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　　——2018年1月14日在泰州市姜堰区第十五届人民代表大会第二次会议上

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　　区发展和改革委员会主任 李宝权 织梦内容管理系统

　　各位代表：

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　　我受区人民政府委托，向大会书面报告全区2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，在区委的正确领导下，全区上下认真贯彻落实中央、省和市各项决策部署，紧扣供给侧结构性改革主线，以“四个关键突破”①为主题，统筹做好改革发展稳定各项工作。全区经济运行总体平稳、稳中有进，基本完成区十五届人大一次会议通过的经济社会发展预期目标任务。

　　一是经济发展稳中有进。预计实现地区生产总值668亿元，可比增长7.1%，低于预期目标1.9个百分点。实现一般公共预算收入33.96亿元，完成预期目标。高标准建成稻麦高产增效示范片18个，全区新增高效设施农业面积1.3万亩、渔业面积3726亩。荣获首批国家农产品质量安全县称号，创成国家农村社会化服务、国家畜禽养殖2个标准化示范区， “姜堰大米”获首届江苏优质稻米及品牌杂粮博览会金奖。预计实现工业开票销售550.3亿元，同比增长19.4%，列统工业产值、利润分别同比增长14%、5%。中裕消防新三板成功挂牌，双登集团、泰州赛宝、环球传动3家企业承担的国家工业强基项目进展顺利，五行科技等6家企业创成省级智能制造示范车间，振华泵业获泰州市市长质量奖。预计实现服务业增加值325亿元，可比增长8%，社会消费品零售总额192.3亿元，同比增长11.8%，高于预期目标0.3个百分点。预计全年接待游客698.3万人次，实现旅游直接收入17.6亿元，分别同比增长8.6%、10.2%。我区入选全国首批健康旅游示范基地，智谷科技服务业集聚区创成省级生产性服务业集聚示范区，溱潼会船风情小镇入围省首批旅游风情小镇。预计完成建筑业总产值512亿元、建筑企业增加值126亿元，分别同比增长9.6%、9.1%。锦宸集团、正威公司晋升建筑施工总承包特级资质，正太集团、齐达路桥实现“一带一路”建筑市场零的突破。我区入选中国中小城市实力百强区、最具投资潜力中小城市百强区、中国工业百强区、中小城市新型城镇化质量百强区。

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　　二是项目拉动持续发力。推进“产业＋科技＋资本”的招商路径，创新“行业＋部门＋载体”的招商模式，发挥产业引导基金作用，持续推动项目大突破。开展有针对性地“走出去”招商、 “敲门式”招商80多次，其中赴境外招商6次，新签约外资1000万美元、内资1亿元以上项目160个。新批外资项目20个，预计实际利用外资1.8亿美元，完成预期目标。预计完成固定资产投资568亿元，同比增长14.8%，低于预期目标3.2个百分点。泰州市认定亿元以上新开工项目61个，总投资126亿元，其中10亿元以上项目3个；亿元以上新竣工项目64个，总投资113.02亿元，其中10亿元以上项目3个。159个区级重大项目开工建设149个，开工率93.7%，总投资150.1亿元。泰州溱湖湿地生态修复项目成功申报为江苏省重大项目。 内容来自dedecms

　　三是改革创新不断深入。积极推动“放管服”改革，审定40个部门行政权力6819项。推行“3550”②改革，施工许可证办理时限比省定目标提速10个工作日。建设政务服务一张网，政务服务事项应上尽上率达100%。深化商事制度改革，“五证合一”升级为“二十证合一”③，实现企业注册登记一个窗口、一套材料、一步到位。规范涉审中介管理，取消行政审批前置中介11项，实行“多评合一”。建立项目帮办代办制度。强化事中事后监管，实施跨部门“双随机一公开”④综合监管，形成大综合监管格局。高新技术产业产值占列统工业产值比重为46.5%，完成预期目标。紧盯离岸孵化源头创新，促进高新技术产业项目落地转化，全年创建离岸孵化基地49家，招引在孵项目176个、落地项目69个。实施高质量产学研合作项目70项，共建产学研联合体17个、校企联盟22家。万人发明专利拥有量达9.78件。开发区创成省级知识产权示范园区，双登集团荣获国家专利项目优秀奖，五行科技公司领衔创建泰州市非金属复合材料产业技术创新战略联盟。

