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宁夏回族自治区石嘴山市国民经济 和社会发展第十三个五年规划纲要(中)

发布时间:2018-02-09 作者:派智库 来源:石嘴山市人民政府网站 浏览:【字体:

  第三章创新驱动培育转型发展新动力

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  围绕产业转型升级,深入实施创新驱动发展战略,推动以科技创新为核心的全面创新,以改革激发新的发展动力,以新动力开拓发展的新空间,以各领域的协同创新提升经济发展质量和效益,打造石嘴山经济升级版。 本文来自织梦

  第九节加快产业转型升级 织梦好,好织梦

  加快推进产业转型升级和结构调整,开展产业提升行动,推动经济增长由规模速度型向质量效益型转变,由工业带动向一、二、三产业协调发展转变,由依靠能源资源传统要素增长向创新驱动转变,厚植产业竞争优势。

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  一、提升工业竞争力 copyright dedecms

  坚持工业强市战略,培育壮大“4+4”产业集群和特色产业,大力发展接续替代产业,构建新型工业体系,提升工业发展的质量和效益,打造工业经济升级版。

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  优化工业布局。加强产业布局的规划控制,引导工业项目向适宜发展区域集聚,避免开发区产业雷同、无序竞争、低水平重复建设。高新技术产业开发区突出扩容提质,重点发展中高端装备制造、新材料、现代纺织等产业,打造国家重要的新材料产业示范基地和现代装备制造基地。经济技术开发区突出改造升级,加快西河桥片区工业和红果子片区涉煤企业退出,加大电石、铁合金产业整合改造力度,重点发展冶金、电石化工、新能源等产业,打造冶金及能源化工产业基地。生态经济开发区突出绿色循环,促进产能向龙头企业集中,加快园区循环化改造,重点发展电石化工、生物医药、农产品精深加工等产业,打造国家循环经济示范园区和优质绿色农产品精深加工基地。宁夏精细化工基地突出煤电冶化一体化,加快分散、单一小规模焦化、化工和洗煤等企业退出,重点发展精细化工、特色冶金、新型煤化工、电力等产业,打造西电东输电源点和宁夏重要的煤化工基地。到2020年,各开发区主导产业增加值占规模以上工业增加值的70%以上。

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  实施升级改造工程。支持新材料、装备制造、冶金、电石化工四大产业集群做优做强做大,实施一批增链补链项目,培育发展协作配套产业,推动产业链循环闭合,增强产业市场竞争力。开展质量品牌提升行动,分批、分类在重点行业选择一批企业,支持企业对照国内外同行业标杆,开展产品质量、安全环保、节能降耗、成本管理和生产效率等对标达标活动,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加大高载能行业重组整合力度,推进整合过程中的优化升级,防止重组整合成为单纯的产能和规模扩张。支持发电、化工企业通过收购、参股等方式参与煤矿建设生产,推动煤电、煤化联营。到2020年,四大产业集群增加值达到160亿元以上。 织梦好,好织梦

  专栏5:四大产业集群重点项目 织梦内容管理系统

  1.新材料产业:依托中色东方、杉杉集团、艾森达、中钢耐研等龙头骨干企业,重点发展稀有金属新材料、铝镁合金及轻金属材料、高附加值碳基新材料等,培育发展硅及电子级硅材料、电子及储能材料、晶体材料、高分子复合材料、功能陶瓷材料等,打造国家级新材料产业示范基地。

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  2.装备制造产业:依托天地奔牛、西北煤机、维尔铸造、中利科技、德信恒通等龙头骨干企业,重点发展成套矿山设备、特高压输变电设备、精密铸件、节能环保装备等,培育发展高档数控机床、变频调速电机、轨道交通装备及配套、煤化工装备、机器人及零部件等中高端装备制造和智能制造,打造现代装备制造产业示范基地。 织梦内容管理系统

  3.电石化工产业:依托大地循环、英力特化工、日盛化工、大荣化工、嘉峰化工等龙头骨干企业,重点发展氰胺化工、氯碱化工、农肥及土壤改良剂等,培育发展PVC下游制品、PVA下游制品、化工涂料染料等,建成世界氰胺产业之都。 织梦内容管理系统

  4.冶金产业:依托申银特钢、晟晏循环、吉元冶金等龙头骨干企业,重点发展优质钢型材、钢绞线、硅系合金、锰系合金等,培育发展不锈钢、特种钢、钛合金粉剂、高附加值的特种合金等,打造国家重要的冶金炉料生产基地。 本文来自织梦

  实施增量培育工程。大力培育发展新能源、生物医药、新型煤化工、现代纺织等特色产业,形成有效增量。落实《中国制造2025宁夏行动纲要》,积极培育接续替代产业,引进实施晶体材料、电池材料、化工设备、特高压配件等重大项目。强化政策引导,培育壮大一批与大中型企业相互配套“专精特新”中小企业,促进小微企业专业化、集约化发展。加快发展清真食品及穆斯林用品、农产品精深加工、葡萄酿酒及配套、轻质材料加工等轻工业,培育新的经济增长点,提高轻工业比重。到2020年,特色产业增加值达到30亿元以上,接续替代产业增加值达到10亿元以上。

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  专栏6:四个特色产业重点项目

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  1.新能源产业:依托银晨太阳能、华仪风能、中利科技发电、天润新能源、天宇光电等企业,加快太阳能、风能、生物质能等新能源技术推广应用,积极开发太阳能中温集热制冷采暖成套系统、高温真空集热成套系统,开拓多元化的太阳能光伏光热发电市场,重点发展拉棒、切片、组件、制片及风光互补、分布式光伏发电等,培育发展生物质发电、新能源汽车及电池、智能电网等。 dedecms.com

