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　　4.3.5加强小型农田水利建设

　　继续增加对小型灌溉水利设施改造的投资力度，开展以高效节水灌溉、现代化灌排渠系、小型水利工程和农田灌排“最后一公里”为重点的小型农田水利基础设施建设。工程建设的主要内容包括水源工程（包括塘坝、拦河坝、堰坝、机井）、灌溉工程配套改造、排水系统配套改造等。 dedecms.com

　　“十三五”期间，规划5个项目区，加固塘坝101座、各类节制闸60座、泵站5座、农道桥1200组；新打水源井2000眼，维修配套水源井1000眼；小型灌区渠道衬砌115.8Km，骨干建筑物配套238座；小片涝区排水沟治理250Km，配套排水渠系建筑物1250座，改善灌溉面积10.4万亩，规划投资27496万元。 dedecms.com

　　4.3.6推进农村河塘整治

　　针对农村河塘沟渠存在的主要问题，以“引排顺畅、水源互济、灌溉保障、水清岸绿”为目标，开展农村小河道、小河沟、小塘坝的清淤疏浚、岸坡整治，建设生态河塘，完善农业灌溉排水体系，提高农村地区水源调配能力、防灾减灾能力、河湖保护能力，改善农村生活环境和河流生态。

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　　4.3.7继续搞好渔业基础设施建设 织梦好，好织梦

　　开发利用优势资源，培育区域性主导产品，建设标准化、规模化水产养殖基地，大力发展湖库大水面增养殖，优化养殖品种结构，打造绿色渔业品牌、提升综合效益；规范养殖行为、革新养殖技术、推广养殖新模式，鼓励发展生态、健康、无公害、标准化养殖，推广普及水产良种良法，加强水产养殖病害测报预报和综合防治，全面推进传统渔业向现代渔业转变。发展兴旺的休闲渔业。大力发展观赏鱼养殖，充分挖掘渔业旅游资源，建成一批有档次、有特色、有规模的休闲渔业基地。到2020年，全市新增宜渔水面面积10700亩，养鱼水面面积达到184600亩，水产品产量10000吨。规划实施渔业基础设施建设项目5个，规划投资4675万元。

　　4.4大力推进水生态文明建设，建设水生态修复保护体系

　　4.4.1加大水资源保护力度 内容来自dedecms

　　要突出规划引领，坚持“先规划保护、后开发利用”的原则，规范涉河行政审批程序，严格水功能区和入河湖排污口监督管理。要严格水源地保护，对设有饮用水源地的河湖，依法划定饮用水水源保护区、准保护区，依法清除入河排放的污染源，依法拆除、关闭或者搬迁影响饮用水安全的各类建设项目和设施，加强隔离防护、水源涵养和生态保护，强化水质水量监测，建立安全预警系统，制定应急管理预案，确保供水安全。建立水功能区水质达标评价体系和定期考核制度，加强水功能区动态监测和科学管理。加强主要河流和重点地区的城镇污染源和工业污染源的控制，确定主要水域限制纳污总量意见，会同环保部门严格控制主要污染物的入河湖排放量。严格入河湖排污口监督管理，对排污量超出水功能区限排总量的地区，限制审批新增取水和入河湖排污口。大力开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，进一步强化饮用水水源应急管理。

　　4.4.2加强水生态环境修复工程建设

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　　坚持保护优先的原则，加快实施重要江河源头区、重要水源地和水蚀风蚀交错区等水土流失重点治理项目；推进生态清洁小流域综合治理、侵蚀综合治理等水土流失重点治理项目。强化生产建设项目和生产建设活动水土保持监督管理。强化水土保持动态监测，提升综合监管能力。 织梦好，好织梦

　　4.4.2.1推进河湖及水源地生态保护与修复

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　　水生态保护与修复规划的主要任务是以维护流域生态系统良性循环为基本出发点，合理划分水生态分区，综合分析不同区域的水生态系统类型、敏感生态保护对象、主要生态功能类型及空间分布特征，识别主要水生态问题，针对性地提出生态保护与修复的总体布局和对策措施。加强主要江河流域特别是河源区水土保持，加快水土流失治理，大力推进生态清洁型小流域建设，以东北山区、重要水源区和城市周边为重点，治山治水治污相结合。

　　通过退耕还湖还湿、控制面源污染等手段，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区的河湖保护；综合运用调水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推进生态脆弱河湖库的生态修复；通过加大全社会节水力度，适度实施外流域调水工程等水段，保障重要河湖生态用水。进一步推进水生态文明城市试点建设，加强城市河湖的水生态保护和治理修复。实施饮用水水源地污染防治与水环境综合整治工程、湿地工程建设。规划项目9个，总投资286505万元，“十三五”期间完成投资111505万元。其中：

