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　　专栏11：新能源新材料

　　1.重点发展领域 dedecms.com

　　新型耐火材料。重点发展新型特种耐材，增加耐火制品规格品种，不断延伸产业链，提升清洁生产水平。 织梦好，好织梦

　　光气新材料。依托精细化工产业集聚区的千亩光气产业园，加快构建氯碱、光气、TDI、三氯氢硅、氯乙酸、氯化亚砜等一体化产业体系。

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　　新型研磨材料。重点发展碳化硅精密陶瓷制品，单晶硅、多晶硅、砷化镓、石英晶体等多种半导体材料的切割专用刃料和碳化硅微粉，先进的大型集成电路硅片和高品质太阳能电池硅片生产耗材等耐磨损、耐腐蚀、抗高温、抗氧化、气密性好的产品。 copyright dedecms

　　光伏产业。重点培育发展开封新区太阳能光伏产品生产基地、杞县太阳能硅片生产基地及杞县太阳能光伏专业园区，加快技术研发及产品升级，大力发展高纯硅材料产业、单晶硅拉制（多晶硅铸锭）和切片产业、太阳电池产业、太阳能电站等产业。 织梦内容管理系统

　　2.重点建设项目 内容来自dedecms

　　新材料。加快角蛋白纤维成丝项目、开封龙宇化工有限公司6万吨/年聚甲醛项目、开封贝斯科超硬材料有限公司树脂金刚石磨料等项目建设。

　　支持禹王台区耐火材料产业园项目、杞县开封格瑞丰特有限公司高温特种炭材料项目二期工程、禹王台区板状刚玉生产线项目、通许县年产1.5万吨半导体材料线切割专用蓝宝石晶体抛磨专用材料等项目建设。

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　　新能源。支持开封市鸿润光伏科技有限公司200MW光伏发电与农牧业及治沙结合项目、开封市玉津园太阳能光电有限公司生态农业大棚20MW分布式光伏并网发电、中电投开封分公司光伏发电及风电和燃气供热电站等项目建设，支持河南易成新能新能源项目建设。 dedecms.com

　　夯实生物医药产业发展基础。以突破生物领域重大技术和满足经济社会发展重大需求为核心，重点培育高端原料药物、重大疾病防治生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学创新药物、中医药制剂等，加快生物医药产品的研发和产业化进程。 copyright dedecms

　　专栏12：生物医药

　　1.主要发展领域

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　　高端原料药物。加强品牌药物及特色原料药的技术创新和产业升级。增加原料药的投入，扩大原料药的生产规模，形成低成本优势；大力提升原料药生产技术水平，推进原料药向产业链下游以及高端产品领域延伸。重点推进开封开药集团整体迁建项目、肝素原料精制和抗凝血药依偌肝素原料生产项目等。

　　中医药制剂。支持开发一批疗效确切、机理明确、质量可靠的中药新品种。鼓励发展配方颗粒药物等新型中药产品。加大预防保健领域产品开发。重点推进开封天地药业股份有限公司醒脑静注射液技术升级扩建及整体迁建项目、泰丰生物医药中药新药产业化生产车间、注射剂新产业化生产车间项目、葛根保健品项目等。

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　　生物技术药物。以新型疫苗和高分子材料为重点，突破技术、原料和人才制约，加快形成规模，占领行业制高点。支持开发蛋白质药物等生物技术药物，加快多联多价疫苗、蛋白结合疫苗、治疗性疫苗等新型疫苗品种研制和产业化进程，鼓励采用新技术和新工艺改进提升现有疫苗产品，支持针对重大疾病的诊断试剂向方便、快捷、精确方向发展。重点推进开封伟嘉生物技术有限公司藤茶黄酮及卵膜素和鞣酸蛋白混合剂产品分装生产项目、开封九福来生物技术有限公司芦荟生物制品项目等。

　　2.重点建设项目

　　加快中原生物城项目一期项目、河南泰丰制药有限公司生物医药项目、开封九福来生物技术有限公司芦荟生物制品项目、开封伟嘉生物技术有限公司藤茶黄酮及卵膜素和鞣酸蛋白混合剂产品分装生产线建设等项目建设。支持禹王台区瑞康制药项目、鼓楼区河南天地药业搬迁等项目建设。 dedecms.com

　　大力培育电子信息产业。抢抓国家、省支持发展电子信息产业的机遇，坚持“扩充总量、龙头带动、协作配套、拉伸链条”的基本思路，加快承接国际国内相关产业转移，促进产业集聚。培育完善涵盖研发、生产、配套、物流、销售、服务等环节的全产业链体系，全力打造功能完备、链条完整、协同有力的电子信息产业基地。

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　　专栏13：电子信息

　　1.主要发展领域 内容来自dedecms

　　智能终端。发展数字化、集成化、个性化的智能终端产品，加快发展手机零部件生产，成为河南省重要的服务整机、联动配套的专、精、特、新手机部件集群。

　　新一代互联网。加快培育高端软件、物联网、移动互联网、云计算、大数据等新兴业态，重点推进物联网重大应用示范、云计算和大数据能力建设等工程，积极推进工业云、工业大数据和工业互联网发展。

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　　汽车电子。重点发展车用连接器、电子线束、车用多媒体终端等优势汽车电子产品，积极开发车载计算平台等高端产品，引导整车制造商积极配套使用本地化的电子产品。 本文来自织梦

　　新型元器件。支持发展高频化、片式化、微型化、低功耗、多功能的敏感器件、传感器件、光电子器件、石英晶体谐振器等产品。加快现有设备的自动化、智能化改造，着力发展具有专利技术的产品。

　　集成电路芯片。加快集成电路封装测试项目、模拟集成电路芯片制造项目的引进和建设。积极引进大规模集成电路芯片制造，弥补集成电路产业链的核心环节，从而构建较为完整的产业链。

　　2.重点建设项目

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　　加快开封德豪光电科技园、河南盛云实业有限公司LED等项目建设。支持尉氏县一体式投射电容触摸屏生产项目、年产30亿只精密连接器项目、汽车电子产业基地项目、年产100万台远红外电子科技产品项目、年产1000万台平板电脑项目、高新技术信息产业园项目。支持城乡一体化示范区电子信息产业园、杞县城乡电子商务信息化产业园等项目建设。 织梦好，好织梦

　　第二节大力发展现代服务业 copyright dedecms

　　以市场需求为引领、以产业带动、服务能力提升为重点，以现代物流和现代金融带动生产性服务业跨越发展，以精细化、品质提升为导向促进生活性服务业提速发展，突出新业态发展、新热点培育、新技术应用，促进服务业比重提高、结构优化，竞争力增强。

　　做大做强文化旅游产业，建设国际文化旅游名城。把文化旅游业作为开封市服务业发展的核心，全面提升以“吃、住、行、游、购、娱”六要素为主的配套服务水平，加快文化旅游业由资源优势向产业优势的转化。进一步增强文化旅游业对河南省新兴副中心城市的支撑作用。加强旅游宣传，创新营销模式，强化与国际组织合作，加快发展入境游，提升我市文化旅游国际知名度。力争到2020年文化旅游产业增加值年增长16%，文化旅游业增加值占GDP比重达到12%以上，实现旅游综合收入550亿元，旅游业直接从业人员达到8万人，间接就业40万人。壮大产业主体，支持清明上河园有限公司等文化旅游企业上市。

