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　　（2016年2月27日在湖口县第十五届人民代表大会第六次会议上）

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　　县发展和改革委员会主任 周晓庆

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各位代表：

　　受县人民政府委托，现将我县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请参加会议的县政协委员和各位列席人员提出意见。 copyright dedecms

　　一、“十二五”工作回顾及2015年国民经济和社会发展计划执行情况 copyright dedecms

　　“十二五”期间，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“强工兴城”战略，坚持“主攻工业、主攻项目”，统筹推进城乡一体、民生改善和生态保护，克服了各种不利因素影响，全县经济社会继续保持稳中向好态势，各项主要指标继续保持全市领先。2015年全县地区生产总值达到109亿元，与上一年同比增长10.4%，与“十一五”期末相比，接近翻一番，年均增长11.1%；财政总收入突破24亿元，达到24.09亿元，同比增长6%，“十二五”期间年均增长19.1%；固定资产投资199.5亿元，同比增长20.8%，年均增长13.87%，五年总投资达到730亿元；规模以上工业增加值达到68.14亿元，同比增长10.8%，总量比“十一五”末翻一番；社会消费品零售总额由“十一五”末的10.46亿元增长至21.2亿元，同比增长13.8%，年均增长15.2%；三产比例由“十一五”末的10.6︰77.3︰12.1调整为10.4︰71.2︰18.4，第三产业比重进一步提高，产业结构更加优化；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26882元和12271元，分别比上一年度增长10.4%和9.9%，“十二五”期间年均增幅分别达到11.2%和16.1%，城乡收入差距进一步缩小。

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　　过去的五年，是我县产业结构不断优化、综合实力明显增强的五年，是我县城市品位大幅提升、农村面貌焕然一新的五年，是全县人民顽强拼搏、艰苦创业、生活显著改善的五年。五年来，全县发展活力进一步激发，发展基础进一步夯实，发展后劲进一步增强，为“十三五”时期全县经济社会发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。 本文来自织梦

　　2015年是“十二五”规划的收官之年，也是经济社会发展极不平凡的一年，在异常困难的特殊时期，县四套班子人心思齐、同舟共济，果断提出了发展思路不变、目标任务不变、考核机制不变的重大决策，全县上下迅速统一了思想、形成了共识、凝聚了合力，确保了全县大局稳定和社会安定，为全年国民经济和社会发展各项主要指标顺利完成提供了坚强保障。

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　　（一）工业实力进一步增强

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　　——工业经济高位增长。2015年，全县规模以上工业企业总数达到73家，园区落户企业达到145家；全县规模以上工业主营业务收入达到446.7亿元，在市场环境异常严峻的情况下，比上一年度增长10.7%，总量位居全市第四、增速全市第一；规模以上工业增加值完成68.14亿元，同比增长10.8%，增幅居全市第一位。2015年，全县工业用电量达到28.1亿度，比上年同期增长12.3%，港口货物吞吐量达到3416.48吨，增长34%。 内容来自dedecms

　　——企业运营逆势回升。受大环境影响，全国制造业指数持续低位运行，工业企业经营困难加大。我县重点企业向技术和管理要效益、靠大联强求突破。九江钢厂在钢材价格再度走低的情况下，千方百计降低生产成本，今年累计产量突破500万吨，达506.7万吨，全年缴纳税收2.645亿元；江铜铅锌产量19.5万吨，主营业务收入突破30亿元，同比减亏近4亿元； 富达实业招商重组后，今年以来实现主营业务收入4.01亿元，增长69.1%，实现利润7716万元；赛得利重组龙达后产量大幅提升，成功扭亏为盈，并启动年产80万吨粘胶纤维扩建项目。 dedecms.com

　　——转型升级成效明显。坚持科技创新，大力引进和发展新兴产业，继续推动“一钢独大”到“多业齐飞”产业格局的转变，全年围绕六大重点产业引进项目27个，成功签约新加坡金鹰集团投资80亿元粘胶纤维项目和星中公司投资30亿元（5亿美元）蛋白质合成纤维项目两个境外项目。园区战略性新兴产业项目达到42个，高新技术企业达到9家，电子信息、精密制造、生物医药等新兴产业集聚成势。新增院士工作站1个、博士后流动工作站1个，申报科技孵化器1个，申请专利148件，园区科技贡献率达53%。 copyright dedecms

