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　　“十三五”时期（2016—2020年），是石嘴山市在全区率先全面建成小康社会的决胜阶段。科学制定和有效实施国民经济和社会发展第十三个五年规划，对于全面建成小康社会、建设开放富裕和谐美丽新型工业城市具有重大意义。本纲要根据《中共石嘴山市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是全市各级人民政府履行职责的主要依据。 内容来自dedecms

　　第一章在全区率先全面建成小康社会

　　第一节发展基础和面临形势 copyright dedecms

　　一、“十二五”时期经济社会发展取得的成就 dedecms.com

　　“十二五”期间，是石嘴山市发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的转型发展任务，全市上下紧紧围绕全面建成小康社会目标，大力实施工业强市、民生优先、城乡统筹、生态立市、人才支撑“五大战略”，全力推进产业、民生、生态三大转型，经济社会发展取得显著成就，为“十三五”奠定了坚实的发展基础。

　　——经济实力稳步提升。坚持把发展作为第一要务，集中精力夯实经济基础。“十二五”末，全市实现地区生产总值482.4亿元，年均增长9.8%，人均地区生产总值达到62650元；地方公共预算收入达到26.75亿元，年均增长4.36%；五年累计完成全社会固定资产投资2135亿元，是“十一五”时期的2.6倍，年均增长13.1%；社会消费品零售总额达到96亿元，年均增长9.3%。 dedecms.com

　　——产业转型升级步伐加快。坚持以资源枯竭型城市转型发展为经济工作重心，争取并实施全国老工业基地调整改造、承接产业转移示范区等一系列支持政策，着力推进产业转型升级和结构调整，工业结构逐步改善，新材料、装备制造、电石化工、冶金四大产业集群和新能源、生物医药、新型煤化工三个特色产业初具规模，占规模以上工业增加值的比重达到43.7%；现代服务业发展壮大，物流、金融、电子商务、文化旅游等产业发展活力不断增强；现代农业稳步发展，优质粮食、草畜、露地瓜菜、生态水产、制种、枸杞和酿酒葡萄等优势特色产业逐步提升，新型经营主体蓬勃发展。

　　——科技支撑能力增强。坚持以科技创新助推转型发展，建成一批科技企业孵化器、重点（工程）实验室、技术（工程）创新中心等创新平台，127项科技创新成果达到自治区先进及以上水平，103家企业成长为高新技术企业和科技型中小企业，培养引进了一批急需紧缺人才，高新技术产业开发区和经济技术开发区升级为国家级开发区，成功列入国家小微企业创业创新示范试点城市。 本文来自织梦

　　——民生事业持续改善。坚持民生优先，每年集中精力办好十件民生实事，人民群众最关切、最现实、最直接的重点问题得到有效解决。城乡居民人均可支配收入分别达到24168元和10995元，年均分别增长8%和7.6%。覆盖城乡的社会保障体系日臻完善，在全区率先实现城乡居民医疗保险统筹，建立了养老保险和大病保险制度。保障性住房建设特别是棚户区改造成效显著，累计投入超过130多亿元，解决了5万多户低收入家庭住房需求。就业稳定，劳动关系和谐，五年累积新增就业8.4万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加强价格调控和市场行为监管，居民消费价格涨幅控制在3%以内。搬迁安置移民43887人，移民人均年收入比2010年翻一番。教育体育、医疗卫生、人口计生、文化等社会事业全面发展，基本公共服务水平稳步提升，城乡居民幸福指数不断提高。

本文来自织梦

　　——生态建设取得实效。坚持经济与生态和谐发展，突出“绿化美化、优化水系、环境整治、污染治理”四项重点，人居环境明显改善，全市森林覆盖率达到12.5%，城市建成区绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积达15平方米，湿地及水环境得到有效保护，成功创建国家森林城市、园林城市，荣获全国生态建设突出贡献奖。规范发展煤炭市场成效显著，盗采滥挖砂石、煤炭资源行为得到有效整治。严格执行节能减排“十大铁律”，万元GDP综合能耗比“十一五”末下降23.2%，城市环境空气质量优良天数达到228天，城市集中饮用水水质达标率100%，黄河石嘴山段Ⅲ类水质达标率为100%。 dedecms.com

　　——城乡面貌显著改善。坚持城乡统筹，全面推进新型城镇化，常住人口城镇化率达到74%。城乡道路、城市集中供热、供水、供气、防洪等基础配套设施不断完善，城市综合服务功能逐步增强。大力推进新农村、美丽乡村建设，建成塞上农民新居2894户，改造农村住房15607户，乡镇、行政村通班车率达100%，农田林网化率达到85%以上。加大城乡环境综合整治力度，人居环境明显改善。

　　——社会治理成效显著。加强和创新社会治理，市、县区建立了政务服务中心，所有街道、乡镇建立民生服务中心和综合治理中心，全面推行城乡社区网格化、社会治理信息化和主体多元化，实现快捷利民一站式服务。进一步拓宽群众诉求表达渠道，有效预防和化解社会矛盾纠纷，信访总量、主要刑事案件立案数逐年下降，群众安全感、满意度不断提高，民族团结、宗教和顺，社会大局和谐稳定。以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”成效显著，社会主义核心价值观深入人心，“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神充分体现，市民素质和文明程度明显提升。

