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　　第五篇 坚持协调发展 增强发展整体性 内容来自dedecms

　　第十一章  统筹推进城乡区域协调发展

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　　推进资源要素优化配置，统筹构建区域协同发展格局。坚持收缩转移、集中开发、集约发展战略，加快推进新型城镇化，推进新型农牧林垦矿区建设，促进资源型城市可持续发展。更加注重人口经济和资源环境空间均衡，构筑区域经济优势互补、城镇乡村互为支撑、人与自然和谐相处的区域发展格局。 copyright dedecms

　　第一节  推动区域协调发展 copyright dedecms

　　发挥全市地理资源多元、产业类型多元、生态系统多元和民族文化多元优势，通过生产力布局和政策引导，促进岭东、岭上、岭西地区之间平衡发展，推进沿边、沿线地区加快发展，带动全市整体发展。扶持和促进民族集聚地区协调发展。努力构筑各地区比较优势充分发挥、各类要素有序自由流动和优化配置、地区间良性互动的区域发展格局。

　　加快岭东地区发展。发挥岭东地理气候、人力资源与种养殖优势，产业布局、项目安排、资金投入等扶持政策向岭东地区倾斜，提升岭东产业园区发展水平，促进岭东地区经济转型升级，稳步提升农区牲畜头数在全市的比重，延伸肉业集团产业链条，引进、整合或重组做强乳品加工与农畜产品加工业。加快岭东地区公路、铁路、民航、水利、电网等基础设施建设，强化对岭东地区经济发展和社会民生的支撑和保障能力，促进岭东经济社会发展实现大的提升和跨越。

　　加快沿线地区发展。发挥滨洲铁路线和绥满高速及301国道交通运输大通道优势，利用海满牙扎等区域性中心城市和产业园区集中布局的条件，加快沿线地区交通、城镇、信息等基础设施建设。完善沿线城镇服务功能，强化产业支撑和人口集聚，提升沿线地区公共服务、社会保障水平，带动全市整体发展迈上新台阶。全面实施对内对外开放，发展外向型产业，形成经济社会发展的良性循环，在全市率先进入全面小康社会。

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　　加快沿边地区发展。抢抓“一带一路”战略和中蒙俄经济走廊建设的机遇，发挥欧亚大陆桥重要枢纽战略定位作用，发挥满洲里国家重点开发开放试验区和中俄蒙合作先导区的政策优势，突出满洲里龙头带动作用，联动发展沿边两翼新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗和额尔古纳市，提升沿边口岸地区对外开放水平，提升沿线地区城镇和产业发展水平。重点推进互联互通、跨境旅游、国际物流和产业合作，带动建设面向俄蒙的进出口产品加工基地、区域性物流中心及文化旅游基地，提升沿边地区社会事业发展水平，补齐全市协调发展的重要板块，打造充满活力的沿边开放经济带。 本文来自织梦

　　加快经济核心区与都市区一体化建设。做大做强海拉尔区、呼伦贝尔新区和经济技术开发区，推进牙克石市城区、鄂温克旗巴彦托海镇、伊敏河镇和大雁镇、陈巴尔虎旗巴彦库仁镇和宝日希勒镇、额尔古纳市城区与呼伦贝尔中心城区协同发展，实施城镇道路、公共交通一体化布局和一体化管理，打造1小时经济圈，增强呼伦贝尔经济核心区的辐射带动能力。

　　加快民族集聚地区协调发展。扶持鄂伦春、鄂温克、达斡尔“三少”民族自治旗和俄罗斯、朝鲜等民族乡与民族集聚地区加快发展，从人力、物力、财力等政策方面，全方位加大扶持力度，推进基础设施、经济建设协调发展。编制实施民族乡发展规划，支持加强基础设施建设与少数民族危房改造工程，改善生产生活条件。加大民族地区优势特色产业发展支持力度，加强技能型致富带头人队伍建设，以民族文化传承和民族产业发展为重点，促进少数民族地区群众增收致富、和谐繁荣，让少数民族地区各族群众从改革和发展中得到更多实惠。 内容来自dedecms

　　加快革命老区建设。实行老区政策、扶贫政策和其它专项政策的有效整合。加大各级财政对革命老区和人口较少民族地区建设的投入力度，鼓励名校、名院到革命老区和人口较少民族乡村办学、办医，积极探索创新政府购买优质公共服务资源，优先解决行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、通讯难等关键基础设施和重点民生问题，改善困难群众生产生活条件。 本文来自织梦

　　加大对各旗市区发展的分类指导。深化旗市区间合作机制改革，建立区域合作发展利益联结机制，研究建立跨行政区产业合作的利益分享机制，探索“飞地经济”园区利益分配模式。统筹市域内资源配置，发挥政府对资源配置引导作用，跨区域大范围组合各类发展要素，建立行之有效的、符合市场规则的跨行政区域互补发展和利益共享的资源配置机制，促进资源和要素向产业做大、做强的方向流动。推进产业错位发展，建立统一的商品市场、产权交易市场、人力资源市场，在市域内一体化发展格局的基础上，完善产业分工协作体系，打造区域优势产业链。 本文来自织梦

　　专栏15  呼伦贝尔经济类型区与生产力布局

　　沿边地区。满洲里市、额尔古纳市、新左旗、新右旗。开放口岸城镇，中俄蒙合作窗口。传统畜牧业转型升级示范基地，草原生态、文化旅游和口岸国家旅游集中区。建设面向俄蒙的进出口制造业基地、区域性物流中心。

　　沿线地区。满洲里市、陈旗、海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市、阿荣旗。向北开放大通道，国家城镇带，重点产业集中区。 内容来自dedecms

　　岭东地区。扎兰屯市、阿荣旗、莫旗、鄂伦春大杨树地区。现代农牧业基地，农畜产品加工区，新型城镇化示范地区。岭东县域经济区重点打造以玉米、大豆和肉类等深加工为主导的绿色农畜产品生产加工输出基地、建材基地、旅游产业基地和农牧结合可持续发展的典型示范基地。

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　　岭上地区。牙克石市、根河市，鄂伦春旗、额尔古纳市林区。林下经济基地、特色养殖基地、生态旅游目的地、有色金属基地。岭上经济区重点打造以森林旅游、林下资源、冷资源开发等特色产业。 本文来自织梦

　　经济核心区。海拉尔区、陈旗、鄂温克旗、呼伦贝尔新区、呼伦贝尔经济技术开发区。呼伦贝尔工业集中区、综合交通枢纽、商贸物流枢纽、旅游集散地。重点打造煤电基地、煤化工基地、有色金属加工基地，有机农畜产品生产基地。

　　第二节  加快新型城镇化建设 本文来自织梦

　　增强城市综合实力。坚持以产兴城、以城带产，引导人口和产业向中心城区和重点城镇集聚，推进户籍制度改革，加快推进农牧林业转移人口市民化进程，加大城镇基础设施建设力度，合理开发利用城市地下空间资源，提升基本公共服务水平，形成布局科学化、产业高端化、环境绿色化、管理智能化的新型城镇体系。

　　优化城镇发展布局。优先推进呼伦贝尔中心城区加快发展，统筹布局，制定实施协同发展专项规划与推进方案，协同发展海拉尔区、呼伦贝尔新区、呼伦贝尔经济技术开发区、陈旗宝日希勒镇和鄂温克旗巴彦托海镇。举全市之力，推进海拉尔区和呼伦贝尔新区做大做强，推进中心城区基础设施、公共服务设施的统一布局与资源共享，建立道路畅通、公交联通、公共服务、产业协作等协同发展机制，建成都市型工业与现代服务业同步发展的人口和产业集聚区，按中等城市水平进行打造。提升副中心城市发展水平，优化城市空间布局，以满洲里、牙克石、扎兰屯、根河为副中心城市，通过产业集聚、要素支撑、优势互补、错位发展，在沿线（滨洲铁路线）与中心城区打造核心发展轴。引导林区、牧区、垦区人口向中心城市聚集，统筹推进林区、垦区城镇化纳入地方经济社会发展体系。支持各旗市区中心镇（城关镇）、重点镇完善城镇服务和产业集聚功能，赋予国家综合改革试点镇特类镇管理职能和权利，实现岭上、岭东、岭西及滨州线城镇协同发展。有序推进城市新区建设，理顺管理体制。到2020年，旗市区县城人口比重进一步提高，呼伦贝尔中心城区人口占全市总人口比重提高3%以上，全市城镇人口比重和常住人口城镇化率达到72.5%以上，户籍人口城镇化率达到70%。 dedecms.com

　　统筹推进全市城镇化建设。发挥资源优势、地缘优势，整合资源，提高要素集聚。推进沿线城镇带协同发展，强化滨洲沿线城镇辐射带动功能，完善城镇服务功能，建立滨洲沿线城镇协同发展机制，实施差异化、特色化建设，提升人口集聚和产业集约水平。推进岭东城镇带协同发展，建立岭东地区协同发展机制，统筹实施人口收缩、产业化发展和交通一体化战略，提高新型城镇化发展水平。推进岭上副中心城市、中心镇和重点镇建设，发展旅游、农牧、工贸等特色产业，增强基本公共服务功能，发展各具特色、宜居宜业的城镇带。 dedecms.com

