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内蒙古自治区赤峰市人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划(上)

发布时间:2018-02-06 作者:派智库 来源:赤峰市人民政府网站 浏览:【字体:

  赤峰市人力资源和社会保障事业发展第十三个五年规划纲要,根据《内蒙古自治区人力资源和社会保障事业“十三五”规划纲要》、《赤峰市国民经济和社会发展第十三个五年纲要》编制,主要阐明“十三五”时期我市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和主要措施,是“十三五”时期全市人力资源和社会保障事业发展的综合性、基础性、指导性文件。

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  第一章 发展环境和总体要求

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  “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。人力资源社会保障部门要认真贯彻上级党委、政府的决策部署,准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化,积极适应把握引领经济发展新常态,全面落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,推进人力资源和社会保障事业全面发展。

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  第一节 发展基础 dedecms.com

  “十二五”时期是我国人力资源和社会保障事业发展极不平凡的五年。五年来,人力资源和社会保障部门紧紧围绕“民生为本、人才优先”工作主线,稳中求进、改革创新、攻坚克难,全面完成了“十二五”时期各项目标任务,为今后人力资源和社会保障事业发展奠定了坚实基础。

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  就业创业工作成效显著。全面实施就业优先战略,就业创业政策体系不断完善,创业带动就业效应倍增,就业结构进一步优化,就业规模和质量保持稳定。全市累计城镇新增就业14.4万人;农村牧区劳动力转移就业达到每年70万人;应往届高校毕业生实现就业7.1万人,就业困难人员就业4.8万人;城镇失业人员再就业4.3万人,城镇登记失业率保持在4.2%以内,城镇零就业家庭保持“动态归零”。 织梦内容管理系统

  覆盖城乡的社会保障体系基本建立。启动了机关事业单位养老保险制度改革,建立了城乡居民一体化养老保险体系,将被征地农牧民纳入企业职工养老保险范围,实现了城乡居民基本养老保险制度全覆盖。建立了以基本医疗保险为主,大病保险、企业补充医疗保险和公务员医疗补助为辅,多层次的城镇医疗保障体系。实现了养老保险自治区级统筹,医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。各项社会保险待遇稳步提高, 社会保险预决算管理制度进一步规范。全市城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到59.1万人、160.6万人、109万人、26.8万人、28.2万人和31.67万人。

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  人才队伍建设显著加强。实施了人才强区工程,人才培养和选拔方式不断创新,人才引进和使用力度不断加大,人才总量稳步增长,人才结构逐步优化,人才队伍素质不断提升。全市专业技术人才达到15.66万人,高技能人才达到6.5万人。 copyright dedecms

  人事制度改革不断深入。公务员“凡进必考”制度全面落实,公务员培训教育体系进一步完善。事业单位(参照公务员法管理的事业单位除外)全面实施聘用制度,合同签订率达95%以上。事业单位岗位设置管理制度普遍建立,基本实现了事业单位工作人员由身份管理向岗位管理的转变。全市通过公开招聘方式进人已达到事业单位新进人员总数的95%以上。军官转业安置工作顺利完成,自主择业军转干部服务管理工作不断提升,企业军转干部解困维稳工作协调机制逐步健全。 本文来自织梦

  收入分配秩序更加规范。启动了旗县及以下机关公务员职务与级别相结合的工资制度,津贴补贴制度进一步规范。事业单位工作人员收入分配制度改革稳步推进,绩效工资制度全面实施。企业工资分配调整力度不断加大,工资集体协商机制、工资增长机制和工资支付保障机制进一步完善,最低工资、工资指导线和人力资源市场工资指导价位制度进一步落实。 copyright dedecms

  劳动关系保持和谐稳定。劳动关系法规体系更加健全,劳动争议调处制度和劳动保障监察执法机制进一步完善,维护劳动者权益力度不断加大。全市城镇用人单位劳动合同签订率达到97%,企业用工备案率达到80%以上。大中型企业劳动争议调解组织组建率和乡镇、街道劳动就业社会保障服务所(中心)的调解组织组建率均达到100%,劳动人事争议仲裁结案率达到95%以上。 内容来自dedecms

  公共服务能力明显提升。基层公共服务设施建设不断加强,信息化水平不断提高,社会保障卡持有人数达到241万人,人力资源和社会保障信息系统基本实现软件统一和数据自治区级大集中。就业、社会保障五级公共服务网络基本形成,公共服务能力得到大幅度提升。 本文来自织梦

