派智库

　　第三节  积极推进工业园区提档升级

copyright dedecms

　　推进工业园区转型升级。按照集聚、集约、升级、延伸原则，科学定位主导产业，引进国内外大型龙头企业，大力发展能源化工、冶金加工、生物科技、农副产品加工等优势产业，培育新材料、电子信息、环保产业和装备制造业等新兴产业。在呼伦贝尔经济技术开发区增设电子商务园、绿色食品加工园和呼伦贝尔市创新创业基地，在岭东工业园区建设特色产业园中园，充分发挥园区与基地的引领带动作用。积极推动现有园区升级为生态环境友好发展示范区、城乡统筹发展示范区和管理体制创新示范区。搭建科技信息、公共测试、公共研发、科技创业孵化、技术培训等公共技术服务平台和金融服务平台，为企业发展提供技术和资金保障，吸引成长性企业入驻园区。力争到2020年，打造6个产值超百亿园区，其中800亿元园区1个，300亿元园区1个，200亿园区2个，100亿园区2个。 织梦好，好织梦

　　创新工业园区管理模式。从规模、技术、环保和就业等方面，完善园区企业准入制度，实现园区高标准建设、高水平管理、高效益发展。加快工业园区信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化、产业发展智能化，打造智慧工业园区。坚持集约、高效利用土地资源，提高单位面积投资强度，引导社会资金通过多种途径参与园区基础设施建设，培育新型园区开发建设运营主体。建立债务管理机制，加强园区基础设施建设政府债务预算管理，完善园区融资担保体系，建立风险预警机制。着眼于培育核心竞争力强、优势突出的特色产业集群，在园区管理体制、运行机制、产业集聚、规划建设、土地融资、环境保护等方面，统筹推进体制机制改革创新。

本文来自织梦

　　推进循环型园区建设。按照全面推进、重点突破、示范带动、惠及民生的总体要求，坚持“减量化、再利用、资源化”的基本原则，加快推进呼伦贝尔国家级经济技术开发区、呼伦贝尔现代煤化工基地等重点产业园区循环化改造，打造循环经济发展示范区，全面构建循环经济产业链，实现关联企业集中布局，上下游协调发展，最大限度提高资源的循环利用率与使用效率。加快完善园区污水处理、热电联供、危险固废处置、环保在线监测等基础设施建设，全面推行清洁生产，完善园区内废物循环体系和物质能量优化利用体系。

　　专栏9  重点工业园区

　　800亿元以上园区1个：推进国家级经济技术开发区建设，重点发展有色金属冶炼加工、煤电、煤化工、生物制药、装备制造、云计算、物流等综合产业。 织梦好，好织梦

　　300亿元以上园区1个：呼伦贝尔岭东工业园区，以玉米加工产业为龙头，重点发展农畜产品深加工，发展煤制化肥、绿色食品、农用物资生产体系、现代服务产业。 织梦好，好织梦

　　200亿元以上园区2个： 1.满洲里边境经济合作区。以满洲里边境经济合作区为龙头，依托境外资源打遣中国木材产品加工制造基地、大型的进口粮食加工基地、机械设备组装、口岸加工贸易、仓储物流等产业。2、阿荣旗工业园区。依托丰富的农业和矿石优势，重点发展农畜产品加工业，壮大育肥牛和肉类加工业，同时发展新型建材。

　　100亿元以上园区2个：1.牙克石产业工业园区。重点发展生物制药、农畜产品加工、煤化工产业、汽车及装备冬季测试项目。2.新巴尔虎右旗工业园区。依托丰富的有色金属资源积极发展有色金属深加工产业，依托口岸优势大力发展农畜产品加工产业。 织梦内容管理系统

　　另外新巴尔虎左旗中蒙经济技术合作区，作为中蒙跨境合作区的工业制造加工基地，发展现代煤化工、有色金属深加工等产业，绿色农畜产品加工、进出口货物加工制造业。争取到2020年，实现100亿园区。

　　第四节  突出加快现代服务业发展 copyright dedecms

　　把发展服务业作为结构调整和转变发展方式的主攻方向和重要战略任务，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，推动服务业与现代产业有机融合。到2020年，服务业占地区生产总值比重达到44.5%以上，对经济增长贡献率达到48%左右，服务业人员占全社会从业人员比重达50%以上。

织梦好，好织梦

　　打造国际旅游特区。把旅游业作为战略性支柱产业和结构调整的主攻方向，深入建设原生态、多民俗、国际性旅游胜地，加强旅游景区规划建设和管理，优化旅游产业布局。全面启动品牌旅游景区建设，完善沿边、森林、草原、水域旅游精品线路，加大旅游集聚区、中心城、特色小镇和水利风景区建设力度，提升核心旅游景区功能，加快创建国家5A级景区，推进旗市区全域旅游示范区建设。加快旅游公共服务设施建设，推进海拉尔、满洲里、扎兰屯、额尔古纳旅游集散中心建设，推进智慧旅游体系建设，统筹吃、住、行、游、购、娱等旅游服务要素供给，提供互联网全方位查询服务。充分发挥央视春晚分会场效应，把握2020年全国第十四届冬运会在我市召开的契机，着力营销推进生态文化、冬季冰雪、民俗跨境等多元化旅游和“四季”旅游，提高国际影响力，提升冬季旅游层次。着力推动旅游业态创新与宣传，推进旅游向复合型、顾客需求型、个性定制型转变，培育发展温泉冰雪、狩猎马术、低空飞行、房车露营、冰雪赛车等现代高端旅游新业态、新产品。加快特色旅游纪念品研发。落实国家“旅游＋”战略，加快旅游与文化、农业、体育等相关产业互动发展，不断开发民族文化体验项目。实施中俄蒙合作“旅游先行”发展战略，推进跨境旅游区建设，促进中俄中蒙国际旅游市场发展。培育跨地区旅游联盟，加强与周边省市区旅游景区和国内外旅游机构的合作。优化旅游环境，加强旅游景区和沿线生活垃圾无害化处理和卫生环境整治，强化旅游行业服务监管，整顿和规范旅游市场经济秩序。到2020年，国内外游客人数达到2300万人次，旅游业总收入1000亿元，全市A级景区达到75个（其中，5A级景区达到3个），国家生态旅游示范区3个，国家及自治区级休闲度假区3个，建成国内知名的度假旅游示范基地、民族文化展示基地和国际优秀旅游城市，全面完成国家级旅游业改革创新先行区建设。

　　图5 “两主三副，两带三片四环线”的旅游空间布局

织梦好，好织梦

copyright dedecms

　　推进文化产业加快发展。加快由文化大市走向文化强市。积极发挥多元的民族文化、厚重的历史文化、多样的生态文化优势，把文化产业培育成重点产业。实施文化创意产业平台建设工程，积极推进蒙古之源·蒙兀室韦等重点民族文化园、中俄蒙文化创意园等产业园和旗市区文化活动场馆建设。挖掘少数民族、森林草原、游牧狩猎等文化内涵，开发一批大型话剧、舞台剧、民族歌舞、实景演出、服饰表演、长调基地、音乐会等特色文化产品，打造“呼伦贝尔”民族文化特色名片。推动文化与旅游、会展、教育等产业融合发展，发展民族动漫、广告传媒、文化会展、影视制作、微视听等新兴业态，支持传统媒体控股、参股互联网企业和科技企业，扶持国有重点、非公有制和小微文化企业多元发展。鼓励民族文化企业“走出去”，开拓国际市场，着力创作推出具有民族特色和地区特色的对外文化精品。优化文化产业发展环境，加大文化产业扶持力度，加强文化市场监督和文化领域知识产权保护，引导文化消费。到2020年，文化产业进一步壮大，建成自治区级文化产业基地5个以上。 dedecms.com