  2.生物医药产业:依托丽珠药业、德希思控股、斯柯达药业、新安科技、贝利特科技、鑫园生物等企业,重点发展农药医药中间体、化学原料药、生物发酵等,培养发展成品药、基因工程药物、养生保健药、生物制剂等。

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  3.新型煤化工产业:依托中煤集团、凯添新能源、西泰煤化工、金圆化工等企业,重点发展水煤浆气化、低阶煤提质,煤焦油精深加工、煤制油等,培育发展煤制甲醇、二甲醚、烯烃、烯芳烃等,形成煤—气—油、煤—气—化一体化产业链,实现煤炭的就地转化增值和清洁生产。

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  4.现代纺织产业:依托恒达纺织、上海青岛天津纺织联盟、东方羊毛等企业,加快培育发展棉纺、羊绒、化纤、毛纺、家纺、服装、装饰等现代纺织产业。 内容来自dedecms

  实施龙头带动工程。突出政策引领和扶优扶强,坚持不懈强龙育龙,引导企业通过联合以及股权、资产并购等形式兼并重组,促进产能、优惠政策和优势资源向龙头企业集中,重点支持中色东方、天地奔牛、维尔铸造、大地循环、英力特化工、日盛化工、申银特钢、晟晏循环、丽珠医药、金晶玻璃、恒力钢丝、华辉活性炭等一批特色鲜明、成长性好、科技创新能力强、发展潜力大、能够带动产业升级和结构调整的龙头骨干企业进行重点培育,支持发展协作配套产业,扩大企业规模,提高集群效应。到2020年,培育1个产值过500亿元的产业园区、3-5家销售收入过100亿元的企业集团。 copyright dedecms

  开展降本增效行动。推进输配电改革试点,扩大直接交易试点范围和交易量,加快重点企业电源点和背压机组项目建设,支持有条件的企业、园区建设自供电系统,形成区域独立电网,鼓励企业通过技术改造,提高装备水平和用能效率,降低企业生产成本。鼓励企业强化经营管理,开展内部挖潜改造,降低企业管理成本。支持企业创新融资方式,提高直接融资比重,通过挂牌上市、发行债券、设备租赁、股权并购等拓宽融资渠道,降低企业融资成本。落实企业减税和社保降费政策,减轻企业税费负担。大力发展第三方物流,优化铁路公路物流路径,降低企业物流成本。

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  二、提升服务业发展水平 本文来自织梦

  坚持“接一连二”统筹推进,突出现代物流和文化旅游带动作用,协调发展生产性与生活性服务业,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。 copyright dedecms

  实施现代物流业提升工程。突出陆港带动的现代物流业,加快惠农陆路口岸配套设施建设,完善口岸通关、保税等功能,积极发展口岸物流、保税物流、加工、配送、分拨、冷链保鲜等临港产业。加快建设铁路物流园、保税物流园、国际建材城等,打造中阿国际物流园;完善各类专业物流园区服务功能和信息平台,整合运力、技术、土地等资源,培育物流龙头企业,提升辐射带动能力,建成服务宁北及蒙西地区物流中心和区域性现代化铁路物流基地。推进石嘴山沙湖机场临空经济区建设。鼓励物流企业与工业企业互动融合,建设申银特钢、富海物流、大地循环、然而特等企业铁路专用线,改建高新区铁路专用线。支持商贸物流企业提高城市共同配送的规模化和协同化水平,完善农村物流服务体系,加强产销衔接,建立快速便捷的城乡配送物流体系。到2020年,物流业增加值达到50亿元以上。

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  实施全域旅游开发工程。实施沙湖带动战略,加快建设大沙湖旅游区,完善大沙湖旅游区公共服务配套,增强辐射带动能力和国际影响力。加快沙湖与大武口融合,推动城旅一体化发展。重点推进北武当寿佛寺、五七干校原址、中华奇石山、煤城记忆特色街区等景区建设,完善文化旅游基础设施,全面提升观光旅游。发展休闲度假旅游,加快推进环星海湖综合开发,打响“观景沙湖·休闲星海”的旅游品牌,规划建设贯通重点景区景点、特色商业街区的人行慢道、自行车通道和观光公交专线,扩大休闲度假空间,发展城市休闲旅游、健康游。落实“十百千万”工程,扩大旅游购物消费。鼓励社会资本参与旅游开发,推进发展冬季旅游产品,引入研学旅游、体验旅游、运动旅游、度假旅游、情趣旅游、节会旅游、乡村旅游等新型业态。推出精品旅游线路,构建以西线沿山、中线绕湖、东线临河为骨干,以山水都市、湖泊湿地、名胜古迹、美丽乡村、民族民俗、地质地貌等为载体的旅游产品体系。推进平罗全域旅游示范县创建。到2020年,文化旅游产业实现总收入25亿元,年均增长8%以上,带动生活性服务业增加值达到80亿元。

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  专栏7:文化旅游重点项目

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  1.文化旅游基础设施建设:建设城市旅游服务站、景区游客服务中心、旅游停车场、自驾游营地、旅游厕所,推进安全防护等旅游配套设施建设。建设重点旅游交通线路,开展旅游景观廊道建设,完善旅游交通标志标牌体系。

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  2.观光旅游与景区景点建设。重点建设沙湖旅游文化健康产业示范园、煤城记忆特色街区、中华奇石山、北武当寿佛寺景区、星海湖主题公园、“五七”干校原址、沙湖众创小镇。打造西线沿山、中线绕湖、东线临河精品旅游线路。

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  3.休闲度假旅游产品开发:依托湿地资源,重点建设星海湖水上运动基地、湖泊垂钓码头、城市慢行系统。依托贺兰山,重点打造山地穿越、攀岩拓展、军事体验等户外运动产品。依托沙漠戈壁,重点推出低空飞行、沙漠越野、黄河漂流等休闲体验产品。建设特色旅游小镇、特色旅游村。依托中国石嘴山·全国户外运动嘉年华、全国室内五人制足球比赛、国际铁人三项锦标赛、区域性户外自行车邀请赛等品牌活动,深入推进休闲度假旅游。 织梦内容管理系统

