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 各位代表：

　　受区政府委托，现将三山区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 本文来自织梦

　　一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况 copyright dedecms

　　过去的一年，在面对严峻的宏观形势和艰巨的发展改革任务，全区上下在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神中央和省、市的决策部署，紧紧围绕科学发展目标任务，着力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会健康发展良好态势，较好地完成了区二届人大五次会议确定的预期目标任务。

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　　2015年国民经济和社会发展计划主要预期目标完成情况

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　　（一）产业发展势头良好 织梦好，好织梦

　　1、农业转型成效初显。农业产业化取得新进展，积极推进生态农业、观光农业等项目建设，加大休闲农业开发，发展观光旅游农业和特色农业，培育壮大龙头企业，实施农业品牌创建。土地确权登记工作顺利推进，保定街道土地确权登记颁证试点工作结束，全区农村土地承包经营权和农村集体土地所有权确权登记颁证全面启动，进入农户签字确认阶段。推进土地适度规模化经营，累计流转土地5.66万亩，其中50亩以上土地流转3.5万亩。推进农业产业化经营，信义生态农业、俊杰农业观光等项目加快推进，信义1000平方米生态大棚建成投入运营；中联重机率先在峨桥镇启动3000亩智慧农业示范区建设，全区市级农业产业化龙头企业23家，其中省级龙头企业4家。加强农业标准化、品牌化建设，无公害认证产品2个、绿色食品认证5个。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作经济组织7个，累计达80个；新增家庭农场15个，累计达27个，其中怡香园家庭农场农业物联网示范应用项目建成使用，实现监测数据实时网上传输。推进农产品电子商务发展，四月茶侬、宇培吉品等特色农产品网上热销。 本文来自织梦

　　2015年，全区实现农林牧渔业总产值8.6亿元，同比增长0.65%，其中，实现农业产值4.9亿元，与上年持平；实现牧业产值1.57亿元，同比增长1.54%；实现渔业产值1.38亿元，同比增长0.8%。实现农林牧渔业增加值5.3亿元，同比增长1.2%。

　　2、工业经济提质增效。全区70家规模以上工业企业全年共实现产值353.9亿元（含新兴铸管），同比增长16%；实现工业增加值76.2亿元，同比增长16.4%。首位产业、支柱产业和战略性新兴产业贡献凸显，工业产业结构和质量效益有了大幅度提升。一是首位产业增长较快。船舶、汽车及零部件、农业装备及物流装备制造四大首位产业共实现产值149亿元，较上年增长2%，占规模工业比重42%，产业首位度进一步提升。二是支柱产业支撑作用明显。集瑞重工、格力电器、双汇食品、恒安纸业、安徽华电等支柱产业实现产值265.16亿元，增长18%，占规模工业比重75%。三是战略性新兴产业比重持续提升。战略性新兴产业全年实现产值57亿元，同比增长6.5%。四是产销衔接水平总体较好。规模以上工业全年实现销售收入337.3亿元，同比增长10.3%。五是节能降耗工作扎实有效。全区规模以上工业能源消费量（当量值）控制在10万吨标准煤以内。全区规模工业增加值能耗实际下降9.22%（不含新兴铸管），全区规模以上工业能源消费量（当量值）9.9483万吨标准煤（不含新兴铸管和华电），顺利完成年度计划目标。

　　3、服务业发展步伐加快。服务业集聚区加快建设，国内最大的冷链生鲜农产品服务电商云平台——宇培吉品网3月29日正式上线。芜湖三山港公用型保税仓库获合肥海关批准设立，三山港具备进出口货物报关报检一站式通关服务能力。全年新增重点服务业企业7户，全区重点服务企业数达16户。全区服务业企业实现营业收入77.08亿元，同比增长10.9%，其中，限上服务业企业实现营业收入29.3亿元，同比增长31%；实现服务业增加值12.44亿元，同比增长10.3%。全面推进重点服务业项目，航运服务业集聚区水上停泊区、三山农贸市场农副产品交易中心大楼、伟星星悦广场建成运营；源网签约入驻，全市首家自营苏宁易购服务站落户三山；宝特物流、瑞丰茶博城、健坤城等一批大型商业项目加快建设。初步形成现代物流业与社会公共服务业全面发展的良好格局。 织梦内容管理系统