　　专栏10  文化旅游重点工程项目 内容来自dedecms

　　文化旅游重点工程：游客接待和服务体系建设工程，智慧旅游工程，海拉尔-鄂温克-牙克石城市绿道规划建设工程、旅游扶贫工程、国家旅游景观大道工程、品牌景区建设工程，旅游规范化监管、标准化服务、信用评价体系工程。呼伦贝尔国际会展中心建设工程。

copyright dedecms

　　两条精品旅游带。满—海—扎滨洲城市旅游带、沿边城镇跨越森林草原湿地汽车旅游精品带。

内容来自dedecms

　　四大旅游片区。“最美草原”旅游区、大兴安岭旅游区、“岭东风情”旅游区、口岸旅游片区。

　　四条旅游大环线。海-额-满-阿、 “最美草原”、大兴安岭和岭南旅游环线。 本文来自织梦

　　重点景区建设项目。呼伦贝尔草原国家公园旅游区、巴尔虎蒙古部落、巴彦呼硕旅游区等草原文化景区；大兴安岭森工文化公园，莫尔道嘎国家森林公园、阿里河国家森林公园、达尔滨湖国家森林公园、伊克萨玛国家森林公园等森林文化景区；柴河、阿敦础鲁、喇嘛山等地质公园景区；根河源国家湿地公园；扎兰屯风景名胜区，大兴安岭森林豪华列车、额尔古纳白桦林景区、牙克石凤凰山景区、生态草牧业科技主题公园、秀水休闲度假旅游区、牧人寨旅游区、诺干湖旅游度假区、仙人洞旅游度假山庄、甘珠尔庙景区；尼尔基等水库旅游综合开发，旅游景观大道与闯关东等旅游驿站，呼伦湖、贝尔湖、达尔滨湖等湖泊景区，呼伦贝尔汽车营地；布苏里军事文化旅游区二期工程、海拉尔世界反法西斯纪念园二期工程、诺门罕二期工程等红色旅游区。中俄蒙“0”号界碑景区，满洲里东湖区国际文化旅游度假区、查干湖欧陆文化景区、世界木屋博览园、套娃广场二期工程、扎赉诺尔区小河口景区整体开发，中蒙贝尔湖、中俄黑山头、室韦跨境旅游区，建设中俄蒙文化旅游交流合作中心。 织梦好，好织梦

　　旅游特色小镇和民俗村：敖鲁古雅鄂温克文化、金河冷极村、莫尔道嘎森工文化，金龙山滑雪小镇、柴河月亮小镇、红花尔基欧式风情小镇、哈克文化遗址、俄罗斯民族文化乡镇、鄂伦春族文化乡镇、鄂温克族文化乡镇、达斡尔文化乡镇、朝鲜民族文化乡镇，农家乐特色镇、林家乐特色镇、牧区蒙古族特色苏木、垦区特色镇。

　　重点文化旅游产业项目：蒙古之源·蒙兀室韦民族文化园、拓跋鲜卑民族文化园、鄂温克马文华产业基地、金长城遗址、中俄蒙文化创意产业园、额尔古纳湿地博物馆、鄂伦春旗卢比肯汽车文化基地、哈克镇奶牛文化博物馆、莫旗达斡尔民族园、陈巴尔虎旗1732文化旅游区，俄罗斯族饮食文化产业基地，两河圣山文化园区，敖鲁古雅使鹿部落，世界反法西斯战争海拉尔纪念园，诺门罕战争遗址。 dedecms.com

　　加快推进商贸物流业向国际物流发展，提升物流业发展水平。依托综合保税区、物流园区、边境口岸等载体，培育一批现代物流企业集团。完善物流基础设施，探索发展物流公共服务信息平台新模式，加快建设海拉尔中俄蒙物流园区等区域性综合物流、地区性专业物流、跨境电子商务等服务平台，加强粮食仓储物流建设，打造岭东、岭西、口岸三条物流走廊。支持现有运输、仓储、货代、联运、快递等第三方物流企业开展业务整合和服务创新，推广物联网技术，鼓励智慧物流、电子商务等新型业态发展。构建煤炭、木材、化工、建材、农畜产品、进出口六大现代专业物流体系。推动物流业与制造业、商贸流通业联动发展。建立邮政业“普服标准化快递普惠化”推进机制，促进邮政普遍服务强能力、提速度、优服务；强化对快递服务业配套政策措施支持，促进快递服务业健康发展。将呼伦贝尔打造成东北地区生活资料仓储分拨配送基地、服务俄蒙欧大宗商品综合物流配送基地，建设4A级以上物流企业7户以上，建成东北亚区域性国际物流中心。 copyright dedecms

　　专栏11  物流园区及交易市场项目 织梦好，好织梦

　　物流园区建设项目。物流园区：呼伦贝尔经济技术开发区工业物流、海拉尔中俄蒙国际、牙克石市大兴安国际、扎兰屯市岭东、阿荣旗、鄂伦春农产品、牛羊肉冷链物流、根河市配送、新右旗、呼伦贝尔国安、豪德商贸、谢尔塔拉、拉布大林物流园区；物流枢纽：海拉尔、满洲里、牙克石、扎兰屯物流枢纽；物流中心：牙克石、根河、阿荣旗、大杨树、尼尔基物流中心，满洲里公铁联运中心；口岸物流：满洲里国际物流产业园区、黑山头、室韦中俄，额布都格、阿日哈沙特中蒙口岸物流中心；快递企业物流园区、“抱团下乡”工程。 dedecms.com

　　专业物流市场建设项目。建材：海拉尔、鄂温克、大杨树建材市场（家具中心），满洲里木材交易市场、根河林木产品交易中心；农机具：扎兰屯蒙东、呼伦贝尔垦区农机市场；农畜产品：呼伦贝尔豪德农贸物流市场、阿荣旗森粮农畜产品交易中心，大杨树农副产品、扎兰屯蒙东大豆、牲畜、粮食、农业生产资料批发交易市场，呼伦贝尔森林食品、牙克石绿色产品交易中心，呼伦贝尔农垦集团物资流通。汽车能源：海拉尔中俄蒙国际、鄂温克旗汽车交易市场，蒙东、满洲里、黑山头煤炭交易市场，呼伦贝尔垦区成品油储运改造、成品油零售网点，蒙东再生资源交易市场。 dedecms.com

　　重点商业综合体项目。海拉尔企业总部基地、维多利城市综合体、时代、万达广场、大商新玛特购物广场、盛源城市广场、勤达新城国际、中润购物广场；海拉尔三角地商贸中心升级、满洲里互贸区中央商务区、海拉尔新区、中俄蒙商贸中心；海拉尔红星美凯龙、阿荣旗岭东国际城荣盛置业商贸综合体；九圆、江泉、香格里拉国际酒店；牙克石、扎兰屯、阿荣旗、商务中心（区）、额尔古纳滨河新区生态城建CBD、尼尔基商业步行街。 织梦好，好织梦

　　粮油仓储项目：呼伦贝尔农垦集团粮食仓储；中俄农产品贸储基地；合适佳植物油罐、1万吨成品油罐、综合电子交易、农资服务中心、销售平台；东北阜丰、玉锦饲料原料仓；牙克石嘉穗粮食仓储；蒙草抗旱牧草加工储运销售；鄂温克旗新粮食现代物流；莫旗玉米仓储流通，呼伦贝尔智慧粮食和质量检测工程建设。 织梦好，好织梦

