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　　前言

　　“十三五”时期，南通将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神。这一时期，是南通率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。 织梦好，好织梦

　　根据《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。 copyright dedecms

　　《纲要》主要阐明“十三五”时期的发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，编制和实施各类规划计划以及制定政策、安排项目和资金的重要依据，是今后五年南通经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

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　　第一章全面建成小康社会，开启基本实现现代化新征程

　　“十二五”时期，全市上下紧紧围绕“两个率先”和争当苏中新一轮发展领头雁、建设长三角北翼经济中心的战略目标，积极应对国内外宏观经济环境变化，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，认真落实省委“八项工程”，努力实现南通“八个领先”，为建设全面小康社会持续扎实奋斗，经济社会发展取得了令人瞩目的重大成就。

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　　第一节“十二五”发展成就 织梦好，好织梦

　　综合实力跃上新台阶。“十二五”时期，地区生产总值年均增长11.1%，经济总量突破6000亿元，人均地区生产总值突破8万元；一般公共预算收入突破600亿元。2015年，全社会研发投入占GDP比重为2.55%，比“十一五”末提高0.62个百分点，科技进步贡献率达到60%，列为国家创新型试点城市、智慧城市试点、知识产权示范城市、质量强市示范城市。各县（市）均跻身全国县域经济与县域基本竞争力百强行列。

　　结构调整迈出新步伐。三次产业演进为5.8︰48.4︰45.8；服务业增加值占地区生产总值比重提高8.3个百分点，新兴产业、高新技术产业产值占规模工业比重分别提高11.5和12.6个百分点，中远船务自主研发成果获国家科技进步一等奖和国家专利金奖，船舶海工、家纺成为国家新型工业化示范基地；建筑业总产值突破6000亿元，成为省建筑产业现代化示范城市。农业现代化水平持续提高，粮食总产量实现“十二连增”，现代农业经营方式基本建立，获批国家现代农业示范区和农业科技园区。

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　　交通格局实现新突破。区域性综合交通枢纽功能不断完善。崇启大桥建成通车，沪通铁路长江大桥开工建设；海洋铁路、宁启铁路复线电气化改造建成通车，宁启铁路二期开工；连申线三级航道通航，结束了我市无高等级内河航道的历史；南通机场开通国际航线，年客运量突破100万人次。通洋高速一期建成通车，高速公路连通所有县级节点，临海与沿江高等级公路接轨合围，半岛型交通圈实现环通。 本文来自织梦

　　江海联动取得新成绩。通州湾江海联动开发示范区获国家批准设立，港产城融合发展步伐加快。长江干线太仓至南通段12.5米深水航道竣工，10万吨级海轮实现海进江直航，洋口港15万吨级、吕四港10万吨级航道开工建设，2015年南通港货物吞吐量达到2.2亿吨。临江临海产业加快集聚，中石油LNG接收站、恒科纺织新材料、招商局海工装备、江苏南通电厂2×100万千瓦超超临界机组等一批重特大项目建成投产，台湾中石化化工新材料、广汇能源、通州湾科教城、中天特种电缆等一批省级重大项目加快推进。

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　　深化改革释放新活力。南通陆海统筹发展综合配套改革试验区方案获省委、省政府批准，陆海统筹发展综合改革上升为国家级试点。以陆海资源要素优化配置为重点的体制机制创新全面推进，获批实施陆海统筹节约集约用地“双提升”计划，列为国家海域综合管理创新示范市和海洋生态文明建设示范区，10公顷以内建设项目用海审批许可获省授权；新增银行业金融机构11家、上市公司10家、“新三板”挂牌企业39家；全面推进简政放权、放管结合、优化服务，建立清单管理制度，强化监管体系和政府服务平台建设，成为国家级相对集中行政许可权改革、综合行政执法体制改革试点城市。

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　　全面开放取得新成果。叠石桥国际家纺城市场采购贸易方式试点获国务院批准实施。南通综合保税区获准设立，南通高新区获批国家级高新区，海安、海门、如皋经济开发区升格，国家级开放开发平台达到6个，跨江跨国（境）合作园区达到15个。洋口港、启东港、南通机场获批一类开放口岸，开放口岸达到5个。建立与武汉、重庆等长江中上游重点城市多层次合作机制，深度融入长江经济带发展。外经合作保持全省领先，成为江苏“走出去”先行先试试点城市。离岸金融、跨境结算取得突破，组建境内外融资租赁公司10家。民营经济发展水平进一步提升。

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　　城乡发展呈现新面貌。新型城镇化试点扎实推进，城乡空间格局进一步优化，常住人口城镇化率达到62.8%，比“十一五”末提高6.8个百分点。中心城市宜居创业功能不断增强，以高架为支撑的“102030”市区快速路网体系基本形成，城市轨道交通建设规划获国家批准。5个县（市）城中等城市框架进一步拉开，沿海重点镇、市级中心镇产城融合发展水平不断提升。实施新一轮农村实事工程成效显著，区域供水管网实现乡镇全覆盖。

　　生态建设取得新成效。南通及各县（市）创建国家生态市（县）通过命名（考核），成为国家生态文明先行示范区、国家新能源示范城市、国家节水型社会建设示范市。出台《生态红线区域保护规划》，深入实施生态文明建设三年行动计划，建立排污总量控制、排污权交易、生态补偿制度。全面完成省下达节能减排任务，PM2.5平均浓度降幅和空气质量良好天数全省领先。南通开发区获批国家循环化改造示范试点园区、分布式光伏发电应用示范区。基本农田得到有效保护，连续24年保持耕地占补平衡。城镇绿化覆盖率、林木覆盖率比“十一五”末分别提高5.6、5.5个百分点。 织梦好，好织梦

　　民生水平实现新提升。建立健全社会建设“十大体系”，实施民生实事215项，城中村改造、城市公交、标准化市场建设等一批重点工程建成，民生社会事业投入占一般公共预算支出比重达到73.4%.城乡居民人均可支配收入分别比“十一五”末增长68.5%和80.0%，城镇累计新增就业45万人。成为首批全国义务教育发展基本均衡地级市，启动省市共建教育现代化示范区建设，5所高校升格、更名。医疗卫生服务体系更加健全，新增三级医院6家，基本实现公办镇卫生院全覆盖。五大社会保险覆盖率稳定在95%以上，在全省率先建立城乡居民大病保险制度。社会救助体系日臻完善，“9073”养老服务格局基本形成。在全国率先将优秀农民工纳入经济适用住房保障范围。蝉联全国文明城市，各县（市）均成为省文明城市。依法治市深入推进，平安、法治建设走在全省前列。

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　　南通市“十二五”规划《纲要》确定的主要目标任务顺利完成，为推进“两个率先”、迈上新台阶奠定坚实基础。