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　　（1）二龙山水库水生态环境综合治理工程：新建一、二级保护区划界立标界碑170个、界桩1520个、警示牌40个及二级保护区护栏长度152Km；清淤底泥120万m3；一级保护区内违章建筑拆除面积1500m2；在入河库建设拦污与植物净化湿地总面2810.89hm2；安装移动灌排设施450台（套）；设置560个垃圾收集箱，购置40辆垃圾清运车等。工程总投资159000万元，“十三五”期间完成投资30000万元。 织梦好，好织梦

　　（2）二龙山水库库区塌岸治理工程：采用土工膜管袋护坡及护底与植物护坡结合形式，护岸总长度26.54Km。二龙山水库塌岸全线分17个区域，岸上为基本农田。规划完成投资25000万元。

　　（3）山门水库水生态环境综合治理工程：在一、二级保护区划界立标并设护栏：在一级保护区、界碑9个、界桩74个，警示牌6个，护栏长度7.5Km；二级保护区共设置界碑18个、界桩154个，警示牌13个、护栏长度17.2Km；取水口清淤工程量40000m3；一级保护区内违章建筑拆除1000m2左右；湿地建设总面80.31hm2，布置移动灌排设施36台（套）。新建湿地管理房兼做橡胶坝控制系统管理房240m2；设置56个垃圾收集箱，购置3辆垃圾清运车等。规划完成投资11000万元。

　　（4）下三台水库水生态环境综合治理工程：在一、二级保护区划界立标，设置界碑41个、界桩385个，警示牌33个，保护区护栏长度38.5Km；取水口清淤工程量40000m3；一级保护区内移民拆迁1000m2左右的房屋建筑；湿地建设总面积72.52hm2，布置移动灌排设施21台（套）；水库库区塌岸防护0.625Km；设置132个垃圾收集箱，购置4辆垃圾清运车等。规划完成投资8500万元。 内容来自dedecms

　　（5）转山湖水库水生态环境综合治理工程：在一、二级保护区设置保护区界碑65个、界桩532个、警示牌37个，设置护栏长度53.3Km；取水口清淤工程量40000m3；一级保护区内违章建筑拆除400m2及征地移民共有165户797人、1.32万m2房屋及156.2hm2农田，需要进行移民、征地、拆迁。建设人工湿地面积170.04hm2，布置移动灌排设施30台（套）；村屯设置56个垃圾收集箱，购置3辆垃圾清运车等。工程总投资22000万元，规划“十三五”期间完成投资10000万元。 copyright dedecms

　　（6）公主岭市卡伦水库水生态环境综合治理工程：新建围栏防护网18.914Km；巡护管理房3座；新建界碑55个、界桩490个，警示牌23个。新建防渗厕所650座；种植芦苇180hm2、灌木13.5hm2；对水库出水口底泥清淤4万m3；在两条入库河流上各建拦污栅两处。水库上游洪喜河建拦污闸一座，购买垃圾清理箱73个，叉车2台，垃圾压缩车2台。生活污水通过在每户院内为每户修建防渗厕所（共计650座）进行收集，定时清掏，购买吸粪车4台；建拦污栅两处。规划投资5005万元。

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　　（7）公主岭市入库河流水生态治理工程，规划完成投资2000万元。 织梦内容管理系统

　　（8）伊通县伊通河上游寿山水库至青顶山生态环境修复项目，项目总投资48000万元，规划“十三五”期间完成投资14000万元。 织梦内容管理系统

　　（9）伊通县石门水库水生态环境修复项目，规划完成投资6000万元。 织梦内容管理系统

　　4.4.2.2加快湿地修复工程建设 copyright dedecms

　　规划项目3个，总投资32080万元，规划“十三五”期间完成投资26080万元。其中；

　　（1）四平市西湖湿地工程：位于条子河下游，规划湿地面积48.23hm2.建设河道清淤拓宽边坡整理2400m，开挖水系长度1901m；人工湿地水质深度净化系统7.88万m2；构筑岛屿4处总面积为36900m2；湿地边坡地形整理约2400m；湿地植被恢复和重建面积6.8万m2；沉水植物群落恢复0.9万m2；陆生园林乔灌木植物绿化面积5.5万m2；草地绿化面积6.1万m2；新建拦河橡胶坝1座；新建游览服务与管理设施若干，规划完成投资11200万元。 织梦好，好织梦

　　（2）铁西区小南湖湿地公园项目：湿地总面积48hm2，新建生态挡水坝一座，新建湿地水系总长度为1200m；建设5处浅滩芦苇沼泽岛屿，1处乔灌木鸟岛；修建混凝土一级园路共2000m，青石板二级园路共500m。项目总投资16000万元，规划“十三五”期间完成投资10000万元。 dedecms.com

　　（3）辽河垦区架树台湿地生态修复项目：湿地修复2066.02hm2，主要建设内容为生态系统保护、修复；宣教、科研监测；生态合理利用；环境保护与灾害防御；基础设施建设。规划完成投资4880万元。 copyright dedecms