　　冷链物流配送：中荣食品熟食加工冷链物流配送，农垦集团农畜产品供应链、牛羊肉制品冷链物流，根河浆果冷链物流，各旗市区仓储冷链物流及综合市场。

织梦好，好织梦

　　积极发展体育产业。大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育产业，打造优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。促进体育旅游、体育会展等相关业态发展。 dedecms.com

　　促进房地产业健康发展。有序调整房地产开发规模，合理控制房地产开发建设用地投放量，优化住房供应套型结构。引导房地产业转型发展，大力推广避暑地产、旅游地产，积极培育养老休闲地产，提高住宅产业化水平和房地产集中度。完善房地产市场服务体系，推进房地产租售并举，培育房地产二级市场和住房租赁市场。拓展物业服务业业务范围，积极发展社区家政服务业，加快向现代服务业转型。

copyright dedecms

　　统筹发展其他服务业。积极发展种养殖技术、农畜产品流通、农牧信息咨询等涉农涉牧服务业，培育发展现代休闲农（牧）场。围绕能源、农牧等优势产业，培育壮大实训基地、研发设计等服务机构和咨询、评估、托管、融资等中介服务业，建设中小企业交易中介服务平台。做大总部经济，打造区域商业综合体。创新扎兰屯等区域性商贸服务模式与建设，按“城区大商场、城中特色街、城郊大市场”布局，推进商贸中心和专业批发市场建设，增强商贸服务业竞争力。

　　第五节  着力推进三次产业融合发展 copyright dedecms

　　落实五大发展理念，贯彻国家、自治区宏观调控政策，坚持有保有压、有扶有控的原则，促进传统产业与新兴产业融合发展，构建多元发展的现代产业新体系，实现三次产业协调互动，保持经济持续健康发展。 织梦好，好织梦

　　推进农业与旅游、文化、健康养老等产业深度融合。坚持农业现代化与新型城镇化相衔接，与新农村新牧区建设相衔接，培育农产品加工、商贸物流等专业特色城镇。发展种养结合循环农业，推进农林复合经营，推广精深加工、休闲采摘的作物品种。发展农业生产性服务业，鼓励开展代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化专业化服务。推进建设具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村，发展多种形式的农家乐，发展乡村旅游休闲产业，鼓励发展农业生产租赁业务，探索农产品个性化定制服务。以产业化发展带动农牧业基地建设，建立多形式的利益联结机制，积极培育大型农畜产品加工、流通龙头企业，延长产业链，提高附加值。引导农牧区产业集聚发展，培育多元化农村牧区产业融合主体，鼓励社会资本投入和股份合作，建立多种方式农村牧区产业融合平台、金融、科技等服务体系和推进机制，构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。

dedecms.com

　　以工业化信息化转型升级拉动相关产业发展。做强优势产业，培育成长型产业。推动生产要素的优化组合，围绕骨干产业扩链、展链，不断延长产业链条。创新工业园区管理和运营模式，发展“飞地”型园区，带动中小企业集群式发展，联动工业物流、技术研发、咨询会展等服务业，实现产业集约、集聚发展。

本文来自织梦

　　增强服务业与一、二产业融合能力。围绕农牧业种植、养殖和工业生产加工，积极发展生产性、生活性服务业。在农村牧区发展民俗村、特色镇等乡村旅游和科技型、集约型工业旅游，在中心城镇和产业集中区，加快物流园区、物流地区和物流港建设，提高物流业专业化水平，引进大型商贸连锁企业，发展电子商务、设计研发等新兴业态，引进银行、证券、保险等金融机构，培育地方金融机构，拓宽企业融资渠道，扶持本土企业上市融资，提升金融业为三次产业信贷支撑能力。 copyright dedecms

　　第四篇 坚持创新发展 提高发展质量效益

织梦内容管理系统

　　第八章  培育经济增长新动力

　　培养发展新动力，形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模式，促进经济增长由主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推进创新体系建设，探索建立新型科技研究机构运行机制和管理体制。

copyright dedecms

　　第一节  大力培育创新主体和市场主体

　　强化创新主体作用。加强知识产权保护，激发市场主体创新动力，提高创新能力。引导社会资本和金融资本，支持科技型中小企业开展创新创业活动，强化企业在技术创新、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位，形成一批有竞争力的创新型领军企业。推进组织结构创新，大幅提升重点骨干企业的研发设计能力，支持产业化龙头企业开展产学研合作对接，鼓励支持学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。加快细化落实高校、科研院所等专业技术人员在职、离岗创业创新政策机制和扶持政策，加快落实创业人员在3年内保留人事关系等政策，建立健全科研人员双向流动机制；完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，加大科研人员股份和分红激励制度。营造激励创新的市场环境，建立技术创新市场导向机制，完善成果转化激励政策，构建更加高效的科技研发成果转化激励体系，创新人才培养和吸引机制，使创新成为呼伦贝尔经济增长的核心动能。

内容来自dedecms

　　加强创新平台建设。推进企业与科研院所协同创新，加快呼伦贝尔市创业创新基地、科技创业服务中心（孵化器）、新型科技研究开发机构、经济技术开发区、园区（基地）、研究院所、院士专家工作站等创新载体建设。健全呼伦贝尔创业园创新创业服务功能，拓展“大众创业、万众创新”空间，构建生产力促进中心体系，推动创业孵化、成果示范推广、信息技术咨询、生产力促进、知识产权服务等五业并举。积极培育专业孵化器、创新型孵化器和综合性孵化器，支持建设“创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园区”的创业孵化服务链条。加快培育工程技术研究中心、产（商）品计量质量综合检验检测中心和产业技术创新战略联盟。完善与沿海发达地区及周边省份的协同创新机制，构建区域合作平台，打造一批具有较强辐射带动和引领示范作用的区域创业创新中心。

dedecms.com

　　培育壮大市场主体。加大对呼伦贝尔农垦集团、城投集团、水务投资公司等现有投融资建设主体的扶持，创新农垦集团资本运营，实现资源资产化、资本化，对施业区内资源集中统一管理，将资源变成资产、资本，内部企业逐步向上市公司方向发展。逐步形成具有较强核心竞争力和辐射带动力的大型企业集团。加快对市域内各类资源的梳理整合，积极培育新的投融资建设主体，推动资源、资产、资本的有效融合互动。大力扶持本土企业发展，推动中小企业与大企业协作配套，走“专、精、特、新”发展道路，培育形成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的中小企业。

copyright dedecms

　　第二节  加强应用创新型人才培养 dedecms.com

　　提高高校教学水平和培养创新人才能力。明确不同高校发展定位，提高呼伦贝尔学院和内蒙古大学满洲里学院教学水平、创新能力和社会服务能力，调整完善呼伦贝尔学院的功能，加强俄语专业等重点学科建设，推进普通本科高校向应用型转变，形成创新应用型、技术技能型人才培养模式，推进教学改革，创新学校治理体系。实施高校与地方政府、重点企业共建学科、实验室及产学研基地，优化学科专业设置、转变培养方式，增加实习实训、案例教学，开展多类型、多层次教育培训，建设创新型、领军型、应用型、国际化人才培养基地。

本文来自织梦

　　强化高层次创新人才培养。以现代农牧林业、矿产资源开发、生态环保、蒙医蒙药、民族文化、民俗旅游、电子商务、对外开放等产业为重点，加强培养创新、开放、互联网等人才，重点培养高层次创新创业人才团队和优势特色行业领军人才，创建特色产业人才创新创业基地。 内容来自dedecms