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　　四是绿色发展成效明显。积极参与泰州市“两片一带”⑤规划编制，计划实施相关项目81个，总投资135.3亿元，为全区保护涵养生态、发展绿色经济奠定规划基础。巩固拓展国家生态区创建成果，进一步推动绿色转型，全面提升生态建设水平，创成首批国家生态文明建设示范区。完成许陆河、汤河、四支河黑臭河道整治工作，全面推行河长制，538名区镇村三级河长挂名履新，农村河道管护获省绩效考评优秀等级。根据“263”专项行动⑥和安全、环保、国土“三个百日行动”，先后整治畜禽养殖场1950家，其中关停取缔676家，整治达标1274家；关停并转化工企业39家；削减煤炭消费总量2.41万吨，整治燃煤锅炉150台；治理挥发性有机物企业25家。清理排查各类环保违法违规项目3011个，完成自查备案1682家，整顿规范企业559家，合并、外迁、生产转经营、注销627家，取缔关闭41家。盘活闲置低效用地1405亩，落实整改各类违法用地210宗。新增造林面积4553亩，建成省级绿化示范村7个，森林覆盖率达25.95%。 copyright dedecms

　　五是城乡建设步伐加快。完成河西街等地块2200户、27万平方米征收搬迁任务，再次刷新房屋征收搬迁姜堰速度。粮东新村危楼解围拆除工作得到省市高度肯定。交通干线沿线环境综合整治“五项行动”⑦成效明显。328国道东延、姜高路东延、229省道北段、610省道溱潼连接线等道路建成通车，328国道海姜段快速化、广州路南延、通扬线航道整治等工程加快推进，219座城乡公交候车亭投入使用，提档升级农村公路160公里、桥梁40座。新建污水管网21公里，引长江水深度处理工程接近尾声。累计建成压缩式垃圾中转站18座，垃圾无害化处理率达99.1%。陵园东村等3处后街背巷整治到位。建成罗塘路、苏中药业等停车场9处，新增停车位1100多个。新建宁启铁路两侧绿化带23公里，恢复湿地面积350亩。梁徐镇前舍村列入省级美丽乡村建设试点，淤溪镇杨庄村等5个村列入省级传统村落保护名录，桥头镇小杨村列入省级首批特色田园乡村试点名录。村庄环境长效管理获全省绩效评价二等奖，是泰州市唯一获奖的市区。 本文来自织梦

　　六是民生福祉有效改善。21件民生实事项目全面完成，社会反响良好。预计实现城镇居民人均可支配收入40071元，同比增长8.6%，低于预期目标0.4个百分点；农村居民人均可支配收入19201元，同比增长9.1%，高于预期目标0.1个百分点。新增城镇就业1.51万人，新增创业1.13万人，创业带动就业3.87万人。城镇登记失业率1.83%，控制在预期目标以内。弹性放学惠民举措全省推广，获评省责任督学挂牌督导创新区、素质教育工作先进区，成功举办全国新教育实验姜堰开放活动，新增省优质幼儿园3所。创成省首批书香城市建设先进区，区图书馆通过国家一级图书馆创建验收，新建百姓大舞台20座、五星级农家书屋5家。先后承办环太湖国际公路自行车赛、国际半程马拉松赛等大型赛事。医联体建设稳步推进，全面开展家庭医生签约服务，推行分级诊疗就医新格局，市二人医开发区医院开工建设，建成区卫生应急指挥中心，改造提升村卫生室30家。创成省妇幼健康优质服务示范区、省卫生应急工作规范区。 织梦好，好织梦

