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　　前言

　　四平市“十二五”时期，是经济社会发展的关键时期、进行弯道超越的重要时期、深化改革的攻坚时期。在市委市政府的正确领导下，在全市水利系统的共同努力下，水利发展改革取得了重大的进展，治水兴水进入高速发展阶段。五年来，随着水安全上升为国家战略，治水理念不断升华，各级财政对水利投入大幅度增加，以防洪抗旱减灾工程、民生水利、水生态环境保护工程、节水工程和水资源保护工程为重点水利基础设施全面加快，并取得了显著成效。依法治水取得新的重大进展，水资源管控更加严格，水利改革稳步推进，基本完成了“十二五”规划的主要目标。水利发展“十二五”规划总体进展顺利，为“十三五”水利发展和改革打下了良好的基础。 本文来自织梦

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是全面深化改革取得决定性成果的五年，同时也是有效破解新老水问题、扭转水利建设滞后局面、构建水安全保障体系、加快推进水利现代化的关键时期。我市水利改革发展要深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，紧紧围绕全面建成小康社会、东北振兴政策措施、建设“五个强市”以及全面深化改革对水利提出的新要求，落实最严格水资源管理制度，全面加快水利基础设施建设，大力推进水生态文明建设，全面深化水利改革，促进经济社会持续稳定发展提供坚实的水利保障。 织梦内容管理系统

　　按照市政府和省水利厅关于“十三五”规划编制工作部署和要求，我们在全面总结评估我市水利发展“十二五”规划实施情况基础上，认真分析我市水利发展和改革面临的新形势以及存在的主要问题，依据国家水利政策和投资走向，本着因地制宜、突出重点，兼顾需求和可能的原则，编制了《四平市水利发展“十三五”规划》。对今后5年全市水利发展和改革做出了具体部署，重点规划了防洪抗旱减灾工程、水资源配置及引供水工程、节水灌溉及农村水利工程、水生态环境修复与水土保持工程等项目建设，具体明确了“十三五”期间我市水利发展的指导思想、目标、任务、建设重点和保障措施。 dedecms.com

　　1四平市基本情况 织梦好，好织梦

　　1.1自然概况 本文来自织梦

　　1.1.1地理位置 dedecms.com

　　四平市位于东经123'08“—125'46”、北纬42'49“—44'09”之间，吉林省西南部，辽、吉、蒙三省（区）交界处。东邻吉林市的磐石市和长春市的双阳区；北靠长春市郊区、农安县和白城市的长岭县；西与内蒙古自治区的科尔沁左翼中旗、科尔沁左翼后旗毗连；南与辽宁省的昌图县、西丰县和辽源市的东辽县、东丰县接壤。总幅员面积1.4万Km2。 dedecms.com

　　1.1.2地形地貌

　　四平市的地势东高西低，地处松辽平原与长白山余脉低山丘陵地带之间。东部和南部多为低山丘陵，面积3785Km2；中部多为平原，面积为7237Km2；西部大部分为沙丘岗地，也有少许平原和洼地，面积3058Km2。东南部属于哈达岭和大黑山山脉之间的低山丘陵地带，最高峰为伊通县的青顶子山，海拔高程611.4m；最低为梨树县的刘家馆子镇、双辽市的王奔镇，海拔高程在110m左右。北部为松辽分水岭台地，西部和中南部属于辽河平原，一般地面高程为110～530m，形成了东南部高、西北部低的地势。

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　　1.1.3水文、气象

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　　四平市气候属于中温带湿润季风气候区。主要特点是大陆性明显，四季分明。春季干燥多风；夏季湿热多雨；秋季温和凉爽；冬季漫长寒冷。全市多年平均气温为4～6℃。多年平均日照时数为2800小时左右，无霜期在120～150天，最大冻土深度为148cm。 内容来自dedecms

　　四平市春夏多西南风，秋冬多偏西和偏北风。4、5月份风速最大，8月份风速最小。平均风速为3～5m/s。 copyright dedecms

　　四平市多年平均降水量537.2mm，降雨量随着地势从东南往西北逐渐减少。年内降水量分配不均，历年6～9月降水量占全年降水量的77.8%。多年平均水面蒸发量796.6mm，蒸发的地区分布与年平均气温的地区分布趋势相近，由西北向东南呈递减趋势，为吉林省的干旱区之一。 copyright dedecms

　　1.2社会经济状况 copyright dedecms

　　四平市现辖公主岭市、双辽市、梨树县、伊通满族自治县、铁东区、铁西区、辽河农垦管理区和公主岭国家农业科技园区、四平经济开发区、四平红嘴高新技术开发区、范家屯经济开发区。2014年底全市总人口328.1万人，其中：农业人口182.2万人，非农业人口145.9万人。