  第二节 面临的形势 织梦内容管理系统

  “十三五”时期,随着经济发展进入新常态,人口老龄化速度不断加快,供给侧结构性改革不断推进,对我市人力资源和社会保障事业发展带来了一系列新机遇、新挑战,人力资源和社会保障工作仍面临诸多挑战。就业总量压力依然存在,结构性矛盾日益突出并将成为主要矛盾;社会保障体系在体现公平性、适应流动性、保证可持续性等方面均有待加强,扩面征缴空间缩小,基金平衡安全运行压力增大;人才队伍建设与人才强区和实施创新驱动的要求还不相适应,制约和影响人才发展的思想观念和体制机制障碍尚未根除;人事制度改革仍需深化;工资收入分配差距依然较大,工资收入分配制度改革有待继续推进;影响劳动关系稳定因素增多,构建和谐劳动关系的任务艰巨繁重;基层基础建设和公共服务能力水平仍需提高。 copyright dedecms

  市委、政府高度重视保障和改善民生,大力实施人才强区战略和就业优先战略,将人力资源和社会保障事业摆在经济社会发展更加突出的位置,为我市人力资源和社会保障事业发展提供了坚强保证。人力资源社会保障部门作为宏观调控的重要参与者、公共服务的重要提供者、社会公平正义的重要维护者,要深刻认识“十三五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势新任务新要求,准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,振奋精神,勇于担当,积极进取,不断开创人力资源和社会保障事业发展的新局面。 织梦好,好织梦

  第三节 指导思想和基本原则 内容来自dedecms

  (一)指导思想 内容来自dedecms

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以邓小平理论、“三个代表‘重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,按照市委、政府决策部署,以”民生为本、人才优先“为工作主线,深入实施就业优先战略和人才强区战略,建立更加公平可持续的社会保障制度,全面推进人事制度改革和工资收入分配制度改革,加快构建和谐劳动关系,提升基本公共服务能力和水平,努力实现全市人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。 织梦好,好织梦

  (二)基本原则

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  坚持围绕中心,服务大局。坚持党的领导,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉服从和服务于市委、政府中心工作和改革发展稳定大局,紧密结合人力资源和社会保障工作实际,努力完成人力资源社会保障部门承担的各项任务。 织梦内容管理系统

  坚持深化改革,推进依法行政。发挥改革的突破性和先导性作用,增强改革创新精神,破除不利于科学发展的体制机制障碍。全面推进人力资源和社会保障法治建设,坚持依法行政,运用法治思维和法治方式推进改革发展,推进决策的科学化、民主化、法治化。 本文来自织梦

  坚持统筹兼顾,促进协调发展。坚持目标导向和问题导向,统筹兼顾不同群体利益关系,充分考虑城乡区域发展差异,增强工作的系统性、整体性和协同性,推进人力资源和社会保障事业协调发展。

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  坚持服务至上,实现成果共享。加强人力资源社会保障公共服务体系基础建设,构建功能完善、方便快捷的公共服务平台。加快信息化建设进程,为广大群众提供便捷优质高效的人力资源社会保障服务。

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  第四节 主要目标 dedecms.com

  实现比较充分和更高质量就业。就业创业政策更加完善,就业规模持续扩大,就业结构更加合理,就业稳定性进一步增强,就业环境更加公平,就业创业服务体系更加健全,失业率得到有效控制。到“十三五”期末,力争城镇新增就业15万人,城镇登记失业率控制在4%以内。

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  社会保障体系更加完善。全面推进社会保障制度改革,覆盖城乡居民的社会保障体系全面建成,基本实现法定人员全覆盖。社会保险筹资机制进一步完善,社会保险待遇调整机制更加合理,统筹层次和保障水平稳步提高,基金运行安全可持续。到“十三五”期末,城镇职工基本养老保险参保人数达到80.1万人,城镇基本医疗保险参保人数到达到113万人,失业保险参保人数达到27万人,工伤保险参保人数达到30万人,生育保险参保人数达到31.8万人,城乡居民基本养老保险参保人数达到162万人。 织梦好,好织梦

  高素质人才队伍建设成效显著。坚持党管人才、服务发展大局、突出系统构建、注重市场导向、立足区域特色、扩大人才开放,深入实施人才优先发展战略,最大限度激发人才创新创造活力,为我市创新驱动发展提供坚实人才支撑。到“十三五”期末,专业技术人才总量达到18万人,高技能人才总量达到10万人。

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  人事管理制度更加健全。公务员管理制度更加完善,队伍整体素质明显提升。事业单位人事制度改革进一步深化,努力形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。退役军官安置制度改革不断推进,军队转业干部安置任务全面完成。 本文来自织梦