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　　推动文商旅融合发展，改造提升传统服务业。做好“吃”字文章，全面改造提升餐饮业水平。发挥开封市饮食文化优势，积极调整经营结构，提升品位档次，完善饮食、购物、观光、休闲综合服务功能，在错位经营、营造特色上下功夫。加强休闲美食与文化、旅游、会展等行业的结合，积极培育特色餐饮品牌，挖掘传统豫菜，传承提升“老字号”，做大做强豫菜品牌。做好“住”字文章，满足游客不同层次的住宿需求。优化布局高中低档酒店、宾馆，规划建设有特定文化主题的高档旅游度假酒店，鼓励发展绿色饭店和经济型连锁酒店，重点发展4星级以上的旅游酒店和快捷酒店，鼓励发展家庭旅馆。丰富面向大众消费群体、年轻消费群体的产品和服务项目，培育形成健康、环保、节约的消费模式，适应休闲旅游快速发展的需要。加快东京银河大酒店等高档旅游酒店建设。到2020年5星级酒店达到8家以上，4星级酒店达到20家以上，快捷酒店达到60家以上。做好“行”字文章，进一步改善交通条件。加快建设和完善交通基础设施，保证游客进得来、游得畅、出得去。做好“游”字文章，大力提升旅游服务水平。围绕宋都古城文化产业园区建设，完善旅游景区基础设施，提升旅游服务水平。做好“购”字文章，促进商贸流通业改造升级。以鼓楼为中心，充分发挥“中国著名商业街”的品牌优势，引进国内外大型知名品牌商业企业，发展提升“老字号”，打造“田”字块商业中心区；培育支持七盛角、珠玑巷、双龙巷等新兴特色街区，启动相国寺周边整体改造；以火车站综合改造和郑徐高铁开封北站建设为契机，形成火车站和开封北部综合商业圈；完善城乡一体化示范区商业设施，以中心商务区为载体，打造高端商贸业发展功能区。做好“娱”字文章，壮大娱乐、休闲和健康产业。以宋文化为主线继续办好中国（开封）菊花文化节、中国（开封）清明文化节、中国收藏文化（开封）论坛等节会活动。提升“大宋·东京梦华”“千回大宋”“铁塔光影秀”等节目的影响力。按照5A级景区的标准，加快推进西湖景区建设。加快推进清明上河园高科技动漫体验区建设。大力发展咖啡、酒吧等西式餐饮新型休闲餐饮业态，积极推动水上休闲游、黄河生态游、古镇风情游、历史街区游和乡村休闲游等的建设和发展。

　　大力培育生产性服务业。把发展生产性服务业作为优化服务业结构的战略重点，大力发展现代物流、金融、信息服务、科技服务、商务服务等现代生产性服务业。积极支持快递业集聚发展，建立现代物流体系。依托铁路、公路、航空等交通网络优势，着力打造“综合物流园区——专业物流中心——城乡商贸市场”为格局的现代物流网络体系。借力郑州航空港经济综合实验区的区位优势，积极发展跨境物流，支持建设跨境电商园区。加快建设河南广通产业物流园、中部国际物流建材城、华晨申华物流产业园等一批物流园区建设，积极引进一批国内知名的4A、5A级物流企业。建设区域性金融中心，壮大银行、证券、保险主体金融业，规范和支持非银行金融机构发展，加强农村金融、消费金融、融资租赁等产品和服务方式创新，打造金融后台服务中心。大力发展大数据、云计算、物联网等新一代信息技术网络新形态，拓展网络经济空间，推动数据开发应用，发展工业大数据、新型产业大数据、农业农村大数据、创新创业大数据，建设大数据产业园区。加快推进城乡一体化示范区电子商务示范基地、“智慧中原”文化商务等项目建设。到2020年，生产性服务业增加值占服务业增加值的比重达到45%左右。

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　　围绕建设中部地区宜居城市目标，促进房地产业和健康养老产业快速发展。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。积极发展房地产业新兴业态，加快培育房地产品牌企业，积极发展城市综合体、园区地产、商业地产、文化旅游地产和养老地产等新兴业态。积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅。扩大规划设计、建筑节能、营销策划、评估代理、装修装潢、资产保值增值管理等服务业规模，发展规模化、专业化的房地产中介服务业机构。加快老工业基地搬迁改造，推进棚户区改造和安居工程建设。进一步改进住房公积金缴存、提取、使用政策，促进资金保值增值，推进贷款额度调整，简化办事程序，保障民众购房需求。 织梦好，好织梦

　　促进大健康产业快速发展。加快大健康产业发展，提高医疗健康综合服务能力。强化创新驱动，推进产业集聚，增强药品、医疗器械、保健用品、健康食品等产业竞争力，大力发展第三方服务，为健康服务业发展提供强力支撑。围绕提升全民健康素质和水平，逐步建立业态丰富、结构合理的健康服务体系。鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。积极提升医疗服务品质，优化医疗资源配置，加快形成多元化办医格局。推动发展专业、规范的护理服务。全面发展中医药健康服务，推广科学规范的中医养生保健知识及产品，提升中医药健康服务能力，创新中医药健康服务技术手段，丰富中医药健康服务产品种类。支持医疗服务、健康管理服务、健康市场调查等第三方评价机构发展，培育健康服务产业集群。发展多样化健康保险服务，丰富商业健康保险产品，鼓励健康保险产业发展。引导社会资本积极投入健康养老、家庭养老等领域，健全服务网络，促进健康养老产业快速发展。鼓励医养结合，提高医疗健康综合服务能力。加快发展养老服务业，推进医疗机构与养老机构加强合作，发展社区健康养老。支持开封市民生养老院、中原养老产业示范基地、开封健康养老园区等项目建设。加快健康养老百亿级产业集群建设，推进大健康产业发展。加强健康养老产业集聚，鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。 本文来自织梦

　　专栏14：现代服务业

　　现代物流。加强沿310国道商贸物流产业带建设，加快河南广通产业物流园项目、中部国际物流建材城、中原种子科技物流园区项目、开封晟大农贸物流园等项目建设。支持华晨申华物流产业园项目、尉氏县国际绿色建材物流园项目、智能物流港项目、宏进物流二期冷链物流等项目建设。

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　　金融业。加快新东方村镇银行等项目建设，支持开封市金融服务中心等项目建设。

　　旅游。加快清明上河城、朱仙镇国家文化生态旅游示范区等项目建设。加快推进我市一个中心七个分中心的旅游集散中心项目建设、龙亭区城北旅游休闲观光项目、水系一期两岸项目、祥符区黄龙湖旅游休闲度假区项目、开封西湖“十三院落”、七朝文院旅游区等项目建设。 织梦内容管理系统

　　健康养老。支持开封市民生养老院、中原养老产业示范基地项目、开封健康养老园区、开封市中医院祥符健康颐和苑等项目建设。 织梦内容管理系统

　　电子商务。加快城乡一体化示范区电子商务示范基地、“智慧中原”文化商务等项目建设。支持杞县城乡电子商务信息化产业园、尉氏县中国中部电子商务港等项目建设。 copyright dedecms

　　会展。建成开封国际农业会展中心，规划建设国际博览中心等项目。 dedecms.com

　　第三节着力推进农业现代化

　　转变农业发展方式，优化产业结构，加大农业基础设施投入力度，提高农业科技服务水平，大力发展高附加值农业。加快实施高标准粮田建设，发展都市生态农业和高效农业。加强农业科技指导，打造农业产业链。建立风险识别和预警机制，提高粮食生产方面风险防控能力，保证粮食安全。 织梦内容管理系统