　　推进农牧民人口市民化。探索建立由政府、企业、个人共担成本的农牧林业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。加快人口户籍制度改革，全面实行人口居住证制度，形成居住证管理与户籍管理、身份证管理信息链接、相互衔接、联动配套的新型人口管理体系。完善农牧林业人口转移保障政策，允许自愿转为城镇户籍的进城农牧民继续保留土地草场承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权。创新城镇住房保障制度，降低农牧民转化为市民的住房门槛，将农牧民工纳入城镇住房保障体系，采取多种措施增加农牧民工保障性住房供应，确保农牧民在城镇住有所居。完善基本公共服务供给政策和机制，在义务教育、医疗服务、保障性住房等方面，实现进城的农牧业人口以及林区、垦区、矿区人口享受同等基本公共服务。健全农牧民工就业创业服务工作机制，鼓励各类培训机构开展转移人口技能培训，加大农牧林业转移人口创业政策扶持力度，提升转移人口就业创业能力和职业素质。到2020年，林区、垦区、矿区城镇化水平得到全面提升。

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　　提升城镇公共服务能力。完善投入机制、优化运营管理，加强电力、通信、给排水、供热、垃圾处理等市政基础设施建设，开展呼伦贝尔气化工程。积极推行新建城市主干道路、城市新区、各类园区采取城市地下综合管廊模式。加快建设城镇公共交通，以公共性、公益性和便利性为目标，增加线路、提高密度。建设统一开放的人力资源市场、基层就业和社会保障综合服务中心。在城市新区开发、老城区改造中，按标准和规范配套建设中小学校及幼儿园。扩大发展高端中心医院、蒙医医院、专业医院，积极发展社区诊所，打造医疗中心区。加快发展广播电视事业，加强文化馆（站）、图书馆、博物馆、美术馆、科技馆等公共文化服务设施建设。打造生态宜居城镇，加强城镇基础设施建设，提升绿化、供水、供热、道路及教育、医疗、商业等配套水平，推进基本公共服务均等化。统筹老城区与新城区建设，合理开发利用城镇地下空间，提高城市综合承载能力、辐射带动能力。规范建筑市场秩序。加强建设工程招投标和质量安全监管，严厉打击串标、转包和违法分包等行为。建立完善建筑业信用评价体系，加强信息管理体系建设，将信用评价成果与招投标、资质审批、评优选先等挂钩，落实失信行为惩戒措施。强化工程质量安全管理，加强勘察设计质量监管，严格落实工程建设各方主体责任，强化工程质量终身责任制。完善工程质量检测制度，推进质量安全标准化建设，推动建筑施工安全专项治理，加大施工安全监管力度。创新行业监管服务，营造公平的市场环境。到2020年，主副中心城市、区域中心城镇垃圾无害化处理率达到96%，燃气普及率达到90%，供水普及率达到95%以上，污水处理率达到90%以上，一般乡镇生活垃圾集中处理率达90%以上，污水处理率达到70%以上，供水普及率达到80%；主副中心城市、区域中心城镇及重点镇有线电视覆盖率达到90%，其它乡镇有线电视覆盖率达到85%。

　　塑造魅力城市形象。推动游牧文化、“三少”民族文化、森工文化、农垦文化元素融入现代城市建设，将保护历史遗迹、传统风貌与提升城市功能有机结合，塑造城市文化品牌。以民族文化生态为基础，规划建设一批特色景观旅游名镇、美丽宜居镇、传统村落和特色村寨。按照园林城市标准，加大对城镇周边的天然水系、城市湿地、自然山体、绿色植被保护和水资源环境综合整治力度，广泛开展园林城市（县城）、人居环境奖、生态旗市、环保模范城市、生态文明示范区、环境优美乡镇创建活动。加强体育健身活动场所和高寒地区城镇室内活动场馆建设，完善全民健身活动设施。实施重点区域绿化工程和生态修复工程，形成点线面结合的城市绿地系统。2020年，城市建成区绿化覆盖率达到36.5%以上，人均绿地面积达到18平方米。

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　　提高林区垦区城镇化水平。引导林区和垦区人口自愿进入城镇，促进人口和产业集聚。发挥垦区现代农牧业规模化强、组织化程度高、社会管理基础好的优势，按照试点先行，稳步过渡办法，通过场部设立办事处或管委会、农场场队建社区等委托管理方式，将农牧场系统纳入全市城镇化范围，按照场局城市化、场部城镇化、场队社区化和职工市民化方向，促进垦区城镇化。推进国有林区场站建设、给排水、供热管网、局场址道路、文化体育、休闲养老、通讯广播、环境卫生等基础设施建设，着力改善林区垦区基础设施条件，逐步建立基础设施共建、生态建设共管、资源配置共享的管理机制，提高林区、垦区城镇化质量。赋予垦区场部与人口和经济规模相适应的管理权，在保障性住房、基本公共服务等方面实现与城镇同等待遇。建立地方政府与森工集团及森工公司城镇化建设地企协调议事机制，创新地方林业局城镇化体制机制。 织梦好，好织梦

　　专栏16  城市基础设施建设重大项目

　　城市供水工程。海拉尔、满洲里等旗市区所在地水源地保护与建设、供水配套管网改造、给水改扩建升级项目。研究推进红花尔基水库或海拉尔河清洁水源入城工程。 本文来自织梦

　　城市供热工程。根河市新热源、莫旗尼尔基镇、鄂伦春旗大杨树镇集中供热、阿荣旗新区集中供热二期、扎兰屯市、新右旗阿镇第二热源、扎兰屯河西区供热管网扩建、鄂温克旗巴镇、新左旗阿镇、陈旗巴镇供热管网扩建工程。林区20个重点镇区“代木能源”集中供热建设工程。 dedecms.com

　　城市污水处理项目。海拉尔区污水处理厂三期工程及提标改造、牙克石市、额尔古纳市、陈旗、扎赉诺尔、新右旗污水处理厂升级改造、莫旗尼尔基镇污水处理二期、阿荣旗污水处理厂扩建，中蒙跨境经济合作区、鄂温克旗大雁镇、鄂伦春旗甘河镇污水处理，各旗市城镇污水管网、污泥处理工程。

　　垃圾处理工程。阿荣旗新区、中蒙跨境经济合作区垃圾处理厂新建，额尔古纳、牙克石、根河、扎兰屯、陈旗等垃圾处理厂升级；各旗市（区）乡镇苏木垃圾填埋、处理新建项目。

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　　海绵城市项目。各旗市区排水（雨、污）及防涝系统、污水收集、节水蓄水、下沉式绿地、透水性道路铺装等项目。

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　　地下综合管廊项目。海拉尔区、满洲里市、牙克石市、扎兰屯市、阿荣旗、鄂温克旗优先推进项目建设。 dedecms.com

　　城市公园、广场、景观带项目。额尔古纳西山湿地、扎兰屯市翡屏山、雅鲁河、秀水湿地、新右旗湿地公园项目，吊桥公园升级、海拉尔内河、新区、阿荣旗滨水景观带。各旗市（区）景观改造（绿化、美化、亮化、硬化）、休闲文化广场建设项目。

　　城镇现代服务建设。建设居住证管理与户籍管理、身份证管理信息链接、相互衔接、联动配套的新型人口管理体系。运用大数据、物联网等新一代信息技术，大力推进市政社区、社会民生、交通安全、城镇防灾等公共服务领域的信息化管理，建设数字化、智能化呼伦贝尔。大力推进城镇棚户区改造和城中村、城边村、城郊村改造。全面推进高寒地区城镇社区室内活动场馆建设。 copyright dedecms

　　第三节  强化县域经济统筹发展

　　健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，促进各旗市区发展特色优势产业，有序推进城镇化进程，构建布局合理、特色明显、优势互补的县域产业布局，实现市域一体化发展。

　　构建“一核两带两区”县域经济发展格局。推进鄂温克旗、陈巴尔虎旗与呼伦贝尔中心城区一体化发展，打造高效率、高品质的呼伦贝尔经济核心区县域发展核。发挥岭西“T字型”工业带和中心城市优势，提升呼伦贝尔经济核心区发展水平。依托沿边“V字型”沿边口岸城镇，加快建设沿边开放型县域经济带。依托林区改革红利和经济转型机遇，加快推进岭上林区经济崛起。依托省际交汇的区位优势，重点提升扎兰屯市、阿荣旗、莫旗产业集聚与城镇发展水平，全面提升建设岭东县域经济区。