　　表1：“十二五”规划主要目标完成情况表 dedecms.com

序号 本文来自织梦	指标 本文来自织梦			“十二五” copyright dedecms 目标 织梦内容管理系统	2015年 dedecms.com 实绩 dedecms.com
1 内容来自dedecms	经济 dedecms.com 增长 本文来自织梦	地区生产总值（亿元） copyright dedecms		6000以上 copyright dedecms	6148.4 dedecms.com
2 内容来自dedecms		人均地区生产总值（元） 织梦好，好织梦		80000以上 本文来自织梦	84236 内容来自dedecms
3 织梦内容管理系统		注册外资实际到帐累计（亿美元） dedecms.com		100以上 本文来自织梦	113 dedecms.com
4 copyright dedecms		港口货物吞吐量（亿吨） 内容来自dedecms		2.5 copyright dedecms	2.2 本文来自织梦
5 织梦内容管理系统	经济 copyright dedecms 结构 织梦好，好织梦	消费率（%） 织梦好，好织梦		>35 织梦好，好织梦	39.1 copyright dedecms
6 内容来自dedecms		服务业增加值占地区生产总值比重（%） dedecms.com		41 dedecms.com	45.8 本文来自织梦
7 织梦好，好织梦		高新技术产值占规模以上工业比重（%） copyright dedecms		37 内容来自dedecms	45 织梦内容管理系统
8 织梦内容管理系统		城市化水平（%） dedecms.com		64 织梦内容管理系统	62.8 内容来自dedecms
9 织梦内容管理系统		民营经济占地区生产总值比重（%） 织梦好，好织梦		65 织梦内容管理系统	65 内容来自dedecms
10 copyright dedecms	科 copyright dedecms 技 copyright dedecms 创 织梦内容管理系统 新 copyright dedecms	R&D经费支出占地区生产总值比重（%） copyright dedecms		2.5 copyright dedecms	2.55 dedecms.com
11 dedecms.com		百亿元GDP专利授权数（件） 织梦好，好织梦		400 织梦内容管理系统	403 dedecms.com
12 内容来自dedecms		科技进步贡献率（%） 织梦内容管理系统		60 copyright dedecms	60 copyright dedecms
13 dedecms.com	公共 织梦好，好织梦 服务 内容来自dedecms	高中阶段教育毛入学率（%） 织梦内容管理系统		96以上 本文来自织梦	100 内容来自dedecms
14 织梦好，好织梦		千人拥有病床数（张） dedecms.com		4 织梦好，好织梦	4.9 本文来自织梦
15 本文来自织梦		城乡基本社会保险覆盖率（%） 本文来自织梦		99.5 本文来自织梦	99.5 织梦内容管理系统
16 dedecms.com		城乡三项医疗保险参保率（%） 内容来自dedecms		95以上 内容来自dedecms	97.3 织梦好，好织梦
17 织梦好，好织梦		市区新增保障性住房面积（万平方米） dedecms.com		296 本文来自织梦	2074.5 dedecms.com
18 织梦内容管理系统		城市每万人公交车拥有量（标台） 织梦好，好织梦		15 copyright dedecms	18 织梦好，好织梦
19 织梦好，好织梦	资源 copyright dedecms 环境 织梦好，好织梦	耕地保有量（万公顷） 内容来自dedecms		45.9 copyright dedecms	45.9 本文来自织梦
20 织梦好，好织梦		单位地区生产总值能源消耗累计降低（%） copyright dedecms		完成省下达 本文来自织梦 指标 织梦内容管理系统	21.5 本文来自织梦
21 dedecms.com		单位地区生产总值二氧化碳排放累计降低（%） 本文来自织梦			18 织梦好，好织梦
22 织梦内容管理系统		主要污染物排放总量累计减少（%） dedecms.com	化学需氧量 copyright dedecms		14.58 dedecms.com
			氨氮 dedecms.com		15.05 copyright dedecms
			二氧化硫 织梦好，好织梦		15.26 织梦内容管理系统
			氮氧化物 本文来自织梦		19.5 织梦内容管理系统
23 dedecms.com		森林覆盖率（%） 本文来自织梦		21 织梦内容管理系统	23 织梦内容管理系统
24 织梦好，好织梦	人民 织梦好，好织梦 生活 织梦好，好织梦	人口自然增长率（‰） 织梦好，好织梦		<1 本文来自织梦	-1.38 本文来自织梦
25 内容来自dedecms		城镇居民人均可支配收入（元） 内容来自dedecms		40000 copyright dedecms	36291 dedecms.com
26 dedecms.com		农村居民人均可支配收入（元） 织梦好，好织梦		19000 织梦好，好织梦	17267 织梦好，好织梦
27 织梦好，好织梦		城镇登记失业率（%） copyright dedecms		4以下 本文来自织梦	1.92 织梦内容管理系统
28 织梦好，好织梦		城镇新增就业累计数（万人） 内容来自dedecms		40以上 织梦好，好织梦	45 dedecms.com

　　注：农民人均纯收入自2013年起改为农村居民人均可支配收入。

　　第二节发展环境和阶段特征 dedecms.com

　　纵观国际国内发展环境，“十三五”时期，南通仍处于大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。 本文来自织梦

　　从国际环境看。和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，外部环境中不稳定不确定因素增多。 dedecms.com

　　从国内环境看。我国经济长期向好基本面没有改变，经济发展进入新常态，正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。特别是“四个全面”战略布局全面展开，创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念全面唱响，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化协同并进，这为南通经济社会发展既提供了重要契机，也提出了更高要求。

　　“十三五”时期，我市发展既面临风险挑战，也面临难得的历史机遇。总体来看，机遇大于挑战。

　　从机遇看。一是多重国家战略叠加效应集中释放。“一带一路”、长江经济带战略的全面推进，长三角一体化发展、江苏沿海开发战略的深入实施，积极对接上海自贸区、上海科技创新中心和苏南现代化建设示范区，为南通深入推进跨江融合发展拓展了更加广阔的空间。二是重大改革发展平台活力竞相迸发。全面推进陆海统筹发展综合改革试点，着力打造通州湾江海联动开发示范区，加快推进沪苏通融合发展，为南通深入实施陆海统筹、江海联动发展战略提供了强大动力。三是国家重要区域性综合交通枢纽功能不断完善。随着沪通铁路等一批重大工程的建成，南通将成为国家沿江沿海大通道互联互通的重要节点，为在更大范围内集聚发展要素、打造新的经济增长极提供了有力支撑。

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　　从挑战看。我市发展还存在不平衡、不协调、不可持续的问题。一是经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，创新能力不强，发展方式粗放，产业层次和附加值率不高，经济结构调整任务艰巨。二是城乡区域发展不够均衡，基本公共服务供给不足，收入差距仍然较大，贫困人口尚未消除，就业结构性矛盾仍然突出，社会保障支出压力加大，人口老龄化加剧，公民文明素质和社会文明程度有待提高。三是资源约束趋紧，节约集约利用水平亟待提高，节能减排任务艰巨，生态环境需要进一步改善。四是制约发展的体制机制障碍依然存在，社会建设和治理面临一些新情况新问题。

　　总体上看，“十三五”时期，是南通全面建成小康社会的决胜期、加快创新驱动转型升级的战略机遇期、陆海统筹江海联动的黄金发展期、全面深化改革开发开放的攻坚突破期。呈现如下阶段特征： copyright dedecms

　　1、创新与改革并重，不断释放发展动能。“十三五”时期，创新驱动将成为南通发展的主动力，为经济保持中高速增长、产业迈上中高端水平提供强大支撑。改革开放将成为主要的发展源泉，全面深化陆海统筹综合改革将取得阶段性成果，不断释放改革红利，为更好发展提供强大活力。 织梦内容管理系统

　　2、扩量与提质并重，不断深化江海联动开发。“十三五”时期，实现建设长三角北翼经济中心阶段性目标，发展是第一要务，必须扩大总量，壮大实力。提高经济增长的质量和效益，是适应和引领新常态、促进经济平稳健康发展的内在要求。调速不减势，量增质更优，必须加快江海联动开发，推动结构转型升级，为经济发展提供一批重要的增长点。 织梦好，好织梦

　　3、城镇与农村并重，不断推进新型城镇化和城乡发展一体化。“十三五”时期，推进新型城镇化，为国家新型城镇化试点提供可复制、可推广经验，既是拓展发展空间的需要，也是转型升级的重要内容。必须加快形成新型城镇化体制机制，提升中心城市首位度，推进城乡发展一体化，形成城镇化发展新模式。 copyright dedecms