  4.研学旅行基地建设:依托北武当地质公园、岩画长城、军事遗迹、工业遗产、煤炭地址博物馆、葡萄酒庄、科技创新平台、沙湖观鸟基地、黄河自灌区等优势资源,建设以爱国主义宣传和科普教育为核心的研学旅行基地。依托WDC国际标准舞大赛等品牌活动,深入发展研学旅行。 织梦内容管理系统

  培育发展新兴服务业态。统筹发展现代商贸、商务服务、健康养老、技术服务等现代服务业。大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业技术服务,组建碳基新材料产业技术创新联盟、电石化工产业循环化发展工程研究中心,提升技术服务业对产业发展的支撑能力。引进和发展电子认证、在线支付、物流配送、信用评价等电子商务。支持社会资本参与葡萄小镇、万达广场、盛世购物广场、万宇小商品美食文化广场、静安商贸文化中心等商业地产、文化地产、旅游地产、工业地产、专业市场项目建设。大力发展楼宇经济,吸引企业总部、办事机构和商务中介机构入驻。培育发展医疗护理、健康养生、康复保健等健康服务业。

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  三、提升农业现代化水平

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  以服务城乡、繁荣农村、提升农业和富裕农民为目标,统筹推进农业区域化布局、标准化生产、集约化经营、规模化发展,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,促进农业可持续发展。 copyright dedecms

  优化农业产业布局。沿黄河金岸两侧,巩固提升水稻规划建设一批标准化优质水稻科技示范区,形成优质水稻产业带;以草畜一体化为方向,规划建设一批标准化肉羊、肉牛、奶牛养殖场,形成清真牛羊肉、奶牛、优质牧草产业带。沿109国道两侧,巩固提升瓜菜、制种产业,规划建设一批高效外销瓜菜科技园区、高端设施农业科技园区和优质露地瓜菜科技园区,形成优质瓜菜产业带;依托平罗县蔬菜制种优势,规划建设一批蔬菜良种繁育科技园区,形成农作物制种产业带。沿京藏高速公路两侧,巩固提升水产产业,规划建设一批生态水产和名优特新水产品科技园区,形成优质水产产业带。沿110国道两侧,巩固提升枸杞、酿酒葡萄产业,以发展有机枸杞和中高端葡萄酒为方向,培育一批枸杞基地和葡萄酒庄,形成优质枸杞、酿酒葡萄产业带。

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  实施农业产业化水平提升工程。以特色、高质、高端、高效为引领,重点发展优质粮食和草畜、瓜菜、制种、水产、枸杞及酿酒葡萄“一优五特”产业,提高农产品加工转化能力,推动种植业、畜牧业、渔业转型升级。拓宽“龙头+基地+农户”的产业化模式,依托中粮米业、汇源果汁、宁羊牧业、中青种业、华泰农、西夏堂等龙头企业,实施一批农业产业化重大项目,培育一批知名度高的农产品品牌,打造宁夏优质农产品精深加工基地、西北水产品基地、农作物制种基地、清真牛羊肉生产基地和优质奶源基地。提高农业组织化程度,鼓励龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户与基地、农户建立稳定的产销协作关系和利益联结机制,参与储藏保鲜、运输销售等,培育壮大新型农业经营主体。实施职业农民准入及素质提升计划,培养新型职业农民,发展多种形式适度规模经营。鼓励社会资本沿黄河金岸、贺兰山东麓、星海湖、瀚泉海、高庙湖、红柳园等水系和城市近郊区域,发展观光休闲农业,促进规模种养业、农产品加工业、农村服务业与文化旅游业融合发展。到2020年,“一优五特”产业增加值占农业增加值达到85%。 织梦好,好织梦

  实施农业科技园区示范工程。加快推进国家农业科技示范园、农作物制种产业核心区、清真羊肉产业核心区、生态水产产业核心区、露地瓜菜产业核心区“一园四区”建设,规划建设河东现代农业产业带,高标准建设一批现代农业示范基地、示范园区,促进农业产业转型升级和结构调整。强化科技支撑,加强新品种、新技术、新装备的引进、示范和集成应用,大力发展智慧农业,推进“互联网+现代农业”,加强农业标准化生产和品牌化建设。到2020年,建成平罗农业科技创新园和1万亩农作物制种产业核心区、1万亩生态水产产业核心区、1万亩露地瓜菜产业核心区、5个高标准肉羊养殖示范场。

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  实施耕地质量提升工程。推进农业综合开发、国土整治、中低产田改造和高标准农田建设,深入实施银北地区百万亩盐碱地改良治理工程,加强沟渠综合治理、末级渠系节水改造和田间配套,打井降水补灌,改善农业灌排条件,提高农业综合生产能力。大力发展节水农业,推广高效节水灌溉技术,实施“沃土计划”,加强耕地保护和土壤改良,逐步增加高产田面积,提高土地产出率和资源利用效率。 织梦内容管理系统

  健全农业服务保障体系。加强农业公益性服务机构建设,培育多种形式的专业化经营性服务组织,健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。加强农产品流通设施和市场建设,实施全域“村村通”电商行动,推行“农批零对接”产销模式。加快推进农业机械化,提高农业机械装备水平,培育农机服务组织,提升农业机械化作业和服务水平。加强动植物防疫和农产品检验检测,开展农产品无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”认证认定,完善从农田和养殖基地到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系,提高农产品质量安全水平。推行财政金融协同支持农业发展模式,引导社会资本投向农业,探索建立农业投资与经营管理分离机制。完善涉农金融服务政策,支持地方银行完善农村设立基层分支机构或营业网点,实现农村金融服务全覆盖。推动农业政策性保险提质扩面,提高“三农”信贷额度。