　　——项目推进取得突破。总投资300亿元的神华煤电项目一期正式开工建设，并同步启动项目二期前期工作。投资50亿元的五星纸业项目已完成注册、立项等前期工作，顺利开工。热电联产项目成功列入省发改委“十三五”能源规划。晨光偶联剂、凯成科技一期、中佳实业、意哥尔科技等一批项目基本建成，实现投产试运行。推进园区“二次开发”，着力盘活园区土地、厂房、设备等存量资源。全年依法清退违约项目11个、收回项目用地960亩，清理土地利用率不高的项目9个、收回闲置用地1541亩，成功盘活企业12家。龙达化纤、富达实业、力山环保等5个企业靠大联强、兼并重组，欣嘉锐、浔鹏化工等8个企业成功招商、合作重生。

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　　——综合环境提档升级。金砂湾工业园调区获省政府批复，市县共建科技创新培育实验区创建成功，大力推进申报省级高新技术园区和国家级精细化工高新技术产业化基地工作。着力推进园区环境综合改造升级，启动水污染治理、大气污染治理、园区环境提升、基础设施提升、能力建设等“五项工程”。关停存在环境突出问题企业3家，清退环评未通过在建项目1个。龙山大道向西延伸工程和高新大道工程面板浇注全线竣工，正在进行施工扫尾。侨兴北路工程、高新大道污水管道向北延伸工程、高新区污水主管网工程等项目正在快速推进。金砂湾港务公司公用码头二期完工，即将投入运营。 织梦好，好织梦

　　（二）城乡面貌进一步改善 dedecms.com

　　——城市功能不断完善。城市建设从“拉框架”到“完善功能”转变，着力推进功能性项目，县域中心城区集聚效应日益显现，辐射带动能力显著增强。全年新开工政府投资项目23个，续建项目14个，已竣工21个。县城规划区完成新增和改造道路面积36.65万平方米，新增给排水和污水管道27.2公里，新增天然气管道近10公里，铺设强弱电管线2.7公里，新增路灯305盏。李敬村至特教学校道路、桃源路与文体西路连接线、文体南路（东段）等8条路网及文体东路至学士路管网连接、文体南路至污水处理厂管网等4条管网基本建成。文体中心后续工程、第四中学、金砂湾双语幼儿园、江新安置区、叶家舍安置区、洋港安置区、海山安置区等陆续竣工，部分投入使用。

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　　——城市品位明显提升。一是高标准做好规划设计。完成了《湖口县城乡总体规划（2015—2030年）暨“多规合一”工作技术报告》纲要论证工作，编制完成《湖口县燃气发展规划2015—2030》、《湖口县城区消防专项规划（2014—2030）》及调区扩区规划、一园三区控规修编、一园三区产业规划、一园三区环评规划等专业规划。二是严要求抓好规划监管。所有城建项目控制性详细规划一律由县规划委员会审议，保障了项目建设多出精品、不留遗憾。今年以来，先后审议、审定了黄新华菜市场、城山新城商贸街、御龙湾住宅小区、公路局养护站、第三小学、禾昌高新材料、天盛化学、中储粮仓库等41个项目规划方案。严格执行“一书两证”制度，加强规划核实管理，对违反规划擅自变更设计的项目严格查处，全年共查处城区规划范围内违规案件8起，确保了城市建设依法有序进行。

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　　——乡村环境显著改善。加快镇村联动建设，重点推进10个市级重点乡镇集镇新区建设、老集镇提升、中心村新建或拓展等“三位一体”建设；深入推进新农村建设，完成了47个新农村建设点以“三改”为主要内容的村庄整治；大力推进农村生活垃圾治理，全县14个乡（镇、场）均组建了环卫所（公司），配备农村保洁员848人，共治理存量垃圾17800余吨，购置了一批集清扫、收集、转运、处理“四位一体”的设备设施，农村“脏乱差”现象得到了根本改变。