　　大力推进农业现代化。加快转变农业发展方式，提高农业质量效益和竞争力。延伸农业产业链和价值链，建立多形式利益联结机制。建设融合平台、培育融合主体、创新融合方式，推进农村一二三产业融合发展。大力发展生态农业、观光农业、休闲农业，提高农业综合效益。规划建设一批休闲观光农业项目和特色旅游村镇，实施乡村游工程。积极发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展。到2020年，主要农产品加工转化率达到60%以上，把杞县建成农村一二三产业融合发展示范县。

　　稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，提高农业综合效益。充分发挥开封生物资源优势，推动生物资源与终端消费品双向对接，促进饲料种植、畜牧养殖、精深加工和冷链物流链式协同发展。发展现代种业，持续增加农业投入，完善农业补贴政策，改革农产品价格形成机制，推进粮食收储供应安全保障工程建设，完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。深化农村金融改革，完善农业保险制度。大力发展创汇农业，加强农产品出口基地建设，培育出口主导产品。 dedecms.com

　　加强水利工程体系建设。完善防洪除涝体系。加快推进重要支流、病险水闸除险加固、中小河流综合整治等工程建设，全面提高防洪除涝能力。完善灌溉体系。推动赵口引黄灌区二期工程开工建设，加快实施“引黄入杞”“乡乡通黄河水”工程，持续开展冬春农田水利基本建设，积极发展引黄灌溉和机电井灌溉双配套，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。 织梦好，好织梦

　　积极发展都市农业与生态观光农业。紧抓河南省都市生态农业试点城市发展机遇，以经济效益、社会效益、生态效益相统一为目标，积极推动都市生态农业发展，实施都市生态农业和生态观光农业工程，提升农业产业化水平。提升农业生态示范园区建设水平，发展优势农业、特色农业、高效农业，做大做强农业龙头企业，建设一批现代农业基地。加快农业观光园建设。支持“123”都市生态农业示范园区、中国·开封菊花高新科技产业园、长智生态观光园等项目建设。 织梦内容管理系统

　　推动林业及养殖业发展。科学规划林业产业发展战略，实施林业生态市建设提升工程。支持林业龙头企业发展，调整林业产业结构，转变林业发展方式，促进林产品加工产业发展。支持沿黄林业、苗木花卉、环城高速林业生态景观带、特色经济林示范基地、高效林业示范园建设。设立产业发展基金，扶持林业产业项目，加大林业产业投入力度。发展林下经济，促进林药、林菌等林下种植，林禽、林畜以及野生动物等林下养殖，推动林业特色生态产业发展，实现以短养长、长短协调的良性循环。加快现代畜牧业、水产业发展。全面推进生态、安全、优质、高效的现代化畜牧业体系建设。建设“资源节约型、科技密集型、加工增值型、生态环保型”现代畜牧业。支持牧原养殖有限公司生猪养殖、黄河奶牛养殖、大用食品有限公司养殖等项目建设。 dedecms.com

　　着力推进标准化生产。推进农业生产标准化、精准化，加强生产环节农业投入品监管，在生产基地、龙头企业、专业合作社、家庭农（牧）场等种养大户中率先推行农业标准化生产。强化农产品质量安全监管，加强流通环节农产品质量控制，建立专业检验检疫机构，提升农产品质量安全水平。完善农产品质量安全检测认证、应急处置和风险评估体系。以农产品供给源头生产标准化建设为抓手，切实保障农产品质量和食品安全，促进无公害农产品、绿色食品、有机食品快速健康发展。支持农业标准化示范基地和“菜篮子”产品标准化生产基地建设。

　　专栏15：现代农业 copyright dedecms

　　粮食核心区建设工程。千亿斤粮食工程。加快建设高产稳产粮田9.06万亩，新打机井、维修机井，修建机耕路、开挖沟渠、修建农桥、地埋线等。土地整治。土地整治约76563.75亩，主要建设土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、防护林工程。农业开发。加快建设农田水利工程、田间道路工程、防护林工程。 内容来自dedecms

　　农业基础设施。防洪除涝。支持重要支流、中小河流、平原洼地治理、病险水闸除险加固等项目建设。重点对惠济河、贾鲁河、涡河3条骨干河道和6条中小河流进行治理。农田水利。支持赵口引黄灌区二期和三义寨、赵口、柳园口、黑岗口、惠南五个灌区续建配套与节水改造工程建设。开封引黄调蓄工程。支持运粮河引黄调蓄工程、开封大中型灌区续建配套工程等项目建设。

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　　都市农业。加快中国·开封菊花高新科技产业园、仙侬园互联网都市休闲生态农业园项目、杞县晟农专业合作社绿色有机农产品生态园基地项目建设。支持“123”都市生态农业示范园区、尉氏县全自动化控制温室大棚蔬菜种植项目、无公害果蔬生产基地项目、景观农业项目、珍稀植物原种基因库等项目建设。 copyright dedecms

　　生态观光农业。加快开封八斗现代农业观光园建设。支持长智生态观光园、祥符区生态观光农业园项目、尉氏县生态农业观光采摘园项目、杞县生态观光农业园项目建设。

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　　养殖业。生猪：加快杞县牧原、通许牧原年出栏200万头生猪产业化集群项目建设；支持开封圣康圣泰万头种猪场、祥符区良种猪场万头生猪繁育、杞县生猪养殖小区、半坡店康园养猪场等项目建设。肉牛：从肉牛产业集群、基础母牛养殖、新品种培育等方面新建一批肉牛繁育场。肉羊：加快肉羊产业链建设，支持河南永禾牧业、河南高新源牧业从种羊、繁育、养殖、屠宰到成品羊肉的肉羊产业链建设。奶牛：加快禹王台区、祥符区、杞县沿黄奶牛发展带建设，支持黄河滩区连片苜蓿草种植项目，支持禹王乳业、祥符区飞扬奶牛合作社奶牛养殖项目建设。家禽：支持河南长兴斗鸡保种场通过遗传资源保护开发推进河南斗鸡产业化经营，支持尉氏高效养鸭示范园区扩建工程。

　　第四节打造百千亿级产业集群 内容来自dedecms

　　贯彻落实《河南省人民政府关于印发先进制造业大省建设行动计划的通知》，实施百千亿级工程，重点发展产业集群，实现能级跃升。按照“成长性最好、竞争力最强、关联度最高”的原则，以龙头带动、承接转移、集群发展为主要途径，选择具有自身比较优势和转移趋势明显的领域作为主攻方向，通过集团化、体系化、集群化、高端化，集中优势资源培育具有规模优势的产业集群。发展壮大装备制造及汽车和零部件、农产品加工、化工、纺织服饰四个传统产业集群，积极培育新能源新材料、电子信息、生物医药三个新兴产业集群，着力推动文化旅游产业、商贸物流、健康养老三个服务业产业集群发展，构建“4＋3＋3”产业体系。

　　专栏16：百千亿级产业集群

　　传统产业。装备制造及汽车和零部件千亿级产业集群、农产品加工千亿级产业集群、化工五百亿级产业集群、纺织服饰五百亿级产业集群。

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　　新兴产业。新能源新材料三百亿级产业集群、电子信息三百亿级产业集群、生物医药三百亿级产业集群。