　　建设现代职业教育体系。建立健全政府主导、行业引导、社会参与的办学机制，推进产教融合、校企合作，促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。围绕主导产业，建设一批特色专业、新兴专业、产学合作实训基地，大力培养职业技能人才，重点加强技能、适用人才培养。着力打造岭东、岭西职教集团，加快呼伦贝尔职业技术学院、扎兰屯职业学院、呼伦贝尔技师学院和满洲里俄语职业学院基础设施和学科建设，建立中职、高职、应用技术本科、专业学位研究生相衔接的职业教育人才成长通道。

dedecms.com

　　创新人才开发培养模式。建立学校教育和实践锻炼相结合、市内培养和区内外交流合作相衔接的培养体系。加强高级企业经营管理、文化宣传、旅游、金融、法律等重点领域、重点行业人才队伍建设。创新引才引智方法，采取短期服务、承担项目等方式吸引紧缺人才。创新人才流动方式，解决紧缺人才住房、医疗、子女入学等现实问题，引导专业技术人才向重点领域、关键环节和科研生产一线集聚。完善高等学历、高级职称人才引进绿色通道政策，鼓励扶持本土漂泊人才返乡就业、创业。深化职称制度改革，创新专业技术人才评价的方式方法，健全高技能人才评价体系，完善科技人才职称评价标准和方式。

织梦内容管理系统

　　专栏12 人才与职业教育重大事项 织梦内容管理系统

　　呼伦贝尔学院：加强实习、实训和科研基地建设，建设呼伦贝尔地区人才培养中心、科研中心和文化研究与传承中心，建设自治区新建本科院校前列的民族和地区特色鲜明的应用技术大学。

　　呼伦贝尔职业技术学院：适应经济社会发展需要，办大办强高等职业教育，确保通过办学评估，力争晋入自治区示范高等院校行列。 本文来自织梦

　　扎兰屯职业学院：实施学院迁扩建工程，加快基本建设与教育基础能力建设，达到高等职业院校建设标准，通过高等职业院校人才培养工作评估，推进产学研示范基地建设，建成内蒙古东部农牧林特色的职业院校。

内容来自dedecms

　　呼伦贝尔技师学院：以培养预备技师、高级技工为目标，研究资源整合置换和新院址选址及规划搬迁建设，建设高技能人才和紧缺人才培养培训基地，加快基础设施与专业建设，充实师资队伍，扩大招生规模，打造品牌专业，完善公共实训基地功能，通过相关评估。

　　内蒙古（扎兰屯）飞行学院：教学、实训相关基础设施建设，教学与演练相关设备配置。 本文来自织梦

　　职业高中：海拉尔一职、根河职业高中等职业中学搬迁扩建及相关设施建设与实训设备配置。

织梦好，好织梦

　　第三节  创新产业发展体系 本文来自织梦

　　推动传统产业创新。坚持采用高新技术和先进适用技术改造煤炭、电力、有色、化工等传统产业，促进产品升级换代，保持传统产业市场竞争优势。按照节能降耗、质量提升、安全生产要求，推广新技术、新工艺、新装备、新材料，更好满足市场需求。 本文来自织梦

　　加快重点领域创新。组织实施重点领域关键共性技术攻关和科技成果转化工程，开展现代农牧业、生态环保、装备制造、能源化工、生物技术、蒙中医药等领域科技攻关，转化一批产业发展的关键共性技术。围绕重点领域、重点工程、重点学科、重点科研项目，培育和引进科技创新领军人才。推动对俄科技合作，重点在清洁能源、生态环境、绿色农畜产品等领域与俄罗斯、蒙古科研院所和企业开展交流合作，壮大“自主创新、自创品牌、自有标准”的企业集群。培育发展休闲、观光等新型农牧业。支持外向型企业抓创新、调结构、促转型，围绕国外目标市场需求，重点在设计研发、生产营销、品牌打造等环节加大投入，拉长产业链条。到2020年，每万人口发明专利拥有量达到自治区平均水平。

dedecms.com

　　创新新兴产业发展模式。加强科技同产业、项目对接，推进新兴产业规模化发展。加大对战略性高技术产品研发的支持力度，集中发展新型建材、精细化工、新能源、生物医药和电子信息产业。依托优势企业实施重大产业创新工程，依托重点园区培育一批创新型产业基地。依托生物资源和蒙医蒙药文化优势，推动与生命科学前沿、高新技术有机结合，发展生物制剂、现代中药、蒙医蒙药产业。 copyright dedecms

　　积极培育云计算、物联网等新兴产业。依托电力丰富、地质稳定、气候适宜和通信基础设施完备等优势，引进国内外有实力的企业，放宽市场准入，支持建设云存储、云计算、数据装备等相关基础设施和配套设备，开发云应用、数据挖掘等数据产品，打造东北地区互联网经济发展示范区。

dedecms.com

　　培育开发新产品。推广应用人机智能交互、工业机器人等智能制造技术，推动牧业、矿山、化工等机械制造产业升级。推动牧业机械制造向数字化、自动化、智能化、服务化发展，培育国家级畜牧业机械制造基地。面向俄、蒙等国际和内地市场需求，开发民族特色软件、电子设备等信息产品，培育发展太阳能电池板、薄膜太阳能电池等高端光伏材料产业。研究开发铟、锗金属、石墨烯等资源，生产新一代光纤、耐火导电等产品。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到8%以上。 织梦好，好织梦

　　加快发展健康养生养老产业。打造休闲养老基地，以“生态养生·呼伦贝尔”为品牌，利用中蒙医药、绿色食品、纯净生态、凉爽夏季等独特优势，发展休闲、滋补、康体等健康养生产业，建成北方一流健康养生目的地。加强政府扶持力度，引导社会资本发展养老产业，探索多种模式开办养老机构。积极发展保健食品药品、老年服装服饰、康复辅具等老年用品产业，拓展养老消费市场。到2020年，新增社会养老机构床位4000张，休闲养老市场化体系基本建成。

　　积极发展航空港经济。完善海拉尔、满洲里国际航空中心枢纽机场功能，提高至乌兰乌德、乌兰巴托、港台等既有国际航班密度，新增至俄罗斯、韩国、蒙古国等国家重点城市国际航线，增加至国内大中城市航线和航班。开通扎兰屯支线机场，加快建设莫旗等通用机场群，打造1小时航空经济圈。研究海拉尔机场迁建、空港保税仓库和免税店建设，建设扎兰屯等机场临港经济园、航空物流园，建设航空俱乐部，发展低空旅游飞行，大力发展通用航空经济，拓宽通用航空服务领域。组建中国民航大学内蒙古飞行学院。到2020年，航空旅客达到1600万人次，货运达到13万吨。 dedecms.com

　　专栏13  新兴产业工程项目

织梦好，好织梦

　　信息产品：云计算与存储应用，中网科技、精睿、浪潮大数据存储应用。 dedecms.com

　　高端装备制造：芯片器件、运输设备、采暖设备、矿山机械、农业机具、牧业机械、风电装备等生产装备与改扩建工程。 织梦好，好织梦

　　健康养老产业：发展休闲、滋补、康体等健康养生产业。支持多种模式开办养老机构。积极发展保健食品药品、老年服装服饰、康复辅具等老年用品产业。 本文来自织梦

　　第四节  构建新体制改革供给侧

dedecms.com

　　加强供给侧结构性改革。提高供给体系质量和效率，改善劳动力、土地、资本、技术和管理要素结构，提高全要素产出率。围绕劳动力、技术、制度等供给侧改革，促进结构调整和兼并重组，培育优势产业化解过剩产能；围绕降低制度性成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、流通成本，帮助企业降低成本；围绕脱贫攻坚、培育新产业、保障绿色安全农产品生产，扩大有效供给；围绕财税改革、金融改革、养老保险制度改革，优化供给侧环境。优化产业和产品结构，推动煤化工、有色金属、玉米生物、农畜产品向终端化、高端化延伸。深化劳动、资本、土地、环境等生产要素配置改革，激发企业、个人、中介组织、创新平台等主体的积极性和创造性，打破地域分割和行业垄断，促进人才、资金、科研成果等有序流动，推进结构优化和要素升级。 织梦内容管理系统