　　（三）农业活力进一步激发 本文来自织梦

　　——传统农业稳步发展。2015年全县粮食总产达到11.83万吨，粮食作物种植面积达到29.23万亩，粮食生产实现“十二连增”。2015年春收油菜平均单产158.5公斤，总产油菜籽3.21万吨，均创历史最高水平。2015年生猪出栏9.67万头、家禽出笼61.3万羽、肉类总产0.97万吨，基本与去年持平。水产品总量达到4.19万吨，同比增长8.3%。全年造林10000亩，完成计划目标。

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　　——农业产业化扎实推进。2015年新引进3000万元以上农业项目5个，新增规模以上农产品加工企业2家，新增千亩以上农产品基地4个，新增城郊蔬菜基地面积500亩，已创建500亩以上产业示范园区10个，积极组织符合条件的园区申报省级现代农业示范园区。加大农产品品牌创建力度。积极申报国家农产品地理标志、绿色食品、无公害农产品等品牌。 织梦好，好织梦

　　——农村改革不断深入。积极稳妥推进农村土地依法有序流转，大力扶持农民“联户经营、抱团发展”的新型组织发展。全年新发展农民合作社46家、其中联合社1家，家庭农场19家、种养大户26户。加快推进“财政惠农信贷通”试点工作。全年共发放“财政惠农信贷通”贷款额度5603万元。 dedecms.com

　　（四）民生事业协调发展。 dedecms.com

　　——文化活动蓬勃开展。《湖口县志（1989-2011）》、村庄史编纂完成，《人文湖口》正式出版发行，石钟山时刻及古建筑被国务院批准为国家文物保护单位。农村文化五项活动持续开展，成功举办戏曲艺术节、文化艺术节、广场舞比赛、专题文艺巡演等形式多样的文化艺术活动。青阳腔、草龙舞等文化精品走出湖口、走出国门，实现了对外文化交流新的突破。新建、改（扩）建了一批基础文化设施，公共文化服务体系进一步完善。继续实施公共文化场馆免费开放，文化成果由百姓共享。

　　——教育质量稳步提升。继续推进义务教育标准化建设、校舍安全工程、学前教育三年行动计划和教师周转房等重大项目，第四中学全面建成并顺利开学，启动第一幼儿园整体拆建工程、第三小学扩建工程、舜德九年一贯制学校建设，完成流泗、城山、武山、流芳等四所公办幼儿园和9所标准化村小建设。积极推进学生心理健康教育、教育信息化，得到省市充分肯定。探索学校岗位设置新政策，5年内退休的教师职称直接聘任，解决了全县广大教师多年来关注的热点、难点问题。2015年全年教育经费支出达到5.6亿元亿元，同比增长20%，教育教学主要指标稳居全市第一方阵。

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　　——卫生改革取得突破。积极推进县级的公立医院改革，出台了《湖口县县级公立医院综合改革实施方案》等一系列文件。进一步规范诊疗行为，大力推行临床路径管理。全面取消县级公立医院药品加成（中药饮片除外），实行药品零差率销售。促进医院的公益性回归，将在编在岗医务人员基本工资、绩效工资等全额列入财政预算。加强医疗服务能力建设，县医院综合大楼建成正式投入使用，乡镇卫生院达标建设改造全面完成，完成20所村卫生室改扩建。疾病预防控制工作深入开展，全县基础免疫单苗接种率达到99%以上。扎实推进血吸虫病防控，全面完成预防接种信息化建设。

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　　——民生保障更加健全。不断完善城镇和农村居民最低生活保障制度，保障标准分别达到每人每月450元和不低于165元。扎实推进农村敬老院改扩建或整体转换工作，进一步改善农村五保供养条件，农村五保供养标准提高到每人每年3390元。深入实施城乡医疗救助制度和城乡居民临时救助制度，救助体系逐步完善。进一步完善自然灾害救助应急体系，健立健全县、乡、村三级自然灾害救助应急预案。大力推进优抚安置工作，不断提高现役军人家庭优待金、老复员军人抚恤补助、带病回乡退伍军人抚恤补助等标准，退役士兵安置率达到100%。企业职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到4.9万人、1.5万人、1.8万人、3.01万人和1.5万人，城镇居民医保参保人数达到6万人。 织梦内容管理系统