　　4.4.2.3继续搞好水土保持工程建设 内容来自dedecms

　　重点实施清洁小流域工程以及生态修复工程建设，“十三五”期间，全市治理水土流失面积166.66Km2，其中：实施重点项目区建设1处；开展清洁小流域治理工程31条，总投资18757.79万元，规划“十三五”期间完成投资15457.79万元。其中：

　　叶赫水土保持项目区清洁小流域治理保护工程：位于四平市转山湖水库上游，包括叶赫镇砬砬沟、营盘、双合三个村，中度以上水土流失面积45Km2。对10条重点流域坡耕地进行水土流失治理和保护，治理程度达到91%。项目总投资6800万元，规划“十三五”期间完成投资3500万元……

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　　公主岭市开展清洁小流域治理11条，治理面积65.21Km2，投资3476万元； 织梦好，好织梦

　　梨树县开展清洁小流域治理5条，治理面积15.24Km2，投资1358.23万元； 本文来自织梦

　　双辽市治理水土流失面积13.1Km2，投资1749.42万元；

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　　伊通县开展清洁小流域治理15条，治理面积75.81Km2，投资5374.14万元。

　　4.4.2.4实施江河湖库水系连通工程建设 织梦内容管理系统

　　重点实施西部地区以双辽为主体的河湖连通工程。坚持恢复自然连通与人工连通相结合，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。加快河湖水系连通工程建设，增强河湖连通性，保护河湖湿地水源涵养空间，扩大行洪能力。规划项目1个，投资200000万元。其中： 本文来自织梦

　　双辽河湖水系连通项目：项目投资200000万元，规划“十三五”期间完成投资100000万元。 本文来自织梦

　　4.4.2.5加强地下水超采区治理与修复。

　　目前，四平、公主岭、梨树等主要城镇区域存在地下水超出区，其中四平市区地下水小型超采区面积97Km2。虽然由于水文地质条件决定其不会发生地下水超采引起的地面塌陷、地裂缝、地面沉降等生态环境地质问题，但仍要加强超采区监测、治理，以落实最严格水资源管理制度。应加快超采区地表水源替代和配套供水工程建设，实施地下水开采水井、水量、水位严格监控管理，限制压采地下水，恢复地下水位降落漏斗面积。并增加地下水战略储备。 本文来自织梦

　　为了加强地下水超采区治理，在“十三五”期间采取以下方法措施。一是科学规划，综合治理、突出重点，全面推进。以地下水严重超采区为控制和治理的重点，加大投入，加快治理，通过工程措施与非工程措施并举，使地下水严重超采区的超采形势得到明显改善。加强地下水动态监测，采取有效措施，防止出现新的地下水超采区。二是总量控制，计划开采。加强超采区及其影响区范围内的水资源统一管理，以实现地下水采补平衡为目标，根据各地实际，实行超采区地下水开采量（水文地质单元开采总量和单井开采量）控制和地下水位（降深）双重指标控制管理，采取综合措施，加强地下水资源的保护管理。

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    4.4.2.6创建生态友好型水工程。 本文来自织梦

　　高度重视水工程对生态环境的可能影响，工程建设与生态保护相结合，构建人水和谐的水工程体系。深化工程环境影响评价，制定减免对生态环境不利影响的有效方案。尽量维持河道自然形态，采用生态友好型工艺、材料和技术，避免过度硬化、渠化河道，注重生物栖息地和河湖生境的保护。

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　　4.5实施最严格水资源管理制度，健全依法治水管理体系 dedecms.com

　　4.5.1健全完善水法规体系 dedecms.com

　　以贯彻落实《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《吉林省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《吉林省节约用水管理条例》等水法律法规为目标，加大水资源管理法规体系建设，进一步完善已出台的《四平市水资源管理办法》、《四平市节约用水管理办法》、《四平市农业灌溉用水管理办法》、《四平市建设项目节水设施“三同时”管理办法》等规范性文件，使其更适应四平市经济社会的发展需要。 本文来自织梦

　　4.5.2切实加强水行政执法队伍建设

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　　以行政体制改革为契机，继续完善基层水行政执法体系建设，积极推进水利综合执法建设，加快建立权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体制。规范水行政执法主体资格，督促各级水行政管理部门制定并落实合理的事业单位改革方案，理顺水行政执法队伍结构，解决水行政执法队伍机构不健全、投入不足、装备较差等问题，切实提高水行政执法能力，加强执法规范化建设。应明确执法人员的准入门槛，实行执法资格考核认证制度，坚持持证上岗原则。建立“多层次、广覆盖”的培训机制，加大对在岗水行政执法人员法律知识和业务能力的培训，树立“依法执法、严格执法、文明执法、廉洁执法”的理念，全面提升水行政队伍的执法水平。