　　服务业。文化旅游百亿级产业集群、商贸物流百亿级产业集群、健康养老百亿级产业集群。 内容来自dedecms

　　第六章构建现代创新体系 内容来自dedecms

　　加快实施创新驱动发展战略，有效配置创新资源，抓好主体、平台、机制、专项、人才等关键环节。强化企业创新主体地位，推动创新链与产业链、资金链融合，激发各类创新主体活力，优化科技创新环境，提升科技创新的质量和效益，补齐开封发展短板。以郑汴产学研结合示范带建设为抓手，切实推动“市校合作”，建立产学研合作体系，打造“众创空间”，促进科技创新与产业创新。到2020年，基本建成要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的创新驱动体系，科技创新的活力和动力显著增强；高新技术产业、战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重达50%；全社会研发经费占生产总值的比例力争达到2.0%；科技进步贡献率达到60%左右；发明专利年授权量达到全省平均水平。

　　第一节深化科技体制改革 内容来自dedecms

　　创新科技管理体制机制。建立技术创新市场导向机制，促进科技与经济紧密结合，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，激发企业创新内生动力。加强科技创新服务体系建设，加大对中小微企业创新的支持力度。改革政府科技经费管理机制，激发全社会创新活力和创造潜能。加强科技与经济街接，实行分类管理。 copyright dedecms

　　构建总体布局合理、功能定位清晰、具有开封特色的科技计划体系；创新财政科技投入方式，充分发挥财政资金的引导作用和乘数效应，综合运用股权投资、无偿资助、后补助、政府采购、风险补偿等多种投入方式，使各类创新活动和创新链的各个环节都能得到政府资金的支持，形成与创新链紧密关联的资金链。

　　建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、相互监督的运行机制；建立比较完备的评审专家责任制度和信息公开制度，加强对科技项目决策、实施、成果转化的后评估。建立健全科技成果转移转化收入分配和激励制度，建立有利于促进科技成果转移转化的绩效考核评价体系，推动科技成果向现实生产力转化。 dedecms.com

　　推进开放式创新。以国际化视野，拓展创新合作深度和广度，坚持引进来和走出去相结合，提升吸纳利用国内外创新资源的能力。积极主动融入全球创新网络，开辟国际科技合作新渠道，改进合作方式，提升合作层次，增强利用创新资源的能力，借力缩小创新差距，深化与中央企业和国家级科研院所的创新合作。加强科技合作与交流，通过移植创新、集成创新、消化-吸收-再创新，形成一批技术领先、有市场竞争力的新产品。争取同50家以上国内外高校和科研院所建立科技合作与交流关系，搭建5个以上对外科技合作与交流平台。充分利用国际、国内两种科技资源，提升创新能力。加大实施科技开放合作项目的力度，加强与省内外各类创新主体开展创新合作对接，提升整体科技创新能力。重点推动落实与中科院的科技合作，依托中科院人才优势，建设院士工作站，开展全方位合作。继续推进国家级超级小麦遗传育种国际合作基地建设，推进中国农大实验站省级产业技术创新平台建设，推进开封市产业技术育成中心公共服务平台建设。

　　实施重大科技专项。聚焦产业发展、科技创新的重点领域和关键环节，进一步凝练产业重大科技需求，明确产业技术创新的方向和重点，在智能装备、电子信息、大数据、汽车及零部件、生物医药、新型功能材料、生物种业等关键领域，布局实施一批重大科技专项，突破产业关键技术瓶颈，掌握核心技术，加速重大科技成果转化。

　　专栏17：科技发展重点领域 本文来自织梦

　　加快高新技术产业化。电子信息产业、新能源产业、光机电一体化产业、新材料产业。

　　推动主导产业优化升级。装备制造业、化学工业、食品工业、服装纺织工业、医药工业。 织梦好，好织梦

　　以科技创新支撑农业发展。农作物新品种的选育、农业资源和环境保护技术、农业科技创新平台、农业现代化建设。

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　　推进民生领域科技创新。人口健康领域、生物及新医药产业领域、环保领域、城镇发展领域、公共安全领域、防灾减灾领域。 本文来自织梦

　　大力发展科技服务业。科技研发、技术交易、信息咨询、知识产权保护认证、检验检测、科技金融等。

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　　第二节加强企业创新主体地位

　　强化企业创新主体地位。围绕企业主体和产业发展组织实施创新驱动发展战略。充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键技术、装备和标准的研发攻关，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。 本文来自织梦

　　做大做强创新龙头企业。充分发挥大型骨干企业在技术创新中的龙头带动作用。实施创新龙头企业培育工程，围绕我市着力发展的主导产业、支柱产业，选择对产业发展具有龙头带动作用、创新发展能力强的一批创新型骨干企业，采取一企一策，从重大科技专项实施、产业创新联盟构建、高层次创新平台建设到人才、技术集聚，整合创新资源，协同社会创新力量，加快创新发展。到2020年，形成一批主业突出、行业引领能力强，竞争力强的创新龙头企业。 dedecms.com

　　积极培育科技型中小企业，大力发展高新技术企业。设立科技型中小企业技术创新专项资金，集中整合资源，创新支持方式，通过国家、省、市联动，重点支持具有一定规模和高成长性的企业，提升技术创新能力。引导科技型中小企业围绕我市重点产业和行业龙头企业集聚创新发展，提升我市重点产业和产业链配套能力。积极发展高新技术企业，加强高新技术企业认定工作。积极推荐我市科技型中小企业加入省“科技小巨人”成长行动，通过财税金融政策、种子资金、天使基金等方式支持加快培育我市年营销额超亿元的“科技小巨人”。到2020年，全市高新技术企业达到80家，培育科技型中小微企业1000家以上。 织梦内容管理系统

　　加快企业研发中心建设。实施企业创新能力提升工程，引导和支持企业加强技术研发能力建设，重点支持企业联合高校、科研院所、重点实验室等研发中心，重点支持空分设备、高温合成材料、石油化工安装、石墨电极材料、碳化硅粉体材料、新光源等省级工程技术研究中心，创建国家级工程技术研究中心。到2020年，全市大中型工业企业普遍建立研发中心，市级以上企业研发中心达100家以上。 内容来自dedecms

　　第三节推动大众创业万众创新

　　树立创新创业的价值导向，倡导尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，大力培育敢为人先的创客文化，塑造创新创业品牌。加强创新创业新闻宣传和舆论引导，树立一批创新创业典型人物，营造鼓励创业的社会氛围。

　　加强创新载体与孵化器建设。坚持市场主导、政府引导、分类指导、质量并举原则，以培育战略性新兴产业源头企业、激发创新创业活力、培养创新创业领军人才为目标，以提高各类孵化器的孵化水平和服务能力为核心，加快建设覆盖全市的创新创业孵化体系。加快培育引进一批高水平、专业化的创业服务运营团队和创业服务机构，高标准、高质量建设运营一批众创空间。充分运用互联网和开源技术，打造“互联网＋”创新平台，建设“互联网＋”创业社区，促进互联网与各产业融合创新发展。到2020年，力争新建省、市级众创空间、孵化器20家以上，以“一园多校”的形式建设大学科技园，2018年前争创省级大学科技园，2020年前争创国家级大学科技园。 织梦内容管理系统