　　完善县域经济支撑保障机制。加大对县域的资金支持和服务力度，推进县域之间公路、电网、交通等基础设施互联互通，改善各旗市区和旗市区之间发展条件。推进中心城区与周边旗市快速公路、轨道交通、公交出租等一体化发展，夯实县域经济发展基础。把扩大招商引资、承接产业转移、培育产业集群作为县域经济发展的主攻方向，加强产业项目谋划和推进力度，加强各旗市区干部队伍建设，重点选拔懂经济、会管理、善于抓项目的干部。实行差异化的县域经济发展考核办法，完善考核指标体系。加快政府职能转变，扩大县域管理权限，增强经济社会发展的能力。 织梦内容管理系统

　　第十二章  改善基础设施条件 本文来自织梦

　　统筹规划、有序推进、突出重点，实施交通先行战略，大力改善水利、电网、信息等基础设施条件，加强与俄蒙基础设施互联互通，增强基础设施对全市经济社会发展的支撑保障力。

　　第一节  构建综合交通运输体系 dedecms.com

　　建设欧亚大陆桥综合交通枢纽。构建以海拉尔为中心的联通俄蒙、畅通东北、连接内地、向北开放的重要交通枢纽。重点建设公路、铁路、机场、航道、管道等互联互通基础设施，推进“五路三桥两航线”建设，打造通往俄蒙“五大通道”（建设经满洲里、黑山头、室韦等口岸的对俄陆路3条开放通道，建设经阿日哈沙特、额布都格等口岸的对蒙陆路2条开放通道），推进通往俄罗斯乌兰乌德、日本东京2条航线开通，推动建设经滨洲线和满伊线连接东北华北及环渤海港口的运输通道，打造“三横三纵两枢，两环五网多点”的市域综合交通运输网络，建设连接内地“七大出口”（经满归、阿里河、大杨树、尼尔基、那吉屯、扎兰屯、新左旗内地大通道），建设对内贯通市域、干支配套、功能齐备的综合立体交通网络。

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　　图6  呼伦贝尔“十三五”综合交通运输体系布局图

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　　加快市域公路网建设。积极争取国家和自治区资金支持，加快建设国道、省道和干线公路、农村公路、边防及防火公路、专用公路，提高公路密度、加强公路维护。建设“四环七联，五进九出”公路网格局，提升公路等级，大力推进海拉尔—拉布大林、海拉尔—红花尔基、满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎、阿里河—根河等国省干线公路建设和提等升级改造，加快推进室韦—黑山头、阿拉坦额莫勒—阿日哈沙特等边境和口岸公路建设，探索参与阿日哈沙特—乔巴山等跨境公路境外段建设，尽快形成布局合理、快速通达的干线公路网。积极推进拉布大林—牙克石、阿日哈沙特—阿敦础鲁等县际联网路、县乡联网路建设，便利县乡之间顺利连接。加快林区垦区公路网建设，实现乡镇和嘎查村实现沥青（水泥）路全覆盖，加快农村公路危桥改造。着力推进农村牧区客运站建设，形成以旗市客运站场为中心，乡（镇）村运输站场为节点的运输服务网络。大力推进呼伦湖巡护公路建设。到2020年，新建重点公路1840公里以上、国边防公路建设350公里以上，新建农村、林区及防火公路、专用公路4300公里，全市公路通车里程达到28000公里以上、路网密度达到11.4公里/百平方公里。 织梦好，好织梦

　　专栏17  公路运输网及重点建设项目

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　　1.“四环七联、五进九出”公路运输网络 copyright dedecms

　　“四环”——东南西北四个环线。东环为：海拉尔—牙克石—根河—加格达奇—大杨树—尼尔基—那吉屯—牙克石—海拉尔。南环为：海拉尔—博克图—扎兰屯—柴河—塔尔气—红花尔基—伊敏—海拉尔。西环为：海拉尔—满洲里—西旗—东旗—杜拉尔—伊敏—海拉尔。北环为：海拉尔—牙克石—根河—金河—莫尔道嘎—室韦—拉布大林—满洲里—海拉尔。

　　“七联”——七条联络线。第一联：根河—拉布大林—海拉尔—阿木古郎；第二联：乌奴尔—绰原—塔尔气；第三联：博克图—巴林—扎兰屯；第四联：阿里河—诺敏—尼尔基；第五联：乌尔旗汗—温库图—宜里—大杨树；第六联：塔尔气—南木—亚东；第七联：柴河—蘑菇气。

　　“五进”。满洲里口岸—满洲里、黑山头口岸—黑山头、室韦口岸—室韦、额布都格口岸—阿木古郎、阿日哈沙特口岸—阿拉坦额莫勒。 织梦好，好织梦

　　“九出”。莫尔道嘎—恩和哈达（汉古河界）；金河—满归界；阿里河—松岭（伊南界）；阿里河—卧都河界；大杨树—嫩江界；尼尔基—讷河界；尼尔基—拉哈界；那吉屯—甘南界；扎兰屯—碾子山界。

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　　2.“十三五”期间重点建设项目 内容来自dedecms

　　国省干线公路升级：续建拉布大林—海拉尔、海拉尔—伊敏—级公路；满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎（一级一幅）公路。新建海拉尔—满洲里、扎兰屯—阿荣旗高速；尼尔基—大杨树、伊敏—红花尔基—阿尔山界、扎兰屯（大兴）—博克图一级公路；室韦—金河、根河—牙克石、根河—满归、阿拉坦额莫勒—阿日哈沙特口岸、阿木古郎—额布都格口岸二级公路；根河—阿里河二级（一级一幅）公路。

　　县际及县乡联网路：拉布大林—牙克石、阿日哈沙特—阿敦础鲁、莫达木吉—甘嵯公路、三岔口—旧山站、根河—甘河（萨吉气）、大杨树—牙克石、乌鲁布铁—新账房、海拉尔—安邑连接线、西博—四方山、扎矿总医院—灵泉、碾子山—柴河等公路。 dedecms.com

　　口岸和边防公路：洛古河—黑山头、室韦—太平林场、恩和—七卡、新伯鲁克—阿日哈沙特、阿日哈沙特—克尔伦苏木、阿镇—克尔伦、伊木河—乌玛公路。

　　农牧林区公路：嘎查村通畅工程，乡镇级农牧林场连接路等公路升级改造，林区防火、垦区、专用公路。主要为：阿里河-库布春林场、库布春林场—根河、大兴—紫沟、紫沟—博克图、尼尔基—腾克、腾克—甘河农场、甘河农场—大杨树、加疙瘩—长青、红花尔基—罕达盖、满归—根河、塔尔气—柴河、阿里河—诺敏、南木—坤尼气、乌奴尔—营蚕山、巴林—爱林源、柴河—哈布气、柴河—韭菜沟、红花尔基—塔尔气、亚东—新北公路；满归、莫力达瓦、阿荣旗机场路等。推进林区垦区公路网建设。 dedecms.com

　　旅游公路。实施主要旅游线路、重点旅游景区公路通畅工程。

　　推进市域铁路网建设。加快出口通道、口岸通道、煤运通道建设，打通跨境新通道，提升路网质量，建成外联内畅、布局合理、点线协调、通达程度优、运输质量高、运输能力强的现代化铁路运输网络，提升对“一带一路”的支撑作用。加强与俄罗斯、蒙古沟通协调，创新跨境铁路规划、投资、建设、运营机制，着力推进中俄、中蒙跨境铁路通道建设，加快推进满洲里—伊尔施等口岸铁路建设，形成新的跨境运输大通道。加快大兴安岭段落坡工程建设，提升满洲里中俄跨境铁路枢纽地位，适时启动两伊线及伊敏线复线工程，扩大通过能力。着力推进断头铁路和专线铁路建设，不断完善铁路网。积极推进齐齐哈尔—海拉尔—满洲里客运专线开工建设，开展蒙东客运专线建设对接与前期工作。加快推进铁路枢纽、发运站、换装站扩能改造，提高铁路运行速度和客货运输能力。到2020年，新增铁路700公里以上，新增铁路运输能力1亿吨以上，铁路网总长度达到2900公里以上。

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　　专栏18  铁路网及重点项目

　　干线铁路：打通海拉尔－伊尔施－霍林河－白音华－赤峰－北京、额布都格－阿木古郎－伊尔施－白城－长春－珲春（东下出海口）、新左旗－伊尔施－白城－长春－沈阳－大连、锦州港铁路通道；推进建设齐齐哈尔－海拉尔－满洲里和研究建设满洲里—海拉尔—乌兰浩特—通辽客运专线；满洲里－齐齐哈尔铁路提速改造、滨洲线大兴安岭段落坡、滨洲铁路电气化改造。 dedecms.com

　　城际铁路：推动建设阿荣旗－莫旗、新左旗－新右旗、莫旗－拉哈（讷河）、满归－漠河铁路，研究建设巴彦托海-海拉尔-牙克石城际轨道工程。 内容来自dedecms

　　口岸与跨境铁路：满洲里－伊尔施、满洲里－西乌胡里图、海拉尔－拉布大林－黑山头—俄罗斯旧粗鲁海图、莫尔道嘎—室韦—俄罗斯别列佐夫铁矿、莫尔道嘎－室韦、新右旗－阿日哈沙特、新左旗－额布都格等口岸铁路；研究建设阿日哈沙特—哈比日嘎—乔巴山、额布都格—白音胡硕—塔木察布拉格、黑山头-旧粗鲁海图、室韦-奥洛契跨境铁路、满洲里—俄罗斯赤塔电气化铁路。 织梦内容管理系统