　　4.5.3有序开展普法宣传

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　　充分运用和整合优质普法宣传资源，采取多种形式全面开展日常法制宣传教育，以适应不同群体的需要。力求做到贴近社会、贴近生活、贴近群众，努力提高水法制宣传教育的实效性。深入开展“3.22”世界水日、中国水周、“12.4”法制宣传日等专项普法宣传活动，充分利用报刊、广播、电视、互联网、手机等各类媒介，加大水法普法宣传力度，全面提升社会各界保护水资源的意识，营造出“节约用水、爱惜资源、依法治水”的良好社会氛围，为我市水利事业又好又快发展创造良好的社会舆论氛围。

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　　4.5.4扎实推进依法行政 内容来自dedecms

　　严格按照《水法》、《吉林省行政执法条例》等法律法规要求，坚持以加强水资源管理、河湖管理为重点，有计划的深入开展地下水、河道采砂、入河排污口等专项执法活动，加大重大违法案件挂牌督办力度和突出做好重点河流（湖泊、水库）的执法检查工作，严厉打击违法侵占河湖水域、违法设障和非法采砂等河湖违法行为，严格执行河湖管理与保护政策，加强水生态文明建设。坚决打击各种水事违法行为。要推行行政执法责任制，落实行政执法过错和错案追究制度，明确执法职责，严格执法程序，细化执法标准，切实把依法行政落到实处。

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　　4.5.5全面提升水事纠纷处置能力

　　坚持预防为主、宣传教育为主、经常性督导工作为主原则，采取日常宣传、超前预防与应急处置相结合的方式，积极组织各地开展矛盾纠纷排查化解行动、召开预防水事纠纷工作协调会，力争把矛盾纠纷化解在萌芽状态。切实提高水事纠纷应急处置能力，完善水事矛盾纠纷排查和信息报告制度，健全水事纠纷应急预案，提升全市各地水行政执法人员妥善应对突发事件的能力，及时化解矛盾纠纷，避免事态扩大，有效维护水事秩序稳定。 copyright dedecms

　　4.5.6建立最严格水资源管理制度

　　健全全市水资源管理“三条红线”控制指标体系和监控评价体系，落实最严格水资源管理考核制度。推动建立规划水资源论证制度，把水资源论证作为产业布局、城市建设、区域发展等规划审批的重要前置条件。完善重大建设项目水资源论证制度，涉及公众利益的重大建设项目，应充分听取社会公众意见。建立水资源开发利用监测预警机制。推进城乡水务一体化管理。按照“精简、统一、效能”的原则，整合涉及防洪排涝、水源工程建设与保护、供水排水、节约用水、污水处理、中水回用等方面的行政管理职能，实行水务一体化管理，行业上分别接受上级相关行政主管部门的指导和监管。统筹城乡水利基础设施建设，推进水利基本公共服务均等化。 本文来自织梦

　　4.5.7建立严格的河湖管理与保护制度 dedecms.com

　　加强和创新河湖管理是提高科学治水管水能力的重要途径。必须加快完善河湖管理与保护体系，健全工作机制，改进管理方式，规范涉水活动，维护河湖健康。

　　健全河湖规划约束机制。依法建立健全河道规划治导线管理制度。完善河湖管理、河道采砂、岸线保护等规划，为河湖管理与保护提供规划依据。实行河湖水域岸线、河道采砂等河湖开发利用和保护分区管理，明确河湖开发利用和保护要求，合理利用河湖资源，有序推进河湖休养生息。 dedecms.com

　　强化河湖管理与保护。依法划定河湖管理和保护范围，开展河湖水域岸线登记。加强河湖空间用途管制，建立建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度。按照分级管理的原则，落实河湖管护主体、责任和经费，完善河湖管护标准体系和监督考核机制。因地制宜推行“河长制”等管理责任机制。积极运用卫星遥感等先进技术强化河湖监控，依法查处非法侵占河湖、非法采砂等行为。 copyright dedecms

　　4.5.8建立健全水权制度和水价机制 dedecms.com

　　科学高效配置水资源，必须发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，建立健全水资源资产产权制度，完善水价形成机制，培育和规范水市场，提高水资源利用效率与效益。 dedecms.com

　　健全水权配置体系。开展水资源使用权确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度。加快开展江河湖库水量分配，确定取用水总量和权益，完善取水许可制度。对已经发证的取水许可进行规范，确认取用水户的水资源使用权。对农村集体经济组织的水塘和修建管理的水库中的水资源使用权进行确权登记。对工业、服务业新增取用水户，研究探索政府有偿出让水资源使用权。

　　建立健全水权交易制度。开展水权交易试点，鼓励和引导地区间、用水户间的水权交易，探索多种形式的水权流转方式。积极培育水市场，逐步建立水权交易平台。按照农业、工业、服务业、生活、生态等用水类型，完善水资源使用权及用途管制制度，保障公益性用水的基本需求。 copyright dedecms

　　建立符合市场导向的水价形成机制。建立反映水资源稀缺程度和供水成本的水利工程供水价格机制，促进节约用水，保障水利工程良性运行。积极推进农业水价综合改革，加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策，合理确定农业用水价格，实行定额内用水优惠水价、超定额用水累进加价，制定农业水价综合改革意见。应充分考虑市场供求、资源稀缺、环境保护等因素，合理确定城镇供水水价，加快推进城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超计划超定额累进加价，提高透明度，接受社会监督。

