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　　第十三章切实改善民生，共建共享发展成果

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有和民生为本、城乡一体、统筹兼顾、循序渐进的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，健全完善以惠民生、富百姓为重点的社会建设“十大体系”，把更大财力投向公共服务、社会事业等民生领域，提高基本公共服务覆盖面和均等化水平。

　　第一节提高就业和收入水平

　　千方百计扩大就业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。支持劳动密集型企业、小微企业、生活性服务业加快发展，鼓励灵活就业、弹性就业，努力增加就业容量。深入实施大众创业带动就业计划，通过资源整合、政策集成，促进新增创业6万人，带动就业30万人。把高校毕业生就业摆在就业工作首位，深入实施“大学生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”。鼓励高校毕业生到农村、中小企业、基层生产服务一线就业创业。完善职业技能培训和职业见习制度，开展贫困家庭子女、未升学中学毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，努力提升劳动者就业能力。健全完善就业援助制度，加大对就业困难群体的分类帮扶力度，积极发挥公益性岗位的托底扶持作用。引导困难企业采取在岗培训、轮班工作、弹性工时、协商薪酬等方式减少裁员。完善失业监测预警和应对处置机制。“十三五”期间，全市新增城镇就业40万人。

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　　完善就业创业服务体系。建立健全平等开放、竞争有序的人力资源市场，提升人力资源服务供给能力和水平。完善人力资源和社会保障基层平台建设，开展公共就业创业服务标准化建设，提升就业服务专业化、信息化水平。健全覆盖城乡的就业失业登记制度，完善就业预警和监管体系。

　　拓展城乡居民增收空间。深入实施产业富民、创业富民、就业富民、物业富民、投资富民、保障富民、转移支付富民、帮扶富民等八项富民举措，促进城乡居民收入与经济基本同步增长。围绕增加工资性收入，依法完善企业职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善最低工资标准调整机制。逐步增加财政对社会保障和支农惠农等方面的支出，逐步提高基本养老金、最低生活保障等各类社会保障标准，增加居民转移性收入。鼓励民间投资和创业致富，拓宽经营性收入来源。鼓励劳动者以资本、技术、专利和管理等参与分配；通过股权奖励、股权出售、股票期权等方式，增加技术人员和经营管理人员的创新收益；支持城乡居民出租物业，努力增加居民财产性收入。

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　　加强收入分配调节。积极落实国家税收改革政策，推动建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。扩大国有资本收益上缴范围，提高上缴比例，统一纳入公共财政。深化机关事业单位收入分配制度改革。大力发展知识密集型产业，提高人力资本参与分配的比重，扩大中等收入群体。 copyright dedecms

　　积极解决相对贫困人口问题。实施脱贫攻坚工程，开展精准扶贫。坚持因户施策、因人制宜，对贫困家庭实行分类扶持，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实行救助式政策，对因病致贫的按规定提供医疗救助。突出产业扶贫，适度提高转移性收入标准，实行资产收益扶贫，推进社会扶贫，提高扶贫实效，按照市定标准完成脱贫任务。

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　　第二节完善社会保障体系 copyright dedecms

　　加快社会保障全覆盖。建立健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。大力实施“全民参保计划”，重点推进灵活就业人员、农民工等人群参保，确保法定参保对象应保尽保。贯彻实施机关事业单位养老保险制度改革，构建基本养老保险与职业年金相结合的机关事业单位养老保险新制度。提高居民基本医疗保险覆盖水平，推进困难企业职工和退休人员参加职工基本医疗保险，在校学生参加居民基本医疗保险，做好断保人员续保工作。加快推进医疗保险市级统筹、城乡居民医疗保险制度整合并轨。 织梦好，好织梦

　　提高综合保障水平。逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，健全失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制。推进被征地农民全部纳入城乡养老保险体系。推进机关事业单位退休人员社会化管理。进一步降低职工、居民基本医疗保险个人自付比例。以住院和门诊大病保障为重点，建立健全职工、居民基本医疗保险门诊统筹制度。居民基本医疗保险年度人均筹资标准不低于600元，职工、居民基本医疗保险住院政策范围内报销比例稳定在80%、70%以上。探索建立健全照护保险制度。完善社保基金多元筹集和运作管理模式，加强社保基金监管。

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　　改善群众居住条件。构建以普通商品住房为主、适应不同消费群体需求的房地产市场体系，实现总量基本平衡。科学编制年度土地供应计划和商品房建设计划，并及时向社会公布，稳定市场预期。大力支持居民自住和改善性住房消费，提高成品商品住房比例。科学制定保障性住房建设计划，积极发展公共租赁房，整合闲置房，提高货币化保障比重。加快棚户区、危旧房和城中村改造，基本完成主城区城中村改造。健全动态排查机制，开展农村困难家庭新增危房改造。加强与金融单位的合作，通过股权收益、保障房发展基金等形式多渠道募集住房保障资金。

　　整体推进民政福利事业。规范以低保为核心的社会救助制度，全面实施临时救助制度。完善家庭收入认定和最低生活保障自然增长机制，加大对困难群体的医疗、教育、就业、住房、计生、法律等专项救助力度。全面落实退役士兵各项优待抚恤政策。大力发展社会福利事业，推进社会福利机构、敬老院升级改造，逐步提高城乡孤老供养和孤残儿童养育标准，积极推行殡葬普惠和“绿色殡葬”。以改善康复、教育、就业、托养、维权和日常生活社区服务条件为重点，提高残疾人保障水平。积极发展社会慈善和红十字事业。