　　加快转变政府职能。推进政府制度性改革，理顺政府与市场的关系，进一步简政放权，推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。强化政府的战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。建立政府决策智库咨询机制，大力推广政府购买服务。推进建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，确保不缺位、不越位。深化行政审批制度改革，制定推行各级政府及其工作部门权力清单，各部门行政审批事项目录清单向社会公开，清单之外一律不设置行政审批事项，最大限度地缩小对企业投资项目的核准范围；直接面向基层群众管理的经济社会事项，尽量全部下放到旗市区或者取消，对保留的行政审批事项简化程序，完善市本级、旗市区两级政务服务平台，逐步建立全市统一的网上办事大厅，全面推行集中办理和网上审批。实行行政事业性收费目录动态管理。

　　落实财税体制改革举措。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，加强与经济社会发展规划计划的衔接。加强财源建设，完善税费制度改革，规范一般性转移支付制度，提高旗市区政府基本财力保障水平。全面推进预算绩效管理，建立政府资产报告制度，深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。优化财政支出结构，修正和调整不可持续和无效、低效的支出。创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品投资服务，保持财政支出合理水平。密切关注民间借贷等重点领域，以可防控的方式和节奏主动释放风险。完善风险监管评估制度，提高风险防控能力。 本文来自织梦

　　全面推进产权制度改革。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加快发展多层次的产权市场，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，保障公民和法人财产权神圣不可侵犯。加强对国有、集体资产所有权、经营权的保护，建立与国有资本运营相适应的产权管理和监管制度。按照“明晰所有权、放活经营权、保障收益权”的要求，全面推进农牧区产权制度改革，加大知识产权保护力度，保障企业和个人对知识产权的合法使用。全面落实不动产统一登记制度。

copyright dedecms

　　深化市场准入制度改革。营造有序竞争市场环境，加快实施“负面清单”制度，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。推进供水、供热、天然气、电力、交通等领域价格改革。巩固商事制度改革成果，放宽市场主体登记条件，推行全程电子化登记和电子营业执照应用，推行企业名称等级改革、简易注销程序改革。实现呼伦贝尔市级不动产登记统一窗口办理。逐步健全呼伦贝尔市内各类所有制企业平等竞争和统一监管的制度保障体系。

　　第五节  推进大众创业 万众创新 copyright dedecms

　　大力促进万众创新。在全社会形成尊重创造、支持创业、激励创新的良好氛围。引导和鼓励高校统筹资源，为大学生创业提供咨询、场地、经费等支持。深入实施农村牧区青年创业富民行动，支持返乡创业人员因地制宜围绕畜牧草业、休闲农牧业、乡村旅游、农村牧区服务业等开展创业。强化科技成果转化，加快科技产业化步伐，促进科技创新带动经济增长。 织梦好，好织梦

　　积极扶持就业创业。深入落实就业优先战略，实施创业就业工程，解决好高校毕业生、零就业家庭等重点人群就业问题。完善人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。推广新型孵化模式，建立完善公共就业创业服务体系，加强创业就业服务平台和实训基地建设，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，推进呼伦贝尔市创业园“一园区多基地”建设，发挥全市创业就业引领示范作用，加快推进全市各地创业园和孵化基地建设。到2020年，全市创业园和孵化基地创建120家以上，众创空间等创业服务平台建设30家以上。实施大学生创业引领计划、离校未就业高校毕业生就业促进计划，培育大学生创业先锋。发挥各级各类社会组织、团体力量，促进群众性创业创新。鼓励毕业大学生到农牧林垦区创业，扶持农牧林垦区劳动者就地创业，支持残疾人等就业困难群体创业。发展财政资金杠杆作用，整合各类财政专项资金，市本级和旗市区每年安排创业发展专项资金，开展创业培训和创业实训，引导支持高校毕业生到创业园、孵化基地创业。拓宽创业创新融资渠道，鼓励金融机构和融资服务机构拓展业务范围、创新业务模式，促进社会资本支持创业创新活动。探索设立创业创新引导基金，促进创业群体进入成熟型产业，引导优惠贷款资源向创业者倾斜。到2020年，全社会科学研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重达到自治区平均水平。

织梦好，好织梦

　　推行终身职业技能培训。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接收职业培训行动。加强城镇转业、林区转型、农牧民转岗等技能人才培养与短期培训，落实政策扶持措施，提高城乡居民就业增收能力。实施新生代农民工职业技能提升计划，积极扶持返乡农民工创业和带动就业。 织梦内容管理系统

　　第六节  积极开展质量品牌建设 内容来自dedecms

　　实施产品质量提升专项行动。健全质量安全风险防范机制，提升全社会质量意识，有效提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量。充分发挥企业在实施商标品牌战略中的主体作用，提升企业运用、保护和管理商标的能力，完善商标专用权融资平台建设，建立商标质押风险补偿和利率优惠举措，鼓励金融、保险等机构开发商标知识产权融资服务产品。建立呼伦贝尔市驰名、著名和知名商标培育孵化库，加强绿色有机农畜产品、农牧业机械、矿业机械、新能源等产业和传统优势产业商标品牌扶持和培育，扶持一批优势农牧林产品成为知名商标和市级以上商标；利用得天独厚的旅游资源，创出呼伦贝尔旅游业知名商标品牌。鼓励和支持优秀企业创建自主品牌和申报国家级、自治区级名牌产品，加强消费渠道建设和品牌宣传推广，培育一批具有国际影响力的品牌产品和知名企业。积极培育和创建国家级、自治区级名牌农畜产品，以“呼伦贝尔品生态”品牌为核心，打造具有呼伦贝尔地域特色的绿色高端品牌，实现“呼伦贝尔”绿色产品品牌经济价值转换，全面开展“三品一标”农产品认证。努力挖掘全市地理标志商标，提升注册效率和有效使用率，提高以品牌为核心的重点产业地位。加大商标、专利、地理标志等知识产权保护力度，严厉打击侵犯知识产权行为。推进建立市、旗、乡三级农牧业标准化体系和农畜产品质量安全监管追溯体系。到2020年，全市农产品国家地理标志达到150个，中国驰名商标达到6个，新增内蒙古自治区著名商标30个，新增呼伦贝尔知名商标50个。

copyright dedecms

　　强化检验检测认证能力。加快发展第三方检验检疫认证，提升专业化服务水平。加强计量、检验检测技术、检测装备研发等基础能力建设，大力发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。推进标准化建设，完善建立旅游、文化等服务标准体系。 dedecms.com

　　第九章  拓展经济增长新空间 本文来自织梦

　　第一节  加快推进“互联网＋”行动 copyright dedecms

　　创新发展模式，大力发展电子商务，培育经济增长新动力。重点围绕智能化生产、网络化供应、一二三产业融合发展，为改革、创新、发展提供网络信息平台。 本文来自织梦

　　大力发展“互联网＋”农牧业。深化互联网技术在农牧业生产、经营、管理、服务领域应用，建立全产业链智慧农牧业系统。推广自动节水灌溉、农机定位耕种、饲料精准投放等成熟的物联网应用模式。引导合作社推广线上线下交易的农牧产品营销新模式。构建农畜产品质量安全追溯、农牧业综合执法、农牧业防灾减灾为重点的网络体系。通过资金和政策扶持，拓展“互联网＋智慧粮食”深度发展，引导“粮食银行”有序发展。到2020年，市级以上重点龙头企业全部实现电子商务线上线下交易，农村牧区电子商务应用普及率达到40%。 织梦好，好织梦