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  专栏8:现代农业五大工程

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  1.基本农田保护工程:坚守基本农田红线,加强农业水利基础设施和高标准农田建设,加大农田基础设施管理保护力度,保障农业生产能力。到2020年,全市中低产田改造面积达到25万亩,新增高效节水灌溉面积8万亩,农业灌溉水利用系数提高到0.51. 织梦内容管理系统

  2.龙头企业带动工程:发挥龙头企业带动作用,建设规模适度、成长性强、带动作用明显的农业项目,推动种养、加工、流通一体化发展。到2020年,全市农产品加工业产值达到50亿元,主要农产品加工转化率达到70%以上。

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  3.经营主体培育工程:重点培育发展专业大户、家庭农场,规范提升农民专业合作社,支持规模经营主体建设配套基础设施。到2020年,全市各类农业经营主体达到3000个,辐射带动农户6万户。 织梦好,好织梦

  4.社会化服务提升工程:加强农业科技创新平台建设,完善农业信息服务网络,健全农产品流通服务体系,培育跨区域专业化农机服务组织。到2020年,主要粮食作物耕种收机械化率达到95%以上,农村信息化服务体系、流通服务体系、信用评价体系基本完善。 本文来自织梦

  5.农产品质量安全提标工程:普及优良品种,健全农业生产标准体系,开展农产品无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”认证认定,完善农产品质量安全检验检测和监管体系及追溯制度。到2020年,农作物良种覆盖率达到95%以上,畜禽水产良种化率达到70%以上,“三品一标”认定面积达到特色产业生产总规模的85%以上,主要农产品监测合格率高于国家95%的控制指标。 copyright dedecms

  第十节增强创新发展能力 dedecms.com

  以科技创新引领全面创新,突出企业创新地位和主导作用,推进大众创业万众创新,加快实现动力转换,以各领域的科技创新助推转型升级,创建国家创新型城市。 dedecms.com

  一、提升科技创新能力

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  实施科技创新行动。以建设沿黄城市带科技创新改革试验区为重点任务,围绕产业链布局创新链,围绕创新链布局资本链、人才链和政策链,聚焦高端装备制造、有色金属新材料、碳基材料、电子及储能材料、电石化工、大数据应用等领域技术研发和成果转化,提升产业核心竞争力。实施煤电一体化、先进装备制造和智能制造、稀有金属和铝镁轻金属、新能源发电、农业优良品种选育、节水高效农业、节能环保、生态环境治理和修复等重大科技专项,突破一批制约产业发展的关键技术,开辟新的产业发展方向,培育新的经济增长点。

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  专栏9:重点科技创新专项 dedecms.com

  1.高端装备制造。矿山机械自动化、智能化制造、新能源电池、数控机床、工业机器人零部件、轨道交通零部件、模具、无人机、金属锻造件等制造加工核心技术研发。

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  2.有色金属新材料。高比容高耐压钽粉、超高纯钽金属及系列靶材、超导材料、铍铝合金、钛及钛合金、低铍含量铍铜合金及铝镁合金结构件、压铸件等新产品及生产装备关键技术研发应用。

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  3.碳基材料等非金属材料。水净化、空气净化、污水处理、烟气脱硫脱硝脱汞、溶剂回收、载体炭、纳米活性炭等高性能、高附加值碳基材料关键技术研发应用;氮化铝、氮化硅等粉末、陶瓷新材料关键核心技术研发应用;惰性阴极、阳极碳块和大功率碳电极等碳素新产品关键技术研发;石墨烯、富勒烯等高端碳基材料关键技术研发应用。

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  4.储能材料。钴酸锂三元锂电池正极材料、石墨碳粉负极材料等关键技术研发;钠镍电池、超级电容器等储能材料新产品研发等。 本文来自织梦

  5.电石化工。氰胺产业链下游胍盐、肌酸等农药医药中间体研发;PVA特种纤维、PVA薄膜、特种树脂等PVA下游新产品开发;以石灰氮为原料的光谱低毒长效农药、土壤改良剂、印染剂、阻燃剂等系列新产品研发等。 织梦内容管理系统

  6.现代农业。农作物种质资源扩繁、分子育种等关键技术研发应用等;优质肉羊品种(系)培育、绿色养殖、智能化养殖、标准化生产等关键技术研发应用等;名特优水产苗种繁育、新品种引进、优产高产、信息化等关键技术研发应用等;露地瓜菜无土集约化育苗移栽、智能化管理、绿色防控、机械化作业及脱水蔬菜微波烘干、自动色选等关键技术研发应用等;优质粮食新品种繁育、绿色增产等关键技术研发应用等。 dedecms.com

  实施科技创新龙头企业培育计划。依托国家级高新区、经开区及国家农业科技园区,培育一批创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业,孵化一批科技型小微企业,形成龙头引领、链条延伸、集群发展的新局面。发挥稀有金属特种材料国家重点实验室等创新平台的辐射带动作用,支持企业加快实验室、工程技术中心、院士(博士后)科研工作站等研发机构建设,共建重点实验室、技术中心、技术创新中心等创新平台,鼓励企业加强与科研院所、高校及知名企业开展科技合作,促进科技资源优化整合。到2020年,全市各类科技创新平台达到50个左右,高新技术企业达到20家左右,科技型中小企业达到150家左右。

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  健全科技创新体制机制。落实企业科技创新后补助政策,建立健全财政科技投入稳定增长机制,引导企业和社会增加科技创新投入,形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融资本为支撑、民间投资为补充的多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。完善科技服务体系,以创新驱动助力工程试点城市建设为契机,搭建形式多样的科技服务平台,提升科技创新公共服务水平。健全技术创新市场导向机制,形成覆盖科技创新全链条的科技服务新业态。

