的民族工作格局。

　　一、推动民族团结进步示范创建

本文来自织梦

　　广泛开展民族团结宣传教育，推动民族团结进步创建社会化、大众化、实体化。在农村普遍推广民族团结公约，创建民族团结进步示范村（含少数民族特色村）、示范乡（镇）、示范县，在城市创建民族团结进步示范社区，在宗教活动场所创建和谐寺观教堂，在民族工作“热点”“难点”地区开展跨区域的示范创建活动，结合兴边富民改善沿边群众生产生活三年行动计划，推进创建活动全覆盖，探索建立考核评价体系。

　　二、推进民族宗教工作法治化

本文来自织梦

　　推进民族宗教立法工作，进一步修订完善民族宗教事务管理的地方性法规。依法妥善处置民族、宗教关系，建立健全涉及宗教因素矛盾纠纷排查化解工作机制、属地管理受理接访和化解纠纷联动机制、领导干部与少数民族和宗教界代表人士联系机制。加强舆情收集、监测、分析、研判，支持民族宗教信息平台建设，加强对重点区域、边境一线和中心城市社会稳定工作的指导协调。

　　三、创新民族工作机制 copyright dedecms

　　坚持和完善民族团结目标管理责任制，建立横向到边、纵向到底的网格化协调处理民族关系的工作机制。推动民族地区基层组织和政权建设，大力推广强基惠农“合作股份”、扶贫开发与基层党建整乡“双推进”、“军地共建”、“警地共建”、“网格化”管理，提高民族地区基层组织服务群众的能力。加强少数民族干部队伍建设，民族自治县党委领导班子及少数民族人口较多的县（区）、乡（镇、街道）党政领导班子中要各配备1名以上少数民族干部，市级机关、事业单位和群团组织的领导班子中至少配备1名少数民族干部。

织梦好，好织梦

　　四、加强城市和散居民族工作

　　在城市少数民族人口较多的社区，建立健全少数民族务工、经商、就学、就业、技能培训和社会保障等服务体系，帮助少数民族群众更好地融入城市和创业发展。完善城市少数民族流动人口服务管理协调合作、社会服务、法律援助等机制，加快构建流出地和流入地信息互通、工作衔接、共同负责，以流入地为主的工作格局。加大民族乡、少数民族聚集散居村的扶持力度，努力使民族乡、少数民族聚集散居村经济发展和人民生活水平总体达到所在县（区）平均水平。

　　第十二章  着力深化改革增强绿色发展动力

　　构建有利于贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、促进绿色增长的体制机制，正确处理政府和市场关系，注重社会主义市场经济改革取向，以改革促结构优化、以改革促民生改善、以改革促公平正义，向改革谋红利，为经济发展提供强大动力和制度保障。 织梦内容管理系统

　　第一节  深化行政体制改革 copyright dedecms

　　切实转变政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化政府机构改革，进一步科学理顺部门职责，严格控制财政供养人员总量。建设法治、责任、阳光、效能、服务政府。切实做好省直管县体制改革试点，探索强镇扩权。以管“资本”为主线，加强国有资产监管。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。治理中介服务收费，规范中介服务行为。建立规范的投资审批中介超市，按照“公开、公平、公正和非禁即入”的原则，全面放开我市投资审批中介服务市场，打破地域、行业垄断和保护，激发市场活力，营造公平开放、公正透明、竞争有序、执业规范、便企利民、廉洁高效的中介服务市场环境。 织梦好，好织梦

　　第二节  健全现代市场体系 copyright dedecms

　　加快培育市场主体，建设开放、竞争有序的商品市场及技术、产权、资本、人力资源、土地等要素市场，实现商品和要素自由流动、平等交换。坚持市场配置资源的决定性作用，加快完善主要由市场决定价格的机制，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。按照市场化方向，深化能源、水资源、环境服务、医疗服务、交通运输、公用事业和公益性服务等重点领域价格改革，完善资源性产品价格形成机制和用电、用水、用气阶梯价格制度。深化电力体制改革，开展电力市场化交易。建立城乡统一的建设用地市场，扩大市场配置国有土地的范围，减少非公益性用地划拨。完善对被征地农民的保障机制。健全土地租赁、转让、抵押二级市场。健全监管体制，反对垄断和不正当竞争、建立社会征信（信用）体系、健全市场化退出机制，完善企业破产制度、完善注册资本登记制度改革配套措施。