　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到存在的问题和不足：一是部分经济指标未能完成预期目标任务。由于宏观经济形势总体趋缓，全区主导产业优势不明显，群众收入持续增长的新动能尚待形成，地区生产总值、固定资产投资等指标未能完成预期目标任务。二是高端资源吸附能力不够。城市和园区承载能力不强，资源配置不尽合理，要素瓶颈制约加剧，对人才、创新等高端资源的吸附能力不够，转型升级任重道远。三是民生短板仍需补齐。教育、医疗、养老等公共服务不够均衡，对照人民群众对美好生活的需求仍有差距。对上述问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真研究对策，落实关键措施，切实加以解决。 本文来自织梦

　　二、2018年国民经济和社会发展计划初步安排

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　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的起始之年，是“十三五”规划的期中之年，也是建设高水平全面小康社会的关键之年。全区经济社会发展的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，以及中央和省、市、区委决策部署，持续深化“两聚一高”和“四个关键突破”，以“全面建成小康、全力争先赶超”为总要求，强化系统化思维，推动高质量发展，大力实施产业强区、科技兴区、环境立区战略，深化改革创新，加快转型发展，改善百姓民生，促进经济社会发展稳中奋进，努力建好东部新城区、争当发展排头兵，谱写好建设“强富美高”新江苏的姜堰篇章。

　　2018年全区国民经济和社会发展主要预期目标初步安排为：

　　地区生产总值增长8%； 织梦内容管理系统

　　一般公共预算收入增长8%；

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　　高新技术产业产值占列统工业产值比重47 %；

　　固定资产投资增长12%； dedecms.com

　　社会消费品零售总额增长11%；

　　城乡居民人均可支配收入增幅超过经济增速； 内容来自dedecms

　　城镇登记失业率控制在3%以内；

　　单位地区生产总值能耗降低，主要污染物减排完成上级下达目标要求。 织梦好，好织梦

　　上述目标中，节能减排目标是约束性的，地区生产总值增长率等目标是预期性、导向性的。在目标安排上，突出“三个关注”：一是关注宏观经济形势。2018年国际经济环境依然严峻复杂，经济发展的不稳定性、不确定性仍然存在。但世界经济整体正在复苏，我国经济发展也进入了新时代，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济稳中有进、结构向好的态势将会得到进一步的巩固和延续。二是关注发展的协调性。2018年地区生产总值、一般公共预算收入增幅，省安排为7%、6%，市安排为8%左右、6%左右，我区均安排为8%，力争主要指标高于省、市水平，体现在转型升级上奋勇争先的进取精神，同时更加注重经济总量、均量和质量的协调发展。三是关注发展的现实基础。2017年全区新办固定资产投资5000万元以上企业60家，新增私营企业和个体工商户9883家，竣工1000万元以上技改项目50个。这些将在今年形成新的增长点，实现全年经济增长目标有较好的现实基础。

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　　三、完成2018年国民经济和社会发展计划的措施

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　　为实现上述目标，我们将认真贯彻区委十二届四次全会精神，在挑战中把握机遇，在实践中破解难题，在开拓中争创优势，确保完成全年预期目标任务，推动全区经济社会更高质量的发展。 copyright dedecms

　　一是强化功能分区战略，统筹区域协调。实施功能区布局，打造“一城三区”。“一城”：姜堰主城区，呈“井”字型架构，东至S229、南至G328、西至溱湖大道、北至站前路。遵循“北联、南拓、东优、西进、中更新”的思路，有序推进城区与溱潼副中心联动呼应，向南向西拓建新城区，加快姜堰城区与泰州主城区空间融合、产业融合、功能融合，抓好城区核心地带的品质提升、有机更新。“三区”：一是工业集聚区，包括经济开发区、高新区、装备园区，纵贯东西、连接上下河，是全区工业经济的主阵地。着力集聚高端创新要素，抓好项目建设，提升开放型经济水平。二是溱湖生态经济区，以溱潼为中心，协同沈高、桥头、兴泰、俞垛打造成全区的副中心，发展生态旅游、大健康产业、现代农业，打造科创中心，统筹抓好小城市、特色小镇、特色田园乡村建设，建成里下河重要的生态经济保护区。溱湖生态经济区及娄庄、淤溪、华港，按照里下河生态经济示范区要求，推进生态与经济协调发展。三是通南高效农业区，加快发展高效农业、精细农业，发展农产品深加工，建成高效的农业基地。张甸镇主动接受泰州国际创新活力区辐射，加强规划设计，提升发展活力。溱湖生态经济区和通南高效农业区的发展有保有控，引导项目“飞地”进入工业集聚区，推动现有工业提质增效、集聚发展、绿色转型。