　　——各项事业全面进步。编制完成《湖口县旅游发展总体规划》，旅游发展步入快车道，荣获全省旅游发展十佳县。台山景区和鞋山景区分别创建4A和3A级景区成功，大垅花尖山农庄、舜德舜叶农庄被评为省3A级乡村旅游示范点。全民健身和社区体育蓬勃开展，成功举办全县职工运动会及象棋、围棋、乒乓球等各类比赛，积极组织参加江西省青少年田径锦标赛、江西省青少年游泳锦标赛、江西省青少年跆拳道锦标赛等各类比赛活动。武装、统计、审计、档案、法治、人防、消防、扶贫开发、对台、外侨、民宗、残联、物资、二轻、气象、农机、防震减灾、物价、安全生产和节能减排等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、老龄、红十字等事业全面加强。 dedecms.com

　　回顾过去一年的工作，我县经济社会发展经受住了内外各种困难的考验，经济社会保持平稳发展态势，成绩来之不易。与此同时，我们也清醒地看到经济社会发展中仍然存在一些突出的困难和问题：经济下行压力进一步加大，企业经营困难的局面没有根本好转；产业结构不够合理、第三产业比重偏低的状况还没有根本改变；土地、金融、资源和环境保护等要素制约经济发展的难题仍然没有得到有效破解。这些问题都要我们高度重视，认真研究，着力解决。

　　二、2016年国民经济和社会发展计划

　　2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是深化改革关键的一年，做好今年经济社会发展各方面工作，对保持经济平稳较快发展、促进经济转型升级、全面建成小康社会等方面意义重大。一方面，我们要把困难估计得充分一些，周密应对，另一方面我们更应该坚定信心、抢抓机遇。综合分析各方困难和有利因素，我们提出2016年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%；财政总收入达到26亿元；固定资产投资增长17%；社会消费品零售总额增长13%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%；完成节能减排任务。

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　　为实现以上目标，我们将着重抓好以下几个方面的工作：

　　（一）全力主攻工业 织梦内容管理系统

　　认真贯彻落实九江市“新工业十年行动”，坚定不移实施新型工业战略，加快推进传统产业改造升级和新兴产业集聚升级。 织梦内容管理系统

　　——突出项目建设。全力推进神华煤电一期、五星纸业、星中蛋白质合成纤维等一批重特大项目建设。全力做好神华煤电项目的配套服务工作，确保2017年“两投两开”的目标如期实现。确保五星纸业一期主体建成，化工产业园、禹达板桩、普荣高新材料等一批项目全面建成投产。继续做好存量盘活，大力促进宏科化工、新康达、晨晖机械、众邦实业、德龙化工、欣嘉锐等企业如期进资、稳定运行、扭亏为盈；积极支持海纳 dedecms.com

　　川、绅丰实业、封缸酒业、中伟科技化工、盈联实业等企业招商重组、技改升级、涅磐重生。

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　　——致力转型升级。做大做强钢铁冶金、电力能源、化工化纤等三大主导产业，努力培育电子信息、生物医药、精密制造三大新兴产业。加大招商引资工作力度，实施招商引资攻坚行动。着力提升招商质量，注重引进区域性、带动性的标杆性企业，着力引进一批关联度强、科技含量高、发展前景好、民生辐射范围广、财政贡献大的项目。鼓励和支持企业自主创新，切实增强企业发展内生动力。全面开展对企业闲置用地、闲置资源的清理，提升资源利用效率。坚持绿色发展理念，进一步加大环境保护和节能减排工作力度，着力推进园区粉尘、废气、废水等达标排放治理，打造清洁、高效园区。 copyright dedecms