　　四平市耕地总面积87万hm2，土质比较肥沃，盛产玉米、水稻、高粱、大豆等农作物，公主岭、梨树、双辽、伊通均为国家商品粮基地县（市）。

　　工业方面形成了以机械、食品、轻工、建材、医药等优势产业。主要工业企业有中国昊华化工有限责任公司四平分公司、四平卷烟厂、金士百啤酒厂、宏宝来饮品公司、公主岭黄龙公司、双辽发电厂、双辽浮法玻璃厂等重点企业。

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　　2014年全市国内生产总值1289.0亿元，其中第一产业300.6亿元，第二产业607.7亿元，第三产业380.7亿元。农业总产值335.1亿元，工业总产值250.3亿元，一、二、三产业占生产总值的比重23.3：47.2：29.5。

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　　1.3水资源分布及特点

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　　我市河流分属辽河、松花江两大水系，总流域面积14004Km2。辽河水系在我市流域面积为11047Km2，占全市面积的78.9%，主要河流有东辽河、西辽河、新开河、招苏台河和叶赫河等，松花江水系在我市流域面积为2957Km2，占全市面积的21.1%，主要河流有伊通河、新凯河等。四平市境内河流，由于受东南高西北低的地势影响，多呈南北和东西走向。 本文来自织梦

　　东辽河是我市最大的河流，发源于辽源市的哈达岭，流经辽源、伊通、公主岭、梨树、辽河垦区、双辽及辽宁省的西丰、昌图县，在辽宁省的福德店附近与西辽河汇流入辽河。境内河长199.6Km，境内流域面积7316Km2，占全市总幅员面积的51.96%。东辽河入境后在伊通、公主岭、梨树三县（市）的交界处建有二龙山水库（大型），是我市城市和农业用水的主要水源地。西辽河为过境河流，境内河长44.2Km，控制流域面积2129Km2。新开河是西辽河的支流，控制流域面积1236Km2。招苏台河发源于梨树县，境内河长103Km，境内流域面积1839Km2。伊通河是饮马河支流，境内河长80.4Km，流域面积2165Km2。

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　　我市多年平均水资源总量为16.425亿m3，其中：地表水资源量为8.1107亿m3，地下水资源量为10.6425亿m3，地下水与地表水重复计算量为2.3282亿m3。 织梦内容管理系统

　　按行政区划分，四平市区多年平均水资源量为1.4635亿m3，公主岭市多年平均水资源量为4.4188亿m3，梨树县多年平均水资源量为3.8808亿m3，双辽市多年平均水资源量为2.4760亿m3，伊通县多年平均水资源量为3.6744亿m3，辽河农垦管理区多年平均水资源量为0.5115亿m3。（详见表1.1） 织梦内容管理系统

　　四平市区域多年平均水资源总量表

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　　表1.1单位：亿m3 织梦内容管理系统

　　按流域划分，东辽河多年平均水资源量为8.6274亿m3，西辽河多年平均水资源量为0.4695亿m3，招苏台河多年平均水资源量为2.8924亿m3，伊通河多年平均水资源量为3.5296亿m3，新开河多年平均水资源量为0.9061亿m3。（详见表1.2）

　　四平市流域多年平均水资源总量表 织梦好，好织梦

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　　2014年水质监测结果综合分析表明，四平市境内河流水质均较差。东辽河全年水质为Ⅲ类至Ⅴ类，个别河段有时水质达到劣Ⅴ类，主要超标项目为化学需氧量、五日生化需氧量和氨氮；西辽河全年水质为Ⅳ类，主要超标项目为高锰酸盐指数、化学需氧量和氟化物；伊通河全年水质为Ⅳ类至Ⅴ类，个别时段水质达到劣Ⅴ类，主要超标项目为化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮和总磷；二龙山水库全年水质为Ⅲ类，下三台水库全年水质为Ⅳ类，主要超标项目为总磷。 copyright dedecms

　　我市多年人均占有水资源量482m3，仅为全省人均1452m3的33.2%和全国人均2200m3的21.9%；亩均耕地占有水资源量119m3，仅为全省666m3的17.9%和全国1579m3的7.5%。在全省乃至全国都属于资源型缺水地区之一。随着经济社会的快速发展，水资源日趋短缺，水环境不断恶化，将成为制约四平经济社会可持续发展的重要瓶颈。

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　　2水利发展现状及“十二五”水利发展成就 copyright dedecms

　　2.1水利发展现状 本文来自织梦

　　新中国成立以来，各级政府逐年加大水利建设资金投入，我市进行了大规模的水利建设，水利基础设施建设取得了巨大成就。

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　　2.1.1防洪抗旱减灾形势明显改观 内容来自dedecms

　　2.1.1.1蓄水工程

　　截止2015年末，我市共建成大、中、小型水库94座，总库容23.29亿m3，其中：大型水库1座—二龙山水库，总库容17.92亿m3；中型水库16座—山门、下三台、转山湖、上三台、平洋、二十家子、卡伦、杨大城子、寿山、三联、石门、欢欣岭、骆驼岭、八一、川头、小山水库，总库容4.6亿m3；小（一）型水库18座，总库容0.6亿m3；小（二）型水库59座，总库容0.17亿m3.水库工程为我市工农业发展、防洪保安、抵御自然灾害发挥了巨大的作用。 织梦内容管理系统