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  二、推进大众创业万众创新 copyright dedecms

  以建设全国小微企业创业创新基地示范城市为统领,大力培育创新创业主体,建设功能完备、孵化和带动能力明显的小微企业创业创新示范基地,搭建布局合理、共享高效的创业创新平台,推进商事、投融资等机制创新,健全创业创新服务体系,激发小微企业发展活力,形成小微企业蓬勃发展格局。完善服务模式,全面推进众创,积极推广众包,立体实施众扶,稳健发展众筹,开展西部青年创业创新引领计划,努力营造良好的创业创新环境,形成大众创业、万众创新的生动局面。 copyright dedecms

  专栏10:实施小微企业创业创新96576工程

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  1.建设9大基地:小微企业创业创新示范基地、商贸集聚区创业基地、电子商务创业创新基地、大学生创业基地、老工业基地调整改造转岗职工创业就业基地、铁路物流园创业基地、优势特色农业创业创新基地、文化旅游产业创业基地、宁夏沙湖众创小镇和宁夏中关村智能硬件产业园创业创新基地。

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  2.搭建6个平台:小微企业在线服务超市、研发创新平台、融资服务平台、商事服务登记管理和信息公示平台、知识产权服务平台、合作交流平台。 dedecms.com

  3.创新5项机制:创新商事制度、投融资机制、科技成果转换机制、贸易便利化、政府购买公共服务机制。

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  4.开展7项行动:党员带头创业行动、巾帼创业行动、工字号创业行动、青年创业行动、复转军人创业行动、返乡农民创业行动、温暖创业行动。

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  5.健全6项体系:健全完善培训指导服务、人才培养体系、小微企业社会信用体系、信息统计监测体系、考核和绩效评价体系、扶持政策体系。 dedecms.com

  第十一节深化重点领域改革

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  充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,深化经济领域体制机制改革,推进国家中小城市综合改革试点建设,建立富有创造力、充满活力的体制机制。

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  推进供给侧结构性改革。优化供给结构,鼓励市场主体通过科技创新、产品创新和商业模式创新,提高产品质量,扩大新产品和服务的有效供给。推动企业以消费意愿为导向,开发适路对销的新产品,提高供给质量和效率。运用市场机制、经济手段和法治手段,多兼并重组,少破产清算,推动产业重组,处置“僵尸企业”,严格环保、能耗、技术标准,倒逼煤炭、电石、铁合金等产业过剩产能和落后产能退出。深化要素市场改革,促进劳动力、资本、土地、技术等要素市场化配置,完善工业用地储备机制,建立市场化电价调节机制,完善水生态补偿、水价改革、水权交易机制,推进生产要素高效配置。强化供给侧结构性改革政策的协调配套,形成有利于消费升级和产业升级协同、供给与需求有效对接的政策环境。

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  深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度,完善财政专项资金管理制度,加强政府性债务管理,转变财政支持产业发展方式,建立财政投入基金化、政府投资资本化制度,完善产业引导基金、风险补偿基金、担保基金运行机制,促进政府基金与金融信贷的有效结合,放大财政资金效应。落实国地税征管体制改革、房产税改革等,提高税收征管质量和效益。理顺市、辖区、开发区管理体制,逐步下放事权、人权、财权,建立事权和支出责任相适应的制度,增强开发区自我发展能力,调动各方积极性。

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  深化市属国有企业改革。明晰企业功能界定,因企施策,稳妥推进星瀚集团、善道集团、九柱集团、矿业集团等企业的分类改革,优化资产布局。完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,确保国有资产保值增值。优化国有企业股权结构,稳步发展混合所有制经济,支持国有资本、社会资本交叉持股、相互融合。分类推进国有企业负责人薪酬制度改革,提高国有资本收益上缴公共财政比例。 织梦内容管理系统

  大力发展非公有制经济。全面清理废除对非公有制经济的不合理规定,推进市场准入标准和优惠扶持政策公开公平,支持民营企业依法进入基础设施、公共事业、公共服务、特许经营等领域,激发非公有制经济活力和创造力。 dedecms.com

  深化农村综合改革。推进农村各类产权制度改革,巩固提升农村土地规范化流转、产权抵押贷款、“三权”自愿有偿转让等土地经营管理制度改革成果,建设农村产权流转交易市场,稳步开展农村宅基地制度、农村集体资产股份制、农村小型水利工程管理体制等改革试点,盘活农村资产资源,激发农村发展活力。 织梦好,好织梦

  第十二节优化投资和消费结构 织梦内容管理系统

  加强对投资和消费领域的宏观调控,提高投资效率效益,满足群众多元化的市场消费需求。 织梦好,好织梦

  一、扩大有效投资

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  充分发挥投资夯实基础、扩大内需以及推动结构调整的关键作用,保持投资规模适度合理增长,优化投资结构,提高投资效率和效益。 织梦内容管理系统

  明确投资方向和重点。对接国家、自治区投资导向和产业布局,谋划储备一批具有全局性、引领性、标杆性的重大项目,充实完善重点产业、基础设施、生态建设、社会事业等领域的重大项目库。突出抓好产业投资,围绕产业转型升级和结构调整,实施一批带动能力强、科技含量高、市场前景好的重大产业项目,壮大实体经济。加大基础设施投资,建设一批交通、水利、信息等领域的重大项目,改善硬环境。在教育、科技、文化、医疗卫生、保障性住房等民生关注和急需的领域,统筹补短板和利长远,加大投资力度,满足多样性需求,提升公共服务能力。