  合理有序的工资收入分配格局基本形成。工资收入分配制度改革深入推进,企业、机关事业单位工资决定和正常增长机制更加完善。企业工资分配宏观调控体系更加健全。机关事业单位工资结构更加优化。工资收入分配秩序更加规范、差距逐步缩小。 copyright dedecms

  劳动关系更加和谐。劳动关系工作体制进一步完善,劳动合同制度全面实施,劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全,劳动人事争议处理效能和劳动保障监察执法能力进一步提升,劳动关系总体和谐稳定。 copyright dedecms

  公共服务能力显著提高。人力资源和社会保障基本公共服务制度规范基本定型,基本公共服务清单全面建立,基层基本公共服务机构更加健全、设施设备进一步完善,服务能力明显提高,信息化、标准化程度不断提升,基本公共服务均等化基本实现。

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  第二章 深入实施就业优先战略

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  坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,全面深化就业领域改革,健全促进就业创业体制机制,着力做好重点群体就业工作,努力创造更加充分的就业机会,营造公平的就业环境,提升劳动者就业能力,推动实现比较充分和更高质量的就业。

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  第一节 深入实施就业优先战略

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  实施就业优先战略和更加积极的就业政策,建立经济增长与扩大就业联动机制。把稳定就业作为经济运行合理区间的下限,建立宏观经济决策的就业效果评估机制,将城镇新增就业作为宏观调控指标,合理确定经济增长速度和发展模式。建立公共投资和重大项目带动就业的考核评估机制,加强人才招聘和职业培训等公共服务与重大项目建设的对接。完善就业考核指标体系,把就业作为考核各级政府政绩的重要因素,进一步强化政府促进就业的法律责任。

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  第二节 实施创业赤峰工程 织梦内容管理系统

  开展“众创空间项目计划”。将众创空间建设发展列入全市规划和行业发展规划,调整资金分配机构,安排众创空间发展基金,采取政府主导建设、联合建设、运行补贴、绩效奖励等形式,支持我市众创空间建设,并对众创空间基本公共服务和专业科技服务加强专业引导和支持。到“十三五”期末,全市围绕“五大基地”和科技创新重点领域,充分依托高新技术产业开发区、科技企业孵化器、创业基地等,引进创业投资机构、社会组织等社会力量参与运作,构建至少10家低成本、便利化、全要素、开放式的自治区级示范性众创空间。 copyright dedecms

  开展“创业孵化基地项目计划”。坚持“政府推动、社会支持、市场导向、统筹规划、合理布局”的原则,扶持一批特色突出、功能完善、承载能力强、具有一定示范和带动效应的创业园和创业孵化基地。大力发展电子商务促进创业就业,依托“互联网+”信息技术,加快打造互联网+电子商务创业园,为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化等服务。建立健全创业园建设奖励机制,采取先建后奖的办法,将各类创业园和创业孵化基地纳入财政“以奖代补”范围。打造具有示范和带动效应、与区域优势产业高度契合的电子商务创新创业示范基地10个,争取再认定自治区级示范性创业园和创业孵化基地2个,国家级示范性创业园和创业孵化基地1个。

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  开展“创业培训项目计划”。加强创业教育和培训,探索建立创业培训、创业模拟训练、创业基地实训“三合一”培训模式,提高劳动者创业创新能力。充分利用互联网、信息化实训平台等载体,将电子商务培训与创业培训相结合,推广“互联网+”创业培训新模式,并将电商培训纳入创业培训政策支持范围。以高等院校全面推进创新创业教育为契机,建立创业学院,作为大学生创新创业能力实践和实战的平台,为创业人群提供创业方式、创业技能和创业指导的短期、长期培训,网络培训、网上公开课,通过大学生孵化基地提供创业孵化、业务办理、融资服务等,逐步形成创业教育、创业培训、创业实践、创业孵化四位一体的大学生创业体验链。

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  第三节 实施重点人群就业推进工程

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  促进以高校毕业生为重点的青年和农村牧区转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业。继续把高校毕业生就业创业摆在就业工作的首位,深入实施“大学生创业引领计划”,创新高校毕业生创业培训方式方法,引导和扶持更多高校毕业生自主创业。组织实施高校毕业生中小企业人才储备等服务基层项目计划,落实好基层项目生各项待遇,引导高校毕业生到基层就业。