　　（二）需求拉动总体有力 copyright dedecms

　　1、投资增长稳中有进。2015年，全区完成固定资产投资282.3亿元，同比增长13.3%。大项目带动力强。5亿元以上项目6个，完成投资17.1亿元；10亿元以上项目3个，完成投资42.38亿元。其中：三山绿色铸锻产业园一期年产5万吨铸件产品生产线项目建成投产，格力精密铸造、华电二期、恒安二期等重大项目相继开工建设。投资结构进一步趋于优化。工业投资完成182.5亿元，同比增长2.6%，房地产投资完成18亿元，同比下降8.9%，基础设施完成投资10.4亿元，同比增长78.5%。服务业投资增长加快，完成投资99.6亿元，同比增长40%，占固定资产投资总额的35.3%。 织梦内容管理系统

　　2、消费需求不断扩大。全年实现社会消费品零售总额23.34亿元，同比增长13%。其中：限上商贸企业实现零售额11.9亿元，同比增长15%。芜湖亚众汽车销售服务有限公司累计零售总额1亿元，同比增长243.2%；芜湖亚夏福迪汽车销售服务有限公司增长较快，累计零售总额0.98亿元，同比增长168.66%。

　　3、对外贸易逆市上扬。在外部需求量下降、部分外币汇率波动幅度较大、国际市场商品价格持续走低等不利因素影响下，区内进出口企业积极作为，奋力开拓市场，全区实现进出口总值8.55亿美元，同比增长16.8%。

　　（三）企业帮扶力度加大

　　针对较为严峻的宏观形势，为更好地促进实体经济发展，区委区政府继续开展“一企一组一策”、“机关联系基层、干部联系群众”等活动，通过强化经济运行调度、组织企业家培训、开展银企对接和产销对接、积极争取土地指标、盘活存量土地、狠抓金融支持实体经济发展政策落实等一系列帮扶措施，特别是在企业融资、政策兑现、上市等方面积极作为，竭力解决企业发展瓶颈，提振企业发展信心。

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　　1、积极争取政策资金。充分利用国家稳增长的各项政策，帮助政府融资平台和中联重机、芜湖造船厂等企业争取国家和省、市各项政策性资金1.7亿元；及时兑现各项奖励政策，帮助企业适应新常态、度难关，全年兑现企业政策奖补共计约0.4亿元。 copyright dedecms

　　2、融资担保成效明显。为帮助中小微企业在续贷办理过程中解决临时性还款难问题，化解企业因资金周转困难而发生资金链断裂风险，出台了《关于三山区中小企业续贷过桥资金管理暂行办法》，设立3000万元续贷过桥资金，共完成13笔0.45亿元。建立新型政银担合作体系，区龙湖担保公司先后与中国银行、建设银行、工商银行、徽商银行、扬子银行、农业银行、浦发银行、兴业银行、繁昌农商行等9家银行签署《政银担合作协议》，共完成10笔0.55亿元。全年龙湖担保公司为全区中小企业提供担保112笔、担保额4亿元，有效的缓解了区内企业资金压力。

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　　3、企业上市有序推进。按照市政府统一部署，通过加强宣传、培训和上门指导服务，积极帮助芜湖市科阳新材料股份有限公司和芜湖市中天管桩股份有限公司成功在“新三板”挂牌，超额完成市下达目标任务，另有16家企业进入“新三板”上市企业储备库，其中5家企业在积极推进股改等前期工作。

　　（四）改革创新稳步推进

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　　1、创业活力有效释放。随着简政放权等一系列改革措施效应显现，市场主体活力得到激发。推动实施商事登记制度改革，推行工商登记“先照后证”和“三证合一”，实行注册资本认缴登记制和企业、个体工商户年度报告制。新登记各类型市场主体1393户，同比增长90.04%。其中，新登记私营企业230户，同比增长50.33%，认缴注册资本25.71亿元，同比增长219.88%。

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　　2、创新能力明显增强。积极创建知识产权示范区，全年申报发明专利729件、授权58件。新增高新技术企业4家、创新型试点企业1家、市级科技“小巨人”企业3家、高新技术产品13件。推进企业创新平台建设，新增国家级工程技术研究中心1家，6项企业创新成果获得国家、省、市科技进步奖励，中联重机股份有限公司的王喜恩获芜湖市2015年度创新贡献奖。深入开展产学研合作，与清华大学长三角研究所、中科院苏州纳米技术研究所、北京钢铁研究总院、南京农业机械研究所以及中国科协材料协会等20多家院所合作。积极推动高层次人才团队的招引，全年引进11个团队入驻三山，其中1个团队成功申报安徽省高层次人才团队并获得资金支持。在获得市政府资金支持的8个团队中，有4名国家“千人计划”人才、22名海归人才、30名博士、12名硕士来三山创新创业。积极争创国家级科普示范区，推动基层科普，碧桂园社区荣获“全省科普示范社区”。推进质量强区和商标战略，申报省政府质量奖1家，中国驰名商标1件、省著名商标2件、市知名商标2件。