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  优化投资来源结构。全面放宽社会投资的市场准入范围,改进完善促进社会投资的政策和服务,引导和鼓励社会资本投向实体经济、基础设施建设和民生领域,提升社会投资比重。加强政府融资平台建设,积极争取中央专项建设基金,成立石嘴山基金管理公司。以产业发展引导基金、创业创新基金为基础,在新能源、新材料、装备制造、纺织等领域设立子基金。推进鑫鼎担保公司与宁夏担保集团的深度合作,扩增资本金实力,提升投融资能力。推行政府和社会资本合作模式,发挥财政资金的撬动作用,引导社会资本投向新产业、新业态和经济社会发展的重点领域。建立完善投入产出监督评价机制,加强投资领域风险管控,缩短项目建设周期,推动投资安全和高效持久。到2020年,产业项目投资占全社会固定资产投资的70%以上。

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  二、增强消费基础作用

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  坚持把扩大消费需求作为扩大内需的重点,增强居民消费能力,培育发展新的消费热点,扩大潜在消费市场,增强消费对经济增长的带动能力。 织梦内容管理系统

  开展消费升级行动。适应消费结构升级新趋势和城乡居民对消费需求的新期待,提升基础性消费、发展中高档消费,引导居民生活消费在石嘴山。加强生活性服务基础设施建设,培育发展大型商业广场、特色商业街区、功能性商贸集聚区,提升大武口汉唐九街、惠农中心商贸区、平罗汇融新天地等特色商业街区集聚能力和品牌效应,建成万达广场、红星美凯龙、精英新世界、万德隆和国际建材城等商业广场。有序发展社区服务业,优化连锁超市、便利店、标准化菜市场、大众餐饮等社区服务业布局,打造“51015”商业生活服务圈。加强名优特色小吃的开发、品牌包装和市场推广,提高商贸流通、餐饮服务等消费档次,活跃消费市场,促进传统消费提档升级。加大房地产去库存力度,适应各种住房需求,调整住房供给结构,引导房地产企业以价格换市场或以租代售,促进房地产业健康发展。

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  开展新兴消费市场扩容行动。倡导时尚、健康、绿色、低碳、个性化的消费模式,完善多元化的供给渠道,加快“三网融合”、医疗健康、体育场馆、文化剧院、专业市场等基础设施建设,增强信息、体育健康、文化旅游、节能环保等新兴消费领域服务能力,满足不同消费需求,促进消费结构升级。推进电子商务创新应用,大力发展行业电商和农村电商,加快发展互联网金融、网络创新设计、个性化定制等,构筑以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费模式。 内容来自dedecms

  营造良好消费环境。完善城乡流通网络,加快发展城市共同配送和农村配送。健全完善以质量管理制度、诚信制度、监管制度和检测制度为核心的服务质量治理体系,规范商品和服务消费市场秩序,切实维护消费者权益。加大食品药品生产经营违法违规行为惩戒力度,营造良好的消费服务环境,形成具有特色品牌的消费地。到2020年,全社会消费品零售总额达到130亿元,年均增长6%以上。

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  第十三节推进信息化与经济社会融合发展 内容来自dedecms

  加快“智慧石嘴山”建设,统筹推进现代信息技术与产业、社会管理的深度融合。加快建设和完善公共信息网络基础设施,推动电信网、广电网、互联网三网融合,优化网络结构,提高网络性能,提升移动互联网、云计算、物联网应用水平。 copyright dedecms

  大力推动互联网与产业融合创新发展,建设面向西北地区的工业软件产业园,构建和配置“工业云”服务平台与应用系统,开发企业云服务产品。鼓励和支持传统制造业利用互联网技术,创新产品与服务,优化流程和管理,打造产业智能服务系统,有效提高生产效率。建立完善智能化物流配送体系,推广以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费模式,培育发展与互联网融合的新产品、新模式、新业态。将信息化嵌入现代农业产业体系和价值链,推动精准农业、安全农业和高效农业发展。

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  实施信息惠民工程,建设电子政务网和公共云平台,整合各部门数据库,统筹建设人口、地理空间、法人和宏观经济等基础数据共享库及社会信用等专题业务数据库,推动政务、社保、信用、扶贫等“8+N朵云”的覆盖广度应运深度,为公众提供跨部门、一站式的便捷信息服务。加大政府对云计算、大数据等新兴服务的购买力度,完善政府在线服务和监督模式,提升城市管理和便民服务水平,依托互联网平台构建社会协同、公众参与的社会治理机制。 dedecms.com

  专栏11:信息化建设重点工程 织梦内容管理系统

  1.基础提升工程:推动电信网、广电网、互联网三网融合升级,建设市级基础资源共享和服务平台、地理信息公共服务平台,建立覆盖城乡的无线网络,大力普及互联网应用。到2020年,全市互联网普及率达到90%以上。

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  2.信息惠民工程:提升教育资源信息服务水平,完善食品药品生产企业信用体系评价模式和安全投诉举报途径,建成城市、道路及公共场所全覆盖的视频监控网络,实现公交运营中心系统和公交站点的智能终端信息网络互联。 dedecms.com

  3.信息政务工程:提升街道、社区、乡村电子公共服务延伸功能,完善突发事件预警、监控、决策和处置信息化建设,有序推进财政、统计、金融、税收、市场监管、宏观经济运行等相关信息共享。

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  4.信息兴业工程:推动企业供应链、综合物流、客户关系管理和公共服务信息平台建设,推广电子识别、商业智能、电子支付等在各类服务业态中的应用,普及信息技术在农业生产、农产品生产流通和农产品安全监管中的应用。

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  第四章统筹协调增强可持续发展能力

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  立足长远,优化城市发展空间布局,适度超前规划建设基础配套设施,统筹能源资源的供给能力,切实增强资源枯竭型城市可持续发展能力。