dedecms.com

　　第三节  深化财税体制改革 dedecms.com

　　按照新一轮财税体制改革“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”的基本思路，稳步推进全市财税体制改革。建立规范透明的现代预算制度，实现全口径预算编报，改革预算编审体系，探索建立跨年度预算平衡机制和权责发生制政府综合财务报告制度，进一步完善预算管理制度；贯彻落实国家税制改革措施要求，完善综合治税管理体系，培育地方支柱税源；探索建立政府权责清单制度，逐步理顺市、县（区）两级政府事权关系，形成市、县（区）两级政府事权与支出责任划分的基本框架；深化政府债务管理体制建设，加大政府债务化解力度，切实防范和化解财政金融风险，建立运行有效的权责发生制政府综合财务报告制度及科学规范的政府债务管理及风险预警机制；深入推进预算绩效管理和政府采购制度改革，建立规范有序的公共资源公平配置机制，促进公共资源公开透明、均衡配置；努力建设有利于转变经济发展方式、有利于转变政府职能、有利于建设公平统一市场、有利于促进基本公共服务均等化的现代财政制度。 内容来自dedecms

　　第四节  深化投融资体制改革 内容来自dedecms

　　加快构建市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投融资体制。深入推进政府投资体制和行政审批制度改革，全面开放投资领域，放宽民间投资市场准入，优化和规范投资项目办事程序，改善投资环境，鼓励民间投资。创新重点领域投融资机制，鼓励和吸引社会投资特别是民间投资通过政府和社会资本合作（PPP）模式参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域建设营运，政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，鼓励和引导社会资本投入重点项目。抓住国家沿边金融综合改革试验区建设重大机遇，深化金融体制改革，促进跨境金融、民营金融、县域金融改革创新发展，积极引进异地股份制银行、保险公司、基金公司、金融消费公司、融资租赁公司、金融服务外包公司等来普洱设立机构或拓展业务，完善区域金融服务网点；积极组建助农增收平台和农村资金互助社，深入推进农村信用社改制工作；以土地承包经营权抵押贷款为突破口，推动农村产权抵押融资试点，建立政府支持农村产权融资补偿基金；支持发展村镇银行、小额贷款公司、担保机构和资本管理公司等新型金融组织，规范发展互联网金融，形成多层次、全覆盖的金融服务体系。坚决防范区域金融风险，提高金融服务实体经济的效率。

　　第五节  深化农村综合改革 dedecms.com

　　按照“统筹推进、重点突破，封闭运行、风险可控”的原则，充分尊重农民意愿和首创精神，创新体制机制，优化资源配置，激发市场主体活力，有序推进和不断深化农村综合改革。完善农村土地经营权流转政策，稳妥开展农村土地承包经营权、农村房屋所有权等确权登记颁证工作；巩固完善林权确权登记发证工作，引导规范进行土地流转和林权流转，支持规模发展农林经济；深化以小型水利工程为主的农村基础设施管理体制改革。加快农村金融制度改革，创新农村金融服务主体，推进农业银行“三农金融事业部”改革，提升对“三农”的综合服务水平。稳步培育发展村镇银行，开展面向“三农”的差异化、特色化服务，有效增加农村地区信贷供给。

dedecms.com

　　第六节  深化社会事业改革 织梦内容管理系统

　　加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。加快建立完善多层次、多类型的农村社会保障体系。健全新型社会救助制度，建立健全社会力量参与社会救助的机制和渠道。健全政府促进就业责任制度，完善创业帮扶机制，建立城乡一体的就业体系。加快收入分配制度改革，完善收入分配管理体制，形成合理有序的收入分配格局。稳步推进事业单位分类改革，继续深化教育管理体制改革，建立健全公平、优质的教育基本公共服务体系，推进教育管理体系和管理能力现代化。继续推进文化体制改革，建立科学的文化管理体制。深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面加强公共卫生服务体系建设。推进医疗服务体系建设。建立健全专业、科学、统一、权威的食品药品全程监管和质量安全保证机制体系安全保障体系。继续加强防震减灾体系建设，制定完善有关防震减灾法律法规。