织梦好，好织梦

　　——各项改革统筹推进。深化行政体制改革，完成新一轮政府机构改革，新的政务服务中心建成运行，实现审批部门全进驻、审批事项全覆盖，行政审批效率大幅提高。积极推进经济体制改革，市属国有企业改革和财税体制改革取得阶段性成果，建立了系统完善的产业转型升级和结构调整推进机制。文化体制、社会体制和生态文明体制改革取得积极进展，农村土地经营管理制度改革创造了全国有影响力的“平罗经验”。

　　——对外开放步伐加快。坚持扩大开放，积极融入“一带一路”建设，口岸、物流通道、星海湖景区、智慧城市、产业基地建设等试验区建设重大专项取得实效。对外交流合作取得新突破，与周边地市多领域合作取得新进展。着力优化发展环境，积极承接产业转移，与中国通用、中钢、中色、中建材、中节能等一批合作项目扎实推进。 copyright dedecms

　　专栏1：“十二五”规划主要指标完成情况

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专栏1：“十二五”规划主要指标完成情况 织梦好，好织梦
类别 dedecms.com	指 标 织梦好，好织梦	2015年预期目标 dedecms.com		2015年实际完成 内容来自dedecms
		总量 本文来自织梦	年均增长（%） copyright dedecms	总量 copyright dedecms	年均增长（%） copyright dedecms
经 dedecms.com 济 织梦内容管理系统 增 内容来自dedecms 长 织梦好，好织梦	地区生产总值（亿元） 织梦好，好织梦	700 织梦内容管理系统	13 织梦内容管理系统	482.4 本文来自织梦	9.8 copyright dedecms
	地方财政收入（亿元） 织梦内容管理系统	70 copyright dedecms	16 dedecms.com	31.2 织梦内容管理系统	-1.46 dedecms.com
	全社会固定资产投资（亿元） copyright dedecms	920 内容来自dedecms	28以上 本文来自织梦	498.9　 织梦内容管理系统	13.1 织梦好，好织梦
	三次产业结构比例 copyright dedecms	5:60:35 copyright dedecms	- dedecms.com	5.4:63.9:30.7 织梦好，好织梦	- 织梦内容管理系统
	新兴产业增加值占GDP比重（%） copyright dedecms	20 内容来自dedecms	- 本文来自织梦	20 copyright dedecms	- 织梦内容管理系统
	研究与发展经费占GDP比重（%） 内容来自dedecms	1.5 本文来自织梦	- copyright dedecms	0.8 copyright dedecms	- copyright dedecms
社 本文来自织梦 会 本文来自织梦 事 copyright dedecms 业 dedecms.com	常住人口城市化率（%） 本文来自织梦	80 dedecms.com	- 内容来自dedecms	74 dedecms.com	- dedecms.com
	科技进步对经济增长的贡献率（%） dedecms.com	52 dedecms.com	- 织梦好，好织梦	46 织梦内容管理系统	- 织梦内容管理系统
	三年学前教育普及率（%） 本文来自织梦	80 dedecms.com	- copyright dedecms	87.4 织梦好，好织梦	- 内容来自dedecms
	千人病床数（张） dedecms.com	4.9 织梦内容管理系统	- dedecms.com	5.8 copyright dedecms	- 本文来自织梦
	千人执业医师数（人） 内容来自dedecms	3.2 本文来自织梦	- 织梦内容管理系统	2.7 内容来自dedecms	- 内容来自dedecms
	人均公共体育设施用地（?） 本文来自织梦	1 copyright dedecms	- dedecms.com	1.65 织梦内容管理系统	- 织梦好，好织梦
	经常参加体育锻炼人数占总人口比重(%) copyright dedecms	45 织梦好，好织梦	- dedecms.com	45 内容来自dedecms	- 织梦好，好织梦
人 dedecms.com 民 织梦好，好织梦 生 本文来自织梦 活 织梦好，好织梦	城镇居民人均可支配收入（元） 织梦内容管理系统	27000 本文来自织梦	12以上 copyright dedecms	24168 内容来自dedecms	8 内容来自dedecms
	农民人均纯收入（元） copyright dedecms	10000 本文来自织梦	12以上 织梦好，好织梦	10995 织梦好，好织梦	7.6 织梦内容管理系统
	人口自然增长率（‰）* copyright dedecms	6 织梦好，好织梦	- 织梦内容管理系统	4.65 织梦内容管理系统	- 织梦内容管理系统
	城镇登记失业率（%）* 织梦内容管理系统	4 内容来自dedecms	- dedecms.com	3.9 织梦内容管理系统	- 内容来自dedecms
	农村新农合人口覆盖率（%） 本文来自织梦	100 dedecms.com	- 内容来自dedecms	并入城镇居民医保 内容来自dedecms	- copyright dedecms
	城镇居民养老保险覆盖率（%） 织梦内容管理系统	100 织梦好，好织梦	- 织梦内容管理系统	90 内容来自dedecms	- copyright dedecms
	城镇居民医保参保率（%） 本文来自织梦	100 内容来自dedecms	- dedecms.com	96 本文来自织梦	- 织梦内容管理系统
资 dedecms.com 源 copyright dedecms 环 copyright dedecms 境 本文来自织梦	万元GDP能耗（吨标准煤/万元）* 本文来自织梦	- 内容来自dedecms	下降8% copyright dedecms	- 内容来自dedecms	下降7% 织梦内容管理系统
	工业固体废物处理利用率（%）* 内容来自dedecms	80 copyright dedecms	- 织梦内容管理系统	85 织梦内容管理系统	- 织梦好，好织梦
	城市污水集中处理率（%）* dedecms.com	85 内容来自dedecms	- copyright dedecms	85 织梦好，好织梦	- 织梦内容管理系统
	生活垃圾无害化处理率（%）* 本文来自织梦	85 本文来自织梦	- 织梦好，好织梦	96 织梦好，好织梦	- 织梦好，好织梦
	森林覆盖率（%） 织梦内容管理系统	16 copyright dedecms	- dedecms.com	12.5 织梦内容管理系统	- 内容来自dedecms
	建成区绿化覆盖率（%） 织梦内容管理系统	41 织梦内容管理系统	- 本文来自织梦	40 内容来自dedecms	- 织梦好，好织梦
	人均公共绿地面积（平方米） copyright dedecms	16 织梦内容管理系统	- 本文来自织梦	15 本文来自织梦	- dedecms.com