　　二是提升三次产业质态，增强综合实力。持续加大农业产业结构调整力度，力促花卉苗木、设施果蔬、特色水产等扩面增效，因地制宜发展特色农业、生态农业、观光农业，新增设施农业面积1万亩。不断提升“互联网＋农业”竞争力和“家庭农场＋服务联盟”带动力，年内建成示范性家庭农场服务联盟10家，逐步实现村集体与农民共同脱贫致富。重点发展新能源、智能制造两大主导产业，大健康、互联网大数据两大战略性新兴产业。支持中来光电、双登富朗特等新能源企业发展高效光伏、锂电池上中下游及应用产业，引进新能源汽车制造项目。实施《中国制造2025姜堰行动实施纲要》，借助现代科技改造传统制造业，加快建设智能车间、智能工厂，推广应用工业机器人。依托全国健康旅游示范基地引入高端医疗资源，集聚提升传统医药产业，培育以大健康产业为代表的现代服务业。瞄准“互联网＋”、“3D打印”等新技术、新产品和新业态，发挥易华录、壹千零壹号等龙头企业的带动效应，着力提升新兴产业规模。放大华东五金城省级物流基地集聚效应，发挥智谷软件园平台作用，培育一批云计算、大数据信息服务品牌。优化“智慧旅游”平台系统，加快推进旅游基础设施建设，以优质项目、舒适环境和一流服务打动游客、吸引游客，倾力打造“全域旅游”⑧，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。加快建筑业转型升级，实现与工业、服务业的融合互动，形成结构优化、抱团发展的强大合力，力争完成建筑业总产值560亿元，建筑企业增加值130亿元。

　　三是持续推进项目建设，拓展开放空间。精心组织会船节、金秋经贸洽谈会，举办20场境内外招商推介活动。根据主导产业现状，科学合理编制产业招商图谱，紧盯招商重点区域，着力引进一批关联度大、辐射力强、带动面广的战略性新兴产业项目，全年亿元以上项目签约数、开工数、竣工数分别达到150个、80个、50个以上，力争在50亿元重大项目上取得突破。策应省级“互联网＋政务服务”行动，推行“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”网上办理模式，尽早实现“一枚公章管审批”。畅通重大项目绿色服务通道，为重大项目提供全程、精准、无偿、代办服务。强化项目督查考核，综合考量项目产业层次、投资强度、亩均效益、能耗水平等，着力提高开工建设率、土地利用率和投入产出率。定期组织对开工项目回头看，对未形成产出的项目，逐个剖析原因，力争形成新的经济增长点。研究建立项目退出机制，扎实推进腾笼换鸟和二次开发，提升土地集约节约利用水平，为其他优质项目腾出更多空间。 织梦好，好织梦

　　四是坚持集聚创新驱动，突出科技引领。开发区尽快跻身全省开发区第一方阵，以产城融合为抓手，推动爱琴海、红星美凯龙等城市综合体建设；高新区争创省级高新区，加快扬帆创业园、智谷软件园建设，全力打造大数据特色小镇；装备园区争创市级高新区，坚持集约化、特色化、产业化发展，壮大油气装备产业集群，提升产业层次。度假区着眼大健康产业发展，统筹推进湿地生态、特色小镇和健康养生等板块发展，积极引进专业养生养老机构，构建健康管理服务链，打造养生养老福地。农业园区启动实施新两年行动计划，聚焦产业升级和项目突破两大关键，不断厚植“四园一体”发展新优势。落实泰州“1＋4”政策体系⑨，强化企业创新主体地位，引导创新要素向优质企业、成长性高的企业集聚。积极推进科技成果转移转化中心建设，重点打造上海大学（姜堰）新材料产业研究院、华中科技大学智能制造产业研究院、哈工大机器人产业科技园等创新载体。加大技改力度，提升装备水平，设备进项税抵扣额增幅40%以上，力争高新技术企业达120家以上。实施产业高端人才引领、企业引才用才柔性汇智、海内外姜堰籍人才资智回归“三大工程”，全年引进高层次人才190人，其中海外优秀人才35人。