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  统筹做好农牧民转移就业,开展“城乡就业一体化计划”,充分利用农村牧区市场信息体系,拓展服务领域,做好信息服务工作。建立健全城乡劳动者平等就业的制度,消除劳动者就业的城乡差别和就业歧视,创造公平就业环境。围绕新型城镇化建设,积极开发就业岗位,促进中小企业、乡镇企业和劳动密集型产业发展,鼓励农牧民工返乡创业。

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  开展“就业困难人员援助计划”。建立健全就业援助制度,完善就业援助政策,开发公益性岗位,形成长效机制。贯彻落实《就业服务与就业管理规定》,尽快建立就业失业登记与社会保险登记、工商注册登记、劳动用工备案之间的业务协同和信息共享机制。

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  第四节 实施就业创业服务提升工程

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  开展“互联网+就业创业服务计划”。依托公共就业创业机构,完善就业创业服务功能,推行“一站式”实体服务窗口。加快公共就业创业信息化建设,打造市、旗(县、区)、苏木(乡镇、街道办事处)、嘎查(村、社区)四级劳动就业核心业务子系统数据库和公共就业创业服务信息化服务平台。完善网上业务经办流程,建立健全就业创业统计监测体系。

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  开展“就业技能提升计划”和“就业技能实训基地建设计划”。强化职业技能培训,整合各类培训资源,鼓励劳动者积极参与岗前培训、在职培训及高校毕业生就业技能培训等各类培训,完成职业技能培训15万人。创新培训方式,培育和打造集团化办学培训联盟,支持行业、企业、技工院校、社会组织和境外培训机构按照“平等自愿、优势互补、资源共享、骨干带动”原则,采取联合、兼并、股份制、纵向合作等多种方式,积极探索组建行业性、区域性技工教育集团、专业教学联盟,推广“产业园区+标准厂房+技工教育”模式,推行“引厂入校”、“引校进厂”等校企合作模式,鼓励社会力量办学机构公平竞争,采取政府购买服务等灵活多样的培训方式。开展特色培训、精品专业培训、民族特色品牌培训和订单、定向、定岗式培训,打造就业培训品牌,实现“一旗一品”。建设就业技能培训公共实训基地,争取建成标准化公共实训基地14个,其中,盟市级12个、自治区级2个。

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  开展“112233创业服务体系建设计划”。建立创业发展资金,推进创业服务平台建设,组建创业指导中心和创业担保贷款中心。到“十三五”期末形成满足创业者不同发展阶段服务需求的社会化112233服务体系。

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  第五节 发展家庭服务业促进就业

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  大力发展旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等社会性服务业,重点发展家政服务、养老服务、社区照料、病患陪护、居家托养等家庭服务业态,推进家庭服务规范化、职业化建设。

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  建设家庭服务业公益性信息服务平台,加强从业人员专项技能培训,组织开展国家“千户百强”和自治区“百户十强”家庭服务企业创建活动,扶持一批龙头企业做大做强,培育打造一批知名家庭服务品牌。

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  第六节 积极预防和有效调控失业风险

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  加强就业统计,完善就业统计指标、统计口径和统计调查方法,为宏观经济决策提供可靠参考。建立应对失业风险的就业应急预案,积极化解失业风险。落实援企稳岗政策措施。加强就业失业动态监测,将监测经费纳入财政预算。鼓励企业履行稳定就业的社会责任,规范企业规模裁员行为。充分发挥失业保险预防失业、促进就业的功能。 本文来自织梦

  第七节 加强人力资源市场建设

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  充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,建立统一、规范的人力资源市场。规范人力资源市场各类招聘活动及中介行为,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利。促进劳动力在地区、行业、企业间自由流动。完善人力资源公共服务体系建设,拓展智能信息化就业服务平台服务半径。充分发挥市本级人力资源市场智能信息化就业服务平台作用,重点推进旗县区、乡镇街道社区就业服务信息化软硬件建设水平,形成自治区、市、旗县区、社区四级智能信息化就业服务网络,为劳动者提供优质、便捷、高效、均等的公共就业服务。加快发展人力资源服务业,打造人力资源服务业品牌,规范发展人事代理、人才推荐、人员培训等人力资源服务,提升服务供给能力和水平。加强对各级各类人力资源服务机构的监管,健全诚信评价和失信惩处体系。加大执法力度,全面清理和整顿人力资源市场秩序。

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  第三章 建立更加公平可持续的社会保障制度

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  坚持全民覆盖、保障适度、运行高效,稳步提高社会保障统筹层次和水平。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