　　二、面临的形势 内容来自dedecms

　　“十三五”时期，和平与发展仍然是时代主题，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，自由贸易体制深化蕴含新的发展空间和机会。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步孕育形成新的发展动能，深化改革将释放新的红利，经济长期向好的基本面没有改变，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。“一带一路”战略实施和内陆开放型经济试验区建设，为我区实现创新驱动、转型追赶提供了新机遇。国家继续深入推进西部大开发，加大对资源枯竭型城市和民族地区支持力度，我市资源枯竭型城市转型、老工业基地调整改造、中小城市综合改革、小微企业创业创新示范试点、承接产业转移示范区等政策潜能将集中释放。同时，在推进资源枯竭型城市转型发展中形成的基础设施、产业体系、公共服务体系以及制度体系等，将为建设开放富裕和谐美丽石嘴山提供有力支撑。 本文来自织梦

　　我市“十二五”虽然取得了显著成就，但必须清醒看到，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出，主要表现在经济结构不合理，产业层次低，传统产业比较优势弱化，新产业新业态发展迟滞，去产能、去库存、去杠杆压力加大，企业生产经营成本高、融资困难、效益低下等，产业转型升级和结构调整形势紧迫；科技创新能力不强，产品科技含量和附加值不高，人力资源供给不足，各领域的改革创新任务艰巨；生态环境脆弱，资源约束趋紧，节能环保和生态安全压力加大，绿色低碳发展亟需加强；对外通道不畅，开发区承载能力弱，外经外贸发展不足，开放产业水平不高，发展环境有待进一步优化；城乡发展还不平衡，公共服务保障水平不高，居民收入持续增长难度加大，产业结构不优、科技投入不足、文化产业发展滞后、城乡居民收入差距较大、单位GDP综合能耗高等小康社会建设短板需要较长时间来攻坚补齐。

　　综合判断，“十三五”时期，我市处于创新发展、转型追赶的重要机遇期，面临着既要加快转变经济发展方式，又要在严峻复杂形势下保持经济持续平稳发展的双重任务。实现经济社会持续健康发展，必须牢牢把握发展第一要务，保持战略定力，坚持率先全面建成小康社会目标，进一步解放思想，主动适应环境变化，加快产业转型升级和结构调整，扩大对外开放，推进改革纵深，强化依法治市，有效化解各种风险和矛盾，加快构建充满活力、富有效率、包容共享的经济社会发展新机制，实现全面建成小康社会和资源型城市可持续发展宏伟目标。 织梦内容管理系统

　　第二节总体要求和发展目标 内容来自dedecms

　　一、指导思想 织梦好，好织梦

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以创新发展、转型追赶为主线，以提高质量和效益为中心，紧紧围绕在全区率先全面建成小康社会目标，坚持开放带动、创新驱动、共建共享、绿色发展，深入推动产业民生生态转型发展，加快资源枯竭型城市转型和老工业基地振兴，建设开放富裕和谐美丽新型工业城市。

　　二、基本原则 dedecms.com

　　在全区率先全面建成小康社会，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则： 织梦内容管理系统

　　坚持以人为本。从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让全市人民共建共享改革发展成果。 copyright dedecms

　　坚持科学发展。以经济建设为中心，把握发展新特征，加快转变经济发展方式，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

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　　坚持深化改革。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，创新体制机制，建立公平透明、竞争有序的市场体系，为经济社会发展提供持续动力。

　　坚持依法治市。把法治贯穿于经济发展和社会治理的各个方面，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济、法治社会和法治政府。 织梦内容管理系统

　　坚持扩大开放。全方位融入“一带一路”战略，深化对内开放，拓展对外开放，全面提升开放型经济发展的层次和水平，以大开放引领大发展。

　　坚持党的领导。全面贯彻从严治党的要求，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，带领全市人民拼搏前行，为开放富裕和谐美丽石嘴山建设提供坚强保证。