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  第十四节优化城市空间 本文来自织梦

  落实《宁夏空间发展战略规划》,建设生活设施完备、产业布局合理、生态环境优美、辐射带动作用突出的宁夏副中心城市和宁北及蒙西地区中心城市。

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  实施“一港双城,同城对接”的空间策略,加快形成大武口城区和惠农城区组成的“双城”结构,推进大武口城区与平罗县城及沙湖地区相向发展、同城对接,着力推进以大武口为中心的全域同城化,建成宁北及蒙西地区的中心城市和物流中心,打造“山水园林、重工基地”城市品牌。大武口区突出宜居宜业宜游城市特色,完善城市基础配套设施,提升环境品质,提高服务和承载能力,拓展商贸物流、职业教育、文化旅游等功能,建设山水园林新型工业城市核心区;惠农区突出工业文明和陆港城市特色,提升公共服务设施水平,完善生产性、生活性服务功能,增强对乌海等蒙西地区的服务辐射能力,建设辐射宁北及蒙西地区的桥头堡;平罗县突出城乡协调,完善覆盖城乡的基础设施和公共服务功能,建设新型城镇化示范区。 copyright dedecms

  科学编制城市规划,创新规划理念,加强控制性详细规划的公开性和强制性,突出城市特有地域环境、文化特色、建筑风格,统筹城市功能分区和基础配套设施建设,提升城市管理和服务水平,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。 dedecms.com

  围绕城区资源禀赋和功能定位,完善分区引导策略,推进工业向园区集中、商业向特色街区集中、人口向城镇和市区集中,促进资源要素跨区域、跨行业自由流动,形成集聚效应。加快老工业基地调整改造,推进独立工矿区搬迁改造,分步完成70%以上的城区老工业区搬迁改造工程,利用腾退土地,规划布局商贸服务中心、科技研发中心、总部经济区和新兴服务业态集中区,培育城市经济增长点,实现城市与经济协同发展。 织梦内容管理系统

  第十五节推进城乡协调发展 copyright dedecms

  加快推进以人为核心的新型城镇化,促进城乡一体化发展,让城乡居民平等参与现代化建设、共享改革发展成果。

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  加快推进新型城镇化。全面推进户籍制度改革,全面放开落户条件,建立城乡统一户口制度,落实进城务工人员社会保障制度,促进有能力在城镇就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利和义务,提高户籍人口城镇化率。实施居住证制度,实现基本公共服务常住人口全覆盖,增强城市对流动人口吸纳能力和保障水平。提高城镇规划、建设、管理水平,集中建设一批重点特色镇,带动周边农村就地城镇化。对符合条件未落户的农业转移人口采取公共租赁住房、租赁补贴等形势改善住房条件。深入推进平罗县国家新型城镇化综合试点,建立农业转移人口市民化成本分担机制和多元化可持续的城镇化投融资机制,改革完善农村宅基地制度,探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式,综合推进城乡发展一体化、城乡规划编制和管理、农业现代化、城市“多规融合”、城市生态文明等体制机制创新,形成可复制的经验,在全市推广实施。到2020年,全市常住人口城镇化率达到80%以上,户籍人口城镇化率达到65%以上。 织梦内容管理系统

  加快美丽宜居乡村建设。以改善农村居民生产生活环境为重点,完善村镇规划体系,保护特色村,整治空心村,扶持贫困村,加大基础设施建设和镇容镇貌改造力度,布局建设星海镇、红果子镇、礼和镇、陶乐镇、黄渠桥镇等一批宜居村镇以及具有民族风格和历史文化内涵的名村、名镇。实施美丽乡村“规划引领、农房改造、收入倍增、基础配套、环境整治、生态建设、服务提升、文明创建”八大工程。到2020年,所有乡(镇)、村庄达到美丽宜居乡村标准。 copyright dedecms

  加快城乡一体化发展。推动公共基础设施向农村延伸对接、城市管理向农村延伸拓展、基本公共服务和社会保障向农村延伸覆盖、生产生活社会服务网络向农村延伸发展。完善高效快捷的城乡交通路网体系,统筹城乡供水、电力、燃气、环卫、有线电视、社会治安等公共设施和信息化建设,推动农村社会治理向现代城镇管理模式转变,缩小城乡间公共服务、基础设施配套差距,实现城乡基础设施一体化、管理体制一体化、基本公共服务均等化。 本文来自织梦

  第十六节完善城市基础设施 本文来自织梦

  坚持优化结构、完善功能、适度超前、综合配套的原则,兼顾地上地下,统筹当前所需和长远发展,构建保障有力的基础设施体系。

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  优化现代综合交通体系。完善市域综合交通网络,实施京藏高速石嘴山段改扩建、石银高速至平罗连接线、省道302陶乐段、太西镇至宁蒙省界段等公路项目,规划建设红崖子、高仁、善道黄河公路大桥,推进交通干线互联互通,畅通区域交通网络。加快城乡快速交通路网建设步伐,构建网络完善、结构层次合理、通达深度科学的公路交通体系。优先发展公共交通,加快城市公交国有化及城乡公交一体化,完善各开发区公共交通线路,构建长途客运网、城市公交网、客运枢纽相融合的一体化公交网络,实现全市各县区之间重要站点公共交通全连通,提高运行效率,建成紧密衔接、换乘方便、服务优质的公交客运体系。 dedecms.com

  完善市政基础设施。结合全国文明城市创建,加快市政公用设施建设,构建安全高效的市政公用设施网络体系。结合老旧地下管网更新改造,实施城市地下综合管廊工程,统筹建设电力、通信、广播电视、给排水、热力、燃气等地下管网,合理开发利用人防工程,优化城市地上地下空间布局,增强公共基础设施综合服务功能。推进雨污分流改造和污泥无害化处置,实现城镇污水集中处理。 copyright dedecms