　　3、产业集聚再获突破。为落实中央加快实施创新驱动发展和“中国制造2025”的战略部署，充分发挥战略性新兴产业的引领带动作用。以中联重机为龙头的现代农业机械产业被省政府批准为现代农业机械产业集聚发展基地，成为全省调结构转方式促升级的排头兵，对加快三山工业经济发展起到了引领和推动作用。编制完成了现代农业机械产业聚集发展基地规划和新材料产业集聚发展规划，加快延伸现代农业机械产业和新材料产业链。有力的促进了我区工业经济发展。

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　　（五）重点项目加快建设 内容来自dedecms

　　继续实行区领导联系调度重大项目制度，服务单位全程跟踪，确保项目按时序进度推进。全年新开工格力精密铸件、华电二期、恒安二期、格丰纳米环保材料、皖江航运服务业集聚区、创业大街等重大项目，快速推进新兴铸管绿色铸锻产业园、三山港、健坤城、宝特物流、亚夏汽车等一批续建项目。

　　2015年，全区列入省“861”项目51个，总投资1140.27亿元，年内计划投资64.8亿元，共完成投资119.25亿元，完成年度计划184.02%。列入市领导直接调度重点产业项目16个，年度计划投资75.97亿元，共完成投资128.22亿元，完成年度计划168.88%。区政府加大人力物力财力投入，全力保障长江二桥、宁安客专、青弋江分洪道、鲁港桥闸、三山自来水厂、S321省道拓宽改造、五联泵站（五联干渠）、保定排涝站、中沟110KV变电所等省、市重点基础设施工程建设，其中：宁安客专完成联调联试，三山自来水厂进入试运行阶段，保定排涝泵站正式运行，青弋江分洪道已完成堤防加固，中沟110KV变电所获国网立项。莲花湖路、中沟路、五联泵站（五联干渠）正在建设，华电大道下穿芜铜铁路工程、龙湖大道下穿芜铜铁路工程、淮九路拓宽改造、三山区综合医院工程前期工作进展顺利。

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　　（六）招商引资前景向好 dedecms.com

　　继续加大招商引资力度。全年新批内资项目66个、外资企业5个；省外亿元以上项目到位内资118亿元；实际利用外资1.95亿美元，增长21.5%。宇培特种建材、创客空间基金及创客中心、三华文化园、伍氏食品产业化等项目签约入驻。 内容来自dedecms

　　（七）社会民生持续改善 内容来自dedecms

　　投入15.4亿元，实施22项民生工程。养老、失业、医保、工伤、生育参保人数达到30.5万人次。启动新一轮医药卫生体制改革工作，完成已建成的9个标准化村卫生室使用管理工作。加大教育设施投入，设计规模为24个班的月亮湾小学和保定中心小学教学楼交付使用；设计为48个班的“北京师范大学芜湖附属学校”已正式招生运行。全面推进安置房和保障性住房建设。保定三期一标安置房和保障性住房交付使用；西湖新城公租房项目正在进行附属工程建设，即将交付使用。安全生产形势保持稳定，全年未发生较大安全生产责任事故。健全就业服务体系，坚持校企合作，采取订单式培训，开展就业、创业技能培训1022人，开发公益性岗位105个，完成农村富余劳动力新增转移就业3852人，失业人员再就业率达85%。

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　　过去的一年，在外部环境复杂多变、发展困难增多的情况下，全区经济社会发展主要经济指标仍保持增长平稳。需要说明的是，预期性指标的计划目标不是预测值，而是期望的发展目标，实际运行结果可能高于预期目标，也可能低于预期目标。从我区情况看，为体现指标导向性，有些指标会定得比预测值稍高一些，比如地区生产总值和工业增加值增速等指标，实际运行结果与预期目标会有一定差距。但是经过全区上下共同努力，财政总收入和全社会固定资产投资等都高于预期目标。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济和社会发展过程中，还存在着一些亟待解决的矛盾和问题。主要体现在：主要经济指标增速放缓，经济下行压力较大；新兴产业规模偏小，服务业比重有待提高；资源环境约束日益趋紧、节能减排形势严峻；社会事业、民生保障投入和工作推进力度还需要进一步加大等。对此，我们一定高度重视，切实采取有力措施加以解决。