　　专线铁路和断头铁路：呼伦贝尔经济技术开发区、呼伦贝尔岭东工业开发区、扎赉诺尔工业园区、阿荣旗工业园区铁路专用线。着力推动满归—漠河、阿荣旗—讷河断头铁路建设。

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　　加快机场群建设。研究迁建海拉尔新机场，加快推进莫尔道嘎、红花尔基、毕拉河等通用机场（临时起降点）建设，形成以海拉尔、满洲里、加格达奇、扎兰屯四个支线机场为支撑，以根河、新巴尔虎右旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗、阿荣旗、陈巴尔虎旗、满归、莫尔道嘎、柴河、红花尔基等通用机场为节点，构建支线飞行与通用飞行相互协调的空中交通体系，支持机场之间开通航线，打造一小时航空经济圈。

　　推进航道及管道建设。完善呼伦湖、贝尔湖及尼尔基湖游船码头设施，加快额尔古纳河、嫩江等重要航道及码头等基础设施建设，打通水运通道。打造以海拉尔为枢纽，相关旗市生产基地为支线的油气管道运输网络，推进伊敏—天津—河北煤制气管道建设，做好呼伦贝尔—齐齐哈尔—哈尔滨煤制气和油气管道等前期工作，研究建设俄罗斯经满洲里进入内地的油气管道，推进蒙古国塔木察格油田—新巴尔虎右旗原油输送管道建设。加强与锦州、天津、营口、大连等港口衔接，发展陆海联运。 本文来自织梦

　　第二节  加快能源电网设施建设

　　扩大电力外送能力。积极推进呼伦贝尔—山东、呼伦贝尔—华北外送电源项目，提升岭西地区电力外送能力，满足大规模火电和光电、水电、风电基地送出需要。大力推动输变电网建设，重点解决扎兰屯市、阿荣旗、莫旗等岭东地区电力相对短缺问题，建成市域坚强可靠的地区220千伏网架。加快建设伊敏换流站—乌兰浩特500千伏输变电工程，岭东—兴安、海北—牙克石—岭东500千伏输变电工程、扎兰屯—阿荣旗—莫旗—大杨树220千伏输变电工程。运用新一代信息技术推进微电网改革与建设，提升区域能源利用智能化水平。有序推进县域电源建设和点对点供电电源建设。改善农村电网，形成农牧林区110千伏及以下农村配电网络。 织梦好，好织梦

　　第三节  加强水利基础设施建设 织梦内容管理系统

　　加大水利工程建设力度。优化水资源合理配置，增强供水、防灾、灌溉能力。推进大、中、小水利枢纽工程建设，开工建设Z866工程、晓奇子水利枢纽工程、扎敦水利枢纽供水管线工程，扬旗山水利枢纽供水等工程。续建尼尔基水库下游内蒙古灌区、扎敦水利枢纽、嫩江干流内蒙古段治理工程，加强节水配套改造工程。推进病险水库、水闸除险加固，完善城市防洪工程，提高防洪标准，增强抗灾能力。推进全市农村牧区饮水安全工程。推进毕拉河水利枢纽、甘河大型扬水灌区等工程前期工作。 本文来自织梦

　　专栏19水利基础设施建设项目 dedecms.com

　　水利枢纽。新建Z866、晓奇子工程；续建扬旗山、扎敦水利枢纽及供水等工程；推进毕拉河水利枢纽、阿木牛、哈尼嘎、大桥等工程前期工作。

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　　灌区建设。续建尼尔基下游内蒙古灌区；新建晓奇子水利枢纽下游灌区、诺敏阿兴灌区；甘河大型扬水灌区、哈尼嘎区、阿木牛灌区；推进雅鲁河、济沁河、阿伦河、大西山、上库力等中型灌区节水配套改造工程。推进垦区高效节水灌溉续建项目和牧草、农田、饲草料、重点县节水灌溉项目。 织梦内容管理系统

　　江河治理工程。嫩江干流内蒙古段、界河（二期）、诺敏河、甘河、阿伦河、绰尔河、雅鲁河、音河、海拉尔河、根河、激流河、新开河、布谷图尔谷、达赉鄂罗木、入湖河道、沙尔勒金、克尔伦河等重点河段与小流域防洪、治理工程；水库、水闸除险加固工程。

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　　饮水安全工程。垦区、农区、牧区安全饮水和城镇供水保障项目。重点区域人饮灌溉抗旱应急输水配套项目。 copyright dedecms

　　第四节  推进信息基础设施建设 copyright dedecms

　　实施“宽带呼伦贝尔”工程。完善全市交通干线沿途覆盖型通信铁塔以及相关基础配套设施建设；完善公路、铁路和民航各类交通枢纽、大型厂矿重点区域、乡镇农村通信铁塔及相关基础配套设施建设。新建区域直接部署光纤宽带网络，已建区域加大光纤化改造力度，接入能力达到百兆，加强光纤宽带网络的共建共享和有效利用。支持宽带网络基础设施建设，实施“宽带乡村”工程，提升农村牧区宽带网络，灵活采用WLAN、卫星等无线网络作为农村牧区宽带网络建设的有益补充，基本实现100%的乡镇、95%以上的行政村通宽带，城市和农村牧区宽带用户平均接入能力分别达到80Mbps和50Mbps，互联网普及率达到50%以上。加强移动网络建设，4G网络全面覆盖城市和乡村。积极推进下一代互联网、广播电视网建设，深入推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”，大幅提升骨干网及传送网能力，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。与俄蒙毗邻地区共同建设跨境光缆，实现通信干线网络相互连接，扩容完善满洲里—后贝加尔斯克中俄跨境光缆。加强国际通信网络运行管理平台、国际数据中心建设，扩大互联网国际、国内出入口带宽，强化网络与信息的安全保障，将呼伦贝尔打造成为欧亚电信传输的重点枢纽。

　　专栏20  信息基础设施建设项目

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　　旗、市（区）所在地覆盖型通信铁塔及相关配套基础设施。在各旗市区所在地新建通信铁塔、配套基础设施335基（处），室分覆盖500万平方米。 织梦好，好织梦

　　交通干线沿途覆盖型通信铁塔及相关基础配套设施。在海拉尔—牙克石—博克图—阿荣旗、牙克石—免渡河—兴安岭—博克图－扎兰屯一成吉思汗、阿荣旗一扎兰屯一新林、海拉尔一伊敏一杜拉尔桥等交通干线沿途新建网络覆盖型通信铁塔、配套基础设施155基（处）。 本文来自织梦

　　重点交通枢纽通信铁塔及相关配套基础设施。在海拉尔火车站、海拉尔长途客运总站、海拉尔东山、满洲里、根河、扎兰屯机场等综合交通枢纽建设通信保障类通信铁塔、配套基础设施80基（处），楼宇室分覆盖50万平方米。 织梦好，好织梦

　　大型厂矿重点区域通信铁塔及相关配套基础设施。在华能、神华、国华电力、金新化工、雪花啤酒、重点有色金属企业建设覆盖类和通信保障类铁塔、配套基础设施84基（处），覆盖楼宇室分50万平方米。 织梦内容管理系统

　　乡镇农村通信铁塔及相关配套基础设施。在106个乡镇和700个行政村新建通信铁塔及相关配套基础设施870基（处）。 本文来自织梦

　　第十三章  推进物质文明和精神文明协调发展

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　　第一节  践行社会主义核心价值观 织梦好，好织梦

　　扎实开展以社会主义核心价值观为主要内容的群众性精神文明创建活动。加强实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以守望相助为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，使“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观成为全市各族人民的共同价值追求。深入开展未成年人思想教育和在校学生思想政治教育，加强人文关怀，营造科学钻研、奋发进取、理性和平、开放包容的社会氛围。

　　提高公民道德与文明素质。深化“中国梦·尽责圆梦”、“德润草原·文明之行”、“放歌草原·书写百姓”等主题实践活动。深入开展文化惠民工程。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，开展“讲文明树新风”公益广告宣传，学习宣传表彰道德模范、身边好人、优秀集体个人等先进典型，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平凡做人。大力推进文明城市、文明村镇、文明单位和文明社区、文明家庭创建，广泛开展各类志愿服务活动，巩固发展健康向上的主流思想舆论。

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　　培育劳动模范，保障劳模待遇，引领职工群众奋发向上、积极奉献的劳动热情。弘扬尊老爱幼、热爱集体的精神，塑造民族的凝聚力和自豪感。

　　第二节  推进群众性精神文明创建 织梦好，好织梦

　　加强思想道德建设和社会诚信建设。增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华民族传统美德，在全社会树立正确价值取向，努力争创国家级文明城市，提高城市形象和知名度。