　　第七节  发展壮大非公有制经济

织梦好，好织梦

　　坚持权利平等、机会平等、规则平等，完善促进非公有制经济发展的政策措施，改革优化审批准入程序，进一步落实国家关于推进公司注册资本登记制度改革措施，大力推进企业诚信制度建设。积极引导非公有制企业参加重点项目建设和产业结构调整。鼓励非公有制企业进入公交、供水、供气、污水处理等特许经营领域。建立健全中小微企业融资担保、投资咨询、权益维护等服务体系，充分发挥各县（区）小企业贷款担保风险补偿基金的引导和杠杆作用，对鼓励发展产业的非公有制企业提供银行贷款担保的机构给予风险补偿，建立政银企交流合作机制，引导和鼓励银行业金融机构，特别是地方金融机构加大对非公有制经济贷款的支持力度，切实提高对非公有制经济贷款的规模和比重，进一步疏通拓宽投融资渠道，持续加大信贷支持。在区域产业园区建设一批中小微企业孵化基地，实施“抓大壮小扶微”工程，建立健全中小企业互保联保贷款机制，支持个体工商户创办小微企业，促进全民创新创业和民营企业发展。支持帮助有条件的非公有制企业建立工程技术研究中心、企业技术中心、研发中心，提高企业技术水平和研发能力。支持科技创新、管理创新、产品创新和商业模式创新，增强核心竞争力，引导和鼓励非公有制企业树立质量品牌意识，积极注册商标和争创市知名商标、省著名商标、中国驰名商标。进一步完善和落实小微型企业扶持政策，推动非公有制企业发展壮大；推动全市非公有制企业加强与国内外企业合作，开拓市场，共同发展，做大做强。

内容来自dedecms

　　一、增加“一个主体”。深入贯彻落实《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2014〕52号）和《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于促进民营经济发展若干政策措施的意见》（云办发〔2015〕22号），增加市场主体，引导、培育民营企业数量。

　　二、激活“两大投入”。立足市情，坚持“生态立市、绿色发展”战略，把握市场主体，扩大招商引资，创新体制机制，激活民间和民企两大投资。

内容来自dedecms

　　三、建好“三大平台”。一是融资平台建设，解决企业和金融机构信息不对称、担保难、成本高、贷款难等问题；二是服务平台建设，特别是建设好市、县（区）两级中小企业服务中心，为企业提供创业指导、人才培训、技术支持、信息咨询、市场开拓、维权等各种服务；三是创业平台建设，主要是规划建设中小企业孵化园和民营经济创业园，催生一批小微企业，培育一批骨干企业。“十三五”期间，每个县建成不少于一个小微企业创业基地。 copyright dedecms

　　四、推进“四大突破”。一是推进“转型升级”新突破。转变经营理念和管理模式，加快传统产业升级改造，淘汰落后产能，优化投资结构，提升产品质量；二是推进“科技创新”新突破。通过重点扶持，搭建科技创新平台，加强“政企院”合作，推进“产学研”结合，提升中小企业核心竞争力；三是推进“循环发展”新突破。培育循环经济示范园区和循环示范企业，加快构建循环产业体系，实现经济和生态效益双赢；四是推进“两化融合”新突破。引导民营企业运用“宽带普洱”、电子商务、工业云、大数据等先进信息技术，提高民营企业信息化应用水平，推进信息化和工业化融合。

织梦好，好织梦

　　第八节  推进供给侧结构性改革 本文来自织梦

　　以改善供给结构为主攻方向，以发展绿色供给为着力点，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，注重发挥企业和创业者作为市场主体的作用，努力形成新主体、培育新动力、发展新产业，不断培育增长新动能，推动供给侧结构性改革取得实效。

　　一、着力化解过剩产能 dedecms.com

　　按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”引导落后产能有序退出。认真研究电力的就地消纳问题，加快发展云计算大数据等绿色载能产业，想方设法消化一批过剩产能。主动推动国际产能合作加大与周边国家合作力度，实现过剩产能走出去。坚决按照绿色发展的要求，整合淘汰一批过剩产能。

　　二、着力增强内生动力

　　继续深化国企、财税、投融资体制改革，深化简政放权、放管结合，优化服务，提高政府效能，进一步破除影响非公有制经济发展的体制机制弊端，更好的激发非公有制经济活力和创造力。进一步挖潜增效，提高劳动生产率，着力降低企业成本，让企业“精装”上阵。打好政策“组合拳”，帮助降低企业的交易成本、税费负担、融资成本、社会成本等外部成本，让企业“轻装”上阵。切实为企业经营创业活动“松绑”、“减负”，培育高水平企业，有效建设创新型绿色生态城市。建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。简化行政审批流程，取消不合理前置审批事项，加强事中事后监管。健全公平开放透明的市场规则，建立公平竞争审查制度，实现商品和要素自由流动、各类市场主体公平有序竞争。