　　三、发展目标 copyright dedecms

　　“十三五”时期全市经济社会发展的总目标是：通过创新发展、转型追赶，产业民生生态转型取得新成果，开放富裕和谐美丽石嘴山建设迈向更高水平，在全区率先全面建成小康社会。

　　——综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长7%左右，人均地区生产总值达到85000元，地方公共财政预算收入与经济增长同步。固定资产投资年均增长10%以上，投资效率明显提高，交通、水利等基础设施支撑能力持续提升。

　　——产业转型升级和结构调整实现新突破。工业质量效益和竞争力明显增强，信息化建设全面推进，服务业占GDP的比重年均增长1个百分点，农业现代化水平显著提升，消费拉动经济增长的作用明显增强，轻重工业比达到5：95，三次产业结构调整为5：60：35.人才队伍基本适应经济社会发展需要，R&D支出占GDP的比重达到2%以上，高新技术产业产值占全市工业总产值的比重达到20%。 本文来自织梦

　　——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，推动科学发展的体制机制不断完善，发展环境进一步优化，农村土地经营管理制度等重点领域改革走在全区、全国前列。内陆开放型经济试验区建设取得重大进展，经贸合作和对外交流更加广泛深入，开放型经济发展水平大幅提高。 织梦好，好织梦

　　——人民生活水平和质量实现新提升。城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，年均分别增长8%和9%以上，收入差距逐步缩小。提前在全区实现全面脱贫。社会就业更加充分，城乡一体化进程明显加快，户籍人口城镇化率达到65%，教育、文化、社保、健康、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，基本公共服务走在西部前列，劳动年龄人口受教育年限明显增加，居民生活质量、幸福指数提高，广大群众有更多获得感。 本文来自织梦

　　——社会文明程度得到新提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科技文化素质、健康素质明显提高，以创建全国文明城市为龙头的“六城联创”取得显著成果。全社会法治意识、诚信意识不断增强，法治政府基本建成，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，依法治市、社会治理创新、平安建设走在全国前列，民族团结、宗教和顺，社会和谐稳定，人民群众安全感稳步提升。 织梦好，好织梦

　　——生态环境质量得到新改善。生产生活方式绿色低碳水平上升，能源、土地和水资源开发利用效率大幅提高，森林覆盖率达到13.5%以上，主要污染物排放控制在自治区下达指标以内，环境空气质量和人居环境持续改善，水生态文明城市建设取得阶段性成果，建成国家生态文明先行示范区。