　　丰富人民群众文化生活。坚持以人民为中心，广泛开展各类群众文化活动，举办那达慕等特色艺术节和展演活动，打造一批富有民族、民俗、民间特色文化活动。继续开展文化惠民活动，鼓励开展普及性、公益性的文化艺术讲座和瑟宾节、驯鹿节等文化节庆活动。加强文化推广普及工作，在农村牧区继续深化乡风文明建设行动。

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　　第三节  加强社会诚信体系建设

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　　加快推进信用信息系统建设和应用。加强工商、纳税、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研等领域的信用记录建设，建立行业信用信息数据库。建设诚信社会，加快信用信息平台建设，开展信用评估，构建信用激励和失信惩戒机制。建立以企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统，依法采集、整理、保存、加工企事业单位及其他社会组织、个人的信用信息，对外提供专业化征信服务，严格征信机构及其从业人员准入标准，加强信用信息服务系统安全管理。 copyright dedecms

　　完善个人、企业和社会组织信用记录制度。逐步建立和完善以组织机构代码和身份证号码为基础的实名制信息共享平台。完善信用“黑名单”制度，保护诚实守信者，惩戒作假失信者。完善信用服务市场体系，满足多层次、多样化、专业化的信用服务需求。加快农牧区信用体系和小微企业信用体系建设工程。进一步加强司法机关与金融机构合作，防范和制止逃废金融债务的行为，增强打击力度，加强监测手段和能力建设，防范和化解系统性金融风险。 内容来自dedecms

　　全面推进重点领域诚信建设。加快推进政务诚信建设，全面推进政务公开，依法公开行政管理中掌握的信用信息，发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设，加强公务员诚信管理和教育。深入推进商务诚信建设，建立安全生产信用公告制度，改善金融服务，维护金融消费者个人信息安全，推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，扩大招标投标信用信息公开和共享范围。全面推进社会诚信建设，建立健全社会救助、保障性住房等民生政策实施中的申请、审核、退出等各环节的诚信制度；建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度，建立旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度；加强教师诚信教育，自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督。

　　建立以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制。加强对守信主体的奖励和激励，加强对失信主体的约束和惩戒。强化行政监管性约束和惩戒，在现有行政处罚措施的基础上，健全失信惩戒制度，建立各行业黑名单制度和市场退出机制。建立失信行为有奖举报制度，完善举报奖励机制，保护举报人的合法权益。 copyright dedecms

　　第六篇 坚持绿色发展 筑牢生态安全屏障 织梦好，好织梦

　　第十四章  推进绿色低碳可持续发展 织梦内容管理系统

　　积极落实国家、自治区关于绿色、低碳、循环发展的相关战略部署，努力争取相关政策扶持。既保护绿色环境，又坚持绿色发展，着力探索绿色产业链创新模式，支持开展环保科技、环保服务、绿色产品等领域的绿色创业，培育发展生态经济。推进传统产业绿色化改造，大力发展绿色新兴产业，加快建立绿色低碳循环发展产业体系，增强发展的可持续性。

　　第一节  积极培育绿色产业 内容来自dedecms

　　加快发展绿色农畜产品加工业。围绕农牧业产业化发展，扶持核心龙头、壮大加工企业，坚持绿色、有机、高端标准，在绿色农畜产品精深加工方面实现新突破。立足于发挥特色、做大规模、提升品质的发展目标，形成“乳、肉、油、粮、薯”农牧业精深加工产业集群。

　　大力发展节能环保产业。加强绿色技术创新，推进工业产品生态设计，落实绿色“中国制造2025”，对有色金属、水泥等重点工业行业实现绿色化改造，推广先进、适用的清洁生产技术和装备；研究推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。采取系统设计、工程施工、调试运行、维护管理等环保服务总承包模式和政府与社会资本合作模式，以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理，促进绿色产业发展。 本文来自织梦

　　培育发展碳汇产业。积极探索争取森林碳汇产权化的相关政策，研究建立森林碳汇市场化机制，推进森林碳汇交易试点，建设碳汇交易平台和开发森林碳汇项目，实现生态效益的部分补偿，促进森林碳汇经济和林业经济的发展。 内容来自dedecms

　　坚持生态经济发展之路。坚持经济发展和生态保护相统一，实现资源开发与资源培植相结合、生态建设与经济发展相结合；以低耗、高效的资源利用方式，以技术进步为支撑，通过优化资源配置，最大限度地降低单位产出的资源消耗量和环境代价，不断提高资源的产出效率和社会经济的支撑能力。大力发展生态林业、生态农业，水电等清洁能源、有机食品工业、生态建筑及材料产业，生态旅游业和环境保护产业。高标准、高起点、大力度的加强基础设施建设，建设绿色交通、绿色建筑，发展生态交通，为生态经济发展提供支撑和依托。实现经济效益、生态效益、社会效益的协调统一。

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　　第二节  推动低碳循环发展 织梦内容管理系统

　　构建循环经济体系。围绕“减量化、再利用、资源化”的发展方式，大力发展绿色循环经济。加快推行清洁生产，从源头上减少废弃物产生和排放。实施循环发展引领计划，通过补链、延链、展链，促进企业间、行业间、园区间形成循环链接产业体系。重点构建煤基循环经济产业链，加快打造“煤-电-用”一体化循环产业集群，培育重点工业循环经济基地。加快推进呼伦贝尔经济技术开发区等重点产业园区循环化改造，完善园区内废物循环体系。推进产业园区内外集聚生产、集中治污、集约发展，发展循环工业、农业、服务业产业体系，推进产业循环式组合，促进生产和生活系统的循环链接。 内容来自dedecms

　　强化资源循环利用。完善再生资源回收利用体系，开发利用“废物矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化等三废综合利用，提升资源综合利用水平，加强水资源、矿产资源节约集约利用，构建再生资源回收利用体系。到2020年，循环性生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，主要资源产出率比“十二五”末期提高15%，资源循环利用产业总产值占GDP比重持续增加。 本文来自织梦

　　深入推进节能减排。落实国家和自治区关于调整产业和能源结构意见，编制实施《节能减排“十三五”规划》，提高能效以及增加森林、草原、湿地等碳汇手段，有效控制温室气体排放。狠抓重点领域节能降碳，加强工业节能降碳，推动工业企业能源管控中心建设，开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。积极发展绿色建筑，严格执行居住建筑和公共建筑节能设计标准，加快既有居住建筑节能和供热计量改造，推动绿色建筑规模化发展。在政府投资的公益性建筑、大型公共建筑、保障性住房探索执行绿色建筑标准。抓好公共机构节能降碳，开展节约型公共机构示范单位建设。大力实施节能技术改造，鼓励企业余热余压利用。实施工业污染源全面达标排放计划，形成淘汰落后产能倒逼机制，加大落后产能淘汰力度。继续推进脱硫脱硝工程建设，保障各旗市区、工业园区污水处理厂常态化运营。加强规模化畜禽养殖场和养殖小区配套废弃物处理设施建设。继续推进重点流域水污染防治，严格水功能区管理。加强地下水污染防治，加大农村、农业面源污染防治力度。

　　加强重点领域节能降耗。围绕煤炭、化工、建材等高耗能行业，实施能效提升计划，推动单位工业增加值能耗持续下降。实施节能降耗重点示范工程，推进“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动，开展交通运输绿色循环低碳发展试点示范，大力推广应用清洁能源和新能源交通运输装备，加快液化天然气加气站建设，提高对使用新能源车辆的补贴。优先发展城镇公共交通，探索实行城市公共自行车服务模式，鼓励绿色出行。

　　第三节  增强发展的可持续性 织梦好，好织梦

　　落实国家《资源型城市可持续发展规划》，强化资源集约利用。坚持有序开发、高效利用、科学调控、优化布局，加强可持续发展的保障能力建设；强化绿色、低碳发展理念，加快经济发展方式转变，培育壮大接续替代产业，加强生态环境保护和治理，建立健全可持续发展长效机制；有序开发综合利用资源，促进资源富集地区协调发展；加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。 copyright dedecms

　　全面节约和高效利用资源。坚持绿色发展理念，坚持保护优先原则，坚持科学采矿、定点选矿、集中冶炼的有序开发方式，加强资源开发规划和管理，规范资源开发秩序，严格准入条件，引导资源规模化、集约化开发，提高资源节约和综合利用水平，有序建立重要矿产资源战略接续基地。提高矿区企业集中度，以大中型矿山为重点，稳步提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，促进资源高效利用。转变矿产资源开发利用方式，加强环境保护、节能减排，促进传统矿业转型升级。建立矿产资源开发利用水平调查评估制度。提高资源开发企业的准入门槛，合理确定资源开发强度，严格环境影响评价，将企业生态环境恢复治理成本内部化。重点发展资源深加工产业，有序推进资源产业向下游延伸，提高有色金属深加工水平，发展绿色节能、高附加值的新型建材。统筹资源、环境、市场等条件，打造若干产业链完整、特色鲜明、主业突出的资源深加工产业基地。提高资源深加工水平，大力发展节水型农业，实施管道输水、喷灌、微灌等田间高效节水灌溉工程，遏制农业粗放用水。加强火电、化工等重点行业节水技术改造，提高工业用水的重复利用率。在水资源短缺、生态环境脆弱地区，建立用水定额准入门槛，严格限制高耗水工业项目和高耗水服务业发展。编制实施《土地利用与保护“十三五”规划》，严格土地用途管制，实施土地节约集约利用制度，坚持开源与节流并重，保障经济社会发展与生态建设对土地资源的需求。积极开展城镇土地整治、城乡用地增减挂钩、工矿废弃地和废弃居民点复垦调整利用，清理整顿盘活闲置建设用地，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地再利用。调整按行政区和用地基数分配指标办法，按照旗市区开发强度指标，严格控制建设用地总量。 内容来自dedecms