　　4.5.9加强水生态文明制度建设

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　　加快推进水生态文明建设，是在更深层次、更广范围、更高水平上推动民生水利新发展的重要任务，是生态文明建设的重要内容。必须健全水生态文明制度体系，促进和保障水生态系统保护与修复，实现人水和谐。

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　　探索水生态文明建设模式。完善水生态环境保护管理机制，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、设计、建设、管理的各环节。开展城乡水生态文明创建，通过大力发展节水型社会、综合整治水生态环境、切实维护健康的河湖功能、深入挖掘水文化元素等措施，因地制宜探索水生态文明建设模式。建立健全水利风景区建设与管理机制。

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　　健全水资源有偿使用制度和水生态补偿机制。要根据水资源稀缺程度和开发利用状况，逐步提高水资源费征收标准。推动建立江河源头区、重要水源地、重要水生态修复治理区和蓄滞洪区生态补偿机制。建立流域上下游或不同区域的水生态补偿协商机制。

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　　健全地下水管理与保护制度。实行地下水水量水位双控制，合理确定地下水可开采量以及地下水控制水位，加强地下水动态监测，依法划定地下水禁止开采或者限制开采区。通过建设置换或替代水源、节约用水、调整产业结构、实行禁采或限采压、建立健全地下水分区管理制度，明确分区管理和保护等综合措施，实现地下水采补平衡。

　　完善水土保持预防监督和治理机制。依法划定水土流失重点预防区和重点治理区。严格执行生产建设项目水土保持“三同时”制度，明确生产建设项目水土流失防治责任，控制新增人为水土流失。要完善水土保持补偿制度，落实地方人民政府水土保持目标责任制和考核制度。推行以户承包、联户承包、拍卖治理、股份合作、农村新型主体参与等水土流失治理模式。

　　4.5.10加强水利建设市场监管 dedecms.com

　　加强水利工程质量与安全监督管理机构和能力建设，完善水利工程质量与安全监督管理机构。按照分级管理、权责一致、分工协作的原则划分水利工程质量与安全监督事权，严格落实各级质量与安全责任制。推进水利工程依法行政工作的开展，完善水利工程建设项目的招投标管理制度，强化依法依规和公开招投标的各项监管措施，加强水利工程建设市场监管，推进水利工程建设项目信息公开，积极开展市场主体信用等级评价，建立守信激励和失信惩戒机制。 dedecms.com

　　为了强化水资源管理，“十三五”期间，规划实施水资源保护工程3项，规划总投资5200万元。其中： 织梦内容管理系统

　　（1）公主岭市平洋水库饮用水水源地保护工程，规划投资4500万元。

　　（2）双辽市城市饮用水水源地保护工程，规划投资200万元。 本文来自织梦

　　（3）伊通县饮用水水源地保护工程，规划投资500万元。 织梦内容管理系统

　　4.6提升水利行业监管能力，构建现代水务管理服务体系 本文来自织梦

　　4.6.1减少水行政审批事项 dedecms.com

　　按照国家和省简政放权要求，深化水行政审批制度改革。凡采用事后监督能够解决的审批事项，尽可能取消。减少水利资质资格认定，适合行业组织承担的由其自律管理。推进水工程建设规划同意书、建设项目水资源论证、洪水影响评价、水土保持方案、涉河建设项目、入河排污口设置论证、水利基建前期工作等审查、审批项目分类合并实施。改进水行政审批和监管方式。对水行政审批事项，要明确管理责任，简化审批程序，提高服务水平。对取消和下放的审批事项，要加强行业指导和事中事后监管，落实考核评估措施。

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　　4.6.2创新水利公共服务方式

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　　对适合市场、社会组织承担的水利公共服务，要引入竞争机制，通过合同、委托等方式交给市场和社会组织承担。逐步推行工程建设管理、运行管理、维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量购买，推动水利公共服务承接主体和提供方式多元化。研究探索政府购买水利公共服务事项，明确购买服务性质和内容，以及承接主体的要求和绩效评价标准。积极培育水利公共服务市场，健全市场监管机制。 织梦好，好织梦

　　4.6.3推进水资源管理体制改革

　　水资源具有流域性、循环性、稀缺性和不可替代性，必须优化配置、合理开发、高效利用、全面节约和有效保护。要全面落实最严格的水资源管理制度，全面建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制。 本文来自织梦

　　4.6.4完善水利投入稳定增长机制 copyright dedecms

　　要坚持政府主导，健全公共财政水利投入稳定增长机制；要进一步发挥市场作用，鼓励和吸引社会资本更多投入水利。完善公共财政水利投入政策，积极争取各级财政加大对水利的投入，进一步落实好土地出让收益计提农田水利建设资金的政策，鼓励地方采取按土地出让总收入一定比例计提的方式。积极拓宽水利建设基金来源渠道，推动完善政府性水利基金政策。