　　4、资源与生态并重，不断提升绿色发展水平。“十三五”时期，南通进入新一轮黄金发展期，面临较多资源瓶颈制约，对优化资源利用结构、提高资源利用效率提出更高要求。良好的生态环境质量既是可持续发展的基础，也是民生幸福的保障。必须坚持经济效益、社会效益与生态效益相统一，更大力度推进资源节约、环境保护和生态建设。 内容来自dedecms

　　5、民生与法治并重，不断加强社会建设和法治建设。“十三五”时期，是南通跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，人民群众对美好生活有更多期盼。发展民生利于社会和谐，加强法治利于社会稳定。必须加强公共服务，建设法治南通，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，为民生建设提供制度性保障。 织梦好，好织梦

　　“十三五”时期，我们必须以全球的视野、战略的眼光，增强战略自信，保持战略定力，用好战略机遇，以更加积极的姿态，攻坚克难、奋发有为，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，加快形成发展和竞争新优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，实现“迈上新台阶、建设新南通”的发展目标。

　　第三节指导思想和发展目标 本文来自织梦

　　“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，突出陆海统筹、江海联动，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，深入落实“五个迈上新台阶”重点任务和省委“八项工程”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南通，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的南通篇章。 织梦好，好织梦

　　贯彻上述指导思想，必须坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念，发挥我市独特优势，着力推进“陆海统筹、江海联动”特色发展，实施以下战略，构建发展新格局：

　　创新驱动和科教强市战略。进一步强化创新发展在全市发展全局中的核心地位，把创新贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，使创新成为引领发展的第一动力。深入实施“江海英才”计划，大力培育和集聚创新人才，全面激发大众创业、万众创新，为现代化建设提供有力支撑。努力打造创新型城市和经济强市，加快构建提质、扩量、增效、升级相统一的平稳健康发展新格局。 dedecms.com

　　陆海统筹江海联动战略。突出陆海统筹发展综合改革试点，加快体制机制创新，全面推进沿江转型和沿海开发，聚焦通州湾江海联动开发示范区建设，统筹推进港产城融合发展，构建特色鲜明的沿江沿海经济带。努力打造长三角北翼经济中心和江海交汇的现代化国际港口城市，加快构建陆海统筹、江海联动的集聚集约发展新格局。 织梦内容管理系统

　　新型城镇化和城乡发展一体化战略。积极探索新型城镇化发展新路径，推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展；持续推进城乡发展“八个一体化”，促进农业现代化、新农村建设和农民生活质量提高。努力打造协调型的长三角北翼中心城市，加快构建以城带乡、城乡一体的共同繁荣发展新格局。 织梦内容管理系统

　　绿色发展战略。坚持绿色发展、绿色惠民，着力推进生产方式、生活方式、消费方式绿色化，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。努力打造国内一流的生态宜居宜业城市，加快构建资源节约利用、人与自然和谐的可持续发展新格局。

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　　国际化和全面开放战略。坚持对外对内开放并举，引资引技引智并举，引进来走出去并举，坚定不移推进企业、城市、人才国际化，深度融入全球、融入上海、融入苏南，在扩大开放中增创发展新优势、拓展发展新空间。努力打造新一轮国际先进产业转移的重要承接基地、“一带一路”海上合作战略支点、长江经济带北翼桥头堡和全面开放合作城市，加快构建内外互动、深层融合的全方位开放发展新格局。 dedecms.com

　　民生优先战略。坚持以人为本、民生优先、共享发展，把民生需求作为经济社会发展的根本导向，进一步完善社会建设十大体系，鼓励创业致富、勤劳致富，提高保障和改善民生水平，提高基本公共服务均等化水平，不断增强全市人民的获得感和幸福感，促进社会和谐稳定。努力打造让市民自豪、人才向往的幸福城市，加快构建人的全面发展、社会全面进步的以人为本发展新格局。

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　　“十三五”总体目标是建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南通，全面小康社会水平更高、质量更优。

　　科教进步、经济强盛。经济保持中高速增长，地区生产总值增速快于全省1个百分点以上，总量超过9000亿元，消费对经济增长贡献明显加大。产业迈向中高端水平，战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到46%以上，服务业增加值占比提高到50%左右，国家农业现代化示范区建设取得显著成效，初步建成长三角北翼先进制造业、现代服务业基地和全国一流的现代建筑强市。建成教育现代化示范区，进入国家创新型城市和人才强市行列，研发经费支出占GDP比重提高到2.8%，科技进步贡献率提高到63%. 内容来自dedecms

　　百姓富裕、人民幸福。城乡居民收入与经济同步增长，劳动报酬和劳动生产率同步提高，提前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，分别达到55000元、26500元。居民收入结构不断优化，收入差距进一步缩小，完成新一轮脱贫任务。民生投入增长快于经济增长，公共服务体系更加健全，就业、社保、教育、文化、医疗、养老等社会事业发展走在全省前列，5年新增城镇就业40万人，城镇调查失业率控制在5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限达到12.2年，城乡基本社会保险覆盖率超过99.8%，居民健康主要指标达到国际先进水平，建成更加完善的养老服务体系。

　　空间集约、环境优美。空间开发格局持续优化，绿色发展水平持续攀升，国家生态市建设成果进一步巩固，生态文明先行示范区建设取得明显成效。绿色循环低碳经济加快发展，能源资源开发利用效率大幅提高，全面完成省下达的节能减排目标任务，环境风险得到有效控制。空气质量达到二级标准的天数比例达到70%，地表水省级以上考核断面优于III类水质比例达到73%，全市开发强度控制在22.1%以内。全面完成新型城镇化综合试点任务，新型城镇化和城乡发展一体化质量明显提升，中心城市首位度进一步提高，城镇体系更加完善，户籍人口城镇化率达到65%左右。 本文来自织梦

　　社会文明、风气良好。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。“包容会通、敢为人先”的新时期“南通精神”进一步弘扬，崇文重教的传统美德进一步光大，全国文明城市建设成果进一步巩固，以江海文化为特色的文化建设走在全省前列，成为江苏有影响力的思想文化和道德风尚建设高地，文化产业增加值占地区生产总值比重达到6%，文化强市基本建成。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提升，法治南通、平安南通建设持续走在全省前列，成为江苏社会安全感最高的地区之一。

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　　制度优化、活力增强。陆海统筹发展综合改革试点形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，国家和省赋予的改革试点探索出可推广的制度经验，体制活力和发展动力进一步增强。长江经济带北翼桥头堡地位进一步提升，通州湾江海联动开发示范区港产城融合发展取得重大成果，上海国际航运中心重要组成部分的地位更加巩固，港口吞吐量突破3亿吨。开放型经济在全省的位次稳中有升，民营经济转型升级取得实质性进展。 copyright dedecms