　　构建多元化产业体系。依托资源型城市产业基础，发挥比较优势，大力发展壮大接续替代产业，增强科技创新能力，提升产业竞争力，实现产业多元发展和优化升级。积极发展传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业。坚持产业结构转型升级与扩大就业良性互动，鼓励发展带动就业能力强、市场前景好的劳动密集型产业。扶持小微企业发展，重点解决困难群体就业。加大技术改造投入，提高劳动密集型产品附加值。落实金融、税收等优惠政策，完善服务体系，营造促进小型微型企业健康发展的政策环境。优化项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发等服务环境，引导生产要素投向特色养殖、食用菌、野生浆果等林下经济。大力发展文化旅游、金融保险、服务外包、文化创意、咨询会展等现代服务业。

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　　构建可持续发展的长效机制。加强统筹兼顾，改革创新，建立开发秩序、资源补偿、利益分配、接替产业发展的长效机制。严格执行矿产资源勘查开发准入和分区管理制度，优化资源勘查开发布局和结构，大力发展绿色矿业，调控引导开发时序和强度。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，强化约束性指标管理。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，强化同步恢复治理。深化矿产资源有偿使用制度改革，科学制定资源性产品成本核算办法，建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。监督资源开发主体承担资源补偿、生态建设和环境整治等方面的责任和义务。完善利益分配共享机制，优化资源收益分配关系，探索建立合理的利益保障机制，促进资源开发收益向资源型城市倾斜，支持改善资源产地居民生产生活条件，共享资源开发成果。 织梦好，好织梦

　　专栏21  资源型城市转型方向森林资源综合经营：大力发展森林资源经营、境外林木产品进口精深加工、林下资源开发，及野生浆果、食用菌、山野菜、山泉水等绿色食品加工业。

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　　碳汇造林、碳汇交易：推进碳汇、碳权、计量、交易、置换，将碳汇优势转化为经济优势。

　　装备制造业：围绕农牧业、煤化工、有色金属等产业市场需求，积极培育农牧机械、矿山机械、化工机械等装备制造业。

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　　云计算和物联网：推动云计算物联网等战略性新兴产业支柱化，培育云存储、云应用、大数据加工等优势产业，发展呼伦贝尔数字产业经济，打造云计算产业基地。

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　　新型建材：推动建材产业向绿色节能环保领域迈进，发展绿色、节能、环保等新型建材产品。 织梦好，好织梦

　　口岸跨境合作：依托中俄蒙口岸资源，推进跨境经济技术合作园区建设，积极发展油菜籽、小麦、水产品、饲草、木材等进口绿色农畜产品加工业。

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　　第十五章  建设祖国北疆生态安全屏障

　　全面落实国家主体功能区战略，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖生命共同体的理念，坚持保护优先、永续利用、自然恢复的基本方针，以森林、草原、湿地为主体，坚持生态问题导向，重点建设沙地防治区、退化草原治理区和湿地保护区，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，严格实施天然林保护制度，推进大兴安岭生态功能区建设，构筑祖国北方重要的生态安全屏障。 织梦内容管理系统

　　第一节  加强自然生态系统保护 本文来自织梦

　　以实施自然生态保护重大工程为重点，按照各类生态功能区域的功能作用，加强基础设施、监管手段等保护能力建设，健全保护与监管机制，切实加强森林、草原、湿地等生态系统的保护。

　　加强森林生态系统保护。大力开展封山育林和植树造林，落实国有林区国家重点公益林补偿机制，逐步扩大地方补偿范围，巩固国有林区天然林商业性采伐成果，继续推进实施林区重点镇“代木能源”工程。落实天然林保护制度，争取将所有天然林纳入保护范围。开展林木良种基地、中幼林抚育、低产低效林改造、更新造林、经济林建设，到2020年完成造林面积20万公顷以上，森林面积达到1300万公顷以上。启动实施林区生物多样性保护工程，加强禁止开发区和野生动植物及其栖息地保护。加快大兴安岭林草过渡地带生态保护示范区建设，争取国家支持大兴安岭林区木材战略储备生产基地、根河松柳白桦种苗基地、扎兰屯成吉思汗和红花尔基樟子松良种繁育基地建设。 copyright dedecms

　　加强草原生态系统保护。立足于草原保护优先、草畜平衡合理，针对草原不同类型区，采取休牧轮牧、长期禁牧、以草定畜、建设优质牧草人工草地、草原植被保护等措施，减轻草原生态系统压力，恢复草原自然生态修复能力。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，加快推进基本草原划定并严格落实保护制度。对岭西沙质退化草原区，全部实施退牧还草、退耕还草，采取林业工程措施，林草结合，建设稳定的生态草原群落，切实改善草原生态功能。严格限制开采新煤田，原则上只在已采矿区和为跨境合作区及国家煤电化园区配套的范围内开采。启动实施草原生物多样性保护工程，积极开展草原生物保护调查和示范，划定优先保护区域，建设优质牧草种子繁育和草籽基地。加强草原监管、监测及科技支撑和服务体系建设。继续实行草原生态保护补助奖励政策。争取将《呼伦贝尔草原牧区保护与利用规划》纳入国家、自治区战略。 copyright dedecms

　　加强河湖及湿地生态系统保护。依托嫩江和额尔古纳河两大水系，加强河流型、湖泊型、沼泽型、人工湿地的保护，保障湿地生态功能。严禁湿地开垦等破坏性活动。编制湿地保护名录和具体办法，实施重点湿地保护与恢复工程，加强额尔古纳、辉河、二卡等湿地保护，加大国家和自治区级湿地保护区及湿地公园的争取和建设力度，实施退耕还湿、湿地生态效益补偿、湿地保护奖励措施，严格管控湿地保护红线。编制实施湿地保护规划，积极建设河湖连通工程，为湖泊湿地提供水源。到2020年，全市40%以上的湿地得到有效保护。

　　第二节  着力实施重点生态工程 织梦好，好织梦

　　以着力加大重点生态治理工程为切入点，上下联动、综合施策、加大投入，推进保护性治理与自然修复相结合，着力实施重点生态工程。

　　重点推进呼伦湖周边生态保护和综合整治工程。全面落实《内蒙古呼伦湖国家级自然保护区管理条例》，以呼伦湖自然保护区为重点，采取生态移民、沙地治理、水资源配置、部分休渔等修复措施，开展呼伦湖生态与环境综合治理工程。加强生态监测体系建设为重点的能力建设。

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　　深入实施沙地综合治理工程。改良退化沙化草地，因地制宜实施人工草地建设，继续实施公共公益项目一号工程，以“五点三带两区”为重点，巩固治理成果，加快草原沙化修复进程。积极发展沙产业，在鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗各建1处沙产业示范园区。沙区综合治理实行建管并重，实施“回头看”工程，突出维护提升，每年维护补建250万亩左右，确保沙地治理达到预期目标。争取将呼伦贝尔沙地治理与保护列入全国防沙示范区，将已治理沙地纳入公益林补偿范围。 本文来自织梦

　　加大生态移民工程力度。将生产力布局和人口布局与生态文明建设相结合，积极推进林区、牧区、农区、沙区、重要湿地区域的生态移民。加快转移生态环境脆弱地区和保护区内居民，恢复保护区自然生态功能，最大限度地减少人类活动对自然环境的影响，到2020年完成农牧交错带生态脆弱地区生态移民15800人以上、5200户以上。支持森工集团及地方林业局通过移民进镇、撤场建站等方式落实大兴安岭林区生态移居工程，推进地方林业深山远山林区1420户林业职工及非林业职工住户的搬迁工作。开展林区居民生活电气化设备购置补贴与电价综合改革试点，争取国家、自治区政策扶持和市旗两级配套，探索实施国家重点生态功能区林区居民生活电气化，减少生产生活能源消耗和污染排放。 织梦好，好织梦

　　深入实施天然草原恢复与治理工程。完善贯彻落实草原保护、建设、管理的办法和措施，编制实施《呼伦贝尔草原牧区保护与利用规划》。以保护和改善天然草原生态为核心，坚持保护和建设相结合恢复草牧场植被，切实保护草原植被，改良退化沙化草地，种植优质牧草，因地制宜实施人工草地建设。推进农牧区草原和饲草地节水灌溉，通过人工饲草地和棚圈等设施建设，推进舍饲圈养。完善草原生态保护补助奖励机制，继续实施草原退牧还草工程，合理布局草原划区轮牧和季节性休牧围栏建设，保障草原植被和地区生态恢复。 织梦好，好织梦