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  第一节 基本实现法定人员全覆盖

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  实施全民参保计划,促进和引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保,基本实现法定人员全覆盖。开展全民参保登记,对各类人员参加社会保险情况进行记录、补充完善,为全民参保提供基础支持。鼓励积极参保、持续缴费。做好中小微企业、灵活就业人员、农民工等重点群体参保工作。

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  第二节 完善社会保险制度 dedecms.com

  完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度,贯彻国家关于城镇职工基础养老金全国统筹、参保缴费激励约束、渐进式延迟退休年龄等政策。完善社会保险转移接续政策,建立更加便捷的社会保险转移接续机制。实施职业年金制度,着力扩大企业年金覆盖面。 dedecms.com

  完善医疗保险制度体系,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和一体化运行机制。完善城乡居民大病保险制度,建立健全重特大疾病保障机制。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。改进职工基本医疗保险个人账户制度,逐步扩大门诊统筹范围。深化医疗保险支付制度改革,普遍建立总额控制付费及总额控制下的门诊按人头付费、住院按病种付费为主的复合式付费方式。 探索建立以社会互助共济方式筹集资金,为长期失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理提供基金或服务保障的社会保险制度。完善医疗、生育保险市级统筹。

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  健全失业保险预防失业、促进就业政策,继续实施失业监测预警项目。探索失业保险促就业、防失业、稳定就业岗位新举措。 dedecms.com

  扩大工伤保险参保覆盖面,以建筑业从业人员参保为重点,逐步实现工伤保险用人单位全覆盖。建立健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。

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  第三节 建立待遇正常调整机制

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  逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇合理调整机制,适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。实行医疗、医保、医药联动,稳步扩大基本医疗保险保障范围,科学确定和调整基本医疗保险待遇标准,健全医疗保险稳定可持续筹资和待遇标准调整机制,城镇职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别稳定在85%和75%。进一步完善失业保险金标准调整机制,适度提高失业保险待遇水平。建立完善科学、规范的工伤保险待遇正常调整机制。 dedecms.com

  第四节 确保社保基金安全可持续运行 织梦好,好织梦

  完善社会保险基金预决算制度,推进财政对社会保障投入的规范化、制度化。加强基金监管,完善内控制度,防范运行风险,强化基金收支、管理运行全过程监督检查。建立基金安全预警和信息披露制度,健全现场监督与非现场监督、行政监督与社会监督相结合的监管体系。完善社会保险欺诈查处和移送制度,健全社会保险违法失信行为联合惩戒机制。加强基金监管队伍和监管能力建设,规范监督执法程序和标准,推进持证监督。完善企业年金、职业年金市场化运营政策和监管机制。

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  第四章 建设高素质人才队伍 织梦好,好织梦

  进一步完善政策措施,创新体制机制,健全服务体系,努力造就一批规模宏大、结构合理、素质优良、富有创新精神的高素质人才队伍。 内容来自dedecms

  第一节 加强专业技术人才队伍建设

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  认真做好专业技术人才培养工作。建立和完善继续教育制度,优化现有人才的知识结构和专业结构,促进人才队伍素质不断提高。“十三五”期间专业技术人员继续教育覆盖面达到100%;实施紧缺、急需专业技术人才培养工程;根据我市产业结构特点和转型发展需要,加强配套和衔接,重点加大现代设施畜牧业、农牧业产业化等十三个重点产业专业技术人才培训力度,提高人才培养的针对性和实效性;强化少数民族高级专业技术人才培养工作,每年举办一期少数民族专业技术人才高级研修班。进一步深化职称制度改革,建立社会和业内认可的专业技术人才评价制度。以完善社会化人才评价机制为重点,健全专业技术资格考试、认定和评审等多元化人才评价机制;完善个人申报、社会评审、评聘分离、单位聘任的职称管理机制;推进人事考试工作规范化、机制化,确保考试安全。加强高层次人才服务平台建设,充分发挥高端人才的引领作用。在重点领域、支柱产业建立20个赤峰市首席专家工作室、15个专家服务基地,重点发展5个博士后工作站,建立1-2个留学生创业园。健全以政府奖励为导向专业技术人才奖励体系,加大高层次人才领军人物的选拔、培养、表彰力度。设立“赤峰市杰出人才奖”,开展“赤峰市有突出贡献中青年专家”表彰工作。夯实专业技术人才工作基础,加大专业技术人才队伍建设保障力度。构建赤峰市高级专业技术人才信息服务平台,全方位为全市高级专业技术人才搞好服务。加强新型智库建设,为领导科学决策提供依据。

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