　　表2：“十三五”国民经济和社会发展主要指标表

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序号 内容来自dedecms	指标 织梦好，好织梦					2015年 织梦好，好织梦 实绩 内容来自dedecms	“十三五” 织梦内容管理系统 目标 dedecms.com	指标属性 织梦内容管理系统
1 本文来自织梦	创新 dedecms.com 发展 本文来自织梦	地区生产总值（亿元） 本文来自织梦				6148.4 本文来自织梦	9000 织梦内容管理系统	预期性 本文来自织梦
2 织梦内容管理系统		R&D经费支出占地区生产总值比重（%） 织梦好，好织梦				2.55 织梦内容管理系统	2.8 织梦好，好织梦	预期性 dedecms.com
3 织梦内容管理系统		科技进步贡献率（%） copyright dedecms				60 织梦好，好织梦	63 dedecms.com	预期性 copyright dedecms
4 织梦内容管理系统		高新技术产值占规模以上工业比重（%） 织梦内容管理系统				45 copyright dedecms	46以上 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
5 copyright dedecms		每万人发明专利拥有量（件） copyright dedecms				14.66 内容来自dedecms	18 织梦内容管理系统	预期性 织梦内容管理系统
6 本文来自织梦		城、乡宽带接入能力（M） 内容来自dedecms				100 内容来自dedecms	1000 本文来自织梦	预期性 dedecms.com
7 织梦内容管理系统	协调发展 本文来自织梦	户籍人口城镇化率（%） 织梦内容管理系统				— copyright dedecms	65左右 dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
8 内容来自dedecms		服务业增加值占地区生产总值比重（%） copyright dedecms				45.8 织梦内容管理系统	50 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
9 内容来自dedecms		现代农业发展水平（%） 本文来自织梦				82 织梦内容管理系统	90 内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
10 织梦好，好织梦	绿色发展 copyright dedecms	耕地保有量（万公顷） 内容来自dedecms				45.9 本文来自织梦	完成国家、省下达任务 copyright dedecms	约束性 织梦内容管理系统
11 本文来自织梦		非化石能源占一次能源消费比重（%） 织梦内容管理系统				7 dedecms.com	10左右 本文来自织梦	约束性 dedecms.com
12 织梦好，好织梦		单位地区生产总值能源消耗降低（%） copyright dedecms				4.5 dedecms.com	完成省下达 织梦内容管理系统 任务 copyright dedecms	约束性 织梦内容管理系统
13 内容来自dedecms		单位地区生产总值二氧化碳排放 织梦内容管理系统 累计降低（%） dedecms.com				18 dedecms.com		约束性 内容来自dedecms
14 dedecms.com		主要污染物排放总量累计减少（%） 本文来自织梦		化学需氧量 织梦好，好织梦		14.58 内容来自dedecms		约束性 织梦好，好织梦
				二氧化硫 内容来自dedecms		15.05 织梦好，好织梦
				氨氮 内容来自dedecms		15.26 dedecms.com
				氮氧化物 织梦内容管理系统		19.5 dedecms.com
15 织梦内容管理系统		空气质量达到二级标准的天数比例（%） 织梦好，好织梦				69.0 copyright dedecms	70 dedecms.com	约束性 内容来自dedecms
16 织梦内容管理系统		地表水省级以上考核断面优于III类 dedecms.com 水质的比例（%） dedecms.com				70.8 内容来自dedecms	73 织梦内容管理系统	约束性 织梦好，好织梦
17 织梦内容管理系统		林木覆盖率（%） 织梦好，好织梦				23 内容来自dedecms	24 copyright dedecms	约束性 本文来自织梦
18 织梦好，好织梦		万元GDP用水量累计降低（%） 织梦好，好织梦				39 本文来自织梦	25 织梦内容管理系统	约束性 织梦好，好织梦
19 copyright dedecms		生态红线区域占国土面积比重（%） dedecms.com				20.3 copyright dedecms	23.07 织梦内容管理系统	约束性 dedecms.com
20 织梦好，好织梦	开放发展 本文来自织梦	港口货物吞吐量（亿吨） 织梦内容管理系统				2.2 内容来自dedecms	3 dedecms.com	预期性 织梦好，好织梦
21 copyright dedecms		注册外资实际到账累计（亿美元） 织梦好，好织梦				113 dedecms.com	110 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
22 织梦好，好织梦		进出口总额（亿美元） copyright dedecms				315.8 织梦好，好织梦	350 本文来自织梦	预期性 dedecms.com
23 织梦内容管理系统		服务外包执行金额（亿元） 织梦好，好织梦				80 dedecms.com	250 织梦内容管理系统	预期性 本文来自织梦
24 织梦内容管理系统		企业境外投资总额累计（亿美元） dedecms.com				41 织梦内容管理系统	50 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms
25 copyright dedecms	共享发展 织梦内容管理系统	城乡居民收入（元） 织梦好，好织梦			城镇居民人均可支配收入（元） 内容来自dedecms	36291 copyright dedecms	55000 织梦内容管理系统	预期性 本文来自织梦
					农村居民人均可支配收入（元） 本文来自织梦	17267 dedecms.com	26500 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms
26 织梦内容管理系统		劳动年龄人口平均受教育年限（年） 本文来自织梦				10.63 本文来自织梦	12.2以上 dedecms.com	约束性 织梦好，好织梦
27 本文来自织梦		城镇就业 织梦好，好织梦	城镇调查失业率（%） 内容来自dedecms			5 织梦好，好织梦	5 copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
			五年累计新增城镇就业（万人） 本文来自织梦			45 织梦内容管理系统	40 copyright dedecms	预期性 dedecms.com
28 织梦好，好织梦		城乡基本社会保险覆盖率（%） 内容来自dedecms				99.5 copyright dedecms	99.8 dedecms.com	约束性 内容来自dedecms
29 本文来自织梦		市区城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） 内容来自dedecms				20 dedecms.com	23 内容来自dedecms	约束性 织梦内容管理系统
30 copyright dedecms		每千人口执业（助理）医师数（人） copyright dedecms				2.32 织梦内容管理系统	2.5 织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦
31 织梦好，好织梦		每千名老年人口养老床位数（张） 织梦好，好织梦				31.5 织梦好，好织梦	40 本文来自织梦	预期性 织梦好，好织梦
32 本文来自织梦		法治建设满意度（%） dedecms.com				90以上 dedecms.com	90以上 dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
33 织梦内容管理系统		每万人拥有社会组织数（个） 内容来自dedecms				10.3 copyright dedecms	15 本文来自织梦	预期性 dedecms.com
34 本文来自织梦		居委会、村委会依法自治达标率（%） 织梦好，好织梦				97.3、98.5 织梦内容管理系统	100、100 内容来自dedecms	预期性 织梦内容管理系统

　　第二章优化空间布局，促进集约协调发展

本文来自织梦

　　牢固树立空间结构也是生产力的理念，坚持“江海联动、陆海统筹、产城融合、轴向带动”，认真实施《江苏省主体功能区规划》，科学合理布局生活空间、生产空间和生态空间，优化开发方向，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，促进形成高效、集约、均衡、永续发展的空间开发模式。

　　第一节构建总体发展格局 本文来自织梦

　　合理引导生产力布局和要素流动，实现空间集约与协调发展，逐步形成“两带两轴”的总体发展格局。

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　　拓展沿海沿江两条经济发展带。科学利用宝贵的岸线资源，构建沿海、沿江两条特色产业带，促进优势互补、协调发展。沿海产业带，发挥港口和土地资源优势，构建新兴基础产业基地和海洋产业集聚区。沿江产业带，推动产业高端化集聚转型发展，提高沿江岸线集约利用水平，引导大宗散货类运输、大进大出类企业向沿海有序转移。

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　　强化纵横两条经济带动轴。充分发挥运输大通道的传导作用，构建联通江海、贯通腹地、沟通内外的辐射带动轴，带动更大区域发展。纵向：依托国家沿海南北大通道，形成一条承接并传递以上海为核心的长三角南翼辐射的北向带动轴。横向：依托国家长江经济带东西大通道，形成一条南通都市区向东拓展、联结江海、互动发展的Y型发展轴。 dedecms.com

　　第二节构建宜居舒适的生活空间

　　坚持交通引领、以产兴城、城园互动、集聚发展，加快构建“一主三副”城镇组团，带动城镇与港口、产业协调发展，不断提高城镇宜居水平。

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　　都市区组团。主要包括南通市区及海门城区、三星镇、如皋市长江镇及九华镇等区域。坚持片区化、组团式、紧凑型发展理念，加快形成“一核四片区”大城市格局，推动城市由沿江带状结构向江海联动“T”型组团拓展，加速都市区各板块间的连接融合，进一步提升中心城市发展能级，增强集聚、辐射和示范效应。