　　2.1.1.2堤防工程 dedecms.com

　　截至2015年末，建设河道堤防688.87Km，其中：东辽河堤防312.9Km、西辽河堤防66.72Km、伊通河堤防59.25Km、新凯河堤防35.85Km、102条中小河流堤防250Km.东西辽河主要河段堤防达到20年一遇防洪标准；国家规划内中小河流治理全面开展，达到10年-20年防洪标准。堤防工程建设提高了河流防洪标准，发挥了防灾减灾作用，保护了沿河两岸人民群众生命财产安全，为四平市经济社会发展提供了保障作用。

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　　2.1.1.3城市防洪工程

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　　四平市南、北河9Km城区河段达到50年一遇防洪标准；西辽河双辽市城区河段基本达到50年一遇防洪标准；公主岭市公主岭河、伊通县伊通河、梨树县南河等城区重点河段已经达到城市（镇）防洪规划的防洪标准。城市防洪工程建设不但保证了城区的防洪安全，保障了我市社会经济发展和人民生命财产安全，同时改善人居环境，美化城市景观，提高城市品位，从而带动城市基础设施建设，促进社会经济可持续发展。 织梦好，好织梦

　　2.1.1.4抗旱水源工程

　　截止2015年末，全市共打抗旱水源井12.46万眼，解决旱田坐水种能力达到402万亩、发展节水灌溉面积163万亩。

　　2.1.2水资源供给能力不断提高 copyright dedecms

　　多年来，我市为开发利用水资源进行了大量水利建设，先后开工建成了四平市二龙湖水库引水一期、二期城市供水工程，日供水能力达到15万m3；公主岭市卡伦水库引水工程等一批供水工程及供水水源工程，使我市供水能力得到很大提高。到2015年全市最大年供水能力达10.69亿m3，其中地下水为6.79亿m3；地表水供水设施供水能力为3.9亿m3。初步缓解了城市生活和工业用水紧张状况，为保障经济社会发展发挥了重要作用。节水型社会建设试点圆满通过国家验收。 织梦好，好织梦

　　2.1.3农村水利工作得到加强

　　建设大型灌区1处、万亩以上灌区16处，农田灌溉井达到12.7万眼（大井2万眼），农田灌溉面积达到268万亩，其中：旱田灌溉面积198万亩（其中高效节水灌溉面积120.6万亩），水田灌溉面积达到70万亩；兴建农村饮水安全工程1996处，解决了123.81万农村居民和农村学校师生8.16万人的饮水不安全问题；15片重点涝区得到治理，达到10年一遇除涝标准面积149万亩，占易涝面积的40%以上；水产养殖面积达到11598hm2，水产品产量7353吨。 织梦内容管理系统

　　2.1.4水土保持和水资源保护工作取得一定成效

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　　到2015年末，全市水土流失治理面积870Km2，初步改善了治理区的生活、生产条件和生态环境。《中华人民共和国水土保持法》颁布实施后，进一步规范了治理工作，加强了监督力度，水土保持生态建设开始走上依法防治与管护并重的轨道。水资源保护工作不断得到加强，开展了干支流断面、饮用水源地水质监测工作，为河流湖库水资源保护提供了科学依据；水土保持方面，初步建立健全了水土保持监督执法体系，开展了水土保持监测工作；加强了水生态文明城市试点建设工作，强化了水功能区和入河排污口监督管理。

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　　2.1.5水利改革与管理成就显著 织梦好，好织梦

　　水管体制改革进展有较大突破，按照国务院和省政府有关文件精神，积极推进水管体制改革，截止2014年末，全市涉及水库、灌区、河道堤防管理单位44个，基本完成了体制改革任务，共落实财政开支人员680人，人员经费918万元，落实工程维护养护经费213.2万元，保证了水管单位稳定，促进了水利事业健康发展。

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　　水利行业管理不断加强。在防洪管理方面，加强了防洪工程建设管理及防洪影响评价等工作，建立了防汛抗洪组织体系，建立健全了防汛指挥机构和以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，成立了防汛抗旱专家组，初步建立了防洪减灾保障体系。在水资源管理方面，加强了建设项目水资源论证和取水许可管理工作，初步建立了一支组织完整的水行政执法监察队伍。在水利工程建设管理方面，严格基本建设程序，认真落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同制，保证了我市水利工程建设顺利进行。

　　2.1.6水法规体系不断健全

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　　为贯彻落实《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》和《水土保持法》等国家法律、法规，出台了《四平市节约用水管理办法》、《四平市水资源管理办法》、《四平市农业灌溉用水管理办法（试行）》等规范性文件，为更好开展水行政管理提供了可靠的法制保障。