　　二、2016年国民经济和社会发展预期目标和主要任务 织梦内容管理系统

　　2016年经济社会发展工作，从宏观角度来看，国际经济形势依然趋紧，但国际政治局势的复杂多变，有可能对国内经济发展产生利好。从国内经济形势来看，中央2015年出台的各项刺激经济政策的效果将逐渐显现，国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，改善了金融环境；尤其是“一带一路”、“长江经济带”的战略推进和多层次资本市场建设速度的加快，都是实体经济的利好。从全区角度来看，我区依然处于发展潜能释放期，特别是省、市政府重点推进的现代农业机械产业集聚发展基地和省级物流业集聚区的建设，为我区二产三产融合发展带来机遇。综上所述，建议2016年我区国民经济和社会发展的主要预期目标如下： 内容来自dedecms

　　2016年国民经济和社会发展主要预期目标

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　　围绕以上主要目标，建议重点抓好以下几个方面的工作：

　　（一）落实帮扶，稳定实体经济发展。把帮扶实体经济作为稳增长的关键举措，筑牢经济发展基础。一是做好经济运行分析调度。密切关注宏观经济形势和最新政策走向，加强对全区主导产业、重点企业生产经营情况的动态监测，准确把握区域经济运行走势，及时分析、预警和应对，防止出现大起大落。二是加强政策扶持。加大国家、省、市有关政策措施宣传，提高企业对政策的知晓度和理解应用能力。认真落实市政府《关于贯彻落实省政府促进经济持续健康发展政策的实施意见》，通过帮扶实体、扩大投入、推进转型、提升消费、扩大开放、优化金融、改善民生等7个方面22条措施，进一步提振信心、促进实体经济平稳发展。三是全力做好涉企服务。继续落实市委“一企一组一策”帮扶机制，坚持“一线工作法”，扩大帮扶工作覆盖面，加强“易企网”平台建设，梳理解决企业生产经营中出现的问题难题。四是切实抓好政策兑现。进一步简化审批流程，落实各项优惠政策，加大各级项目补助资金争取力度，激发实体经济活力，缓解企业发展资金压力。五是鼓励企业直接融资。推动多层次资本市场建设，降低企业融资成本，继续推进“新三板”挂牌工作，帮助上市后备企业完成股改等前期工作。支持企业挂牌交易，点面结合推进股权融资，进一步拓宽融资渠道。

　　（二）强化投资，着力推进项目建设。按照“经济工作项目化、项目工作责任化、责任落实奖惩化”的要求，推进伍氏食品、卧牛山新型建材、羽人无人植保机项目、华威新能源汽车电容和新型储能电容项目、S321景观和绿化提升工程、淮九路改造工程、龙湖路下穿等新开工项目尽快开工建设，保证开工率；推进格力精密制造、华电二期、恒安二期、西湖新城公租房、峨溪河保大圩段堤防加固工程等续建项目，保证竣工率；推进玉柴农用发动机、ZF变速箱、TO农机具等储备项目，保证转化率。将项目建设列为我区发展的重中之重，切实增强发展后劲。一是加强项目谋划。结合区“十三五”规划编制，本着打基础、管长远、增后劲，不断充实提升项目库，谋划和储备一批投资大、带动强、补短板的大项目，确保新增项目不断档，有效投入不减速，保持投资持续动力。结合投资体制改革，重点谋划一批产业项目、规划道路建设、龙湖景观带、卫生服务站等工程的市政基础设施及教育、卫生等公益性投资项目。二是狠抓项目调度。落实好区领导分工联系重大项目制度，强化项目分层分级调度，对计划新开工的项目，抓紧落实建设条件，进一步提高项目开工率；对新开工项目加大协调推进力度，帮助解决影响项目进度的突出问题，力争早日投产，形成新的增长点。三是加大招商引资力度。围绕现代农机产业、新材料产业、战略性新兴产业、互联网＋、现代物流等产业以及市十大经济增长点，通过驻点招商、以商招商、产业链招商等多种形式和途径，积极引进龙头企业和骨干项目，集中力量抓好在谈项目跟踪，力争早日签约落地。坚持招商与引资、引税并重，在引进项目的同时，争取在引进股权投资上有所突破，盘活、做大、做强存量企业。