　　三、着力化解房地产库存

本文来自织梦

　　积极落实国家出台的“330房贷新政”、“二套房降首付”、“营业税免征期限5年改2年”、“公积金新政”等系列政策；全面深化户籍制度改革，充分尊重城乡居民自主定居意愿，实施因城而异、分类有序的差别化落户政策。建立健全农业转移人口市民化机制，通过加快农民工市民化，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。 本文来自织梦

　　四、着力培育发展新产业新业态新技术

内容来自dedecms

　　把创新作为引领发展的第一动力，加大院士工作站、专家工作站的引进和建设力度，让更多的科研团队、科技成果、科技人才落户普洱。依托产业基础，集成发展优势，顺应发展潮流，加快新技术研发应用，紧抓关键产品、龙头企业和品牌标准，优先培育发展生物医药、绿色食品和云计算、大数据等新一代信息产业、节能环保、新能源等一批新兴产业。大力发展定制经济、总部经济、分享经济、水体经济等新业态。加速互联网与经济社会各领域的渗透融合，全面实施“互联网＋”行动，促进“两化”融合。促进旅游与一、二、三产业融合发展，引导农民瞄准市场需要打造种、养、加、销全产业链，加减乘除并举，主动减量、优化存量、引导增量，培育一批新业态新模式。

本文来自织梦

　　五、着力发展资本市场 织梦好，好织梦

　　把握新股发行注册制机遇，加快构建多层次资本市场，支持重点领域建设项目开展股权和债权等直接融资。开展中小企业直接融资服务、股权投资基金发展、要素市场培育发展等便利化行动，支持企业上市，引导企业到“新三板”、“四板”、“战新板”和区域性股权交易市场挂牌融资，鼓励通过并购重组整合内外产业链，提升企业竞争力。积极拓展债券融资，支持设立产业投资基金和创业投资基金，提升直接融资比重。

　　第十三章  着力推动民主政治和法治普洱建设 织梦内容管理系统

　　坚持党的领导核心作用，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，努力推动法治普洱建设，为我市深化改革、推动发展提供坚强的法治保障。 本文来自织梦

　　第一节  坚持党的领导核心作用 本文来自织梦

　　坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握方向、谋划全局、提出战略、推进改革。完善党委研究经济社会发展战略、经济形势分析、重大方针政策研究的工作机制，提高决策科学化水平。树立“重品行、重实干、重公认”的用人导向，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。改进领导干部政绩考核评价体系和奖惩机制，激励领导干部大胆改革创新，进一步调动工作积极性。围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，着眼增强创造力、凝聚力、战斗力，加强各级党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众迈向全面小康。全面从严治党，持续推进惩贪治腐、正风肃纪，落实“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，健全改进作风建设长效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 织梦好，好织梦

　　第二节  推进民主政治建设 织梦内容管理系统

　　健全依法决策机制，推进科学民主决策。完善重大决策程序制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查和社会稳定风险评估机制，推行文化教育、医疗卫生、环境保护、社会保障、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度和政府法律顾问制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设。完善政府内部层级监督和专门监督，改进县（区）级行政机关对乡镇行政机关的监督。强化行政复议监督，执行行政首长出庭应诉的相关规定要求，完善纠错问责机制。 织梦内容管理系统

　　第三节  推进法治政府建设 织梦内容管理系统

　　深化行政审批制度改革，大力推行权力清单、责任清单、负面清单并实行动态管理，优化政府组织结构，完善宏观调控，加强市场监管，创新社会治理，优化公共服务，强化生态环境保护，依法全面履行政府职能。完善政府立法体制机制，加强重点领域立法，提高政府立法公众参与度，加强规范性文件监督，建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制，完善依法行政制度体系。健全依法决策机制，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，加强合法性审查，坚持集体讨论决定，严格决策责任追究，推进行政决策科学化、民主化、法治化。改革行政执法体制，完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度，加强行政保障，坚持严格规范公正文明执法。健全行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开，完善纠错问责机制，强化对行政权力的制约和监督。健全依法化解纠纷机制，加强行政复议工作，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，加强人民调解工作，改革信访工作制度，依法有效化解社会矛盾纠纷。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，加强对政府工作人员的法治教育培训，完善政府工作人员法治能力考查测试制度，注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。努力实现政府依法全面履行，依法行政制度体系完备，行政决策科学民主合法，宪法法律严格公正实施，行政权力规范透明运行，人民权益切实有效保障，依法行政能力普遍提高。基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　第四节  保障司法公正 copyright dedecms