　　2.2“十二五”水利发展成就 本文来自织梦

　　2.2.1治水理念进一步升华，治水思路发生重大转变 内容来自dedecms

　　“十二五”期间，党中央、国务院和省委、省政府先后下发了《关于加快水利改革发展的决定》，水利在经济社会发展全局中的战略地位达到了新的高度。习近平总书记对保障国家水安全作出重要指示，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为新时期治水兴水指明方向。党的十八大把水利放在生态文明建设的突出位置，十八届三中全会把水资源管理、水环境保护等作为生态文明制度建设的重要内容，进一步完善了新时期的治水方略。中央治水兴水的新理念、新思路、新举措，为“十二五”和今后一个时期加快我市水利改革发展指明了前进方向。 copyright dedecms

　　2.2.2防汛抗旱减灾取得明显成效 内容来自dedecms

　　在防汛方面，做到精细调度、科学防控，有效利用雨洪资源，科学分析预测水情，合理调蓄，全市17座大中型水库共拦蓄洪水12.3亿m3，平均削减洪峰91%，有35.6万人，91.5万亩耕地免受洪灾之患，减免经济损失5.3亿元，实现了大中型水库和重要小（一）型水库不垮坝、主要河流堤防不决口，重点城市不受淹、无洪涝灾害人员死亡的抗洪抢险救灾工作目标。在确保水库安全度汛的前提下，多增加水库蓄水量4.6亿m3，为全市农业生产和国民经济发展提供了水资源保障，取得了显著的经济效益和社会效益。 织梦好，好织梦

　　在抗旱方面，我市平均每年解决4.2万人、2.8万头大牲畜的因旱临时饮水困难，确保了旱区群众饮水安全。平均每年新增抗旱坐水种能力32.41万亩，每年抗旱浇地面积227万亩，年均挽回粮食损失18.2万吨，保障了全市粮食产量年年获得丰收。 本文来自织梦

　　2.2.3水利基础设施建设进一步加快

　　2.2.3.1防洪工程

　　一是东辽河、西辽河、伊通河等重点河流堤防和险工险段得到治理； 内容来自dedecms

　　二是中小河流治理工程全面推进。列入国家治理规划的22条中小河流全面开工建设。目前已有条子河、叶赫河、陈家河、招苏台河、黑鱼河、小西河、温德河、伊丹河、孤山河、干沟河、大青山河、新凯河、卡伦河、兴隆河、小辽河等15条河流已完成下达资金计划河段的治理任务，防洪标准提高到10——20年一遇；

　　三是城市防洪工程建设稳步推进。四平市及各县市城防洪工程建设按照城市防洪工程规划稳步推进，部分城区河段已经达到规划防洪标准；

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　　四是防汛抗旱指挥系统项目建设正式启动，目前处于初步运行阶段。 织梦好，好织梦

　　2.2.3.2民生水利工程

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　　一是农村饮水安全工程建设。“十二五”期间新建农村饮水安全工程882处，解决农村居民62.65万人和农村学校师生8.16万人的饮水不安全问题。 内容来自dedecms

　　二是完成了37座小（二）型水库除险加固工程建设任务。 织梦内容管理系统

　　三是梨树灌区、双山灌区、秦家屯灌区、南崴子灌区、杨大城灌区续建配套和节水灌溉改造工程进展顺利。

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　　四是大力发展节水灌溉农业，新增农田有效灌溉面积51.1万亩，其中发展高效节水灌溉面积42.18万亩。

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　　五是小型农田水利重点县建设全面完成，并通过省级验收。

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　　六是水毁工程修复全面推进，恢复到灾前水平。双山灌区渠首水毁修复工程历时四年全面竣工。

　　2.2.3.3水资源配置工程

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　　一是完成了四平市二龙湖引水二期工程建设，新增城市供水能力5万m3/日，完成投资3640万元； 本文来自织梦