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　　三个副中心。海安-如城组团：主要包括海安城区、如皋城区及周边地区，发挥枢纽区位、长寿品牌、装备制造优势，推进产业协作、功能互补，加快相向发展，形成我市北拓西进的门户型工业走廊。洋口港-掘港组团、吕四港-汇龙组团：推动县（市）城区与临海城镇互动发展，依托深水海港和岸线，大力发展临港产业和海洋经济，增强城镇综合服务功能，构建“哑铃型”中等城市。 织梦好，好织梦

　　第三节构建集约高效的生产空间

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　　发挥靠江靠海靠上海的独特区位优势，优化“五沿”重点产业布局，促进资源向重点园区、主导产业和战略性新兴产业集聚，拓展产业发展空间。 copyright dedecms

　　做强沿海增长带。依托沿海前沿地区，发挥港口、土地资源优势，重点发展能源、石化、重装备、物流等产业，构建新兴基础产业基地和海洋产业集聚区，加快培育引领江苏沿海开发方向、对全市具有重大支撑作用的海洋经济产业带。

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　　深化沿江开发。以中心城区为主体，启东、海门滨江地区为东翼，如皋沿江地区为西翼，策应中心城区功能提升和苏南现代化示范区建设，提高沿江岸线集约利用水平，推动产业高端化集聚转型发展，重点发展海工船舶、电子信息、新材料等产业，有序推进部分产业向沿海转移，打造技术先进、效益较高、带动力强的滨江现代产业带。 织梦好，好织梦

　　强化沿上海发展能力。依托苏通大桥、沪通铁路长江大桥、崇启大桥等过江通道及沪通合作园区，发挥黄金水道、黄金岸线、过江大桥等资源优势，重点承接上海高端装备、电子信息等先进制造业和商务、科技等现代服务业，大力发展高附加值加工制造和加工贸易，充分发挥对全市发展的示范引领作用。 本文来自织梦

　　增强沿通道辐射带动力。依托国家沿海南北大通道、长江经济带东西大通道和市域重要交通廊道，放大大中城市对区域经济发展的辐射带动作用，培育壮大通道经济。重点发展大宗物流、专业市场、机电设备等符合交通运输特点、适应沿线资源环境的产业。

　　促进沿重要节点集聚发展。依托江海城镇群，推进产城融合，促进城镇经济多层次协调发展，中心城区重点发展都市型产业，县（市）城区重点发展先进制造业，重点镇发展特色产业。

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　　第四节构建天蓝水秀的生态空间

　　筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，加快构建“六廊五圈多点”生态空间格局。到2020年，全市生态红线区域占国土面积不少于23.07%.

　　六大生态走廊。东部沿海生态廊道，积极营建海防林，控制大陆自然岸线保有率不低于35%.南部沿江生态廊道，修复滨江植被缓冲带，控制长江大陆非建设岸线长度比例不低于30%.西部焦港河水绿生态廊道，加强清水通道维护区水体及两岸各1000米范围水质保护。北部湿地生态廊道，加强海安重要湿地生态系统维护。九圩港水绿湿地生态廊道、通吕运河水绿生态廊道，加强清水通道维护区水体及两岸各500米范围水质保护。 织梦内容管理系统

　　五大生态圈。加强里下河地区、如东刘埠、长江入海口、长青沙-开沙岛湿地生态圈生态系统的保护、恢复和监测，强化东社-童店地区特殊物种保护生态圈陆生农作物和水生动植物的保护，科学利用生态资源，合理发展生态旅游。 dedecms.com

　　多个生态点。加大军山植物园、蛎蚜山牡蛎礁海洋特别保护区、老洪港应急水源保护区等若干生态点的保护力度。根据生态点的类别，强化生态资源的涵养、保护与修复，实行差别化的管控措施，维护生物多样性。

　　第五节完善主体功能区建设体制机制

　　加强主体功能区建设。优化开发区域，推动崇川区、港闸区、南通经济技术开发区、苏通科技产业园率先转变经济发展方式和空间开发方式，提高节约集约用地水平。重点开发区域，推动通州城区、通州湾江海联动开发示范区、各县（市）城区、沿江沿海重点镇等区域加快人口和产业集聚，成为新型城镇化和工业化的主阵地。农产品主产区，以海安、如东农业主产区及现代农业园区为重点，打造农产品生产核心区。生态功能区，以重要饮用水水源地、重要湿地、清水通道维护区和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园为重点，增强生态公共服务产品供给。 copyright dedecms

　　健全空间衔接协调机制。按照主体功能定位，做好各类规划与主体功能区规划的衔接。严守城市开发边界、耕地保护和生态保护三类红线，合理确定城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护等具体空间功能，促进各类规划的空间协调，加强对各类用地规模、结构、布局的管控。重点生态功能区实行产业准入负面清单。

　　探索建立空间治理体系。以主体功能区规划为基础，推进经济社会发展规划、城市规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，实现一个县（市）一本规划、一张蓝图。以县（市）为单元，建立由空间规划、用途管制、自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。发挥测绘地理信息服务功能，完善国土空间监测系统，建立资源环境承载能力监测预警机制。 织梦好，好织梦

　　第三章建设创新型城市，增强发展内生动力 dedecms.com

　　构建以市场为导向、产业为支撑、企业为主体、人才为引领的创新体系，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，不断推动大众创业、万众创新，加快建设国家创新型城市。

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　　第一节打造科技创新高地 dedecms.com

　　促进科技创新载体提质增效。用足用好各类扶持政策，加快国家级南通高新区建设，培育发展创新条件好、发展潜力大的特色产业园，加快建成省级科技服务示范区。支持县（市）区创建省级高新区，建设各具特色的创新型园区。加强与上海科创中心、省产业科创中心、苏南科创园区合作，通过挂钩支持、共建分园等方式，实现空间拓展、合作共赢。鼓励各类创新载体借鉴中关村改革创新发展的先进经验，以加强原始创新和技术研发转化为方向，着力建设创新核心区。

　　实施科技平台“十百千”工程。围绕主导产业和特色产业发展需求，组建产业公共研发平台和公共技术服务平台，建立开放、共享的引导、补偿机制，不断拓展和完善服务功能，提高科技资源配置效率。以海工船舶、先进通信、纺织丝绸、光电、新材料、现代建筑等领域为重点，打造国内领先的技术研发机构。到2020年，建成10家以上重大科技创新平台、100家公共技术服务平台、1000家研发能力较强的企业研发平台。

　　推进产学研深度融合。促进“政产学研用金介”高度集成融合，构建产业技术创新战略联盟。发挥南通产业技术研究院创新引领作用，通过市场化形式，建立一批新型产业技术研发组织，加快重大应用成果产业化。支持骨干企业与科研院所共建研发平台，建立风险共担、利益共享长效机制。推进院士专家工作站、博士后科研工作站建设，积极吸引两院院士及其创新团队、知名高校博士来通转让成果。推动企业跨行业合作和股权兼并，打造优势互补的产业技术研发集团。大力引进国内外著名院所在通设立技术转移机构，大幅提高吸纳先进创新资源的能力。鼓励企业到境外以收购或直接投资等方式设立研发机构。支持在通高校学生留通创业。到2020年，全市引进高层次科研院所20家，建设外资研发机构20家，促成100项科技成果转化，实施产学研合作项目1500项。