　　构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，完善依法独立公正行使审判权检察权制度，提高司法公信力。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。健全维护司法权威的法律制度。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约的体制机制。抓好司法体制改革试点工作。探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离制度。推动建立市、县（区）地方法院、检察院人财物统一管理机制。推动设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，审理跨行政区划的民商事案件、环境保护案件和行政案件等。完善司法权力运行机制，加强对司法活动的监督，推进司法公开。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

　　第五节  建设法治社会 内容来自dedecms

　　开展多层次、多领域的法治创建活动，增强全社会法治意识。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。全面贯彻执行党的民族、宗教政策，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，形成规范完善的公共法律服务长效机制。创新立体化社会治安防控体系，加强社会治安防控网建设。深入开展禁毒人民战争，加大对基层一线禁毒工作的支持力度，建设普洱市强制隔离戒毒所。强化反恐防暴工作，加强边境管理，严格防范和严厉打击敌对势力、敌对分子的破坏活动，切实维护国家安全和社会稳定，积极创新社会治理，加强公共安全管理。完善流动人口服务管理机制，加强社会治安重点地区和突出治安问题集中排查整治。完善突发事件应急机制。依法治理危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题。创新预防化解社会矛盾机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。 内容来自dedecms

　　把全民普法和守法作为法治普洱建设的长期基础性工作，深入开展“七五”普法等法治宣传教育，全面推进依法治理。将公共法律服务和法律援助纳入地方经济社会发展规划和政府公共服务范围，整合公共法律服务资源，加快建立健全符合市情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务组织和法律援助体系。加强法治队伍建设。按照正规化、专业化、职业化的要求，提高法治专门队伍职业素养和专业水平。完善法律职业准入制度，探索实施从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道，健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。加强边境地区、民族地区法治专门队伍建设，建立完善少数民族法律人才培养使用长效机制，允许边疆少数民族地区适当招录懂本地少数民族语言人员。进一步完善法官、检察官选任、惩戒和考评机制，严格落实法官、检察官逐级遴选机制。加强法律服务队伍建设。加强律师队伍思想政治建设，提高律师队伍业务素质。加快构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，理顺公职律师、公司律师管理体制。研究建立各级党政机关和人民团体设立公职律师制度。鼓励企业设立公司律师，参与决策论证，提供法律意见，促进依法办事，防范法律风险。通过争取政府招录司法辅助人员、公益性岗位、大学生志愿者、少数民族法官定向委培等措施通过充实基层和边境少数民族地区，逐步解决基层和边境少数民族地区法律服务资源不足和高端人才匮乏的问题。

    第六节  完善立法体制机制 织梦好，好织梦

　　加强党对立法工作的领导。完善地方立法体制机制，认真履行党对立法工作重大问题的决策程序。加快重点领域地方立法，坚持立改废释并举。严格按照法定权限和程序行使地方立法权，做好民族自治地方立法工作，注重立法决策与改革决策相衔接，增强地方法规规章的及时性、针对性、有效性。

织梦好，好织梦

　　第七节  推进军民融合深度发展

　　实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。加强全民国防教育，突出时代主题、丰富教育内容、拓展教育形式、增强教育实效，广泛开展国防理论、国防知识、国防政策、国防义务等宣传教育，激发全民团结奋斗、众志成城共筑中国梦强军梦的磅礴正能量。强化应急处突能力，建立政府与军事机关“双向”一体、“双轨”并行的联合应急指挥机制；构建以现役部队、公安武警和地方应急力量为主，民兵应急分队为辅的应急体系；以边防管控、社会维稳、抢险救灾为重点定期开展军警民联合处突演练；落实军民用通用装备物资军地联合保障。深入开展双拥共建，密切军政军民团结，党政军警民合力强边固防；支持驻普部队现代化建设，配合做好军需和军队服务工作；驻普部队采取结成共建单位的形式，帮助地方发展生产、脱贫致富；推进军地团结协作，实现人才、技术、资金、设施等领域有机融合。提升国防动员能力，完善国防动员体制机制，落实国防动员机构、人员编制和经费保障；加强国防动员信息化建设，实现军地共建、信息共享、互联互通。建立政府、军队、地方“三位一体”战备物资联储联备体系，有计划、有重点加大战备物资储备。第十四章  保障措施 本文来自织梦