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　　落实水利金融支持相关政策。推动建立水利政策性金融工具，争取中央和地方财政贴息政策，为水利工程建设提供中长期、低成本的贷款。积极协调金融监管机构，进一步拓宽水利建设项目的抵（质）押物范围和还款来源，允许以水利、水电、供排水资产及其相关收益权等作为还款来源和合法抵押担保物。 copyright dedecms

　　鼓励和吸引社会资本投入水利建设。在鼓励和引导民间资本投入农田水利和水土保持工程建设的基础上，进一步推进水源工程、供水工程、水生态治理建设等作为吸引社会资本的重要领域。积极发展BOT（建设—经营—转交）、TOT（转让经营权）、BT（建设—转交）、PPP（公私合作）等新型水利项目融资模式。对于准公益性水利工程，制定政府补贴机制，鼓励和引导企业、个人等符合条件的投资主体，以合资、独资、特许经营等方式投入水利工程建设。

　　4.6.5深化水利工程建设和管理体制改革 本文来自织梦

　　提高水利工程建设和管理水平，保障工程质量和安全，充分发挥水利工程效益，必须创新水利工程建设和管理体制，推动水利工程建设和运行管理专业化、市场化和社会化发展。

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　　创新水利工程建设管理模式。完善水利工程建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。规范项目法人组建，建立考核评价和激励约束机制，强化政府对项目法人的监督管理。因地制宜推行水利建设代建制、设计施工总承包等模式，实行专业化社会化建设管理。对中小型水利工程建设，可采取集中组建项目法人、集中建设管理模式.

　　深化国有水利工程管理体制改革。健全水利工程运行维护经费保障机制，尽快将公益性、准公益性水利工程特别是大中型水库、灌区管理单位基本支出和维修养护经费及山洪灾害监测预警设施维修养护经费落实到位。参照中央水利建设基金的支出结构，逐步提高市级水利建设基金用于水利工程维修养护的比例。切实做好水利工程确权划界，继续推进管养分离，以政府购买服务方式由专业化队伍承担工程维修养护，培育和规范维修养护市场。推行水利工程物业化管理。

　　4.6.6创新农村水利发展机制

　　农村水利是农业增产、农民增收、农村发展的重要基础。必须适应农村经济社会结构和农业生产经营方式变革，创新农村水利体制机制，促进农村水利发展，保障国家粮食安全。 copyright dedecms

　　创新农田水利组织发动和建设机制。落实农田水利建设地方行政首长负责制，健全部门分工协作制度，完善考核评价机制，充分发挥政府在农田水利建设中的主导作用。通过以奖代补、先建后补、项目扶持、信贷支持等政策措施，调动农民群众参与农田水利建设的积极性，鼓励农民用水合作组织和新型农业经营主体承担农田水利工程建设与管护。探索适合小型农田水利特点的建设管理模式，对比较分散的小型水利工程建设项目，在统一规划和建设标准的前提下，可由具备条件的乡镇、村级组织和农民用水合作组织等组织实施，推行小型水利工程建管一体化，县级水行政主管部门应加强指导和监管。 织梦好，好织梦

　　加快农村小型水利工程产权制度改革。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，明确小型水利工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费。允许财政补助形成的小型农田水利设施资产由农民用水合作组织持有和管护。建立管护经费保障机制，小型水利工程的管护经费原则上由工程产权所有者负担，财政给予适当补助。针对不同类型工程特点，因地制宜采取群众管理和专业化、社会化管理等多种管护模式 dedecms.com

　　4.6.7健全基层水利管理体制机制

　　健全基层水利服务机构。以乡镇或小流域为单元设立基层水利服务机构，负责辖区内的水资源管理与保护、防汛抗旱、农村水利工程建设和管理、水利科技推广等工作。建立经费保障机制，人员经费和业务经费纳入地方财政预算。因地制宜开展基层水利服务机构标准化建设。 织梦好，好织梦

　　加强农民用水合作组织和专业化服务队伍建设。大力扶持和发展农民用水合作组织，探索农民用水合作组织向农村经济组织、专业化合作社等多元方向发展，发挥农民用水合作组织在小型农田水利建设和管理中的作用。制定规范农民用水合作组织建设的指导意见。建立健全基层防汛抗旱、灌溉排水、农村供水、水土保持等专业化服务组织，构建完善的基层水利专业化服务体系。

　　强化基层水利队伍建设。按照有关部门要求，推进基层水利单位岗位设置管理，优化人员结构，明确岗位要求，实施按岗聘用，防止人浮于事。推行基层水利单位公开招聘制度，坚持公开、平等、竞争、择优原则，对新进人员要严格资格条件、严格进人程序、严把进人入口关。在艰苦边远地区，可适当降低基层水利人员招录学历门槛。鼓励高校应届毕业生到基层水利服务机构工作，探索大学生“基层水官”制度，对有基层水利工作经历的人员，各级水行政主管部门优先招录。