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　　第二节培育创新型企业集群

织梦内容管理系统

　　培育壮大创新型企业。实施创新型企业培育计划，构建科技型企业、高新技术企业、创新型领军企业发展梯队。以知识产权创造为核心，进一步推动创新政策、创新资源、创新人才、创新服务向企业集聚。支持规模以上企业建设研发机构，实现大中型企业研发机构全覆盖，以新技术研发、新业态培育、新模式创造为方向，开展龙头企业创新转型试点，培育壮大创新型企业集群。发挥创新资金的引导作用，支持科技型中小微企业技术创新活动，鼓励通过资本市场做大做强。到2020年，孵化科技型创业企业2000家，培育有行业影响力的科技“小巨人”企业50家。 内容来自dedecms

　　增强企业自主创新能力。强化创新平台建设，提升国家级工程技术研究中心对产业创新发展的支撑能力，鼓励大中型企业建立“一站两院三中心”，支持行业龙头企业创建国家企业技术中心等高水平研发机构。实施科技服务业升级行动，加快科技服务平台建设，促进科技服务业专业化、网络化、规模化、国际化发展，提升创新创业孵化平台建设水平。面向基础性、战略性、前沿性科技，集中支持海工装备、智能机器人、3D打印、神经细胞再生、小核酸和抗体药物等事关产业发展的共性关键技术、核心关键技术和重大装备质量攻关。 内容来自dedecms

　　第三节深入推进人才强市 织梦好，好织梦

　　深入实施江海英才计划。坚持人才优先发展，以更大力度实施新一轮江海英才计划和产业人才发展行动计划，重点引进新兴产业发展等经济社会发展急需的高层次创新创业人才和高技能人才，培育壮大青年及大学生创业者、企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者等创业群体。主动承接上海科技创新中心、江苏产业科技创新中心人才转移，优先引进海外高层次人才和外国专家，重点在北美、欧洲以及上海、北京、深圳等科教和创新资源密集地区建立20个招才引智基地，提升人才国际化水平。大力实施新一轮高层次人才“226”培养工程和科技企业家培育工程，全面提升本土人才队伍素质，力争区域人才综合竞争力进入全省第一方阵，努力建成长三角北翼人才高地。

　　不断创新人才发展体制机制。建立健全科学规范的人才引进机制，逐步建立层次清、标准高、易操作的人才分类制度，建立产业发展和人才引进目录并行发布制度。进一步建立健全多元化人才评价机制，分类制定评价标准，强化实践成果能力评价，深化企业职称自主评价和技能人才自主评价试点工作。强化人才激励机制，合理分配职务发明成果转让收益，支持科研人才合理流动、自主创业。落实高层次人才享受特定政策待遇，做好人才住房、就医、子女入学、交通、出入境等保障工作。完善市场配置资源机制，鼓励发展人力资源服务业。鼓励创新型企业通过海外并购、设立市外创新平台等方式，用好海内外人才和智力资源。鼓励科研人员参与国际创新培训交流，实行更加灵活便利的出国审批制度，参照招商引资审批赴外招才引智团组。

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　　第四节推动大众创业万众创新 织梦内容管理系统

　　大力培育创新创业主体。以众创空间建设、创业主体培育、创业企业孵育、创业服务提升、创业文化营造为重点，培育创新创业主体。鼓励高校院所建立健全大学生创业指导服务机构，支持建设创业实训基地。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。引导领军企业运用新技术、新产业、新业态、新模式，裂变一批具有前沿技术和全新商业模式的创业企业。推进科技成果激励机制改革，激发科技人员创业。通过加盟品牌、连锁经营、在线交易，扩大自主创业。鼓励有“一技之长”的各类人士返乡创业。到2020年，全市新增创客、极客等创新创业人才3万人。

　　推进众创空间平台建设。以创新创业创意“三创”载体为重点，发展“创业工厂”、“创业咖啡”、“创投＋孵化”等模式，培育壮大创客孵化型、专业服务型等一批众创空间。重点建设12个市级创客驿站和创新创业网络平台，推进省级以上园区众创空间平台全覆盖。以留学人员创业园、侨胞创新创业园、科技创业社区、城市楼宇等平台为重点，推进创新创业载体建设。鼓励利用闲置厂房拓展创业空间。加强众创空间合作联动与资源共享，搭建创新创业交流平台。鼓励引进国际知名孵化器，支持南通科技型机构到硅谷等地创办孵化器，并带动成功孵化项目落户南通。到2020年，建设新型创业服务平台50个以上，各类众创空间10万平方米以上。 copyright dedecms

　　优化创新创业融资服务。立足产业链布局创新链，围绕创新链布局资金链、服务链，建立覆盖创新全过程的科技创新融资模式，发展股权融资，促进科研成果资本化、产业化。完善银行支撑、担保支持、创投优先、财政扶持的“四位一体”科技金融运行机制。做大科技创业投资等种子基金规模，发挥市天使投资引导资金、新兴产业创业投资引导基金的导向作用。探索建立众筹融资平台，支持国有产业集团和社会资金参与投资初创期科技企业。支持高新区和开发园区建设科技金融合作创新示范区、科技金融服务中心。打造“南通创业融资服务平台”，推动建立创新创业融资“投贷保”联动机制，扩大“江风海韵”等中小企业集合信贷规模，鼓励金融机构加大信贷投放。加快发展科技支行、科技小贷公司等新型科技金融组织，推广“苏科贷”、“金农贷”等金融产品，加快发展知识产权质押融资。引导和鼓励创业企业在资本市场直接融资。到2020年，天使投资与创业投资资金管理规模超过200亿元。 本文来自织梦

　　表3：市级重点众创空间 织梦好，好织梦

名称 织梦内容管理系统	主导方向 copyright dedecms
南通大学科技园众创空间 本文来自织梦	未来新兴种子产业 本文来自织梦
南通高新区众创空间 本文来自织梦	海工装备配套产业 dedecms.com
南通创源众创空间 copyright dedecms	智慧建筑产业 dedecms.com
崇川众创空间 本文来自织梦	现代服务业 本文来自织梦
市北新城众创空间 本文来自织梦	生产性服务业 dedecms.com
市开发区能达众创空间 织梦好，好织梦	新一代电子通信产业 本文来自织梦
海安高新技术众创空间 本文来自织梦	新能源产业 织梦好，好织梦
如皋软件园众创空间 织梦好，好织梦	电子软件产业 dedecms.com
如东科技城众创空间 copyright dedecms	临港产业 copyright dedecms
海门生物医药众创空间 织梦好，好织梦	生物医药产业 本文来自织梦
启东创新型经济众创空间 织梦内容管理系统	高端装备产业 织梦好，好织梦
通州湾科教城众创空间 本文来自织梦	新材料产业 内容来自dedecms

　　第五节营造一流创新创业生态

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　　完善自主创新政策体系。推动政府职能从管理型向服务型转变，加大财政对科技创新的投入力度，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价和传导扩散的新机制。完善科技人员股权和分红激励办法，探索通过技术股权收益、期权确定等方式增加合法收入。实施普惠性创新支持政策，发挥财政资金的杠杆作用，通过风险补偿、后补助、创投引导等手段支持技术创新活动，制定政府采购支持自主创新产品实施办法，落实企业研发费用加计扣除和固定资产加速折旧政策，推动设备更新和新技术应用。 内容来自dedecms

　　营造良好创新创业氛围。构建创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合的创新创业生态系统。发展专利代理、技术评估、科技咨询、知识产权法律服务等专业化科技服务中介机构，促进创新要素跨区域流动。建立“创业者-企业家-天使投资人-创业导师”互助机制，评选“江海创业风云人物”，推广创业经验，树立崇尚创新创业的价值导向，营造“勇于创新、无惧失败”的创业理念和“鼓励创新、宽容失败”的创新氛围，推动大众创业万众创新蔚然成风。