　　《纲要》是全市经济社会发展的行动纲领，依法经过普洱市人民代表大会审议批准，具有法律效力。《纲要》的实施要坚持党的领导，建立健全实施保障机制，强化规划执行力度，举全市之力，集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。 copyright dedecms

　　第一节  坚持规划统领

织梦好，好织梦

　　《纲要》是全市国民经济和社会发展战略性、纲领性、综合性的规划，是制定全市各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据。各县（区）、各部门要自觉服从，严格执行，切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。 内容来自dedecms

　　《纲要》提出的目标任务，由县（区）总体规划、市级重点专项规划和部门专项规划、区域规划细化和落实。各县（区）总体规划要做好与《纲要》发展战略和主要目标任务的衔接。重点专项规划和部门专项规划要细化《纲要》确定的专项发展目标、重点任务、重大工程和项目、重大改革和政策。区域规划（流域）要按照《纲要》确定的空间布局和城镇发展战略及重点，落实区域发展具体任务。年度计划要根据《纲要》，结合年度经济运行情况，合理确定年度发展目标。

内容来自dedecms

　　专栏14  市级重点专项规划 本文来自织梦

　　1、普洱市“十三五”开放型经济发展规划

copyright dedecms

　　2、普洱市“十三五”林业发展规划

　　3、普洱市“十三五”养老服务业发展规划

织梦好，好织梦

　　4、普洱市“十三五”水务发展规划 内容来自dedecms

　　5、普洱市“十三五”人力资源开发和健全完善社会保障体系建设规划

dedecms.com

　　6、普洱市“十三五”体育事业和体育产业发展规划 本文来自织梦

　　7、普洱市“十三五”现代服务业发展和现代市场体系建设规划 织梦内容管理系统

　　8、普洱市“十三五”全面推进气象现代化加强气象防灾减灾体系建设规划

　　9、普洱市“十三五”旅游业发展规划 dedecms.com

　　10、普洱市“十三五”环境保护规划 内容来自dedecms

　　11、普洱市“十三五”文化发展规划

织梦好，好织梦

　　12、普洱市“十三五”绿色工业发展规划

本文来自织梦

　　13、普洱市“十三五”能源发展规划 本文来自织梦

　　14、普洱市“十三五”教育改革发展规划 织梦好，好织梦

　　15、普洱市“十三五”区域创新体系建设规划 织梦内容管理系统

　　16、普洱市“十三五”卫生改革发展规划 dedecms.com

　　17、普洱市“十三五”加快高原特色农业发展规划 内容来自dedecms

　　18、普洱市“十三五”开放型综合交通体系建设规划

dedecms.com

　　19、普洱市“十三五”新型城镇化建设和城乡一体化发展规划 内容来自dedecms

　　20、普洱市“十三五”突发公共事件应急体系建设规划

　　21、普洱市“十三五”农垦经济和社会发展规划

　　22、普洱市区域发展与扶贫攻坚“十三五”规划

copyright dedecms

　　23、普洱市“十三五”基本公共服务体系建设规划 内容来自dedecms

　　24、普洱市思（茅）宁（洱）一体化发展规划

　　25、普洱市“十三五”现代产业体系建设规划

　　26、普洱市“十三五”区域经济发展布局规划

dedecms.com

　　27、普洱市“十三五”畜牧业发展规划 本文来自织梦

　　28、普洱市“十三五”渔业发展规划 织梦好，好织梦

　　29、普洱市“十三五”无线电事业发展规划 copyright dedecms

　　30、普洱市“十三五”无线通信网络基础设施发展规划

内容来自dedecms

　　31、普洱市“十三五”茶产业发展规划

　　32、普洱市“十三五”咖啡产业发展规划

　　33、普洱市“十三五”生物药业发展规划

dedecms.com

　　第二节　明确实施责任

　　切实加强组织领导，加大宣传力度，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。《纲要》提出的预期性指标，主要是通过市场主体的自主行为实现，各县（区）各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。《纲要》提出的约束性指标和战略任务，由市人民政府分解细化，由各县（区）、各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实。牵头部门要落实责任，各有关部门要按职能职责积极配合，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。