　　4.6.8推进水利工程运行管理现代化。 内容来自dedecms

　　基本完成国有水利工程管理与保护范围划定，明确管理范围，推进土地确权。着力加强水利工程管理制度化、规范化和信息化建设，建立健全水利工程管理标准规范体系。优化水利工程运行调度方案，加强调度管理。完善水利工程运行安全责任和监督管理制度，建立水利安全生产应急预案体系，提高事故应急处置能力。 织梦内容管理系统

　　4.6.9进一步提升水利行业能力

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　　加强水利科技创新。深化水利科技体制改革，建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的水利科技体制机制；建立产学研协同创新机制，加强使用技术推广和高新技术应用，推动信息化与水利现代化深度融合；加强水安全基础研究、技术研发及实用技术的转化与推广加强地方标准体系建设。

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　　加强水利规划和基础工作。抓紧组织开展各类水利规划的编制工作，启动流域防洪规划修编，健全水利规划体系。健全前期工作责任体系和管理机制，合理安排前期工作计划。完善前期工作投入政策，探索建立水利前期经费滚动使用和稳定增长机制。创新前期工作组织模式，优化配置技术力量，积极开放水利勘测设计市场，加快水利项目前期工作进度。加强水利前期工作成果质量监管，建立通报制度和奖惩机制，提高成果质量。 copyright dedecms

　　加强水利人才队伍建设。重视高端人才引进，吸引高素质人才参与水利建设与管理，推动现代科学技术在水利行业的应用与转化；加大技术技能型人才的培养力度，以厅直属学校为平台，推动和发展水利职业教育。进一步加大继续教育力度，提高现有人才队伍素质和能力。加大急需紧缺专业技术人才培训力度，加快解决基层水利人才不足问题。 copyright dedecms

　　加强基层水利行业能力建设。建立经费保障机制，人员经费和业务经费纳入同级财政预算。因地制宜开展基层水利服务机构标准化建设。大力扶持和发展农民用水合作组织，充分发挥其在小型农田水利建设和管理中的作用。建立健全基层防汛抗旱、灌溉排水、农村供水、水土保持等专业化服务组织，构建完善的基层水利专业化服务体系。“十三五”期间，将进一步加大水利系统人员培训力度，全面提高水利队伍职工干部素质和水平。规划人员培训投资260万元。

　　4.6.10着力提升水利管理信息化水平 织梦好，好织梦

　　围绕国家信息化发展战略，以信息化、数字化、自动化和智能化现代技术为支撑，加快完善水利信息基础设施，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以智慧水利带动水利现代化发展。

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　　加强水利信息采集网站建设。完善防汛抗旱、水资源、水土保持监测网络体系，提高对水资源、水环境、水生态监控能力。建成覆盖全市的水资源管理的实时监控信息系统。 dedecms.com

　　建立完善的水量水质监测体系。加强对江河、湖泊和地下水取水计量和监测，建立重要取水户、水源地、重要水功能区监控体系，全面提高水量水质监测能力。建立覆盖城镇和规模以上工业用水户取水计量设施和在线实时监测体系，加强大型灌区及重点中型灌区取用水计量监测。加强重要水库、河流控制断面水量水质监控，全面提高监控、预警和管理能力。

　　大力推进水利信息化建设。建设覆盖防汛减灾各个环节的智能管理系统，实现防汛抗旱信息化。建设覆盖水资源配置、节约、保护等各个环节的水资源综合管理系统，提高水资源精细化管理的能力和水平，实现水资源管理信息化。加快建设覆盖城市农村、大中小微等各类工程的水利信息采集体系，加快推进农村水利等信息化建设项目，推进水利工程管理信息化。建设电子政务平台，推进信息资源共享，提高网上服务能力，推进水利政务信息化。

　　“十三五”期间，规划实施水利管理信息化建设项目8项，规划投资13323万元。具体为： 内容来自dedecms

　　（1）四平市防汛抗旱指挥系统建设项目，规划投资3400万元。

　　（2）公主岭市防汛抗旱指挥信息化建设项目，规划投资2000万元。

　　（3）四平市水资源实时监控与管理系统项目，规划投资3200万元。 织梦内容管理系统

　　（4）公主岭市水资源实时监控与管理系统项目，规划投资893万元。 织梦内容管理系统

　　（5）梨树县水资源实时监控与管理系统项目，规划投资780万元。

　　（6）伊通县水资源实时监控与管理系统项目，规划投资800万元。

　　（7）双辽市水资源实时监控与管理系统项目，规划投资750万元。 织梦内容管理系统

　　（8）四平市水利工程管理信息化项目，规划投资1500万元。

　　4.6.11加快水利风景区建设 copyright dedecms

　　“十三五”期间，巩固已建成国家级水利风景区1处，力争二龙山水库风景区进入国家级风景区行列，中型水库水利风景区全部进入省级水利风景区行列。规划实施建设项目4项，规划投资11900万元。具体为：