　　二是为了解决南北河生态需水问题，建设了南北河城市再生水利用工程，新建加压泵站1座、循环泵站4座、铺设输水管线8Km，完成投资2840万元。

　　三是完成了转山湖水库应急引水工程可研报告和初步设计编制和批复等前期工作，正在筹措资金，近期可开工建设，建成后可新增城市供水能力1184万m3/年。

　　预计到2015年末可新增供水能力将达0.93亿m3，总供水能力将达10.69亿m3。

　　2.2.4最严格水资源管理制度初步建立

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　　“十二五”以来，市委、市政府始终高度重视水资源管理工作。特别是2012年《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发[2012]3号）颁布以后，我们结合市情水情实际，把全面实行最严格水资源管理制度纳入政府重要议事日程，紧密围绕市委市政府确定的实施“一核三带”富民优先战略，全面落实“五并重、一加强”，打造五个强市的部署，有序推进最严格水资源管理制度各项实施工作。在总体谋划与布置上，市政府印发了《四平市人民政府关于下达最严格水资源管理制度考核任务目标的通知》，重点将“三条红线”考核指标分解落实到各个县（市）区，初步构建了最严格水资源管理“三条红线”控制指标与“四项制度”体系。在管理责任落实上，明确了各县（市）区政府和相关部门的职责任务与分工，实行行政首长负责制，成立了以市长为组长的四平市实行最严格水资源管理制度工作领导小组，市政府与各县（市）区政府签订了工作目标责任书，将考核结果纳入四平市经济社会发展综合考核评价体系。在具体措施上，编制了《四平市水资源综合规划》、《四平市水中长期规划》等相关规划；启动了《四平市水资源实时监控与管理系统项目》建设，完成了全市取水许可台账建设录入工作，开展了重要饮用水水源地安全保障达标建设实施工作，编制了《四平市地下水超采区治理报告》，划定了地下水超采区和限采区范围；开展了四平城市水生态系统建设调研工作，谋划了四平城市水生态体系建设总体框架，确定了实施“5421”工程，即五个污水厂、四块湿地、两个河流绿化风景带、一条环城河的市区循环生态水系建设目标。同时，切实强化了取水许可论证审批与日常监督、取水计量与计划用水管理、水资源费征收管理、水污染防治、水环境监测、以及水行政执法监察管理等各项工作，在严格管理与务求实效上下功夫，统筹推进节水型社会建设和水生态文明建设，圆满完成了四平市2014年度实行最严格水资源管理制度确定的各项任务，并取得一定成效。节水型社会建设全面推进，水资源利用效率进一步提高。农田灌溉水有效利用系数由2010年的0.50提高到2015年的0.55；万元工业增加值用水量从2010年47m3/万元下降到2015年的29m3/万元，比2010年下降38%。

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　　2.2.5水生态文明建设加快推进

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　　一是完成了新增水土流失综合防治面积461.64Km2，生态修复面积252.88Km2，开展小流域综合治理17条。 dedecms.com

　　二是四平市西湖湿地一期工程前期工作完成，环保部门投资下达1200万元已到位。2013年8月开工建设，已完成橡胶坝1座。建成后可改善条子河水质和市区的水生态环境。

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　　三是建设了南河亲水平台工程。 织梦好，好织梦

　　2.2.6依法治水得到加强 织梦内容管理系统

　　“十二五”期间我们紧紧围绕认真做好法律、法规的贯彻执行工作，加大水利普法和水法律宣传工作，严格依法对水事活动实施水政监察，扎实做好水事违法案件的立案查处和水事纠纷调处工作，努力做好水行政案件的复议、应诉工作，切实做好取水户日常用水管理、日常监察管理工作。 织梦好，好织梦

　　（1）充分利用“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节约用水宣传周”契机，采取群众喜闻乐见的形式，广泛开展水法律法规宣传活动。每年都在《四平日报》发表署名文章，在四平电视台连续播发水利部制作的《人、水、法》和《水的呼唤》水法宣传片；在英雄广场组织老年秧歌队、制作宣传牌、宣传板、悬挂条幅、设立节水宣传和水政业务咨询台、与移动、联通、电信部门利用手机短信进行宣传、与邮政部门联合举办节水、法律知识有奖竞答活动等。打造了依法取用水、节约用水，形成了珍惜水、爱护水的良好社会氛围。

　　（2）为增强行政执法人员工作能力，提高行政执法人员业务素质。水行政执法人员全部持证上岗。共有80余人次参加市政府法制部门组织的《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等为主要内容的行政执法培训。组织全体执法人员认真学习水法律法规和《四平市行政执法规定》、《四平市行政执法人员行为规范》。特别是2013年组织全体行水政执法人员，参加了市法制部门主办的封闭式强化执法能力培训暨军训，参加培训人员在军训考核、论文评比、模拟执法、执法考试和作风纪律考评取得了较好的成绩，得到了市里执法部门的好评。“十二五”期间参加了水利部组织的基层水行政执法人员培训班4人次，参加省水利厅组织的行政执法人员培训班50人次。通过培训，提高了行政执法人员的业务素质，取得了较好的培训效果。 内容来自dedecms

　　（3）规范行政执法行为，维护取水、用水、供水秩序。“十二五”期间，通过水资源普查，详细掌握取用水单位用水动态，有针对性的依法进行管理和规范，为依法查处水事违法案件奠定了坚实的基础。“十二五”期间共查处水事违法案件50起，收缴罚款22万元。通过水事违法案件及时查处，有力的震慑了违法取水者，起到了警示教育作用，使水事秩序明显好转。

　　2.2.7水利前期工作超前开展

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　　为了加快水利基础设施建设，市县两级积极筹措资金，水利部门超前谋划，科学编制水利工程建设规划，做到了突出重点、远近结合。“十二五”期间市水利局编制完成了《四平市城市防洪工程规划》、《四平市城市供水工程规划》、《四平市水中长期供求规划》、《四平市本级重点水利工程建设规划》、《四平市大南山生态区水利工程规划》、《四平市（四座）水库水源地水生态环境综合整治可行性研究报告》等，为当前和今后一个时期加快水利工程建设奠定了基础。 内容来自dedecms