　　专栏15　部门责任分工

本文来自织梦

　　（一）约束性指标 内容来自dedecms

　　1、劳动年龄人口平均受教育年限（市教育局牵头负责）； copyright dedecms

　　2、九年义务教育巩固率（市教育局牵头负责）；

　　3、农村贫困人口脱贫（市扶贫办牵头负责）； dedecms.com

　　4、安居工程建设：城镇棚户区住房改造、农村危房改造和抗震安居工程（市住建局牵头负责）；

织梦好，好织梦

　　5、耕地保有量（市国土局牵头负责）； dedecms.com

　　6、万元工业增加值用水量下降（市水务局牵头负责）； 内容来自dedecms

　　7、单位GDP能源消耗降低（市工信委牵头负责）； 织梦内容管理系统

　　8、非化石能源占一次能源消费比重（市发改委牵头负责）； 本文来自织梦

　　9、单位GDP二氧化碳排放降低（市发改委牵头负责）；

本文来自织梦

　　10、森林资源：森林覆盖率、森林蓄积量（市林业局牵头负责）； 内容来自dedecms

　　11、空气质量：地级城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降、地级城市空气质量优良天数比率（市环保局牵头负责）；

　　12、地表水质量：达到或好于Ⅲ类水体的比例、劣Ⅴ类水体比例（市环保局牵头负责）； 内容来自dedecms

　　13、主要污染物排放总量减少：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物（市环保局牵头负责）； 织梦内容管理系统

　　（二）战略任务 织梦内容管理系统

　　1、着力建设国家绿色经济试验示范区（市发改委、市工信委、市农业局、市林业局、市水务局、市环保局、市商务局、市旅发委、市科技局、市绿色经济办牵头负责）；

copyright dedecms

　　2、着力构建现代基础设施网络（市发改委、市机场办、市铁建办、市交运局、市水务局、市工信委牵头负责）； 织梦好，好织梦

　　3、着力构建绿色特色产业体系（市发改委、市农业局、市工信委、市商务、市旅发委、市环保局、市林业局、市茶咖局、市国土局、市金融办、市烟草办牵头负责）； 织梦内容管理系统

　　4、着力建设生态宜居宜业城乡（市住建局、市规划局、市公安局、市工信委牵头负责）；

　　5、着力建设面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口（市商务局、市招商局牵头负责）；

copyright dedecms

　　6、着力增强创新驱动发展能力（市科技局、市财政局、市工信委、市人社局牵头负责）； dedecms.com

　　7、着力保障和改善民生（市人社局、市民政局、市卫计委、市教育局、市文体局、市财政局牵头负责）；

　　8、着力打赢脱贫攻坚战（市扶贫办牵头负责）；

　　9、着力建成边疆民族团结进步示范区（市民宗局牵头负责）；

　　10、着力深化改革增强绿色发展动力（市改革领导小组办公室牵头负责）； 织梦好，好织梦

　　11、着力推动民主政治和法治普洱建设（市公安局、市司法局、市法制办、市检察院、市法院牵头负责）。

dedecms.com

　　第三节  强化政策统筹

dedecms.com

　　围绕《纲要》提出的发展目标和战略重点，着眼于发展的关键领域和薄弱环节，强化政策导向，制定和完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等政策。严格政策出台相关规定和程序，加强各项政策间的衔接协调和配合，形成政策合力，保障实施效果。 内容来自dedecms

　　专栏16  制定一批重大政策

copyright dedecms

　　公共财政预算安排的优先领域和重点区域的配套政策；覆盖城乡基本公共服务的公共财政政策；促进扩大消费政策；促进扩大稳定就业政策；促进投资增长政策；推进城镇化加快发展政策；鼓励创新发展政策；加快特色优势产业发展和培育新兴产业政策；支持少数民族、贫困乡镇加快发展相关配套政策；促进创新发展的支持政策；支持低碳绿色发展的配套政策；生态补偿政策；鼓励支持非公有制经济发展政策；鼓励企业“走出去”优惠政策等。 内容来自dedecms