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　　专栏2：“十三五”规划主要指标

织梦好，好织梦

专栏2：“十三五”规划主要指标 织梦内容管理系统
类别 织梦内容管理系统	序号 织梦好，好织梦	指标名称 织梦好，好织梦		2015年实际 dedecms.com	2020年预期 内容来自dedecms	年均增长（%） dedecms.com		属性 织梦好，好织梦
经济发展 内容来自dedecms	1 内容来自dedecms	地区生产总值（2015年价，亿元） 织梦好，好织梦		482.4 织梦好，好织梦	≥650 dedecms.com	7 dedecms.com		预期性 织梦内容管理系统
	2 织梦内容管理系统	人均地区生产总值（元）* copyright dedecms		62650 dedecms.com	≥85000 内容来自dedecms	6 dedecms.com		预期性 织梦内容管理系统
	3 copyright dedecms	地方公共财政预算收入（亿元） dedecms.com		26.8 本文来自织梦	34 织梦好，好织梦	5 织梦好，好织梦		预期性 本文来自织梦
	4 织梦好，好织梦	全社会固定资产投资（亿元） copyright dedecms		498.9 copyright dedecms	[3350] 织梦内容管理系统	≥10 dedecms.com		预期性 织梦内容管理系统
	5 织梦内容管理系统	社会消费品零售总额（亿元） copyright dedecms		96 内容来自dedecms	130 织梦内容管理系统	6 本文来自织梦		预期性 织梦内容管理系统
	6 本文来自织梦	外贸进出口总额（亿美元） 织梦好，好织梦		3.6 本文来自织梦	10 copyright dedecms	≥23 织梦好，好织梦		预期性 本文来自织梦
	7 copyright dedecms	户籍人口城镇化率（%） 内容来自dedecms		61 copyright dedecms	65 本文来自织梦	— dedecms.com		约束性 织梦内容管理系统
结构调整 copyright dedecms	8 内容来自dedecms	三次产业结构比例* 本文来自织梦		5.4:63.9:30.7 织梦好，好织梦	5:60:35 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统		预期性 内容来自dedecms
	9 织梦内容管理系统	“4+4”产业占工业增加值比重（%） 织梦内容管理系统		44.6 内容来自dedecms	50 织梦内容管理系统	— dedecms.com		预期性 copyright dedecms
	10 织梦好，好织梦	生产性服务业占服务业增加值比重（%） dedecms.com		50.2 copyright dedecms	60 内容来自dedecms	— 织梦好，好织梦		预期性 织梦好，好织梦
	11 dedecms.com	一优五特产业占农业增加值比重（%） dedecms.com		60 织梦内容管理系统	85 copyright dedecms	— 织梦好，好织梦		预期性 织梦好，好织梦
	12 copyright dedecms	居民消费性支出占GDP比重（%）* copyright dedecms		30 织梦内容管理系统	36 copyright dedecms	— 本文来自织梦		预期性 copyright dedecms
创新驱动 织梦内容管理系统	13 本文来自织梦	互联网普及率（%）* dedecms.com		50.5 织梦内容管理系统	90 dedecms.com	— 内容来自dedecms		预期性 本文来自织梦
	14 dedecms.com	每万人口发明专利拥有量（件）* 织梦内容管理系统		2.4 织梦好，好织梦	≥3.5 织梦内容管理系统	— dedecms.com		预期性 织梦内容管理系统
	15 本文来自织梦	R&D经费支出占GDP比重（%）* 本文来自织梦		0.8 copyright dedecms	>2 copyright dedecms	— 织梦好，好织梦		约束性 dedecms.com
	16 内容来自dedecms	高新技术产业增加值占工业增加值比重（%） dedecms.com		8 内容来自dedecms	20 copyright dedecms	— 织梦内容管理系统		预期性 内容来自dedecms
	17 本文来自织梦	科技对经济的贡献率（%） 本文来自织梦		46 本文来自织梦	55 dedecms.com	— dedecms.com		预期性 copyright dedecms
民主法制 dedecms.com	18 织梦内容管理系统	基层民主参选率（%）* dedecms.com		92.5 本文来自织梦	≥95 织梦内容管理系统	— 织梦好，好织梦		预期性 织梦好，好织梦
	19 织梦内容管理系统	每万名公务人员检察机关立案人数（人） 织梦内容管理系统		2.9 copyright dedecms	≤8 织梦内容管理系统	— 织梦内容管理系统		约束性 本文来自织梦
	20 织梦好，好织梦	社会安全指数（%）* 织梦好，好织梦		51.2 内容来自dedecms	=100 内容来自dedecms	— 织梦内容管理系统		预期性 本文来自织梦
	21 dedecms.com	每万人口拥有律师数（人）* copyright dedecms		1.93 copyright dedecms	≥2.3 织梦好，好织梦	— 内容来自dedecms		预期性 内容来自dedecms
文化建设 本文来自织梦	22 copyright dedecms	文化及相关产业增加值占GDP比重（%）* 织梦内容管理系统		1.5 本文来自织梦	≥5 本文来自织梦	— dedecms.com		预期性 copyright dedecms
	23 织梦内容管理系统	人均公共文化财政支出（元）* 本文来自织梦		140 织梦好，好织梦	≥200 copyright dedecms	— 织梦内容管理系统		约束性 dedecms.com
	24 本文来自织梦	有线广播电视入户率（%） 织梦好，好织梦		55 内容来自dedecms	≥60 内容来自dedecms	— 本文来自织梦		预期性 织梦好，好织梦
	25 织梦好，好织梦	城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重（%）* 本文来自织梦		4.8 dedecms.com	≥6 dedecms.com	— 本文来自织梦		预期性 织梦好，好织梦
民生 copyright dedecms 福祉 织梦内容管理系统	26 本文来自织梦	城镇居民人均可支配收入（元）* copyright dedecms		24168 内容来自dedecms	35500 内容来自dedecms	8 内容来自dedecms		预期性 织梦内容管理系统
	27 内容来自dedecms	农村居民人均可支配收入（元）* dedecms.com		10995 织梦内容管理系统	17000 织梦好，好织梦	9 织梦内容管理系统		预期性 织梦好，好织梦
	28 本文来自织梦	城镇登记失业率（%） 织梦内容管理系统		3.9 内容来自dedecms	<4 织梦内容管理系统	— copyright dedecms		预期性 内容来自dedecms
	29 织梦好，好织梦	城乡居民人均住房面积达标率（%）* 内容来自dedecms		45 dedecms.com	≥60 本文来自织梦	— 织梦内容管理系统		约束性 本文来自织梦
	30 内容来自dedecms	公共交通服务指数（%）* 内容来自dedecms		52 织梦内容管理系统	=100 dedecms.com	— copyright dedecms		预期性 织梦好，好织梦
	31 本文来自织梦	平均预期寿命（岁）* 织梦好，好织梦		74.5 织梦内容管理系统	≥76 织梦好，好织梦	— 织梦内容管理系统		预期性 内容来自dedecms
	32 本文来自织梦	主要劳动年龄人口平均受教育年限（年）* 织梦好，好织梦		9.4 copyright dedecms	≥12 dedecms.com	— 织梦好，好织梦		约束性 copyright dedecms
	33 内容来自dedecms	基本社会保险覆盖率（%）* dedecms.com		90.5 织梦内容管理系统	≥95 织梦好，好织梦	— dedecms.com		预期性 dedecms.com
	34 织梦内容管理系统	农村卫生厕所普及率（%）* 织梦内容管理系统		74 织梦好，好织梦	80 copyright dedecms	— dedecms.com		预期性 织梦内容管理系统
生态文明 织梦好，好织梦	35 dedecms.com	单位GDP能耗（吨标准煤/万元）* 内容来自dedecms		2.946 内容来自dedecms	完成自治区下达目标任务 本文来自织梦			约束性 本文来自织梦
	36 copyright dedecms	单位GDP二氧化碳排放量（吨/万元）* copyright dedecms		4.9 dedecms.com	完成自治区下达目标任务 织梦好，好织梦			约束性 本文来自织梦
	37 织梦内容管理系统	单位GDP用水量（立方米/万元）* dedecms.com		216 织梦好，好织梦	<180 内容来自dedecms		— 本文来自织梦	约束性 copyright dedecms
	38 copyright dedecms	单位GDP建设用地占用面积（公顷/亿元）* 织梦内容管理系统		103 内容来自dedecms	≤60 织梦好，好织梦		— 本文来自织梦	约束性 copyright dedecms
	39 copyright dedecms	空气质量* 内容来自dedecms	地级城市PM10浓度（微米/立方米） 内容来自dedecms	124 dedecms.com	<96 本文来自织梦		— 本文来自织梦	约束性 本文来自织梦
			空气质量优良天数比率（%） 内容来自dedecms	62.5 织梦内容管理系统	>80 本文来自织梦		— 织梦好，好织梦	约束性 copyright dedecms
	40 dedecms.com	主要污染物排放总量减少 * 织梦好，好织梦	化学需氧量（%） copyright dedecms	[9] dedecms.com	完成自治区下达目标任务 dedecms.com			约束性 织梦内容管理系统
			氨氮（%） 内容来自dedecms	[18] 织梦内容管理系统	本文来自织梦			copyright dedecms
			二氧化硫（%） 织梦好，好织梦	[21] dedecms.com	dedecms.com			本文来自织梦
			氮氧化物（%） 本文来自织梦	[25] 本文来自织梦	本文来自织梦			织梦内容管理系统
	41 织梦内容管理系统	城市集中式饮用水水质达标率（%） 织梦好，好织梦		98 copyright dedecms	100 dedecms.com		— 织梦好，好织梦	约束性 copyright dedecms
	42 织梦好，好织梦	黄河出境断面水质达标率（%） 内容来自dedecms		100 织梦内容管理系统	100 copyright dedecms		— 织梦好，好织梦	约束性 织梦好，好织梦
	43 dedecms.com	森林覆盖率（%） dedecms.com		12.5 本文来自织梦	≥13.5 织梦好，好织梦		— 织梦好，好织梦	约束性 dedecms.com
	44 copyright dedecms	建成区绿化覆盖率（%） 内容来自dedecms		40 织梦好，好织梦	42 织梦好，好织梦		— 内容来自dedecms	约束性 dedecms.com
	45 copyright dedecms	人均公园绿地面积（?) 内容来自dedecms		15 内容来自dedecms	≥17 织梦内容管理系统		— 织梦内容管理系统	约束性 织梦好，好织梦
注：①GDP、人均GDP绝对数和增速，按2015年可比价；②[ ]表示累计数;③*表示全面建成小康社会统计监测指标。 织梦内容管理系统