　　优化创新创业环境。加强政策引导，提供全方位政策支持。加大财政支持，充分发挥财政资金引导和杠杆作用，引导鼓励创新创业服务机构在孵化、研发、投资等方面对在孵种子期和初创期企业提供优质服务，推动种子期、初创期企业快速发展，助推科技型中小微企业发展壮大。降低创业门槛，深化商事制度改革工作，优化简化工作流程，提升服务效能，进一步推进工商登记便利化，设立创新创业人才注册登记“绿色通道”，为各类创新创业主体准入营造宽松便捷的环境。 织梦好，好织梦

　　第四节加强科技成果转移转化和产业化

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　　建立健全促进科技成果转移转化的激励机制。改革科技成果使用、处置和收益权，健全知识、技术、管理等要素市场决定的薪酬机制，激发调动广大科技人员和全社会创新活力。在不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的情况下，市属高等学校和科研院所等事业单位可以自主决定对其持有的科技成果采取转让、许可、作价入股等方式开展转移转化活动。鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。建立促进国有企业创新的激励制度，对在创新中做出重要贡献的技术人员实施股权和分红权激励。 copyright dedecms

　　促进产业技术协同创新。引导支持组建产业技术创新战略联盟，促进产业技术协同创新。设立产学研合作专项资金，用于产学研合作专项计划项目的实施和支持产学研合作的工程技术研究中心、技术转移中心等创新载体建设以及产学研人才的引进和培养。围绕重点发展的产业和关键技术领域，积极引导企业、高等院校和科研机构等建立机制灵活、互惠高效的产业技术创新战略联盟，瞄准产业技术创新的关键问题，开展协同创新，突破产业发展的核心技术，提升产业整体竞争力。 dedecms.com

　　探索建设产业技术研究院等新型研发机构。根据产业需求，以支撑产业发展为目的，支持高等院校、科研机构、产业技术创新战略联盟发挥学科和智力优势，与骨干企业合作建设独立经营的产业技术研究院，提供产业技术发展战略研究。积极推进新光源、新材料、光电、特种耐火材料和煤化工等产业技术研究院建设，积极扶持骨干企业与高等院校、科研机构、产业技术创新战略联盟合作建设产业技术研究院。到2020年，在有一定规模的主导产业和战略性新兴产业中建立10个能够推动我市经济发展的新型研发机构。 织梦内容管理系统

　　促进科技与金融结合。实施科技金融三年行动计划，推进科技投融资体系建设，完善科技投融资机制。尝试设立科技金融结合引导资金，大力发展天使基金、风险投资基金、科技企业创业小额投资（种子）基金及融资担保机构等。鼓励银行业金融机构实施产品和服务创新，开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等业务，为科技成果转化提供金融支持。支持政策性金融机构采取措施，加大对科技成果转化的金融支持。研究设立开封市科技投融资机构，提供“一站式”服务。

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　　加强产学研合作。强化产学研用体制机制创新，加快推进多层次协同创新平台建设，以传统优势产业和战略性新兴产业为重点，围绕产业发展的关键核心技术，开展协同创新，突破核心技术，积极促进“市校合作”，推进与清华大学、北京大学、河南大学及研究机构等开展对接。以发展高科技、推进产业化为重点，在人才引进、产业政策、金融支持等方面给予优惠政策和大力支持，共同推进自主创新。

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　　第五节大力实施人才战略 织梦好，好织梦

　　加强人才培养。加大科技创新和职业技能人才教育培养力度，加强基层专业技术人才队伍建设。加大基地、项目、政策等统筹力度，资助优势产业、重点学科、重点实验室和工程技术研究中心的优秀科技创新人才。加强院士工作站、博士后科研工作站、海外高层次人才创业园建设，到2020年建设10个以上院士工作站。健全和落实激励人才发展、科技创新政策，建立以业绩为重点的人才评价体系和机制。强力推进人才服务体系建设，建立人才“一站式”综合服务中心，建立绿色服务通道。 织梦内容管理系统

　　推进人才引进。实施更加开放的人才引进政策，吸引集聚国内外高层次入才。积极培育和引进高层次科技人才，围绕新能源新材料、生物医药、电子信息等战略性新兴产业和特色优势产业、现代服务业发展的需求，大力引进领军人才、创新创业人才和专业技术人才。至2020年，引进中原学者、长江学者20名，科技创新杰出人才等高层次科技人才200名。加强引进高学历人才、留学归国人员，提高高层次人才在人才结构中所占比例。引进和培育创新型科技团队50个以上，力争做到引进一批人才，培育一批团队，带动一批项目，形成一批新兴产业。 织梦内容管理系统

　　第七章建立现代交通体系

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　　积极推进现代综合交通运输体系建设，统筹城乡交通基础设施建设，构建设施配套衔接、覆盖城乡、联通内外、安全有效的大交通网络，实现交通联接便利化。打造综合交通枢纽。力争铁路建设实现新突破，构筑“四横两纵”铁路交通网络，使开封成为东西联结、南北贯通的铁路交通枢纽城市；高速公路建设完成“三横两纵一斜”高速公路网络，实现中心城区与四个组团高速贯通。继续完善并实施城市水系贯通、城墙景观贯通、环线道路贯通工程，实施水系“三期”项目建设，实施环城休闲带与城墙景观贯通工程，建设城市环线道路。 织梦好，好织梦

　　第一节推进铁路联接便利化 内容来自dedecms

　　加大交通基础设施投资力度，积极推进铁路建设，广泛吸引社会资本参与铁路建设与运营。重点推进郑开城际铁路延长线项目建设，规划建设郑州南站至开封、开封至新乡、开封至兰考城际铁路，基本形成郑汴港城际铁路环状交通线，提高开封与郑州、开封与航空港铁路交通联结便利化水平。支持濮潢铁路、郑徐客运专线、新开铁路改扩建项目建设，支持兰荷高铁建设。积极加快郑徐高铁配套设施及生态绿化廊道建设，加快开封北站周边环境整治，做好公共交通对接工程，提升开封城市形象。至2020年，形成布局合理、联结顺畅、高水平、高等级的铁路交通网络。 copyright dedecms

　　第二节推进与省会及航空港联接便利化 copyright dedecms

　　建设开港大道，着力打造开港新轴线，规划建设开港轨道交通，促进城区交通与郑州航空港经济综合实验区对接。注重航空运输设施建设，积极谋划建设通用航空机场，组建旅游航空俱乐部。积极谋划南郊军用机场迁建及军民合用。统筹谋划并支持朝杞铁路交通升级改造工程，加强联结郑州航空港经济综合实验区货运物流通道建设。 内容来自dedecms

　　第三节推进市区周边进出便利化

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　　完善老城区基础设施。完成华夏大道、内环路、内顺城路、魏都路改造工程和迎宾路、夷山大街北延工程，启动金耀路西延、魏都路东延、东环路北延、黄河路南延、滨河路东延、开柳路改造、西关北街改造、机场东路改造、新曹路改造等工程。加快连接祥符区道路交通设施的规划和建设。加强城市出入口建设，促进城市道路与公路网络有效衔接，保证城市与其周边地区的交通联系，实现市区周边进出便利化。

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　　加快高速公路出入口建设，实现市区道路与高速公路网的快速衔接。实施高速公路内联外通项目，重点推进机西高速二期、郑民高速二期工程建设，形成由郑民高速、连霍高速、大广高速、机西高速二期构成的环形道路，打造高速环线交通体系。重点加快高速公路出入口建设，优先实施十三大街与连霍高速和郑民高速互通立交、开柳路与连霍高速互通立交、东平路与连霍高速和郑民高速互通立交工程等项目。加强高速公路出入口连接线及配套设施建设，优先支持开柳路改造工程。完善开封境内国道交通设施，积极推动国道、省道重要路段升级为一级公路，积极推进部分省道改国道建设。