　　——提升发展环境。进一步完善基础设施。新建银砂湾园区110kv公用变电站，启动金砂湾园区集中供热工程；完成沿江大道路堤结合段防渗墙和银砂湾园区2座排涝站建设；新建银砂湾园区污水处理工程，改造提升金砂湾工业园污水处理厂；启动并着力推进金砂湾工业园生态环境改造提升工程，完成金砂湾工业园环保监控平台建设；进一步完善银砂湾化工产业园基础设施工程，加快实施银砂湾入园大道绿化、亮化工程。进一步优化服务环境。健全完善工业项目服务体系，进一步优化涉企服务。搭建创新创业服务平台，不断强化科技创新支撑，大力扶持企业技术创新。

　　（二）着力打造秀美城乡

　　积极融入大九江都市圈，围绕“优化布局、完善功能、精细管理、提升品位”的思路，统筹做好规划、建设、管理工作，全面推进秀美湖口建设。

　　——做好规划文章，彰显特色 织梦内容管理系统

　　按照宜居、宜业、宜游的发展要求，突出山江湖特色，完成《湖口县城乡总体规划（2015—2030）》暨“多规合一”试点工作的平台建设，并确保正常运行。加快编制中心城区、功能片区控制性详规，同时抓好重点区域、重要地段的规划设计。启动城镇一体化设计工作，全面完成乡镇集镇重点地段控制性详规，积极开展村庄布局规划编制工作。严格规划审批程序，进一步加强规划实施监管，加强规划效能监察，确保城乡建设文明有序，彰显特色和品味。

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　　——做好项目文章，完善功能。启动县城主干道“白改黑”工程，完成石钟山大道、盛源路、海正路部分路段“黑改白”。新建桃园北路至石塘安置区道路、海山小区东侧道路，升级改造象山北路。实施老城区提升泵站工程，完成县城区雨污水管网改造15公里。大力推进海山片区环境整治，全面实施城乡生活垃圾一体化工程。启动党校、进修学校搬迁，建成湖口县党员警示教育基地。新（扩）建第五小学、第三中学、第三小学，继续推进乡镇公办幼儿园建设。加快推进石钟山5A景区创建，适时启动洋港新区旅游综合体项目。启动智慧城市和海绵城市建设，全力推进棚户区改造。

　　——做好管理文章，提升环境。

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　　启动国家级卫生城、园林城和省级文明城创建工作，着力提升城市环境。加强市容秩序、环境卫生、违法建设、小区物业、建筑工地等整治管理，抓好新建商业商住楼盘、城市综合体及主街道建筑立面亮化，进一步净化美化城市环境。进一步调整、优化、加密公交线路，新建、改建、扩建城区园区公共停车场，整治机动车乱停乱放，舒缓城市交通压力。继续做好农村生活垃圾治理工作，探索建立城乡垃圾治理长效机制。 织梦好，好织梦

　　（三）大力促进农业提升

　　进一步加强农田水利基础设施建设，稳步推进农业农村改革，扎实推进城乡一体化发展和新农村建设，加快农业产业化步伐，促进“三农”工作稳步提升。 copyright dedecms

　　——巩固“三农”基础。加强农田水利设施建设，启动均桥镇、付垅乡、马影镇、武山镇等4个乡镇小农水重点县项目建设和鄱阳湖单退圩堤加固整治工程，加快推进农村自来水工程、山塘整治工程、农村河道综合整治工程。大力推进县乡道路改造和农村公路建设，全年新（改）建县乡道路12.8公里、村组公路50公路、乡通村公路10公里。加快“精准扶贫”工作步伐，确保“十三五”期末实现全面脱贫。

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　　——发展现代农业。保持粮、棉、油等主要农业产业稳定，立足“6212”特色产业基础，大力发展科技农业、生态农业、特色农业，推进水果、蔬菜、中药材等特色产业上规模。积极转变农业发展模式，推进农业规模化、产业化、机械化、标准化，提升现代农业发展水平。加大项目引进力度，力争全年引进3000万以上特色农业项目5个，新增省级龙头企业1家，申报“三品一标”农产品6个。深入推进农业服务体系建设，完善统防统治、测土配方施肥、农产品质量检测、农业信息化等手段，提高金融、保险、流通、农机、气象等支农服务水平。 copyright dedecms