　　2.2.8水利行业管理能力建设明显提升 织梦内容管理系统

　　“十二五”以来，我们大力实施和推进水利人才战略，完善水利人才资源开发和教育培训工作体系。完成教育培训800余人次。同时，各基层单位结合自身实际，积极开展与自身生产管理要求相适应的培训和练兵，受训人数超出千人次。

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　　二龙山水库在省厅组织的考核中被评为水库规范化管理一级单位。同时被水利部评为国家级水利风景区，山门水库为省级水利风景区。 内容来自dedecms

　　各级水利部门和水管单位解放思想，更新观念，积极探索水利自身发展新思路，以“人水和谐”为中心，培养水利行业新的经济增长点，壮大自身经济实力。

　　2.2.9水利投资保持较高水平

　　“十二五”以来，在中央加大水利投入一系列政策措施支持下，国家、省、地方对水利投入大幅度增加，2011——2014年全市完成水利建设投资19.01亿元，其中，中央财政8.95亿元，省财政6.89亿元、地方财政2.60亿元，社会融资投入0.57亿元，分别占47.05%、36.26%、13.68%、0.01%；年均投资47525.0万元，是“十一五”年均投资的2倍；预计“十二五”水利总投资规模将达到21.34亿元，是“十一五”期间水利总投资11.86亿元的1.8倍。经四平市政府批准，政府性水利融资平台——四平市辽河水务投资有限公司成立，融资规模达到近2亿元，用于水生态环境等基础设施建设。 织梦好，好织梦

　　2.2.10“十二五”规划主要目标完成情况 织梦好，好织梦

　　预计到2015年末，建设农村饮水安全工程882处，解决农村居民62.65万人和农村学校师生8.16万人饮水不安全问题；新增城乡供水能力0.93亿m3/年，其中：新增城市供水能力0.2085亿m3/年；新增有效灌溉面积51.1万亩，其中：新增高效节水灌溉面积42.18万亩；农田灌溉水利用系数由2010年的0.50提高到0.55；万元工业增加值用水量由2010年的47m3下降到2015年末的29m3；治理中小河流15条；完成37座小（二）型水库除险加固；治理水土流失面积461.64Km2；开展小流域综合治理17条；水产养殖面积达到11598hm2，水产品总产量达到7353吨。（详见表2.1） 织梦好，好织梦

　　表2.1四平市水利“十二五”规划主要指标完成情况统计表

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　　2.3水利面临的形势 dedecms.com

　　2.3.1党中央对水利发展提出了更高的要求 内容来自dedecms

　　党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，对全面深化改革、推动科学发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦等重大理论和实践问题进行了深刻阐述，特别是习总书记关于国家水安全的重要讲话，站在党和国家事业发展全局的战略高度，深刻分析了当前我国水安全问题和面临的严峻形势，系统阐述了保障国家水安全的基本思路，明确提出了事关国家水安全的一系列重大问题，具有很强的思想性、理论性、针对性和指导性。2014年5月，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署加快推进172项节水供水重大水利工程建设。会议明确，当前我国推进新“四化”和生态文明建设，对新时期水利工作及水资源支撑保障能力提出了新的更高的要求。 本文来自织梦

　　2.3.2振兴东北老工业基地，要求水利发展适应经济发展新常态

　　我市改革发展面临国际国内两大背景的新变化，经济工作的宏观形势更加复杂，稳增长的压力进一步加大，各项任务艰巨繁重。但同时也要看到国家实施新一轮东北振兴、“一带一路”等战略，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”总目标，突出发挥“五个优势”，推进“五项举措”，加快“五大发展”，着力稳增长、转方式、调结构，着力推动改革创新，着力保障改善民生，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。 copyright dedecms

　　2.3.3全面建成小康社会宏伟目标，要求水利全面提高保障能力

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　　全面建成小康社会是“十三五”实现的发展目标。近些年来，我市水利工程建设取得了较为显著的成就，保障了我市经济社会持续稳定的发展。但是，特殊的自然地理条件以及水资源时空分布不均的客观条件决定了我市治水的长期性、艰巨性和复杂性。我市依然存在水旱灾害、水资源短缺、水生态环境恶化以及水环境污染等问题。为在“十三五”末，全面实现建成小康社会的宏伟目标，要求水利发展在全面性、协调性和可持续性上有新突破，在保障城镇化、工业化、农业现代化过程中有新举措，在改善和保障民生上有新发展，在促进生态文明建设中有新贡献。

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　　2.3.4经济社会发展，要求水利不断深化改革，完善体制机制 织梦好，好织梦

　　随着经济结构的不断调整和社会持续转型，目前水利体制机制仍存在与经济社会可持续发展不协调、不适应的问题，水资源要素对转变经济发展方式的倒逼机制尚未形成，水价在资源配置节约保护中的杠杆作用还没有充分发挥，全社会投入水利基础设施建设的活力需要进一步激发，有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善，农田水利建设管理体制与农业经营方式变化还不相适应。“十三五”期间，水利工作要把深化水利改革摆在突出位置，细化水利改革的路线图和时间表，紧紧围绕加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用，着力推进水行政管理职能转变、水资源管理体制、水权水价水市场、河湖管理与保护、水利投融资、水利工程建设与管理、基层水利管理等重点领域和关键环节的改革攻坚，构建充满活力、富有效率、创新引领、法制保障的水利体制机制。 copyright dedecms