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　　第四节推进核心城区与城市组团联接便利化

　　率先实施开港交通走廊、郑汴产学研交通走廊、沿黄生态交通走廊建设，优先实施开港大道建设及产业集聚区快速通道建设，重点推进开封经朱仙镇至尉氏县省道219整治，积极推进开杞路快速通道、市区至通许县快速通道建设。大力促进城乡公共交通设施建设，深入贯彻落实农村公路管理条例，加快农村公路建设进度，合理安排农村公路建设项目，形成方便、快捷的农村公路网络。在“县县通国道、乡乡有干线”的基础上，实现县道“联县串乡”、乡道“联乡串村”、乡道及以上行政等级公路基本覆盖建制村。按照“加快建设、注重养护、完善服务、保障畅通”的工作思路，加快形成“县道县养、乡道乡养、村道村养”的三级管养格局。

　　第五节推进市区交通便利化

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　　大力实施公交战略，加快推进城乡客运公交一体化，完善城际、城市、村镇四级道路客运网络，优先发展城市公共交通。坚持实施公交优先战略，加强中心城区与城市组团之间的公共交通联接，统筹规划、积极发展轨道交通或快速公交系统。加强交通基础设施建设，加快公交场站、公交停车港湾、调度中心、停车场、保养场、首末站及停靠站建设，推进换乘枢纽、充电桩、充电站、加气站等配套服务设施建设。提高道路交通执法管理水平，保持城市道路畅通。推进城市道路修缮机制改革与技术创新，积极采用国际先进的“黑碎”工艺，降低道路施工对白天道路通行的影响，提高交通通行效率。 copyright dedecms

　　促进城市轨道交通发展，积极推动有轨电车建设。增加公共交通线路，谋划城市快速公交系统规划和建设。加大公交设备投入力度，增加公共汽车数量，添置以新能源、清洁能源为动力的公交车辆，实现公共交通绿色发展。提高公共交通智能化水平，增加智能型车辆投入，完善公交智能化运营调度系统。结合城市地下空间利用，谋划建设地下人行通道和过街天桥，提高市区道路通行效率。

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　　加快完善市区环线建设。加快内顺城路建设速度，修建大梁门、大南门、小南门、曹门等交叉路口快捷通行设施，提高环形交通通行效率，加快四环、五环道路建设。

　　推进旅游集散中心建设，实现“零距离换乘”转运。建设以常规公交为主体、旅游专线、旅游摆渡车、出租客运为补充的高效优质公共交通服务网络，提高城市公共交通服务水平。重点推进中心站、宋城路站、开封北站等综合客运枢纽重点项目建设。合理规划新的旅游专线，充分发挥旅游集散中心的作用。建设旅游快速通道，提升城市内外道路通行速度。 织梦好，好织梦

　　多策并举综合治理交通拥堵。打通市区及进出市区断头路，加强与东部新城的道路联接；大力实施交通路口改造，提高道路交叉口通行能力；加强公共停车场、集散中心、城市出入口、过街天桥、地下通道建设，缓解交通压力；促进信息化设施建设，完善交通软件设施，加强交通管理；利用交通广播、电视新闻、网络媒体等及时发布道路交通信息。 内容来自dedecms

　　第六节推进智慧交通建设

　　推进智慧交通建设，全面增强交通运营服务能力。充分利用信息化、智能化、互联网等技术建设智慧交通，实现智能执法、智能管理运营、智能公共出行信息服务。大力推广应用物联网、云计算、大数据管理等现代信息技术，建立城市智能交通体系，建成12328交通信息指挥中心。全面提升交通管理和服务水平，推动交通运输资源在线集成，实现跨地域、跨类型交通信息互联互通。推行客运“一票式”和货运“一单式”联程服务，构建多方式可选、多层次融合、全过程连贯的一体化客运换乘体系，推进公众出行服务、货运与物流服务现代化。完善运输场站远程视频监控系统、道路交通安全动态监控系统、营运车辆卫星定位系统、GPS智能公交调度系统，实现城市公共交通管理信息化。强化交通运输安全管理，提升安全保障、应急处置和救援能力。

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　　专栏18：重大交通基础设施

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　　综合交通。建成机西高速二期项目。加快郑徐高铁开封段、新开铁路开封段项目、郑开城际铁路延长线等项目建设。支持濮潢铁路项目、通用航空、G107京深线东移中牟尉氏交界至长葛交界新建工程、S317杞县与中牟县改建工程（港杞大道）、G310改建工程（祥港大道）、S222开封高楼至通许北关改建工程、G240祥符区杜良至通许北关改建工程、S327马开线杞县县城至开封城区段改建工程、开港大道建设工程、运粮河观光航道建设项目等项目建设。

　　高速公路出入口。郑民高速公路南苑站拓宽工程、机西高速开封西站互通立交、机西高速尉氏站互通立交、连霍高速开封北站（开柳路站）、东平路与连霍高速互通立交、东平路与郑民高速互通立交等项目。

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　　城市道路出入口。新S223开封城区至尉氏县城段改建工程、新曹路升级改造工程、机场东路南延新建工程、东平路南延新建工程、东平路北延新建工程、开柳路升级改造工程、华夏大道东延升级改造工程等建设项目。 dedecms.com

　　公交场站。宋城站客运枢纽、开封北站客运枢纽、芦花岗物流中心、小李庄公交场站、职教园区公交场站。 本文来自织梦

　　旅游集散中心。客运东站、中心站、辛堤头。

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　　第八章建设现代市场体系 内容来自dedecms

　　充分发挥市场在资源配置中的决定作用，按照“统一、开放、竞争、有序”的要求，优化市场结构，完善要素市场功能，推动商品市场转型，发展市场中介组织，强化政府对市场的监管与服务，完善现代市场体系。到2020年基本形成生产要素、生产资料、生活消费品市场完善、法制健全、布局合理、服务规范、组织化程度较高的现代化市场体系。

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　　第一节强化要素市场建设

　　加快生产要素市场建设，健全资本、土地、技术、信息、劳动力等要素市场。增加对要素市场的投入和政策扶持力度，完善市场的软硬件设施和功能，提高资源配置效率。

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　　大力发展资本市场。加强银企合作，提升政府融资平台融资功能，扩大融资规模，鼓励股份制银行、政策性银行在我市建立总部或分支机构，为企业间接融资提供保障。鼓励企业开展股份制改革，培育一批上市后备企业，推动有条件的企业在国内外资本市场上市融资；鼓励企业发行企业债券，实现资本市场直接融资。促进直接融资和间接融资协调发展，提高直接融资比重，防范和分散金融风险，推动混合所有制经济发展，完善现代企业制度和公司治理结构，提高企业竞争力。 内容来自dedecms

　　健全建设用地市场。逐步建立城乡统一的建设用地市场，完善集体建设用地权能，实现同等入市、同权同价。根据相关政策，适时改革完善农村土地征收制度，开展宅基地融资抵押、适度流转、有偿退出等试点，并适时推开。完善工业用地市场化配置制度，建立城镇低效用地再开发激励约束机制、存量建设用地退出激励机制、居住用地与工业用地合理比价调节机制，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点，促进土地节约集约利用和城乡统筹发展。