　　（三）优化产业，加快结构调整升级。坚持存量调整和增量优化两手抓，坚定不移地推进产业结构调整，加快培育具有核心竞争力的现代产业体系。一是做大做强首位产业。抓住当前市场倒逼机遇，引导首位产业企业加快技术改造和产品结构调整，积极推进企业兼并重组，做大产业规模，提升首位产业集聚度。积极引导新兴铸管、格力电器、集瑞重卡等传统企业技术改造升级。二是大力发展新兴产业。紧紧抓住省政府批准的现代农业机械战略性新兴产业集聚发展基地机遇，在做好现有战略性新兴产业扶持和培育的同时，全力做好后续项目谋划推进和招商服务工作。依托中联重机，大力发展现代农机产业。以格丰环保项目为龙头，重点推进新材料产业集聚发展。三是推动服务业提速提质提效。加大市政府《关于培育服务业重大经济增长点实施方案》和相关配套政策的落实力度，明确任务分工，推进一批引领服务业升级的重大项目建设，着力提升服务业对经济增长的贡献率。在重点发展现代物流业集聚区的基础上，重点推进健坤城、创业大街、奥特莱斯、亚夏汽车城、瑞丰茶博城、皖江航运服务业集聚区建设。四是提升自主创新能力。充分发挥科技创新的支撑引领作用，加快创新驱动发展，服务调结构转方式促升级。突出企业创新发展，促进产业转型升级；高度关注新产业、新技术、新模式、新业态，高度关注资本市场和政策动向；围绕区特色产业定位，加快战略性新兴产业集聚发展。加强以科技企业孵化器建设为主要内容的创新平台建设，提升科技创新水平。

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　　（四）保护生态，增强可持续发展能力。坚持生态环境优先，着力推动绿色发展、循环发展和低碳发展。一是强化节能管理。重新摸排重点耗能行业及高耗能企业，特别是新兴铸管、恒安纸业等能耗大户，开展重点能耗监测，明确具体节能降耗目标任务和计划。根据能耗情况，适时启动节能预警。加强节能审查工作，严把项目准入关。二是推进新能源示范城市建设。积极发展清洁能源，加快信义光伏与生态农业一体化、博晖新能源项目建设，加快推进信瑞新能源汽车和信义风电等新能源项目，积极扶持新能源产业在民用和工业领域应用及其新技术产业化。三是加强城乡环境综合整治。落实大气污染整治行动计划，开展重点行业污染专项治理。特别是加大对重点排放企业督查力度，督促企业严格落实各项环保措施，严肃查处偷排行为。加强饮用水源环境综合治理，重点是自制水小水厂周边环境治理，保证群众饮水安全。加强矿山复绿整治，推进生态修复。

　　（五）保障民生，推进社会和谐发展。继续加大投入，大力实施民生工程，确保民生财政支出有增无减，加强调度，落实建后管养措施。大力推进创业富民，以创业大街为抓手，发展众创空间，构建新型创业扶持体系。实施大学生创业引领计划，加快区大学生创业孵化基地建设。强化职业技能培训，推进政府购买公共服务，加大对“零就业”家庭、失业人员、失地农民等重点人群就业帮扶力度。完善社会救助体系，建立低收入家庭经济状况核对机制，推进低保工作“分类施保”。推进养老服务体系建设，保障妇女儿童合法权益，做好残疾人社会保障和服务。积极开展群众性文体活动，丰富群众业余文化生活。继续强化师资队伍建设，规范办学行为，改善办学条件，强化教育装备应用，提升教育质量，打造教育品牌，推动义务教育均衡、优质发展。进一步规范医疗卫生、公共卫生、食品药品质量安全监管，加强对重点行业领域安全生产监管。持续推进深化医药卫生体制改革，积极推进三山综合医院建设。完善 “村（居）为主”工作机制，发扬创“国优”精神，适应新形势，扎实提高人口数量和质量。加快创业孵化基地建设，推进创业特区建设，千方百计扩大就业。大力开展文明城市建设活动，加强基层网格化管理，提高城市管理水平和群众文明幸福指数。

　　各位代表，在新的一年里，我们将在区委的坚强领导下，认真接受区人大、区政协监督和指导，进一步坚定信心，克服困难，全力以赴，全面推进各项经济社会建设任务，为实现“产业结构优化、城市功能完善、生态环境优美、社会和谐稳定、人民幸福安康”的新三山而努力奋斗！

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