　　2.3.5生态文明建设，要求着力缓解水资源水环境约束趋紧的矛盾 织梦内容管理系统

　　面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，党的十八届三中全会把水利放在生态文明建设的突出位置，将水资源管理、水环境保护、水生态修复、水价改革、水权交易等纳入生态文明制度建设重要内容。这就要求“十三五”水利工作要把水生态文明建设作为重要内容，研究提出切实有效的措施，加快落实最严格水资源管理制度，转变用水方式，全面建设节水型社会，强化水资源保护，健全水生态文明制度体系，促进水生态系统保护与修复，努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不恶化。

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　　2.3.6水利经济布局，要以水资源可持续利用为支撑 织梦内容管理系统

　　水资源可持续利用是经济社会可持续发展的重要支撑和保障。无论从人口及经济增长，还是从城市发展和粮食安全的需要看水资源短缺及水环境恶化已经成为制约经济社会可持续发展的主要因素之一，我市人均占有水资源量482立方米，仅为全省人均的33.2%和全国人均的21.9%；亩均耕地占有水资源量119立方米，仅为全省的18%和全国的7.5%，在全省乃至全国都属于资源型缺水地区。随着经济社会发展，生活、生产、生态用水需求将进一步加大，亟需深入研究缓解水资源供需矛盾，实现水资源可持续利用的战略措施。

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　　2.3.7发展农村水利，争做现代农业排头兵 内容来自dedecms

　　水利是现代农业不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的系统。要持续实现粮食的增产、稳产，确保粮食质量，解决靠天吃饭问题，根本的一条是大兴农田水利，要下决心补上农田水利方面的欠账，既要重视大型水利工程这样的“大动脉”，也要重视田间地头的“毛细血管”，水利基础设施薄弱，既是农业发展的瓶颈制约，也是农业增产的潜力所在。

　　2.4水利发展存在的主要问题

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　　“十二五”期间，我市水利建设速度虽然有所加快，并且取得了较大成效，但也存在诸多问题。

　　2.4.1防洪减灾体系有待进一步完善

　　目前，我市防洪工程体系完善程度还有待于提高。一是主要河流防洪体系仍不健全，防洪标准普遍偏低，难以抗御较大洪水，特别是东辽河尚未进行全面治理，难以保障沿河两岸防洪安全；二是中小河流未进行全面治理，防洪标准普遍偏低；三是城市防洪工程尚未全部达到规划防洪标准，随着城市城区面积扩张，新扩城区防洪排涝标准低，内涝问题也日益突出；四是信息化系统尚未建成。我市防汛抗旱指挥系统等信息化建设处于刚刚开始阶段，信息的采集、传输、共享和数据库、管理系统的开发建设等方面均不能满足科学调度的需要；五是山洪灾害防治监测预警系统运行维护经费落实困难，影响防灾减灾效益发挥和系统正常运行；六是防汛抗旱队伍建设经费不足，难以维持日常工作需要。

　　2.4.2水资源开发利用现状与水资源优化配置目标不相适应 织梦内容管理系统

　　全市总供水能力由2010年的9.37亿m3，预计2015年可增加到10.69亿m3.2014年全市总用水量9.2972亿m3，其中地表水2.5036亿m3，地下水6.7936亿m3.水资源开发利用率56.6%，其中：地表水开发利用率23.4%，地下水开发利用率63.6%。洪水资源的利用率低。生态环境用水仅占全市用水量的3%左右，往往被工农业用水挤占。如不合理开发利用水资源，形成符合水资源分布特点、满足经济社会发展需求的优化配置体系，水资源可持续利用将难以实现。

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　　2.4.3水环境变化趋势与水生态文明建设要求不相适应

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　　地表水和浅层地下水开发利用率超过了国际公认的40%的合理限度。全市现有水土流失面积1581Km2（占全市幅员面积的11.22%）。部分草原被过度放牧开垦，湖泊湿地被围垦，江河行洪滩地被任意侵占，河道被堵塞，水生态损害严重。水污染严重，水环境不断恶化，大部分河段污染严重且已丧失使用功能。如果不加大水环境保护力度，形成良好的自然生态系统，人与自然难以和谐，生态文明建设难以持续。

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　　2.4.4农田水利基础设施薄弱，与建设现代农业不相适应 dedecms.com