  专栏12:市政建设重点项目

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  1.公共交通:建设公交首末站点27个、加气站7座、城乡一体化停车场18个、新能源汽车配套设施等。 内容来自dedecms

  2.地下综合管廊:实施大武口区、惠农区、平罗县城地下综合管廊项目。

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  3.供水及污水处理:完成第三、第四、第五污水处理厂、平罗县污水处理厂提标改造,完善配套管网工程;新建1个居民给水项目、1个污水处理项目、2个中水处理项目;敷设供水管网106公里、排水管网228公里。

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  4.集中供热:完成大武口城区集中供热三期、高新技术产业开发区和经济技术开发区集中供热工程、平罗县城区热电联产等工程。 织梦内容管理系统

  5.生活垃圾处理:新建大武口区城市垃圾无害化处理、惠农区生活垃圾填埋场、平罗县生活垃圾处理场二期等项目。到2020年,生活垃圾无害化处理率达到100%。 本文来自织梦

  6.城市亮化:实施主城区路灯节能、主街道节点、商业楼体、高速公路出口、星海湖景观等亮化改造工程。到2020年,城市道路照明装置率达100%。 copyright dedecms

  第十七节加快水利设施建设 copyright dedecms

  加强城乡防洪防汛工程建设,完善贺兰山东麓防洪体系,加强泄洪沟道治理疏导,加固黄河堤岸,提高水利防灾减灾能力。加大农田水利工程建设,开展灌区节水改造,优化渠系水系,整治塌坡沟道,提高灌排能力。实施沙湖、星海湖、瀚泉海、镇朔湖、简泉湖等湖泊湿地水系连通工程,提升水环境质量和水源涵养能力。实施贺兰山东麓水土保持综合治理工程,加大病险水库除险加固及排水沟渠等水系综合治理力度,推进引黄水、山洪水、地下水、农田退水、中水“五水”联调联用。加强水利信息化建设,健全水资源管理体系。强化水利设施管护,确保长效良性运行。

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  专栏13:水利建设重点工程 dedecms.com

  1.防洪工程:实施惠农和平罗黄河治理、贺兰山东麓山洪沟道治理、惠农区城市排水改造和平罗县城郊防洪等工程。

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  2.水资源开发利用工程:实施沙湖、星海湖、镇朔湖等水系连通、三二支沟水系和惠农区盐湖供水、非常规水利用、水源地保护和供水水质提升等工程。

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  3.河湖生态修复工程:实施星海湖湿地保护、沙湖生物栖息地水质改善等工程。 dedecms.com

  4.农田水利工程:实施平罗县河东灌区节水改造及水利骨干工程、第二农场渠砌护工程,以及灌区小型农田水利、节水改造、抗旱应急水源等项目。 织梦好,好织梦

  5.信息化建设工程:建立水利信息化服务系统,改善防洪预防预警功能,健全水资源管理体系。

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  第十八节增强能源资源供给能力 dedecms.com

  以能源结构调整为中心,优化用能结构,提升清洁能源比重,促进能源绿色生产和清洁利用,构建安全、稳定、经济、清洁的能源供应保障体系。按需布局火电项目,合理开发风能,推进太阳能光伏、光热发电和地热资源开发利用,加强天然气供应设施建设。继续加大电网建设投入,优化各开发区电网结构,提高供电可靠性,促进电源电网协调发展。全面推进城乡配电网升级改造,推广智能微网和储能技术等新设备应用,建设区域智能电网试点工程。 copyright dedecms

  增强土地资源保障能力。完善土地储备制度,推动老城区、城中村、老工业区、工矿家属区搬迁改造,提高城市建设用地效率。完善工业用地阶梯地价政策,加强建设用地批、供、用、补、查全程监管。优化供地方式,采取租赁、作价入股等方式,支持鼓励类工业和大型商业项目建设。完善城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡机制。推动沙荒地、低丘缓坡地开发利用。 内容来自dedecms

  加大矿产资源勘查力度,集中对老矿山进行深部煤炭找矿勘查,发现隐伏矿床,科学开发利用,延长矿山服务年限。加快青沟煤炭资源开发,实施陶乐煤炭基地、贺兰山北段北岔沟—柳葫芦沟金铜矿、牛头沟金矿普查和鄂尔多斯台地西缘、小枣沟等地区煤炭、煤层气、页岩气、硅石和白云岩等资源勘查,做好汝箕沟、石炭井、惠农区北部煤炭、煤层气、页岩气、硅石和白云岩等资源综合勘查评价,发现建设新的矿产地,形成重要矿产资源战略接续区。提高矿产资源采选回收和转化利用水平,推动紧缺资源和大宗矿产资源的引入利用。 dedecms.com

  专栏14:能源资源保障重点项目 织梦好,好织梦

  1.火电工程:建设国电大武口电厂2×350MW热电联产、大唐国际平罗2×660MW火电、日盛实业公司3×30MW背压式热电联产等项目。 织梦内容管理系统

  2.清洁能源:实施安能科技公司1×30MW生物质发电、诺宝新能源地源热泵站、中利腾辉光伏发电等新能源项目。

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  3.电网建设:建设大武口珍珠湖、高新区向阳和红石、石炭井丰安、惠农寇家桥、经开区西区、平罗东胜和思图等8座220KV变电站,以及18座110KV变电站等。

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  4.土地利用:建设用地规模不突破4.44万公顷,新增建设用地控制在0.45万公顷以内。

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  5.矿产资源:建设陶乐煤炭基地、石嘴山矿区等煤炭后备基地;贺兰山东麓北段硅石后备基地;牛头沟、柳葫芦沟等金铜矿后备基地;白芨沟、汝箕沟、沙巴台等煤层气后备基地;正义关矿区、石炭井矿区等页岩气后备基地。

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