　　推进知识产权工程建设。以培育专利密集型产业、知识产权优势企业和专利核心产品为重点，推进大中型企业和高新技术企业发明专利全覆盖，加快培育发明专利创造大户，建设知识产权强市，建成国家知识产权示范城市。支持发展以中小微企业为主要对象的知识产权托管服务。发挥联合国知识产权组织授予的南通家纺城版权管理优秀示范点的引领作用，强化知识产权保护，开展特色产业专利交易试点。力争到2020年，万人授权发明专利拥有量达到18件，PCT专利申请总量达到1000件。

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　　第四章加快转型升级，保持经济持续稳定增长

　　优化人力、资本、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给。按照调高调轻调优调强调绿的要求，推动产业高端化、智能化、服务化、集约化发展，着力构建以高新技术产业为主导、先进制造业和现代服务业为主干、现代农业为基础的现代产业体系。

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　　第一节释放新需求创造新供给

　　大力发展消费经济。发挥消费对增长的基础作用，落实和创新鼓励消费的各项政策，拓展居民多层次、个性化和多样化需求，着力扩大居民消费。在数量增长的同时，着力提高消费质量，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变；在产品消费逐步满足的同时，重点转向服务消费，加快培育养老、健康、家政、信息、旅游、教育、文化等领域消费热点，推动智慧南通、健康南通、畅游南通成为新的增长点，带动消费结构升级。

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　　着力扩大有效投入。发挥投资对增长的关键作用，切实扩大有效投资，保持投资持续增长。优化投资结构，加大对新兴产业、生产性服务业、现代农业和重大基础设施、城市公共设施、社会民生、信息服务消费等领域的投资力度。重点加大龙头牵引型、板块配套型、产业补链型项目投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。

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　　促进出口稳定增长。发挥出口对增长的促进作用，提高传统优势出口产品科技含量和附加值，加强营销和社会服务网络建设，鼓励发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等新型贸易方式。推进国际产能和装备制造合作，促进由单一的商品输出向商品、产业和资本输出转变。大力发展服务贸易，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。

　　努力创造新供给。加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率。建立健全适应供给模式创新的监管规则，切实维护消费者权益，激励市场主体供给创新。推进标准、质量、品牌、信誉“四位一体”建设，提升“全国质量强市示范城市”建设水平。鼓励企业通过提高生产率和产品质量、扩大新产品和服务供给、改善用户体验等方式，开发引领消费时尚的概念产品、设计理念、新兴服务，推动建立新型消费模式，将消费者潜在需求变为现实需求。

　　第二节建设长三角北翼先进制造业基地

　　深入实施中国制造2025南通实施纲要，推进“智能、创新、绿色、品牌、基础”五大关键制造工程，加快制造业“低转高、散转聚、大转强”，重点建设世界一流的船舶海工产业基地、家纺基地，全国重要的精细化工基地、海洋产业集聚基地，长三角电子信息基地、现代能源基地。到2020年，规模以上工业总产值突破2万亿元。

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　　优化制造业结构。将高端产业集群化和传统产业高端化作为主攻方向，着力推进制造业转型升级。加快成长性产业发展和种子产业培育，做特做大海洋工程、智能装备、航空航天、生物医药和高端医疗器械、新材料、新能源和新能源汽车、节能环保等新兴产业。到2020年，新兴产业产值突破8000亿元。围绕做优做强高端纺织、船舶重工、石油化工、电子信息、电力装备、轻工食品六大主导产业，充分发挥骨干企业的技术溢出和产业溢出效应，调整存量、优化增量、提高技术含量，培育标志性产品和行业，加快向质量效益型转变。到2020年，主导产业产值超过1.4万亿元。

　　表4：重点培育的新兴产业 copyright dedecms

行业类别 织梦好，好织梦	发展重点 copyright dedecms	2020年发展目标 织梦内容管理系统
海洋工程 dedecms.com	大力发展新型钻井平台、浮式生产储卸装置、海洋工程作业船、起重铺管船、水下工程装备、海上及潮间带风机安装平台等，积极发展钻井包、抬升锁紧装置、动力定位系统、电子电控系统等海工关键技术和设备，提高配套率。努力提高设计能力。 本文来自织梦	实现产值500亿元左右。 dedecms.com
智能装备 织梦好，好织梦	加快研发高精密减速器、高档伺服系统、智能数控系统等关键共性技术及部件，重点发展工业机器人、增材制造设备（3D打印）、高性能数控金属切削与成型机床、多轴联动加工中心、柔性制造单元等高档数控机床与基础制造装备。 copyright dedecms	实现产值1400亿元左右。 dedecms.com
航空航天 织梦内容管理系统	力争突破新型航空材料等关键技术，鼓励研制中小型飞机、无人驾驶飞机等整机，积极发展飞机维修改装，大力发展航空小型发动机、装备电缆等配套产品，加快开发北斗导航接收、发送等关键设备和部件。 copyright dedecms	初步形成航空产业链。 内容来自dedecms
生物医药和高端医疗器械 本文来自织梦	大力发展组织工程研发和制造，重点发展人工肌肉、骨骼、软骨、腱、韧带、血管和皮肤，生物人工器官，人工血液。推广干细胞、小核酸等基因工程药物的开发利用，重点发展一批抗肿瘤、抗肝病、治疗心血管疾病药物及抗生素药物。加快海洋药物及保健品的研发和产业化，重点开发分子生物学诊断试剂、免疫学诊断试剂、生物化学试剂、高通量生物芯片、肿瘤标志物等产品。积极开展“王氏保赤丸”等传统中（成）药二次开发。 织梦内容管理系统	实现产值600亿元左右。 内容来自dedecms
新材料 copyright dedecms	以高性能、广覆盖为重点，大力发展高性能特种钢铁材料和不锈钢材料；重点发展特种合成材料、特种工程塑料、膜材料等新型合成材料；努力拓展先进半导体制造材料、光纤预制棒等电子材料。 织梦内容管理系统	实现产值3000亿元左右。 dedecms.com
新能源 copyright dedecms 和新能 内容来自dedecms 源汽车 dedecms.com	大力发展光伏产业，加快突破光伏发电应用、并网技术，提升分布式光伏发电系统集成能力；发展以光伏为能源的电源模块、电气设备、穿戴设备等终端应用产品。积极发展新能源汽车，重点突破整车集成、动力电池、驱动电机等核心技术，重点发展多元化新能源汽车，加快发展锂离子电池、电池隔膜、电机控制等关键零部件。 dedecms.com	实现产值1500亿元左右。 内容来自dedecms
节能环保 织梦内容管理系统	热交换产业，重点发展循环流化床、工业余热锅炉、水泥余热锅炉等节能锅炉；大力开发空气源热泵、地源热泵、水源热泵用户新产品。节能型风机，重点发展钢铁冶炼、火力发电、核电等大型风机。环保装备，重点提升生活垃圾焚烧发电、城市生活污水处理等发展水平。加快LED产业发展。 dedecms.com	实现产值1000亿元左右。 内容来自dedecms