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　　（1）二龙湖水利风景区农业休闲观光园项目，规划投资4600万元； 本文来自织梦

　　（2）转山湖水库水利风景区建设项目，规划投资1800万元；

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　　（3）公主岭市水利风景区建设项目，规划投资2000万元； copyright dedecms

　　（4）石门水库风景区建设项目，规划投资3500万元。 内容来自dedecms

　　5“十三五”规划实施项目总投资

　　“十三五”规划水利建设项目6类22大项135子项工程，规划完成总投资1050369.62万元。

　　1、按项目类别分：防洪抗旱减灾工程5大项，52个子项，规划投资354971.88万元，占规划总投资的33.80%；引水供水及水源工程规划项目3大项，9个子项，规划投资179962.62万元，占规划总投资的17.13%；农业节水灌溉及农村水利建设项目6大项，37个子项，规划投资231709.33万元，占规划总投资的22.06%；水生态环境修复及水土保持工程建设项目4大项，18个子项，规划投资253042.79万元，占规划总投资的24.09%；水资源保护工程建设项目1大项，3个子项，规划投资5200万元，占规划总投资的0.5%；水利行业自身能力建设项目3大项，16个子项，规划总投资25483万元，占规划总投资的2.42%。

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　　2、按投资筹措类别分：中央资金633007.62万元，占总投资的60.27%；省市县地方财政资金255600万元，占总投资的24.33%；企业和受益户自筹资金115787万元，占总投资的11.02%；社会融资和银行贷款45975万元，占总投资的4.38%。 dedecms.com

　　3、按资金使用年度分：2016年度210796.41万元，占总投资的20.07%；2017年度218125.68万元，占总投资的20.77%；2018年度217993.70万元，占总投资的20.75%；2019年度201028.20万元，占总投资的19.14%；2020年度202425.63万元，占总投资的19.27%。

　　6“十三五”规划实施的保障措施

　　6.1加强组织领导，落实职责分工

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　　市、县（市）、区地方政府和各有关部门应建立分工协作机制，进一步明确职责分工，加强规划实施的组织领导，制定规划实施详细计划，全面落实规划的实施。有关部门应按照规定的职责分工，加强指导、组织、协调以及监督规划实施；地方政府应切实履行职责，具体落实规划目标和任务，把“十三五”规划变成行之有效的行动和管理依据，保证规划的顺利实施。

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　　6.2完善管理制度，强化规划实施管理

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　　要建立健全规划体系，完善规划项目立项审批和规划后评价等各项管理制度。在四平市“十三五”水利发展规划的指导下，继续编制各项区域规划、专业规划、专项规划，逐步完善规划体系；在规划项目立项过程中，发展改革、财政、水利、国土资源、环保、交通、农业、林业、气象等相关部门应建立沟通协调机制，进一步加强环境影响评价、用地预审、水资源论证、水土保持方案和规划同意书等方面的工作，保障建设项目顺利实施；应适时对规划进行后期评价，提出规划修订调整意见，并适时修编规划。

　　6.3强化前期工作，增加项目储备 copyright dedecms

　　根据加快水利改革发展的要求，加大前期工作力度；建立前期工作市场准入和终身负责制度，不断提高前期工作质量；加大前期工作投入，满足规划实施对建设项目储备的要求；强化前期工作审查审批，确保建设项目符合“十三五”规划。

　　6.4广辟资金来源，保障资金投入 copyright dedecms

　　充分发挥政府在建设中的主导作用，切实增加中央和地方财政预算投入，建立政府投资稳定增长机制；改革水利投融资体制，在逐步增加财政性投入的同时，广泛吸引各类社会资金投入，形成多渠道、多层次、多元化的投入保障机制；完善水利建设基金政策，延长征收年限，拓宽来源渠道，增加收入规模；完善水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格征收、使用和管理；加强对水利建设的金融支持，综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金；提高水利利用外资的规模和质量；广泛吸引社会资金投资水利。 内容来自dedecms

　　6.5调动社会参与，组织共同实施 dedecms.com

　　水利规划需要全社会共同遵守和实施。在规划的制定中，既要充分发挥科研单位的专业优势，也要广泛听取全社会各方面的意见，在全社会树立良好的规划实施意识和环境。把规划编制的过程，作为调查研究、总结经验的过程，作为专家咨询、科学论证的过程，作为深入基层、民主决策的过程，增强规划编制工作的实践基础，提高规划方案的科学性与合理性。在规划实施过程中，充分利用广播、电视、报刊等媒体，加大水利工作宣传力度，拓宽宣传方式、方法和形式，提高公益性宣传投入能力及水平。让全社会了解水利，了解水利面临的繁重建设任务，了解水利与经济发展的密切关系，使广大群众自觉的关心水利，努力营造有利于改革与发展的社会氛围，形成全社会关心、支持和参与水利改革与发展的良好局面。 本文来自织梦