　　强化科技信息技术支撑。发展现代信息技术，大力推广物联网应用，完善信息管理系统。强化企业创新主体地位，建立科技有效支撑产业发展的体制机制。完善科技评价和激励机制，激发科技人员创新创业活力。完善政府科技管理体制和科技投入机制。建立技术市场交易平台，探索建立技术市场和资本市场的对接机制，努力拓宽技术市场的业务范围。

　　第二节提高商品市场活力

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　　加强市场流通体系建设，改善消费环境，积极促进消费结构升级，为经济社会发展提供新动力。以结构调整、创新发展为主线，重点推进生产资料大市场、农副产品批发大市场和农贸市场的现代化建设。提升商品市场的服务能力和管理水平，扩大辐射范围，培育大型专业市场综合体，创新商品市场发展模式，促进商品市场全面转型升级。加快推进专业市场建设，大力培育和建设一批具有区域影响力、吸引力的专业市场，着力提升专业市场管理方式和服务水平，发挥专业市场的辐射效应和对本地产业的带动作用。 copyright dedecms

　　推进生产资料交易市场建设。加大对五金、建材、机电设备、钢材、煤炭、化工、再生资源回收利用市场等主要生产资料市场的投资，优化市场环境，提升服务质量。 copyright dedecms

　　提升生活消费品专业市场、商贸中心、大型购物中心和特色商业中心的功能，以鼓楼、火车站广场和祥符区中心商业区等商贸中心为重点，改善商贸设施水平，提升中心辐射能力，着力打造区域性商贸中心。以宋都御街、珠玑巷和朱仙镇等为节点，培育文化旅游服务新业态，着力打造文化体验性商贸中心。以顺河区中心商业区、龙亭区中心商业区、中原明珠文化产业园等为突破点，布局休闲娱乐服务、餐饮住宿服务、健康服务等行业，着力打造休闲商贸中心。

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　　加强农副产品市场建设。实施信息系统、检验检测和市场管理技术升级，实行标准化运营、规范化管理，加快农产品批发市场标准化建设步伐。鼓励发展有地方特色的农副产品专业市场。完善和拓展农产品批发市场的服务功能，建设农产品基地，建立农产品进入市场的快捷流通渠道。

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　　全力推进旅游及文化商品市场建设。大力发展汴绣、官瓷、木版年画等具有开封特色的高档文化及工艺品专业市场，建设现代文化创意商品销售市场，通过旅游与文化产业的结合，形成新的市场业态。 织梦好，好织梦

　　第三节加大市场监管力度

　　引导行业协会建立规范的治理结构、市场化运作机制，完善行业自律社会功能，发挥各类行业协会的监督作用，促进市场自我监督。加强市场监管和信用体系建设，倡导诚信经营，强化信用意识和契约意识，加强企业信用档案数据库建设，实行信用分类管理，健全失信联合惩戒制度。完善市场建设法规体系，规范市场交易行为和交易秩序。健全市场决定价格机制，坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进的原则，全面开放竞争性领域商品和服务价格。完善产权市场制度，建立健全生态环保性权益交易机制和平台。规范农村产权流转交易，促进农村土地使用权和林权有序流转。完善监管部门协调联动机制，建立信息、技术资源共享机制，积极探索综合行政执法。

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　　第三篇坚持协调发展，构筑发展新格局 本文来自织梦

　　坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，更加注重均衡发展和整体效能，提升区域竞争力，推进文化大发展，增强发展协调性，在协调发展中拓宽发展空间。 内容来自dedecms

　　第九章着力推进“两核六组团”建设

　　加快“两核六组团”建设，坚持协同发展、错位发展、特色发展，增强中心城区辐射功能，强化组团经济支撑，推动中心城区和组团联动发展。

　　突出“两核”带动。全力推进城乡一体化示范区建设，以示范区CBD为核心，以开港经济带、郑汴产学研结合示范带、沿黄生态带为载体，以发展现代服务业、装备制造业为重点，全力打造郑汴一体化升级版，努力建设成为河南省新兴副中心城市的核心增长极。着力推进国际文化旅游名城建设。以宋都古城文化产业园区为载体，以宋文化为主题，以文商旅融合为重点，努力建设全城一景、宋韵彰显的国际文化旅游名城。

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　　加快“六组团”发展。坚持组团式发展理念，以东部新城、朱仙镇、尉氏、杞县、通许、兰考（省直管县）六个城市功能区为“六组团”，明确功能定位，发挥比较优势，统筹推进区域联动发展。东部新城组团以祥符区城区为核心，祥符区、顺河回族区、禹王台区多组团协调发展，以黄龙、汴东、精细化工产业集聚区为载体，以发展新能源新材料、精细化工、高端化工为重点，提升规划建设水平，加快与主城区的联通对接，努力建设成为区域协调发展的东部新城。朱仙镇组团以朱仙镇古镇为核心，依托开港经济带重要节点优势，以朱仙镇文化旅游发展试验区为载体，以文化体验、休闲度假、健康养老、科技教育为产业重点，努力建设成为享誉全国的历史文化古镇。尉氏县组团以建设全省经济综合实力“20强县”为总目标，强化郑汴一体化南部经济重心、中原经济区产城融合样板、郑州航空港经济综合实验区东部创新高地“三个定位”，以纺织服饰、健康医疗、现代家居为产业重点，努力建设成为全市县域经济发展的“排头兵”。杞县组团以打通南部经济带、开通郑民高速二期为契机，主动对接市区、联接港区，在持续壮大新能源新材料产业的同时，打造“粮经饲”统筹、“种养加”一体全产业链条，努力建设成为一二三产融合的示范区。通许县组团以打通南部经济带为契机，依托交通区位优势，主动对接市区、联接港区，深挖产业潜力，瞄准高端、高质、高新，以中低速电动汽车、电动特种车转型升级为重点，努力建设成为制造业转型升级的先行区。兰考县组团充分发挥省直管优势，建设区域性副中心城市。 copyright dedecms

　　第十章建立现代城乡体系 内容来自dedecms

　　科学推进新型城镇化，坚持走以人为本、特色突出、布局优化、产城融合、生态文明、科学有序的新型城镇化道路，强化和完善“六位一体”的城镇化发展总体布局，构建“中心辐射、多点承托、梯次衔接、功能互补”的城乡体系。 dedecms.com

　　第一节推动中心城区建设 内容来自dedecms

　　转变城市发展方式，统筹规划、建设、管理三大环节，提升城市设计与建筑设计水平，优化中心城区空间布局和发展形态。加快完成地下管网普查工作，确保管网运行安全，加快城市地下空间利用研究，积极推动地下管廊建设。加快推进城乡一体化建设和旧城改造，提高城市治理能力，推动中心城区产业高端化、功能化、现代化，提升城市空间品质，增强中心城区的辐射带动能力，建设宜居宜业的现代城市。 织梦内容管理系统

　　持续加强历史文化名城保护。加强古城风貌的整体保护，加强文物古迹的保护利用以及文物保护单位周边环境的整治。加强历史街区、历史地段、历史建筑和各类非物质文化遗产保护，彰显古都风貌，传承历史文脉，建设人文城市。加快实施宋都水系、古城墙保护与展示、清明上河园三期、双龙巷历史文化街区更新等重大项目，开发清明上河城、州桥-相国寺等景区，加快推进以城墙为主体的休闲开放式环城风光带和以水系为主体的旅游商业文化景观带建设，构建“一城两环八区”发展格局。 织梦内容管理系统