　　——推进农村改革和新农村建设。促进农业转移人口进城落户，享受城镇居民同等待遇，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。全面完成土地确权登记工作，进一步完善土地经营权证抵押贷款机制，切实解决农业生产的资金不足难题。健全土地经营权流转机制，按照“自愿、依法、有偿”的原则，积极引导农村土地向种植大户流转，发展规模种植和经营。继续探索和完善合作社及家庭农场等经营模式，支持大学生创办、领办合作社。扎实开展“三清七改五普及”和“三绿一处理”工作，着力打造一批新农村建设示范村庄，特别注重加强中心村建设工作。

　　（四）致力保障和改善民生 织梦好，好织梦

　　进一步提升公共服务和社会保障水平，着力解决文化、教育、医疗、养老、交通、住房保障等群众普遍关心的问题，大力推进环境保护和生态建设，不断提升人民群众的认同感、获得感和幸福感。

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　　——大力推进环境保护和生态建设。坚持绿色发展、创新发展、协调发展，加大生态文明先行示范区建设力度。适时启动国家级园林城市创建，进一步做好城山、均桥、付垅、武山、大垅、张青、舜德等乡镇生态保护和国家级、省级生态乡镇申报。进一步加强工业园环境整治，全面开展工业园区水污染专项整治、大气污染专项整治等工作，推进金砂湾工业园生态环境改造提升工程，致力建设清洁园区、绿色园区、生态园区。大力推进企业转型升级、技术改造和重点耗能大户的节能降耗工作。大力发展循环经济，鼓励企业开展余热、余压和废物再利用工作。 copyright dedecms

　　——进一步提升民生保障水平。进一步加大民生投入，全面实施共享发展战略。加大城乡社会救助力度，做好贫困家庭大病医疗救助和城乡低保工作，健全完善残疾人社会保障和服务体系，让弱势群体得到更多的社会关爱。发展社会养老及福利事业，加快乡镇中心敬老院建设，提升乡镇敬老院管理水平。继续开展双拥活动，全面落实优抚安置政策。积极开展农村社区建设活动，健全和完善社区志愿者服务组织和制度，确保城乡社区建设健康有序发展。建立健全保障性住房建设、分配、管理和退出机制，着力解决困难群体住房难题。进一步做好就业和创业培训以及农村劳动力转移工作，帮助解决下岗失业人员、零就业家庭等就业困难群体就业难题。继续实施好重性精神病等6项重大疾病免费救治。

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　　——统筹社会事业全面发展。加强文化建设，着力打造艺术精品，加大文物保护和非遗传承力度。加强和重视文化产业发展，培育文化服务新品牌。加快推进义务教育标准化建设，进一步优化教育网点，全面启动第五小学、第三中学和第一幼儿园新建和扩建项目，加快推进第三小学扩建工程，继续实施乡镇公立幼儿园建设工作。深入推进医药卫生体制改革，重点推进县级公立医院改革。加快推进县级医院标准化建设和乡镇卫生院规范化建设，进一步提升卫生服务能力。继续开展公有产权村卫生室建设，提升农村医疗服务能力。严格落实国家人口计生政策，加快推进全面二孩政策。完善全民健身服务体系，广泛开展全民健身运动，大力推动体育进社区活动。加快旅游事业发展，全面启动石钟山5A景区创建，探索和完善乡村旅游、休闲旅游新路径。继续开展普法宣传教育，稳步推进依法行政。改革和完善信访工作制度，引导群众依法表达诉求，畅通群众诉求渠道。进一步加强武装、人防和民兵预备役工作，继续做好统计、编制、审计、工商、物价、气象、防震减灾、外事侨务、宗教、史志等工作，鼓励和支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会管理和公共服务。

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　　各位代表，实现今年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，使命光荣。让我们在县委的正确领导下，进一步解放思想、开拓创新、真抓实干、攻坚克难，为全面完成2016年全县国民经济和社会发展计划、实现湖口在新的起点上更大发展做出新的贡献。

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