　　积极发展“互联网＋”工业。加快企业生产过程和业务流程信息化改造，推进工业云创新服务平台建设和示范应用，提升农畜产品加工、清洁能源、冶金建材、装备制造等行业智能化水平，推广云计算、物联网、智能工业机器人、智能制造等技术在生产过程中的应用。支持企业对接消费者个性化需求，发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式。到2020年，建成智慧园区2个，培育两化融合示范企业8家，企业网上销售占销售总额的20%，企业网上采购占采购总额的30%。

　　鼓励发展“互联网＋”服务业。加快旅游综合服务电商和管理平台建设，实现“吃、住、行、游、购”线上交易全覆盖，大力发展智慧旅游。积极推动文化产品和服务的生产、传播、消费等环节数字化、网络化。引导本土电商企业的转型升级，鼓励传统销售企业向电子商务企业发展，支持传统生产型企业向电子商务应用型企业发展。以扎兰屯国家级电子商务进农村综合示范县为龙头，推动农村电商发展，助力农业转型升级。支持发展互联网金融、高效物流、网上医疗、网上教育等新型服务业态。到2020年，全市景区实现智慧旅游全覆盖，电子商务示范基地和交易平台分别达到3个、5个。 dedecms.com

　　着力发展“互联网＋”政务民生。大力推进公共民生服务数字化、网络化、智能化。加强社会信用服务、环境保护、市场综合监管、食品药品安全监管、城乡规划和建设管理、交通运输、公共安全、应急协同、安全生产等领域信息系统开发与应用。到2020年，形成纵横贯通全市的电子政务网络及政务服务体系和智慧民生综合服务体系，构建“市县街区”四级管理信息系统，城镇学校班均互联网出口带宽不小于10M，农村学校不小于5M，交通、法治、养老服务性数据开放平台基本健全。

copyright dedecms

　　推进发展“互联网＋”生态。全力做好智慧国土“一张网”和“一张图”相关工作，开发不动产统一登记信息管理平台，实现各业务实时互通互查。升级环境空间共享服务平台，实现环境信息的可视化、空间化、关联化。开发运用生态保护综合监管应用系统，完善重点行业、重点企业能源和环境质量与主要污染物排放远程在线监测云平台，扩大环保业务数据集成范围。推进防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统开发运用，开展入河排污口、大型煤矿疏干水、矿区地下水位、国家级重要水功能区水质等在线监测。支持电力需求侧管理和工业能源管理云平台建设，推动重点行业节能降耗。完善森林草原防火信息指挥系统、火灾预警监测系统及远程网络视频监控系统，实现森林草原防火体系联网互通。 织梦内容管理系统

　　促进大数据发展。鼓励行业协会应用大数据建立行业共享数据库，推进面向产业链协同的集成应用，带动上下游企业信息化。发展工业大数据，推动大数据在工业产品全产业链流程各环节集成应用。发展农牧业大数据，推进数据资源开放共享。发展新型产业大数据，推进跨领域、跨行业数据融合和协同创新，探索协同发展新业态、新模式。健全大数据安全保障系统，提升设备安全可靠水平，保障数据安全。 织梦好，好织梦

　　专栏14“互联网＋”重大事项与项目 内容来自dedecms

　　建设农牧业“互联网＋”示范园区、示范基地、示范项目；建设粮食流通基础设施，建设呼伦贝尔市农垦集团智慧农垦信息化云系统；建设大数据环境监测云平台；引进应用制造资源计划、计算机辅助制造、计算机集成制造系统、应用供应链管理等工业信息化系统；建设扎兰屯电子商务示范县平台与体系；打造中俄蒙跨境电商平台。建设环境数据中心、防汛抗旱和水资源扩展数据汇集平台；构建涉农涉牧大数据中心，建设农牧业12316信息服务平台、“互联网＋”农牧业公共服务平台、绿色有机产品可追溯公共服务平台，建立适应农村牧区电子商务发展需要的支撑服务体系。 织梦好，好织梦

　　建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能一体政务大厅和市域公共服务信息平台。打造互联网经济集中区、电子商务集聚区和大宗商品电子交易市场。推进海拉尔、满洲里、扎兰屯、额尔古纳等智慧城市建设，构建城市公共基础数据库、智慧社区、数字城管、智能交通、旅游等项目。

本文来自织梦

　　第二节  推动金融创新

　　推进金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。拓展多样化融资渠道，创新融资方式，充分利用多层次资本市场推动企业发展，加快地方金融机构改革创新，推进利率市场化改革，降低社会融资成本。积极引进银行、保险、证券、基金等大型金融机构，培育村镇银行、农资互助社、信用担保公司、城市商业银行、农村商业银行等地方性金融机构。培育上市融资，拓宽融资渠道，扩大融资租赁业务，推进存量资产资本化，拓展股票、股权、债券融资，加强银政、银保、银基合作，探索风险投资、私募股权基金、林权质押等新型融资方式。 织梦好，好织梦

　　推进信贷产品和信贷方式创新。发展普惠金融，鼓励引导金融机构加大对农村牧区、中小微企业支持力度，推进农户小额贷款业务发展，支持农村牧区经济转型升级和现代化农牧业建设，加大财政对金融机构的引导和支持，推进企业降低财务成本。加强金融基础设施建设，优化地区支付环境，缩小城乡金融服务差距。打造产融结合模式，建立产业发展基金，推进金融资本与产业资本合作，提高风险融资保障。推进金融业集聚区建设，逐步引导金融企业向海拉尔、满洲里等中心城市集聚，打造区域金融中心。到2020年，全市金融机构网点达到550家以上，保险机构达到30家以上，贷款余额达到1200亿元以上，挂牌上市公司5户以上，中小企业担保公司10家以上，农牧户小额贷款余额年均增长15%以上。 copyright dedecms

　　第三节  推进产城融合发展 本文来自织梦

　　积极拓展产业与城镇融合发展新空间。优化工业园区功能定位，合理布局物流园区，科学规划商贸餐饮服务业集聚区，实施产业园区错位发展。坚持高效循环利用、持续跨越发展、综合统筹有序、管理开发创新，打造产业高端、技术先进、管理现代的产业园区，增强产业园区生产性服务业和生活性服务业供给能力，促进产业与城市互动发展。

织梦内容管理系统

　　推进城市内产业“退二进三”。依托呼伦贝尔经济技术开发区、岭东工业园区、满洲里产业集中区等国家和自治区级工业集中区，推进工业向园区集中，农牧业向生产条件好的地区集中，实现产业集约、集聚、错位发展。坚持依托城市发展园区，反哺农牧业；园区支撑城市可持续发展，带动乡村劳动力转移；乡村通过人力、土地的转移，支撑园区做强、城市做大，实现城市、园区、乡村相互促进，农业、牧业、工业和谐共生。 内容来自dedecms

　　积极承接产业转移。探索建设“飞地”型、合作型与创新型产业园区，发挥能源、土地等低成本要素优势，打造产业集聚区，为结构调整和转型升级提供载体平台。以差别化的产业政策促进产业集群错位发展。创新融资和产业转移新模式，促进园区基础设施建设，创新招商引资方式，推进以商招商和“园中园”发展。