　　适时完善政府投资管理办法，着力优化投资结构，科学界定政府投资范围。“十三五”期间，要建立与规划任务相匹配的市级政府投资规模形成机制，政府投资将重点加大对民生和社会事业、农业农村的主导投入力度，加大对结构调整、转变经济发展方式的引导投入力度，整合资金加大对战略性新兴产业和循环经济、低碳发展以及重点领域改革的支持力度，更多投向边境、民族、贫困地区。 织梦内容管理系统

　　专栏17　市级政府投资支持的重点领域 本文来自织梦

　　重大基础设施：五大基础设施网络建设，水源建设、引调水工程，城镇供水、污水、垃圾处理等市政基础设施，云计算、大数据、“互联网＋”建设等。 内容来自dedecms

　　民生和社会公共事业：学前教育、义务教育、普通高中、中等职业教育和劳动力技能培训，疾病防治、妇幼保健、采供血、急救、精神卫生、基层医疗卫生、社会福利、养老服务、公共文化和体育设施，就业服务、社会保障、社区服务，卫生计生综合监管、食品药品安全监管设施、安全生产监管，政法系统基础设施建设，边境地区处突维稳能力建设，防灾减灾、救灾应急等。 copyright dedecms

　　保障性安居工程：经济适用住房、公租房建设，农村危房、地震安居房和棚户区改造等。 织梦好，好织梦

　　农业和农村发展：山区“五小水利”工程，中低产田和中低产林改造，灌区续建配套工程，农村饮水巩固提升工程，农村公路，农村电网，太阳能、沼气等可再生能源，公共卫生和基本医疗服务体系，农村劳动力转移就业，特色优势产业发展，化肥农药零增长行动计划，动物防疫体系及种养业良种工程等。 copyright dedecms

　　绿色低碳循环发展：生态功能区建设，生态环境保护与修复，生物多样性保护，环境污染治理，水土保持，植被恢复，森林碳汇，节能节水节地节材，循环经济，绿色循环低碳试点示范城市（县、镇）创建，低碳交通运输体系，绿色建筑，绿色消费，废旧商品回收利用，生活垃圾资源化利用和无害化处理。

　　民族团结示范区建设：贫困地区以工代赈和易地扶贫，生态移民，人口较少民族、跨境民族发展，边远少数民族、贫困地区深度贫困群体精准扶贫，兴边富民工程等。 本文来自织梦

　　第四节　加强监测评估

内容来自dedecms

　　对《纲要》主要目标和主要任务、重要政策的制定实施进展和效果，以及重大工程和重大项目的推进情况监测评价、跟踪落实。

　　一、落实监测监督制度。各县（区）、各部门要加强对《纲要》实施情况的跟踪分析，特别要对重要发展目标进行监测，对战略重点任务实施情况进行分析，对重大项目进展情况进行跟踪。建立健全重大事项报告制度，及时报告《纲要》落实进展情况，自觉接受市人大及市政协的监督检查。根据《纲要》实施情况，选择重点行业、确定年度重点任务，开展重点督查。

　　二、健全规划评估制度。实行编制部门自行组织评估和引入第三方评估相结合的方式，《纲要》实施中期阶段，要组织对《纲要》重要目标、战略重点任务、重大改革和政策、重大工程项目的实施进展情况进行中期评估，并报市人大常务委员会。《纲要》实施期满，要开展总结评估，为编制下一个五年规划打好基础。市人民政府确定并审批发布的“十三五”市级重点专项规划，要组织开展阶段评估和总结评估。由市人民政府审批发布的其他专项规划和重要的专项规划，根据需要选择确定开展阶段评估和总结评估。

copyright dedecms

　　三、完善规划修订机制。当环境发生重大变化或其他重要原因，使实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或国家调整相关指标等，需要对《纲要》进行修订或调整的，由市人民政府提出方案，报市人大常务委员会审议批准。

　　“十三五”规划是我市与全国、全省同步全面建成小康社会具有决胜意义的一个五年规划。全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八届五中及省委九届十二次全会精神，在中共普洱市委的坚强领导下，紧紧围绕把普洱建设成为生态文明建设的排头兵、边疆少数民族地区跨越发展的示范区、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口的战略目标，解放思想，抢抓机遇，努力开创跨越式发展新局面，为实现“十三五”规划和全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！ copyright dedecms

　　普洱市“十二五”主要规划目标执行情况评估表 copyright dedecms

织梦好，好织梦

内容来自dedecms

本文来自织梦

copyright dedecms