　　注：①GDP、人均GDP绝对数和增速，按2015年可比价；②[]表示累计数；③*表示全面建成小康社会统计监测指标。

　　第二章互利共赢提升开放型经济发展水平

内容来自dedecms

　　深度融入“一带一路”战略，推动内陆开放型经济试验区建设，着力打造国家级承接产业转移示范区、丝绸之路经济带重要节点城市、富有石嘴山特色的开放高地，以开放助力发展方式转变和结构调整。 织梦内容管理系统

　　第三节优化开放格局

　　统筹国际国内两个市场、两种资源，创新合作方式，加强多领域合作交流，提升对外开放与区域合作的层次和水平，构建重点突出、内外兼顾、务实有效、互利共赢的开放格局。 copyright dedecms

　　深化对内开放。加强与宁夏沿黄经济区各地市的交流合作，推进与银川市的协同发展。积极融入呼包银榆经济区发展，推动与乌海、阿拉善盟、鄂尔多斯等毗邻地区基础设施互联互通，强化能源资源、现代物流、生态环保、文化旅游等方面的务实合作。深化与京津冀、长三角、珠三角等经济区的多领域合作，加强与港澳台地区的交流，有序承接东中部地区产业转移，建立东西合作、共赢发展的长效机制，提升经贸、投资、技术、人才等方面的合作水平。 copyright dedecms

　　拓展对外开放。巩固扩大欧美日韩等传统出口市场，全面加强与中东、中亚等丝绸之路沿线国家的经贸文化往来，拓展与东南亚和穆斯林地区的交流，增强有色金属、氰胺、特种合金市场竞争力，扩大碳基材料、稀有金属特种材料和轮胎、高强高膜等产品的市场份额，积极与蒙古国开展能源资源合作。发挥中色东方、晟晏循环、埃肯碳素等企业的带动作用，壮大外向型经济规模。积极推动投资贸易、文化旅游、科技教育、医疗卫生和人才培养等方面的合作，努力形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。

　　专栏3：对外开放重点行动计划

　　1.促进区域融合行动：加快推进与银川的协同发展，在能源、装备制造业、新能源、新材料、纺织、特色农副产品加工及配套、旅游、生产性服务业等方面加强配套协作，推进区域间交通、教育、卫生、文化、就业、社保和养老等方面的合作。积极融入呼包银榆经济区、沿黄经济带建设，加强与周边地区在资源能源、物流通道、技术人才、生态环保、文化旅游、医疗卫生等方面的务实合作，推动区域经济社会融合发展。