　　第四节  推动林区经济转型

本文来自织梦

　　推进林区经济转型振兴。依托得天独厚的森林生态冷资源优势和极寒天气条件，做大冬季汽车测试产业，建设冷存储基地，建设国家级极端气候条件工业品装备性能测试平台。积极开展冬季冰雪汽车赛事活动，培育发展林区生态文化旅游、苗木育种、冷链物流、冷极体验等产业。突出规模化、集约化，打造呼伦贝尔品牌，扶持发展蓝莓、狐貂、榛子、沙果等特色产业，培育生产黑木耳、中草药、矿泉水等特色产品，实现浆果加工1400吨以上、特色养殖250万头只。推进林区棚户区改造、人口和产业集聚。有序利用大兴安岭成矿带和得耳布干成矿带，开发利用有色金属。转型产业拉动林区经济增长贡献率达到20%以上。 copyright dedecms

　　第五节  积极打造垦区产业化航母 dedecms.com

　　发挥农垦集团集约化、现代化经营独特优势，建设农垦融资平台，与地方农牧业合作社、农牧户联动，发展设施农业、规模化养殖业，生产加工高品质农畜产品，积极培育壮大规模化农业经营主体，发挥农垦集团在农畜产品生产加工基地和现代农牧业示范区建设中的引领作用。农垦集团产值达到180亿元以上，年销售收入实现500亿元，拉动经济增长贡献率达到11.4%以上。带动全市农牧业产业化向纵深发展，为国家粮食安全、食品安全做出贡献。

织梦好，好织梦

　　构筑产业化航母发展平台，形成主价值链。搭建科技平台，建设5000亩科技园区，建立各类专业研发工作站，保障科技支撑。做强现代农牧业平台，加强水利项目建设，农田灌溉能力达到300万亩以上，实现农牧业全程机械化，逐步实现农牧业信息化。加快良种化进程，为种植业、养殖业大发展提供保障。加大畜牧业投入，建设标准化养殖小区，改进饲养方式，加快推进高效畜牧业发展。壮大产业化加工平台，做优做强合适佳、麦福劳、春蕾、绿源、夏日等食品加工企业，立足芥花油、马铃薯、小麦、大豆、牛羊肉、奶制品等优势产品，做全食品加工产业链。构建品牌营销平台，以“呼伦贝尔品生态”国家驰名商标为总抓手，推出乳、肉、粮油及特色食品进入国内外市场，发展电商、实体店、社区店，打通市场、直接面对消费者。 织梦好，好织梦

　　构筑多元产业同步推进的发展架构。组建农垦财务公司，经营好金融业务，为企业、为职工、为社会提供金融服务。发展旅游产业，建设一批旅游景点景区、住宿餐饮、购物、娱乐等场所，培育、打造主题旅行社，培育旅游车队，形成旅游联盟。建立物资营销网络，整合组建物资集团，扩大业务范围，在石油、农资、农机、农畜产品代收、物流仓储等方面深入研究寻找商机，向市域内外、俄蒙市场延伸，成为区域内著名物资公司。开展建筑安装业务，在咨询、设计、建筑、开发研究等方面组建专业队伍，以垦区项目为依托，广泛开展对外合作，同业联盟，共同进入建筑安全市场，壮大企业自身实力，提升知名度、美誉度。

　　实施“走出去”发展战略。走出垦区，整合市域内外农牧业、旅游等优势资源，壮大垦区实力。通过农牧业先进示范，创新与家庭农牧场、种粮大户、农牧民合作社以及政府机构合作模式，带动农牧民创新发展致富方式。通过品牌渠道市场，引领一批中小企业进入东北、华北乃至全国市场。走出国门，广泛开展对外合作，按全国农垦改革方向，农场企业化、垦区集团化、股权多元化目标，在选择合作伙伴上下功夫，防范风险、加快发展，进入俄、蒙合作开发耕种、养殖、加工、贸易项目，拓展农垦集团发展空间。 织梦内容管理系统

　　培育主题农场。发挥垦区24个农场资源优势，通过主题农场培育，树立各农场独特品牌，推动农场之间的差异化。把农场同质化要素向主题农场集中，增强农场之间的资源要素关联度，互为龙头、互为基地。突出农场主体地位，展现每一个农场特色，提升产业、产品价值。加快在农场场部建立品色小镇，体现农垦人的生产生活方式，树立典型。通过主题农场和品色小镇的建立，突出农垦地位，展示发展成果。 织梦好，好织梦

　　第十章 深化改革增强发展活力 copyright dedecms

　　围绕落实中央、自治区和全市全面深化改革各项任务，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，坚持问题导向，全面深化改革，聚焦重点领域，抓住关键环节，着力破除影响和制约全市科学发展的深层次体制机制障碍，为全面建设小康社会提供强大动力支持。

dedecms.com

　　第一节  加快农村牧区改革

　　构建新型农牧林业经营体系。全面完成土地草牧场确权登记，稳定农村牧区土地草牧场及集体林地承包关系，规范和引导土地、草牧场、集体林地承包经营权流转，发展规模经营。开展农村牧区土地、草牧场承包经营权抵押贷款试点工作，实现承包经营权的相关权能。制定具体实施方案，推动农牧民以承包经营权入股，发展农牧林业产业化经营，构建现代农牧业产业体系、经营体系。建立健全以土地草牧场流转服务机构建设为重点的农村牧区土地草牧场承包经营权流转市场。

　　创新农牧区资产管理。保障农牧民集体经济组织成员权利，积极发展农牧民股份合作，保障农牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。制定全市农村牧区集体产权制度改革方案，赋予农牧民更多财产权利，加快建立农村牧区集体产权制度，健全农村牧区集体经济组织资源、资产、资金管理制度，创新农村牧区集体资产经营管理方式。加强对农牧户的指导和培训教育，加大技术资金支持力度，积极推动家庭农牧场规模化、专业化、社会化发展，培育农牧业成为经济发展的重要产业支撑。

　　建立完善企业、基地、农牧民有效利益联结机制。加快产业化基地建设，打造从田间、牧场到餐桌的全产业链条。鼓励农牧民以土地和草牧场入股，参与规模化、产业化经营，更多分享农牧业在二、三产业增值收益，提高农牧业综合效益。支持发展农牧民合作社，制定实施深化供销合作社改革方案，全面加强供销合作社建设。稳步推进财政支持农牧民合作社创新试点建设，形成农村牧区合作经济发展促进机制，指导扶持农牧民专业合作社规范发展。鼓励农牧民专业合作组织通过订单农牧业、入股分红、利润返还等多种形式参股龙头企业，鼓励龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农牧户提供技术、信息、农资和购销等多种服务，实现“共享阳光、共担风雨”。支持和扶持农村牧区经纪人队伍建设，培养新型职业农牧民。到2020年，全市农牧民专业合作社达到9000个，入社农户达到7.5万户，农牧户比例达到30%以上，龙头企业与农牧民建立紧密连接比例达到70%以上，农业劳动生产率达到2万元/人。

织梦好，好织梦

　　第二节  推进林区垦区改革 copyright dedecms

　　深化国有林区林场改革。落实国家、自治区国有林区（国有林场）改革方案，建立归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度。争取国有林区（国有林场）改革政策支持，明确生态公益服务性质，加快厘清政府与企业各方面关系，推进国有林区（国有林场）政企分开、政事分开、事企分开、管办分开的“四分开”改革，全面完成企业划转和企业剥离办社会工作。建立有利于保护和发展森林资源、改善生态和民生、增强林业发展活力的林区新体制。全面落实停止天然林商业性采伐政策，创新森林资源管护机制，努力提高森林资源管护标准，扩大天然林保护范围，增加国家级公益林面积及管护费用。将林区基础设施列入全市发展规划，重点扶持停伐富余人员创业就业和参加职业技能培训，保障有工作、不减收；着力通过企业吸纳、人力资源市场双向选择，妥善安置厂办职工、混岗职工和深山远山搬迁职工。探索组建专业服务队伍，推行通过购买服务方式，完成林业生态保护建设任务。