　　五是全面靓化城乡面貌，打造美丽姜堰。加快棚户区、旧城改造，年内实施原扬动三分厂及周边、陵园东河南、人民医院东侧、粮食局周边、沿河新寓西侧、智谷软件园北侧、二实幼南侧、苏北砂轮厂北侧、溱潼镇会船大道西侧、溱潼镇老姜溱路拓宽、溱潼镇喜鹊湖北岸等国有地块征收，总面积约20万平方米。开工建设马厂路、滨河路、励才路南延、外环东路南段、东大街东延、三水大道再南延、东岳庙巷东延等道路工程，切实改善城区行车环境。整治北大街组团小区、老庄新村等老旧小区。加快万家福、三水新都会、时代商业广场等综合体建设。依托城东健身公园等游园新建停车场，积极实施小区绿改停，因地制宜增加停车场地，努力缓解停车难。升级改造数字化城管，加快推进生活垃圾分类设施、垃圾中转站等建设。结合城乡社区网络化管理，完善社区管理服务职能，健全小区物业管理机制。推进乡村振兴战略，全面落实里下河生态经济示范区、沿江地区生态保护和空间利用专项规划建设要求，健全城乡融合发展体制机制，坚持质量兴农、绿色兴农。按照《姜堰区村庄生活污水治理专项规划》，实施镇污水处理厂提标改造和管网延伸，完成60个村庄污水处理设施建设。深入开展交通环境专项整治，全面完成交通干线沿线环境综合整治“五项行动”，建立完善长效管护机制。深化全国文明城市创建工作，扎实开展“263”专项行动和“九整治三规范一提升”⑩集中整治行动，推进开发区化工企业关闭搬迁及转型升级。加强环境修复治理，严格生态环境保护和河长制责任，打造整洁、有序、靓丽的城乡环境。 织梦好，好织梦

　　六是始终聚焦富民惠民，切实改善民生。坚持“尽力而为、量力而行”原则，继续办好区级民生实事。建立社会保险扩面征缴长效机制，努力推进全区社会保险全覆盖，动态提升民生保障标准。实施精准扶贫，积极推广白米大安、蒋垛许桥产业扶贫试点，聚焦病残贫困户和集中连片困难地区，提高挂钩帮扶组织化程度，统筹落实帮扶项目和帮扶资金，力争80%的经济薄弱村摘帽、所有贫困户动态脱贫。优化城区教育资源布点，更高水平地统筹学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育资源的科学配置，全方位打响教育品牌。升级打造公共文化服务“百家行”、“全民大悦读”系列文化活动品牌，持续推进特色文艺团队及特色文艺人才培育。深化公立医院改革，加快镇卫生院达标化、示范化建设。将养老资源向社区居家养老倾斜，提升居家养老服务能力，探索发放困难失能老年人护理补贴。启动实施游泳馆、体育馆等项目，逐步完善城区“10分钟体育健身圈”、农村“20分钟体育健身圈”服务功能。整合基层安监、环保、国土、食品卫生、治安等各类管理队伍，加强社会治理大数据平台建设和运用，促进服务资源和管理力量下沉，提升社会治理社会化、智能化、法治化和专业化水平。完善农产品质量安全监管体系，加强食品药品和特种设备安全监管，落实安全生产责任，全力做好社会风险防范和突发事件隐患排查整治工作。扎实推进“七五”普法，提升公共法律服务水平，依法依规、积极稳妥化解社会矛盾。

　　各位代表，2018年经济社会发展目标任务艰巨，责任重大。我们将在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命，在新的历史起点上奋发前行，在“全面建成小康、全力争先赶超”的道路上焕发新气象、展现新作为！

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