　　2.深化东西对接行动：深化与京津冀、长三角、珠三角、环渤海湾等经济区的对接合作，创新合作方式，拓展合作领域，积极吸纳中东部地区资本、技术、人才、管理、品牌等，加快建设承接产业转移示范区，提升外向型经济发展水平。

　　3.开展国际交流合作计划：拓展与欧美国家有色金属新材料、煤矿机械、碳基材料、冶金原材料、氰胺、医药中间体等产品的出口贸易，推进与俄罗斯、日本、韩国、蒙古等国家在能源、特色农副产品、生态建设、文化旅游、资源开发等方面的合作，加强与马来西亚、印度尼西亚、泰国、印度等国家清真食品与农副产品、文化旅游、冶金原材料、氰胺、医药中间体等方面的交流与合作，开展与阿拉伯半岛和西亚、北非穆斯林国家的清真食品与农副产品、文化教育、有色金属新材料、新能源以及劳务等合作。 织梦好，好织梦

　　第四节畅通对外通道 copyright dedecms

　　发挥毗邻首府银川、接壤蒙西地区、连接呼包银兰经济带的区位优势，加快构筑立体、多向开放通道，提升出海、出境通达能力。

　　实施开放通道畅通工程，向东畅通与天津港的物流通道，推进呼包银兰客运专线建设，实施京藏高速公路改扩建，建成经红崖子黄河大桥连接宁夏精细化工基地直通鄂尔多斯的高等级公路；向西推动“武新欧”铁路国际班列延伸至惠农陆港口岸，建设阿拉善盟经古拉本连接沙湖旅游通道；向北推动石嘴山—临哈铁路－乌力吉口岸—俄罗斯远东地区铁路干线，打通与蒙古国、俄罗斯的口岸通道；建设石嘴山沙湖机场，融入全区“一港三支线”空中交通格局。

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　　推动城市出口与过境干线互联互通、公路铁路与周边地区外向通道相互连接，构建便捷、开放、高效、多层次的综合交通体系。融入网上丝绸之路，开通石嘴山政府门户网站英语、阿语等网页，并与自治区相关网站链接，畅通国内外信息交流渠道，实现信息资源共享，助推各领域合作便利化。 copyright dedecms

　　专栏4：重点对外通道项目 dedecms.com

　　1.铁路建设：推动实施呼包银兰客运专线建设，合作推进宁夏精细化工基地至三新铁路（三北羊场—新上海庙）、石嘴山—临哈铁路—乌力吉口岸等连接线。 内容来自dedecms

　　2.公路建设：实施京藏高速公路、302省道陶乐段改扩建项目，协调推进乌海至玛沁高速公路石嘴山段、阿拉善盟经古拉本—沙湖景区—银川滨河新区旅游公路等项目建设。

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　　3.机场建设：加快推进石嘴山沙湖机场项目前期工作，力争2017年开工建设。 copyright dedecms

　　第五节搭建开放平台 内容来自dedecms

　　充分发挥开放平台在对外开放中的主阵地作用，丰富载体，筑巢引凤，增强开放发展的承载力、吸引力和竞争力。

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　　借力中阿博览会开放平台，争取承办中阿现代物流产业发展论坛、中国东西部开发区合作发展论坛等，宣传石嘴山、提高知名度、对接交汇点。争取在丝路沿线和东南亚地区对接一批友好城市，深化与约旦亚喀巴经济特区等国外友好城市及天津滨海新区、山东淄博等国内友好城市的务实合作，共同推进政府、开发区、企业、民间多层次交流，提升产业层次和交流合作水平。 织梦好，好织梦

　　实施开放强园工程。优化开发区产业定位，强化政策分区引导，承接发展各有侧重的主导产业，打造外向型产业园区，支撑开放型经济发展。以经济技术开发区为试点，全面推进低成本开发区建设。完善开发区水、电、路、气、暖、通讯等基础设施，集中建设固废无害化处置、危废处置、污水处理等配套设施，增强开发区承载能力。创新开发区建设运营模式，按照功能和产业布局，规划建设专业合作园区，探索不同管理模式和利益分享机制，吸引国企和民营企业、商协会等各类投资主体对园区进行开发和运营管理，加快建设淄山工业园飞地产业园，推动现代纺织园、轻质材料园、医药产业园、电子材料产业园、小微企业创业创新智能制造产业园等专业园、园中园建设，形成新的增长极。加强与农垦集团的合作，推动建设垦地合作产业园。优化开发区综合服务功能，发挥开发区投资平台作用，创新供地方式和孵化模式，提高招商效率，增强企业成长能力，形成投资洼地、创业福地。

织梦好，好织梦

　　第六节加快引进来走出去 本文来自织梦

　　实施优进优出计划，积极承接产业转移，着力培育开放产业，实现优势互补、共同发展。

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　　实施“三争三引”工程。加大争政策、争项目、争资金和引商、引技、引智力度，创新招商引资理念，把产业合作和项目建设作为第一引擎，优化投资和项目建设要素配置，坚持引优引强，突出增链补链强链，对接全国行业协会、专业展会，瞄准世界和国内500强企业，加强与行业领军企业的对接，引进中煤、上海电气等一批大企业、大集团来石投资发展，提升产业集群和特色产业的市场竞争力，助力产业转型升级和结构调整。到2020年，招商引资实际到位资金年均增长10%以上。 织梦内容管理系统