织梦好，好织梦

　　加快林业社会化服务体系建设，深化集体林权制度改革。将林区经济社会发展纳入当地国民经济和社会发展总体规划及投资计划，统筹制定林区经济社会发展规划，编制实施林区重大基础设施建设规划，各级政府有序承接消防、环卫及“三供一业”等社会管理职能。 织梦好，好织梦

　　加快垦区改革。推进垦区集团化、产业多元化、农场企业化改革，坚持国有属性和市场导向，加快资源资产整合、产业优化升级，建设现代化大企业、大产业、大基地，增强内生动力、发展活力和整体实力，发挥现代农牧业骨干企业引领作用。加强集团管控，完善母子公司关系，推进子公司改革和生产要素有效配置，建立国有资本授权经营的监管体制。将农垦集团各项事业纳入地方经济社会发展规划，纳入支农惠牧和改善民生政策范围，实现农场与所在旗市区协同规划、一体化发展。理顺与地方政府的管理体制，推进农垦集团辅业分离、辅业改制。支持农垦集团“走出去”与俄、蒙进行种植、养殖与加工合作。建成内蒙古绿色食品生产加工基地和呼伦贝尔农牧业产业化航母。 织梦内容管理系统

　　第三节  深化国有企业改革

本文来自织梦

　　发展混合所有制经济。以市本级农牧业、林业为突破口，探索发展混合所有制经济，支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，允许非国有资本参股国有资本投资项目。加快竞争性领域国有独资企业股份制改造，鼓励地方国有企业与央企、外企和民营企业联合重组。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 本文来自织梦

　　改革国有资产管理体制。制定企业国有资产管理各项基础制度，调整相关政策。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，支持政府类投融资平台改组为国有资本运营公司。加强国有资产监管制度建设，加快建立统一的经营性国有资产监管体系，实现国有资产监管全覆盖。

织梦内容管理系统

　　完善现代企业制度。加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。完善国有企业法人治理结构，坚持监事会制度，改革创新董事会、董事评价办法，健全现代企业制度与党组织发挥政治核心作用、职工民主管理的有机结合机制，建立职业经理人制度和相应的薪酬体制。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开，制定国有企业完善现代企业制度相关文件。 copyright dedecms

　　第四节  推进非公经济发展

织梦好，好织梦

　　鼓励非公有制经济健康发展。引导非公有制经济围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，围绕大型基地搞配套，围绕边境贸易搞进出口，通过兼并、收购、协作等方式壮大实力，增加就业岗位和国民经济发展活力。构建信用担保、贷款贴息、风险补偿、资金补助、表彰奖励等政策支撑体系，鼓励和协调金融机构加大对非公有制企业的信贷支持，建立银企对接平台，提高对非公有制企业的贷款比重，解决企业融资难问题。优化非公有制经济发展的政策环境、市场环境、法制环境、管理环境和创业环境，在土地、矿产等方面对非公有制企业给予支持，破解用地难、成本高、负担重等问题，为非公有制经济发展创造有利条件。放宽非公有制经济市场准入，制定非公有制企业进入基础设施和公用事业等特许经营领域的具体办法。到2020年，非公经济占全市经济比重70%以上。

　　鼓励参与国有企业改革。鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，组建培育若干在全区乃至全国有影响力的企业集团。落实自治区国资委鼓励非公有制企业参与国有企业改革、鼓励发展非公有资本控股混合所有制企业的指导意见。 本文来自织梦

　　推动建立现代企业制度。鼓励非公有制企业以股权、上市融资为动力，完成股份制改造，完善法人治理结构，促进非公有制企业加快建立现代企业制度。制定呼伦贝尔市鼓励引导非公有制企业建立现代企业制度指导意见。 织梦内容管理系统

　　第五节  深化社会事业改革 织梦内容管理系统

　　深化教育领域综合改革。以社会责任、创新精神、实践能力为重点，以提高教育质量和推进素质教育为导向，深化学校管理、教学方式、教学内容、招生考试制度和评估体系改革，促进个性化发展，提高学生综合素质。促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置，推动教育资源向农村牧区、边远贫困地区倾斜，强化办学基础设施、教学设备的均衡配置。实施乡村教师支持计划，提高农村牧区和边远艰苦地区教师生活待遇，稳定教师队伍。推进县域内城乡教师和校长交流制度、教师结对合作机制，切实促进优质资源向农村牧区流动。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，改革教育方式，减轻学生课业负担，引导学生自主学习、合作学习和探索学习。建立促进民族教育可持续发展政策保障机制。完善学校内部治理结构，强化教育督导，加强社会监督。普及高中阶段教育，进一步落实高中阶段在校学生“两免一补”政策。完善加强师德师风建设的机制，提高教师队伍素质。引导社会参与监督学校管理和改革，提高教育治理体系和治理能力现代化水平。鼓励社会力量兴办教育，建立民办教育政府支持机制。完善教育资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。建立城乡义务教育经费保障机制，实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。

织梦内容管理系统

　　深化文化体制改革。完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。坚持社会效益第一，按照政企分开、政事分开的原则，加快完善文化管理体制，推动政府部门由办文化向管文化转变。加强市场运作，扩大覆盖范围，依法减少和规范文化行政审批事项，赋予企事业单位更多的法人自主权。建立健全党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实现管人管事管资产管导向相统一。分类推进国有文化单位改革，推动转制文化企业加快公司制、股份制改造，完善法人治理结构，建立现代企业制度；对公共图书馆、博物馆、文化馆等事业单位建立法人治理结构，有序推进组建理事会。突出公益属性，强化服务职能，加强旗市区图书馆、文化馆建设，标准达到二、三级以上。实施文化场馆标准化建设，完善软硬件设施，增强数字文化服务能力。创新文化业态，推动文化与科技、旅游、生态、城乡建设融合发展。构建覆盖城乡公共文化服务体系，成为弘扬社会主义先进文化、培育社会主义核心价值观的重要阵地，健全公共文化服务体系协调机制，促进基本公共文化服务标准化和均等化。 织梦好，好织梦

　　深化医药卫生体制改革。深化基层医疗卫生机构综合改革，完善基层医疗服务模式，健全农村牧区三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，发展远程医疗，推进医疗资源向基层、向农村牧区流动。优化区域卫生资源整合与配置，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。推行县乡村卫生服务一体化管理体制，健全覆盖城乡的网络化基层医疗卫生服务运行机制和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，提高医疗服务质量和水平，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。鼓励社会办医，社会资金可以多种形式参与公立医院改制重组，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，允许医师多点执业。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。完善蒙中医药事业发展政策和机制。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。全面实施城乡居民大病保险制度，改革医保支付方式，改进个人账户，开展门诊费用统筹，发挥医保控费作用。研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，鼓励商业保险机构参与医保经办。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，完善基本药物制度，理顺医药价格，建立科学补偿机制。推进医保支付方式改革，允许民办医疗机构纳入医保定点范围，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，健全全民医保体系。落实医保关系转移接续和异地就医管理政策，整合城乡居民医保政策和经办管理。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。 织梦好，好织梦