　　我市中型以上灌区工程都始建于上世纪五六十年代，由于建设年代久远、历史欠账较多，设备老化失修，长期带病运行。2000年以来国家虽然加大了对大、中灌区续建配套和节水改造的投入力度，但是由于地方匹配不能到位，致使部分骨干工程不能完成，田间工程不配套；涝区工程设施缺少资金，我市15片重点涝区只有梨树县急水河涝区7.8万亩易涝面积全部达到十年一遇除涝标准。由于多年来缺少维修养护资金，又疏于管理，加之当地民众肆意侵占排水沟渠开荒种地，已经建成工程遭到人为破坏。其他重点涝区由于工程建筑物不配套，设备老化失修严重，排涝标准低，每当遇到局地暴雨，排水不畅，内涝成灾，粮食减产。全市仅有12万余眼机电井和部分喷滴灌设备，抗旱工程设施太少，急需提高抗旱能力。目前我市现有89万hm2耕地，除水田之外，截止到2015年底仅有13.2万hm2旱田具备作物生育期全程灌溉能力，旱区农业仍然没有摆脱靠天吃饭的局面，严重制约了我市粮食生产的快速发展。

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　　2.4.5水利工程建设与民生需求不相适应

　　县级以上城市防洪排涝工程尚未全部达到规划设防标准；到“十二五”末农村人口饮水不安全问题已基本得到解决，但是绝大多数处于分散供水状态，难以保证水质和水量，已建成农村饮水安全工程良性运营管护机制尚未完全建立。同时，5座县级城市均缺少应急备用水源，且水源地保护投入少，一些工程建设不符合自然生态原理，有的还对当地水生态环境产生负面影响。

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　　2.4.6水利行业管理和社会管理亟待加强 dedecms.com

　　我市水利管理体制改革工作虽已基本完成，但改革不到位、“两项经费”未能足额落实，导致水管单位运行艰难，配套政策措施尚不健全，在很大程度上仍然制约着水管单位的发展，影响了工程效益的正常发挥。在水利的社会管理方面，对防洪、供水和水环境保护的社会保障机制和约束机制还没有建立健全；洪水风险管理体系尚未建立；缺乏科学、合理的水价机制；实施水利的社会管理还缺乏政策支持、制度保障等有效措施；水利社会服务职能还不到位；干部队伍自身建设和基层水利服务体系建设有待加强。

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　　3“十三五”水利发展的总体思路及目标 本文来自织梦

　　3.1水利发展总体思路 dedecms.com

　　“十三五”时期，是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是全面深化改革取得决定性成果的五年，同时也是有效破解新老水问题、扭转水利建设滞后局面、构建水安全保障体系、加快推进水利现代化的关键时期。我市经济社会发展的新形势对水利提出了更高要求，水利必须站在新的历史起点上，为水利发展“十三五”谋划宏伟蓝图，明确符合四平实际水利发展思路，为全市经济社会平稳、快速、可持续发展提供保障。“十三五”时期，全市水利发展总体思路：以邓小平理论、“三个代表重要思想”、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，结合市情水情，紧紧围绕市委市政府确定的实施“一核三带、富民优先”发展战略，全面落实“五并重、一加强”，打造“五个强市”的部署，以节水供水重大水利工程建设为重点，全面提升水利基础保障能力；以大中型灌区续建配套与节水改造、涝区治理、高效节水灌溉工程建设、小型农田水利建设等民生水利为基础，保障我市粮食安全；以落实最严格水资源管理制度为抓手，促进经济社会发展方式转变；以江河湖泊系统治理和生态修复为着力点，大力推进水生态文明建设；以深化水利改革和强化依法治水为突破口，构建现代水务管理体制机制，加快推进水利现代化进程，提高我市水安全保障水平，为实现经济社会可持续发展提供更加坚实的水利支撑和保障。 dedecms.com

　　3.2发展目标 dedecms.com

　　按照“十三五”水利发展思路，我市水利发展改革的总体目标是：到2020年，通过加快建设、强化管理、深化改革，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，基本建“防洪抗旱减灾体系、城乡供水安全保障体系、水资源优化配置和高效节水体系、水生态环境修复与保护体系、实行最严格水资源管理制度为主的依法管水体系、优质高效服务的水利行业能力体系”。具体目标是： 内容来自dedecms

　　3.2.1防洪抗旱减灾目标

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　　“十三五”期间，继续完善防洪抗旱减灾体系，建立健全洪水管理、抗旱调度、应急管理等制度，完善防汛抗旱指挥体系，构建有效抵御自然灾害的防汛抗旱减灾体系。提高应对气候变化和突发事件能力，使水旱灾害对经济、社会影响进一步降低。

　　3.2.1.1防洪除涝目标

　　到2020年，基本完成东、西辽河堤防达标建设，达到50年一遇防洪标准，伊通河、新凯河堤防达到20年一遇防洪标准；基本完成城市防洪工程建设，四平市城区达到100年一遇防洪标准、县级城镇城区防洪工程达到50年一遇防洪标准；基本建成中小河流防洪减灾体系，达到10——20年一遇防洪标准；消除现有病险水库隐患，保证重点地区、重要基础设施的防洪安全，粮食主产区排涝标准达到10年一遇以上，基本建成我市防洪减灾体系。