　　表5：重点发展的主导产业

行业类别 本文来自织梦	发展重点 织梦好，好织梦	2020年发展目标 内容来自dedecms
高端纺织 copyright dedecms	发展天然纤维后整理技术、化纤仿真技术、多种纤维复合染整技术、功能性后整理技术，提升天然纤维抗皱免烫、纯棉超柔软、舒适性针织物等各类高档面料生产水平。培育特种增强纤维、高性能纤维复合材料等纺织新材料产业。开发高品质、个性化家纺产品。 内容来自dedecms	实现产值2800亿元左右。 织梦好，好织梦
船舶重工 dedecms.com	推动高技术船型、主流常规船型、节能环保型VLCC及VLOC等产品研发建造。培育游轮游艇等高附加值船型生产能力。重点发展船用发电机组、齿轮箱、舵机、全自动码头及港口设备、船用导航、自动控制设备等。 织梦好，好织梦	实现产值2000亿元左右。 dedecms.com
精细化工 织梦好，好织梦	开发应用低毒、高效、低残留、广谱新型农药技术，定向合成技术，农药制剂低溶剂化、水基化、缓释化技术等。提升发展山梨酸及其衍生产品、吡啶系列产品、甲醛系列下游产业链、新型纺织助剂、高档染料系列产品、功能食品添加剂系列产品。 copyright dedecms	实现产值3500亿元左右。 copyright dedecms
电子信息 dedecms.com	发展特种光纤光缆、超大尺寸光纤预制棒及配套材料和光电器件等光通信产品，加快智能终端机芯片、下一代互联网设备、高端网络服务器和安全产品、智能家居、车载终端等开发和应用。打造设计、制造、封装测试及整机制造和多晶硅生产等组成的集成电路产业链，加快新型元器件、新型显示技术和关键仪器仪表研发和产业化。 copyright dedecms	实现产值3200亿元左右。 织梦好，好织梦
电力装备 本文来自织梦	推动电力生产、供应各环节智能化、绿色化。加快发展超临界火电、大型核电机组配套设备。加快研发特高压大容量交直流输电、柔性直流输电核心技术，加强新型中高压变压器等配电设备技术研究，积极发展特高压、超高压交直流输变电成套设备和关键产品。大力发展智能电网输变电设备和柔性输变电设备。 dedecms.com	实现产值1500亿元左右。 copyright dedecms
轻工食品 内容来自dedecms	积极发展电子调速和控速电动工具，开发大功率、低噪音、高效率、节能型产品。支持高档纸业、中高端自行车制造业发展。鼓励发展传统工艺制作。做大做强高档精炼油、保健油、面粉深加工等产业特色。加快发展水产品深加工，开发速冻、即食、调味等功能性水产品及净品，扩大贝类、藻类生产加工的品种和能力。 dedecms.com	实现产值2500亿元左右。 copyright dedecms

　　提升基础制造水平。优化产品设计，改造技术装备，推进精益制造，提升关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础发展水平，打造一批基础制造领军企业，进一步夯实南通制造根基。统筹总装企业与基础制造企业协同发展。在数控机床、航空航天、发电设备等重点领域，引导企业、高校、科研院所产需对接，提升重大装备的自主可控水平。积极开展工业强基示范应用工程。支持企业瞄准国内外同行业标杆推进技术改造，全面提升设计、制造、工艺、管理、能效、环保等水平，加快产品升级换代。

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　　大力发展智能制造。促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。推动企业发展智能车间、智能工厂、智能装备和智能服务，实现企业生产过程自动化、流程管理数字化、企业信息网络化、智能制造云端化。积极发展智能化装备产品及关键零部件，实现智能工控系统本地化。推进企业综合集成应用虚拟设计制造、智能测控、精益管理等技术，提升智能制造能力。推广新型智能装备，提高重大成套设备及生产线系统集成水平。创建一批智能制造示范试验区和两化融合智慧园区。 内容来自dedecms

　　加快制造业服务化。大力发展“制造业＋互联网”，积极发展“互联网＋制造业”，推动制造业由生产型向生产服务型转变。创新发展模式，加快工业设计研发、软件服务外包、云计算和大数据平台服务、系统集成和技术支持服务等产业化，鼓励引导制造业企业加大产品整合力度，围绕产品功能扩展服务业务，从产品供应商向整体解决方案提供商转变，为客户提供总集成、总承包服务和专业化集成方案，推进制造业向制造环节两端延伸拓展，促进二三产业协调发展、融合发展。 内容来自dedecms

　　加强特色产业基地建设。重点培育发展船舶海工、家用纺织品等50个特色产业基地。建设长三角地区重要的现代化能源基地，积极推进规划布局的电源点项目建设，大力开发光伏发电项目，建成国家级分布式光伏发电应用示范区。支持江苏（南通）集成电路产业园建设，打造全国一流的集成电路产业基地。到2020年，省级以上特色产业基地达到9个。　 本文来自织梦

表6：重点培育的特色产业基地

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地区 copyright dedecms	现有基地 copyright dedecms	拟培育基地 本文来自织梦
通州区 织梦好，好织梦	电子信息产业基地、太阳能及风电装备组件产业基地、精密机械特色产业基地 copyright dedecms	汽车压铸特色产业基地、航空特色产业基地、不锈钢特色产业基地 织梦内容管理系统
崇川区 内容来自dedecms	船舶与海洋工程产业基地、节能环保与智能装备产业基地、电子信息特色产业基地 dedecms.com	软件与服务外包特色产业基地 dedecms.com
港闸区 织梦内容管理系统	装备制造产业基地、软件和服务外包产业基地、现代物流产业基地 本文来自织梦	生物医药特色产业基地、机器人制造特色产业基地 本文来自织梦
市开发区 本文来自织梦	新材料产业基地、海洋工程装备制造产业基地、医药健康产业基地、光纤通信特色产业基地 内容来自dedecms	精密机械特色产业基地、智能装备特色产业基地 dedecms.com
海安县 本文来自织梦	新能源产业基地、磁性新材料产业基地、电梯制造特色产业基地、节能环保特色产业基地 织梦内容管理系统	机器人特色产业基地、锻压机械特色产业基地、化纤特色产业基地、现代物流特色产业基地 copyright dedecms
如皋市 织梦内容管理系统	船舶海工及配套产业基地、新能源汽车及汽车零部件产业基地、锻压机械特色产业基地 内容来自dedecms	新材料特色产业基地、软件和服务外包特色产业基地、高压电力装备基地 本文来自织梦
如东县 copyright dedecms	化工新材料产业基地、风电及风电装备产业基地、健身器材特色产业基地、生命安全防护用品特色产业基地 本文来自织梦	光电材料特色产业基地、高端装备制造特色产业基地、现代物流特色产业基地 织梦内容管理系统
海门市 内容来自dedecms	生物医药产业基地、高端输变电设备及组件产业基地、现代家纺产业基地、模块化能源装备特色产业基地 copyright dedecms	新材料特色产业基地、海工装备特色产业基地、机器人特色产业基地 copyright dedecms
启东市 织梦好，好织梦	海洋工程及重装备产业基地、电动工具产业基地、节能环保特色产业基地 本文来自织梦	新能源及光电特色产业基地、电子元器件及智能电网装备特色产业基地 织梦好，好织梦
苏通科技产业园 copyright dedecms	新能源汽车产业基地 内容来自dedecms	集成电路特色产业基地 dedecms.com
通州湾 本文来自织梦 示范区 本文来自织梦	无 本文来自织梦	新材料产业基地、民用小飞机特色产业基地 copyright dedecms

　　推进军民融合发展。建立健全军民深度融合发展的体制机制，推进海洋工程、船舶重工、光电通信、新材料、新能源、纺织服装及建筑业等重点产业军民融合发展。建设军民融合创新发展示范区。加强应急应战物资储备和物流保障及装备维修基地建设。搭建军民融合技术创新服务平台，建立企业军民结合开发中心，积极开发军民结合特色产品。加大沿江沿海基础设施军民合建共用力度。加强国防教育培训基地建设，积极培养军地双向两用人才。全面提升城市综合防护能力。 织梦内容管理系统