　　严厉实施私开滥垦、私采滥挖专项整治。在全市范围内针对毁林毁草开荒和滥挖野生药材破坏植被私开滥垦、私采滥挖现象，开展专项整治，针对重点地区、重点时段，出重拳、下决心，加大执法力度与密度，综合运用行政、司法等手段，形成联动执法合力，彻底遏制私开滥垦耕地、私采滥挖野生药材等破坏生态行为。 织梦好，好织梦

　　继续推进水土保持综合治理工程。推进额尔古纳河和嫩江流域水土流失治理，重点加强岭东地区黑土区保护，依法防止新的人为水土流失。完善以小流域为单元的水土流失治理和动态监测体系，深入开展嫩江流域支流、额尔古纳河流域支流与国际界河治理工程，加大湖泊、耕地侵蚀沟治理和水源地保护工程，有针对性的推进水土流失综合治理。加大深松整地、保护性耕地和黑土地保护与利用力度。对于超载过牧、滥垦乱伐、私采盗挖造成的水土流失重点区域，采取禁牧退耕、还林还草、加强执法等措施，促进植被恢复。到2020年完成大兴安岭地区退耕还林23万公顷左右。强化河道采砂管理，分旗市区编制计划、落实责任。

　　深入实施矿山生态环境恢复和治理工程。积极开展和谐矿山、绿色矿区建设。完善建立矿山环境治理和生态恢复保证金制度，科学采取工程性、生物性措施，重点加大对采空区、沉陷区、露天剥离坑等矿山地质环境修复治理力度，加强矿区环境综合治理。严格矿业权管理、日常监管和设计评估与建设审批，新建矿山严格按照绿色矿山和标准化矿山进行规划、设计和建设。对历史遗留或废弃矿山的塌陷、压占破坏的土地和露天矿临时用地等因地制宜进行治理复垦。积极开展矿区开发和矿区公园同步建设，改善矿区及周边生态环境，减轻或消除各种污染物对生态环境的影响。

　　实施生物多样性保护工程。加强与科研院所合作，开展森林、草原、湿地、鱼鸟、兔鹿等生物多样性调查和保护工程，建立牧草、植物、动物种子资源库，加强水生生物资源养护，建设野生动植物多样性保护区，建设呼伦贝尔自然展馆，提高生物多样性保护水平。

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　　加强国土绿化工程。以确保增加森林资源总量、提升生态质量效益为目标，大力开展植树造林工程，抓好新一轮退耕还林、三北防护林等国家重点林业生态工程建设。加大封山育林和退化林分修复力度，抓好种苗基地建设，采取有效措施提高造林质量，进一步加大造林成果管护力度，确保增绿增质增效，增加森林资源总量。大力推进义务植树，吸引社会力量造林绿化。

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　　加强自然保护区建设和管理。积极推进各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等保护区建设和保护。积极争取建立国家公园，探索建立国家公园体制，争取设立大兴安岭北部原始森林区国家公园和呼伦贝尔国家公园，研究建设草原国家公园。加强自然保护区、风景名胜区的管理，理顺管理机构与地方政府及其他类型保护地的关系，加强监督检查，加强管理机构设置、人员、设施等监管执法能力建设。利用现代信息技术和手段，实施濒危野生动植物抢救保护工程，构建生物多样性保护网络，提高重点区域野生动植物及其栖息地保护能力，提高保护水平。禁止在自然保护区内新建矿产资源开发项目，清理区域内违规矿山企业和排污企业，对现有探矿、采矿行为进行限期清理。 copyright dedecms

　　专栏22 生态重点保护工程沙地综合治理工程。呼伦贝尔沙地、呼伦湖环湖沙地治理、沙地生态修复循环发展产业化项目，规划沙地综合治理总面积1000万亩以上。 织梦好，好织梦

　　生态移民工程：呼伦湖保护区、生态脆弱地区、林区生态移居项目。 dedecms.com

　　草原生态保护工程。草原生态补助奖励、禁牧、草畜平衡、草场节水灌溉、天然草原退牧还草、国家级生态草业试验区、国家级草地农业试验站、深松整地项目、草场补播、草地退化治理。

　　水土流失治理工程。农田道路修复及冲刷沟、坡耕地、水土流失综合治理，海拉尔区防洪建设项目。 织梦好，好织梦

　　森林生态保护工程。天然林保护、退耕还林、森林抚育、三北防护林、森林防火综合体系建设、森林草原防火公路、内蒙古大兴安岭森林碳汇、林区自然保护区基础设施及示范建设、人工造林、低质低效林改造、防护林改造、特种林木资源（种苗）保护基地、国家级公益林生态效益补偿、天然林和公益林巡护、重点区域绿化、人工造林更新、林区经济植物保护与培育、森林生态园区、森林公园。国家储备林基地建设、保障性苗圃基地建设。

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　　湿地生态保护工程。呼伦湖流域生态与环境综合治理、呼伦湖国家级自然保护区可研监测体系建设、呼伦湖保护区监测研究能力建设、呼伦湖环湖公路建设，湿地生态补偿，呼伦湖、辉河、额尔古纳河、海拉尔河、雅鲁河、维纳河、呼和诺尔、柴河、根河源、牛耳河湿地建设与保护，河湖周边污水、垃圾、粪便无害化处理，河流湖岸生态防护、水体连通、重点河段疏通治理、旅游景区治理改造，林区湿地保护与恢复，额尔古纳湿地公园、阿荣旗索尔奇湿地公园、牙克石市免渡河湿地公园基础设施建设。

　　矿产资源开发地质环境治理工程。飞行航线可视区地质环境恢复治理、林区矿区生态修复及封围、地质环境治理项目；生物多样性保护工程。草原生物多样性保护、森林良种繁育、红毛柳生态林带保护、有害生物防治、“鄂温克短尾羊”良种繁育、三河马种研示范、根河冷水鱼种资源保护基地、根河市特种林木资源保护基地、呼伦湖土著鱼种资源养护、生物种质资源保护区建设项目。推进建立呼伦贝尔自然博物馆，完善建设各地区植物、动物博物馆。

　　第三节  着力开展环境综合整治

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　　加强水环境治理。编制实施《全市水污染防治工作方案》，建立上下游水污染防治联动机制。实施水环境整治、恢复和建设工程，以改善水质、防范风险为目标，推进额尔古纳河和嫩江两大流域水污染防治，主要城市污水处理排放达到国家一级A排放标准；加强工业园区和城镇污水处理工程建设，建成以防为主的地下水污染防治体系。加强集中式饮用水水源地保护与建设，强化水质检测，严格执行饮用水水源地水质控制标准，依法清拆水源保护区内违法建设项目、违章建筑、取缔水源保护区内排污口。加强工业废水排放监管，严格执行工业废水排放标准，加大重点减排工程建设投入力度。建设和完善河流、湖泊、湿地周边城镇污水、垃圾无害化处理设施；对农药化肥包装废弃物实施有效回收，防控畜禽养殖、农药化肥等农业面源污染。严格水资源管理，实行用水总量控制。到2020年，水资源开发利用总量控制在24.45亿立方米以内，单位GDP水耗控制在110立方米/万元以下。

　　改善大气环境质量。全面组织制定实施中长期和年度《呼伦贝尔市大气污染防治行动计划》，加大大气污染防治力度，改善城市空气质量。全面淘汰城市建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，难以替代的分散小锅炉改用清洁能源，推广燃煤锅炉节能改造技术，提高在用锅炉热效率。主城区禁止新建燃煤锅炉，旗市区政府所在地和环境敏感区禁止新建10蒸吨及以下燃煤锅炉，工业园区禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉。加强建筑施工、道路运输、储煤灰场等环境管理，有效控制城市扬尘污染。严格实施机动车尾气排放治理，在全市公务用车率先推广使用尾气净化装置。深化工业污染治理，加快重点行业脱硫、脱硝设施建设，强化工业烟粉尘、挥发性有机物污染治理。严格监管煤电、有色、建材、化工等重点行业二氧化硫、氮氧化物、烟尘等主要污染物达到排放标准。到2020年空气质量达到Ⅱ级及Ⅱ级以上标准的天数占比实现95%.加强土壤污染防治。确定土壤污染防治重点区域，开展污染土壤治理与修复工程，重点治理重污染工矿企业。防治农田土壤面源污染，合理控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药，达到国家规定的绿色安全标准。开展农田土壤修复与综合治理试点示范工程，重点治理基本农田和蔬菜基地的土壤重金属污染、有机物污染。加强固体废弃物污染防治，提高固废处置水平，确保固体废物环境监管能力达到国家相应标准。加强重点行业、企业尾矿的污染防治，推进污染物综合利用，推广废旧产品再生利用技术，提高工业固体废物综合利用率。建立完善生活垃圾分类、收运、处理系统，提高垃圾收集设施密度，增设垃圾分类收集设施，新建生活垃圾无害化处理设施，探索餐厨垃圾资源化利用。加快重点城市危险废物处置基础设施建设，确保历史堆存和遗留的危险废物，以及城市医疗废物全部实现无害化处理。加强重金属污染综合防治，对主要污染物实施分区管理，严格监管污染源。 本文来自织梦