　　着力构筑老城区软硬件基础设施。坚持以国际化标准建设城市，围绕“吃、住、行、游、购、娱”，加快推进老城区基础设施和旅游配套设施建设，全面提高承载能力。改善城市街景容貌，抓好老城区道路和停车场建设，疏解交通压力，加大老城区改造力度，抓好城市出入口景观带建设和火车站及周边改造开发，提升城市整体形象。加快老工业区搬迁改造，推进工业遗产文化资源开发，拓展老城区发展空间。

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　　完善示范区基础设施体系。加快推进路、水、电、暖、通讯、绿化等基础设施建设，提升建设管理水平，强化对经济社会长远发展的支撑保障。落实现代教育、医疗卫生、公共文化等建设规划，高标准建设学校、医院、文化场馆、综合商场等配套设施，促进产城融合、要素集聚，构建布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的基础设施体系，全面提升示范区综合承载能力。

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　　全面提升城市功能内涵。突出“新宋风”建设风格，加快建设国际化的居住、服务、标识体系，着力打造“外在古典、内在时尚”的魅力之城。大力拓展公共空间，推进更多城市公园免费开放。突出“大宋皇城·菊香水韵”主题，整合旅游资源，加快旅游景区转型升级，推动旅游业向更高层次发展，把开封打造成为全国旅游示范城市。 本文来自织梦

　　第二节突出抓好县城和中心镇建设

　　推进县城提质扩容发展，完善县城城市功能。提高县城规划与管理水平，适度拓展县城发展空间，凸显县城对城镇化发展的支撑作用。做大做强县域特色主导产业，实现县域经济差异化发展。加大县域交通设施投资力度，加强县城与市区、县城之间的联系。扩大商品住房、保障性住房开发规模，全面加强县城供水、供电、供气等基础设施和教育、文化、医疗卫生等公共服务能力建设。以通许县建设全省新型城镇化试点县为契机，促进县城建设，为全市新型城镇化建设积累经验。

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　　加强小城镇建设，积极培育中心镇。突出重点镇的地域特色与文化特色，实施小城镇发展战略，统一规划、配套建设、扶持产业，加强陈留镇、八里湾镇、洧川镇、四所楼镇、高阳镇、圉镇镇等现有中心镇的辐射带动能力，布局和培育一批新的中心村镇，引导区域内人口流动聚集，打造10个以上特色小镇。 织梦内容管理系统

　　第三节扎实推进美丽乡村建设 dedecms.com

　　推进新农村建设。按照因地制宜、实事求是、成熟一批推进一批的基本要求，编制完善新农村建设规划，积极稳妥推进新农村建设。遵循乡村自身发展规律，注重绿色发展。加强产业支撑，坚持增加农民收入，大力实施环境整治，搞好城镇生态保护。加大资金投入，创新投融资机制；加快少数民族和民族聚居地区经济社会发展，逐年增加少数民族发展资金；加强基层党组织建设，提升农村管理水平。加快改善农村人居环境，提高农民素质。合理规划布局新农村社区，加快“新型农村社区规划建设引导点”项目建设。 copyright dedecms

　　加强美丽乡村建设。以促进农业生产发展、人居环境改善、生态文化传承、文明新风培育为目标，以“美丽乡村”、“智慧农村”建设为平台，开展美丽乡村试点工作，推进美丽乡村示范工程建设。加大农村环境集中连片整治力度，不断优化农村生态环境，加快农村集贸市场、垃圾中转站、污水处理点等公共服务设施建设。全面推进农村危房改造，力争“十三五”末全面完成农村危房改造任务。积极推进农村人居环境整治，加大改善教育、卫生、交通、公共资源配套环境建设力度。推进“生态经济”发展，发展乡村旅游业，增加农民收入。支持“清洁家园o美丽乡村”建设。

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　　提高农民文化文明素养。开展精神文明创建活动，加快乡镇综合文化站、农家书屋、农村文化广场等公共文化服务设施建设，构建和谐的农村生态文化体系。引导农民遵守公共秩序、爱护社会环境、讲究文明礼貌，培养科学文明健康的生活方式。 织梦内容管理系统

　　第四节加快农业转移人口市民化

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　　坚持以人为本的原则推进城镇化。增强中心城区、县城、重点集镇吸纳农业人口能力，以产业集聚区、商务中心区和特色商业区建设为重点，做大做强县域特色主导产业，推进农村宅基地使用权流转制度改革，为农业转移人口市民化提供保障。实施户籍制度改革，推行居住证制度。推动县、乡加快公共就业服务机构整合，完善就业和社会保障服务体系，加大对自主创业人才的扶持力度，加快就业创业服务资源信息数据库建设，推进开封市人力资源信息网络与中原人才网、河南省人力资源网等各类就业信息网络互联互通。 dedecms.com

　　第五节加强以“八网”为重点的基础设施建设

　　抓住国家加大基础设施投资的机遇，以提高基础设施网络化水平为重点，实施“八网”基础设施建设，坚持补短板、拉需求，实施一批改善民生、保障城市安全的基础设施建设项目。 织梦内容管理系统

　　完善路网，重点完善城铁、高铁、高速路、快速路、干支线路、城市道路和公交线路，实施交通“五个便利化”，提高道路通行能力。完善水网，重点完善水系、引黄水利工程、雨污水管网、供水管网。完善热网，重点加快热源和配套管网建设，力争城市集中供热率过半。完善气网，重点加强天然气配套管网建设，提高燃气应急保障能力。完善电网，增加投资，加强城乡电网建设，提升全市总供电能力。完善光网，全面推进宽带光纤化，提高城乡无线宽带速率。增加光纤宽带端口，提高家庭宽带用户宽带接入能力。完善绿网，重点加强生态廊道、湿地、公园绿地及道路河渠两侧绿化，提升生态廊道绿化水平，涵养“城市绿肺”。提升植物园绿化水平，力争实现环城墙景观带贯通，推进城市绿带建设。完善云网，积极整合政务云、企业云、旅游云等云端资源，加快智慧城市建设，建成大数据中心、智慧开封展示体验中心，启动应急指挥中心建设，力争再开工一批智慧项目。 本文来自织梦

　　第六节提高城乡规划管理水平 dedecms.com

　　高标准编制国土和城乡发展建设规划。坚持“五规合一”，根据经济社会发展需要，结合永久基本农田划定，科学编制城乡发展建设规划，抓紧调整完善土地利用总体规划，进一步优化国土资源开发利用布局，建立统一衔接、功能互补的城乡空间规划体系和国土空间格局。建立健全城乡管理体系，坚持建管并举、重在管理、重心下移、强化基础的方针，完善城乡管理体系。创新城市管理方式，实现城市管理规范化、精细化、信息化。推进城市管理体制改革，完善城市管理法规体系，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政管理、行政执法工作机制。 织梦好，好织梦

　　大力推进智慧城管建设，完善“数字城管”系统建设，推进数字化城市管理系统和网格化社会服务管理信息系统的更新与完善。加快“数字城管”平台升级改造，推进数字化城市管理向智慧化转型。开展开封市数字化城市管理信息系统二期工程，整合政务资源、交通服务、医疗服务、社区服务、市场服务等资源形成“数字城管”综合服务云平台。 织梦好，好织梦