　　实施开放产业培育工程。对接自治区开放型经济“双十”产业，集中政策、金融等优质要素，重点培育发展先进装备制造、新材料、新能源、现代纺织、清真食品、生物医药、酿酒葡萄和枸杞等外向型产业；适应现代服务业发展趋势，创新业态，大力培育现代物流、现代金融、文化旅游、健康养老等服务业。推进产业嫁接与合作，引进知名企业、先进技术、著名品牌，提升传统产业市场知名度和竞争力。 copyright dedecms

　　实施走出去行动。支持有条件的企业在丝路沿线国家和地区开展太阳能、现代农业、矿产资源开发和产业园区建设，鼓励企业参与海外并购、工程承包、技术服务、清真产业等领域贸易和投资合作，积极培育总部在石嘴山的跨国跨境公司。鼓励企业在境内外建立名优产品展示中心和营销网络，扩大特色、名优产品直销。到2020年，重点产业代表企业在境外设立营销网络，境外投资协议金额、对外承包工程营业额实现突破。 内容来自dedecms

　　第七节扩大对外贸易

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　　实施外贸企业提升工程。加快国家外贸转型专业化工示范基地建设，支持现有自营进出口企业做大做强，扶持骨干企业开拓进出口业务。鼓励本土企业与国内外企业开展贸易合作，优化以工业品为主的出口产品结构，重点提升出口产品技术含量和附加值，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，巩固和拓展国际市场份额。围绕转型升级和结构调整的重点产业，积极扩大技术、稀有紧缺资源、先进设备等进口，促进进出口协调发展。大力发展加工贸易，积极引进加工贸易企业，支持拥有自主知识产权和自主品牌的企业发展加工贸易，鼓励发展加工贸易结算中心、研发中心、运营管理中心和物流配送中心，提升外贸质量和竞争力。培育发展运输、建筑、旅游等服务贸易，大力发展服务外包，拓展高技术含量、高附加值外包业务领域，推动离岸、在岸服务外包协调发展。支持各类专业市场建设，完善各类服务平台，为企业扩大内销创造良好条件。到2020年，实现进出口贸易总额达到10亿美元以上，其中出口总额达到7亿美元以上。

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　　第八节优化发展环境

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　　坚持不懈抓好“两优”环境建设，完善有利于合作共赢的新机制，着力营造优质高效的行政环境、健康活跃的金融环境、文明和谐的人文环境，促进要素自由流动、市场深度融合、资源高效配置。 织梦内容管理系统

　　优化政务服务环境。进一步转变政府职能，全面推行权力清单和责任清单，认真落实负面清单管理制度，建立公共服务事项名录。完善横向协调机制，优化办事流程，全面推行“并联审批”和网上审批，加快“政务云”建设，实行各类审批“一站式”集中服务，对重点企业和项目开辟绿色通道，从用电、用地、用水、道路、技术等方面提供精细化、标准化服务，推动投资服务便利化。提高惠农陆路口岸通关服务能力，创新优化海关和检验检疫监管模式，争取纳入国家对外口岸规划目录，推动电子口岸“单一窗口”建设，提高检验检疫、报关、货代、商检、退税、融资等服务水平，推动贸易服务便利化。完善行政执法监管机制，落实行政问责制度，规范行政执法行为和涉企收费，减轻企业负担。深化商事制度改革，全面推进“先照后证”“三证合一、一照一码”，推进“证照分离”，实现企业登记全程电子化和电子营业执照。

　　优化金融服务环境。完善金融服务体系，积极引进投资者参股（合作）地方银行、保险、融资性担保、投资和基金等机构，推动发展村镇银行、股份制银行、金融租赁、消费金融等普惠性金融，开发具有地方特色的金融产品，增强服务保障能力。培育发展保险业和证券交易服务，扩大保险业在农业、民生、科技、基础设施建设等领域创新服务。加强政策引导，积极搭建融资平台，建立企业融资项目库和资源库，为企业提供更快捷、更全面的融资服务。营造安全的金融服务环境，引导各类金融机构支持实体经济发展。优化金融生态，建立中小微企业贷款风险补偿机制，完善征信体系和金融环境评价机制，整顿净化金融市场，有效防控金融风险，坚守不发生系统性区域性金融风险底线，控制不良贷款额和不良贷款率。

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　　优化人文环境。加快社会信用体系建设，健全守信激励失信惩戒机制，重点解决诚信缺失突出领域的核心问题。强化政府决策法制化，严格责任追究制，建设信用政府；建立完善信用征信、信用评价、信用自律和失信惩戒为主要内容的企业信用系统，完善企业信用信息发布制度、经营异常名录制度、严重违法企业名单制度和诚信红黑名单制度，促进企业诚信经营、长远发展；推动建立以数据收集、使用和合法披露为主要内容的个人信用系统，规范发展诚信、惩戒评价机构，将各部门信用信息与人民银行信息连接，完善企业、个人信息等级评定机制，建设政府言而有信、企业有诺必行、个人诚实守信的诚信石嘴山。弘扬“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神，引导社会主体自觉履行法定义务和社会责任，共同营造与人为善、遵法守信、理解宽容、共建共享的人文环境。