　　推进城乡环境治理工作。坚持城乡统筹协调的原则，同步推进城乡环境治理工作，提升全市城乡环境整体水平。全力实施公路两侧、城镇周边、嘎查村屯、矿区园区等重点区域绿化工程。推进城镇美丽宜居，按照宜居城镇和生态园林城市标准，加强城镇的园林绿化，解决城镇绿化量少质低的问题，保障环境质量与水资源可持续供给。加强城市防洪排涝设施建设，建设雨水自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵型城市”。开展洁净城市创建，提高城市垃圾处理和卫生保洁的整体水平，实行垃圾分类收集、废弃电子电器资源化利用，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加强城市噪声治理，严格执行城市功能区区划，严禁在人口密集区域布局工业企业，依法整治施工噪声，治理机动车噪声，依法限制重型机动车（货车）进城，在噪声敏感建筑物集中区域的高架桥、快速路、高速公路、铁路等道路两边配套建设隔音屏障，开展“宁静城市”、“宁静社区”建设。加大嘎查村绿化和生态环境治理力度，建立以绿色生态为导向的农牧业补贴制度，加大农牧业面源污染防治力度，加强农村牧区污水和垃圾处理等环保设施建设。加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化，完善农作物秸秆综合利用制度。 织梦好，好织梦

　　建立生态建设和环境污染治理市场化机制。推动构建运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系，坚持“谁治理谁受益”和“谁污染谁付费”，建立政府引导、社会资本参与、市场化运作的生态建设和环境保护融资平台，拓宽融资渠道，加大生态建设和环境保护投入。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用，鼓励和支持企业、农牧民专业合作社、家庭农林场、专业大户、个人参与生态建设，完善以购买服务为主的国有林场公益林等管护机制。探索政府与社会资本合作治理环境污染模式，采取政府购买服务等多种扶持措施，培育发展各种形式的农牧业面源污染治理、农村牧区污水处理市场主体。在城镇污水处理、生活垃圾处理等政府公共环境保护设施建设和工业企业污染治理等领域，采取BT、BOT和PPP等投资运营方式。鼓励有能力的第三方进入污染治理市场，积极推进第三方治理、第三方检测、第三方服务。 内容来自dedecms

　　第十六章  打造生态文明示范区 dedecms.com

　　实施生态文明建设战略，坚持节约资源和保护环境基本国策，树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，树立保护和发展相统一的理念，坚持绿色、循环、低碳发展，推动生态文明建设和经济、政治、文化、社会建设高度融合，保护建设天蓝、地绿、水净的美好家园，实现绿色崛起，打造国家生态文明典范区。 织梦内容管理系统

　　第一节  建立生态文明制度体系 内容来自dedecms

　　建立国土空间开发保护制度。科学划定基本草原、耕地、森林、湿地等领域生态红线，将国家重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区、禁止开发区、生物多样性优先保护区等重要区域划入。加快全区基本草原、基本农田、水资源管理“三条红线”（开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污）、林业“四条红线”（林地和森林、湿地、沙区植被、物种）划定工作，将主要环境资源要素控制在各类红线范围内，严格确定城镇和园区建设边界。建立国土空间资源环境承载监测预警机制，对水土资源环境容量超载区试行限制性措施。建立空间规划、用途管制、领导干部自然资源离任审计制度，建立生态环境损害责任终身追究制，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，启动编制自然资源资产负债表。

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　　完善生态文明绩效评价制度。扎实开展领导干部自然资源资产离任审计的试点工作，实施《国家关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》和《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，探索领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究的具体路径和方法，对因决策失误或失职渎职等造成生态环境损害的进行终身责任追究。强化责任考核，制定生态文明建设目标评价考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价考核体系，完善各级领导干部考核评价体系，加大生态、环境等指标在考核体系中的权重，强化考核结果运用，对不同类主体功能区实施差异化绩效考核，建立各有侧重的指标考核评价体系，将推进形成主体功能区情况作为对地方党政领导班子综合考核评价和调整使用的重要内容。

　　第二节  健全自然资源资产产权制度

　　建立健全自然资源资产统计调查制度，摸清自然资源资产底数，编制出自然资源资产负债表，建立自然资源资产核算体系，开展自然资源资产评价工作。清晰界定全市国土空间各类自然资源资产的产权主体，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。对森林、草原、农田、荒地、河流、湿地等所有自然生态空间和矿产等自然资源资产进行确权登记，明确所有者、监管者及其责任，除具有重要生态功能外，适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。 织梦好，好织梦

　　建立资源有偿使用制度、环境治理体系。积极优化生产力布局，转方式、调结构，完善建立资源开发有偿使用和利益共享机制。完善草原征用占用补偿标准，依法征收草原植被恢复费。建立生态文化体系，广泛开展生态文明宣传教育活动，倡导生态伦理道德，培养公民树立正确的生态价值观、财富观、生活观。把生态文明建设作为干部培训的基本内容，实施生态文明建设细胞工程，开展生态文明家庭、生态村、生态乡镇等创建活动。倡导绿色消费，鼓励绿色出行。2020年，生态文明知识普及率达到100%，党政干部参加生态文明培训达到100%，绿色产品占政府采购比重达到60%以上。

　　推进建立生态补偿制度。探索建立多元化的生态补偿机制，以草原、森林、耕地、河流、湿地、湖泊、地下水资源等为重点，推动建立体现自然价值和代际补偿的生态补偿制度。完善对重点生态功能区的生态补偿机制，争取国家、自治区提高财政转移支付比例，增加对禁止开发区的专项补助。健全矿产资源开发保护和生态修复制度。落实《自治区关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，实行最严格水资源管理制度，优化水资源配置，严格实行取用水总量控制制度、取水许可制度、水资源有偿使用制度，主要运用价格和税收手段，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度，建设节水型社会。建立河流、湿地、水源地、重要水生态修复治理区生态补偿机制，加强地下水节约保护，探索地下水征收资源税改革。建立地下水监测系统，加强地下水资源管理和保护，开展地下水超采区综合治理，实现地下水超采区采补平衡。探索建立碳排放权、排污权、水权交易制度。完善用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制。推行合同能源管理和合同节水管理。建立工业用地和居住用地合理比价有效调节机制，提高工业用地价格，到2020年，单位GDP建设用地占用面积控制在60公顷/亿元以下。落实国家建立林区生态补偿机制政策，争取森林覆盖率超过70%的5个旗市全部享受资源枯竭型财政补贴政策，争取森林覆盖率90%以上的旗市享受国家级扶贫开发工作重点县政策，努力实现居民收入增长和生态环境保护水平同步提高。 dedecms.com

　　第三节  深入开展生态文明创建活动

　　积极开展绿色城市、生态文明示范市创建活动，推动额尔古纳市、扎兰屯市、新右旗国家西部地区生态文明示范工程试点建设。深入开展低碳城市、水生态文明城市等试点建设。积极开展生态文明建设进机关、进企业、进社区、进学校、进部队、进农村牧区“六进”活动，加强资源环境国情和生态文明主流价值观教育，培养公民环保意识，推进形成崇尚生态文明、建设生态文明的良好社会氛围。

　　完善环保能力建设。加强环境监测中心站常规监测能力建设，加快水质、大气、水生态等各种子站建设步伐，利用网络信息资源，构建覆盖全市的环境信息化平台和自动环境监测体系，实现环境动态信息监测与管理。全面开展污染防治、重金属防控、生物多样性调查与保护、生态环境变化遥感调查与评估、矿山生态恢复综合整治、农村牧区环境质量和饮用水水源地调查评估等研究工作。

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　　加大生态环境信息的公开力度，保障公众对环境信息的知情权、参与权和监督权，动员全社会共同参与生态文明建设。建立生态和环境信息公开制度，推进大气和水等环境监管信息公开，健全建设项目生态环境影响评价信息公开机制。建立企业污染物排放信息公开制度和在线查询系统，及时公布重点排污企业污染物排放情况，健全生态环境损害举报和反馈制度，推行有偿举报，发挥公众、新闻媒体和社会组织的监督作用。

　　完善生态环保监管体制。加强生态环境监测网络建设，完善建立环境保护督察制度。健全环境保护与污染防治执法体制、监管体制、环境影响评价体制和环境监测预警体制，完善污染物排放许可和排污总量控制等管理制度，建立跨行政区域和跨部门的生态环境损害和污染防治联动体系、监测体系和应急体系，健全环保、公安、法检工作联动机制，完善举报与社会监督制度。加强基层森林、草原、湿地和环保执法队伍建设。