　　第三节加快教育现代化示范区建设

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　　着力构建全面覆盖、优质高效的终身教育体系，形成城乡协调、区域均衡的教育发展格局，健全充满活力、科学运行的教育体制机制，到2018年，所辖县（市）区全部通过省级教育现代化建设评估认定，建成具有南通特色的教育现代化市级示范区。

　　高水平发展15年基础教育。大力发展普惠性幼儿园，新建、改扩建一批公办幼儿园，力争省优质幼儿园比例达到90%以上。推进义务教育优质均衡发展，优化中小学校布局，90%以上的义务教育阶段学校达到现代化学校办学标准，有序推进义务教育学校校长与教师合理流动。推动普通高中优质特色发展，所有公办普通高中达到省优质高中标准。积极发展非义务教育阶段特殊教育，巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平，积极推动随班就读和送教上门。

　　加快建设现代职业教育体系。建立中、高等职业教育衔接的人才培养模式和课程体系，逐步完善中职、高职、应用技术型本科、专业硕士一体的现代职业教育体系。深化产教融合、校企合作，提高专业结构与南通产业结构吻合度，择优扶持建设10个特需专业，建设30个高水平示范性实训基地，全面开展现代学徒制试点，建设5个试点项目。进一步健全职业教育“双师型”教师成长机制，提升高素质技能型人才培养能力。 织梦好，好织梦

　　促进高等教育开放合作。支持南通大学加快建设有特色、高水平的教学研究型大学，支持南通理工学院建设应用型本科院校，积极支持建立长江科技大学。支持南通职大、通师高专、南通卫校、南通开放大学升格发展。积极支持南通高新区、通州湾示范区等地区引进国内外高校分校或研究院。设立100个满足我市产业发展需要的高水平特色专业。

　　大力发展社会教育。扩大非学历教育规模，鼓励职业院校面向劳动者开展学历、技能双提升教育。大力发展职业导向的非学历教育，开展新市民和现代农民培训。积极发展青少年校外教育和老年教育，继续办好老年大学。广泛开展城乡社区教育。全市新增劳动力受教育年限达到15年。 内容来自dedecms

　　深化教育体制机制改革。围绕促进公平和提高质量，深化教育领域综合改革，推进教育现代化市级示范区建设等改革试点。创新教育管办评机制，推进教育治理体系和治理能力现代化。探索落实民办教育发展扶持政策，支持社会力量投资办学，提供多样化教育服务。深化教育人事制度改革，合理配置师资和人才资源，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。深入实施素质教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿教育全过程。深化中考改革，完善综合素质评价和学业水平考试相结合的中等学校考试招生制度。完善“慧学南通”公共服务体系和“莘学通”产业运营体系，推进优质教育资源共建共享。建设国家级学校安全教育示范区，打造可推广、可复制的学校安全教育“南通模式”。

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　　第四节构建现代医疗卫生体系

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　　建设现代医疗卫生服务体系。健全综合医院、专科医院、区域性中心医院、镇（街道）和村（居）社区卫生机构五级城乡医疗服务体系，完善公共卫生和计生服务体系。市级重点办好2所三级综合医院和1所三级中医院，推动主城区优质资源到薄弱地区建设分院。县（市）级重点办好1所县级综合医院和中医院，并加快转设为三级医院；提升县以上精神、妇幼、传染病、肿瘤等专科服务能力。各镇（街道）办好1所卫生院（社区卫生服务中心）；支持中心卫生院创建二级综合医院，建设区域医疗中心，力争95%以上的镇卫生院和社区卫生服务中心达到省级示范化标准。各行政村（居）设置1所村卫生室（服务站），力争90%以上的村卫生室达到省级示范化标准。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼健康、精神卫生、应急救治、健康教育、职业病防治、计划生育、采供血等专业公共卫生机构建设。

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　　深化医疗卫生体制综合改革。实行医疗、医保、医药联动，加快医疗资源优化配置，健全城乡医疗卫生计生服务网络，建立分级诊疗制度，引导群众基层首诊、双向转诊；推动医疗资源纵向整合、重心下移，支持医疗集团、医疗联合体建设，实行县镇村基层医疗服务综合改革。全面实施公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。加快建立现代医院管理制度，实现公立医院管办分开。巩固完善基本药物制度，建立规范高效的药品生产流通机制，建立现代药品供应保障体系。 织梦好，好织梦

　　推进健康南通建设。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种形式降低大病慢病费用。提高预防接种、生殖健康、妇幼保健等公共卫生服务水平，促进基本公共卫生服务均等化。创建健康城市，加强城乡爱国卫生工作，开展心理健康服务，提升全民健康素养水平。“十三五”末，力争人口平均期望寿命82.5岁。孕产妇死亡率≤5/10万，婴儿死亡率≤4‰；每千人拥有医疗床位≥6.0张、执业（助理）医师≥2.5名、注册护士≥3.14名；家庭医生制度覆盖率95%，人均基本公共卫生服务经费达100元。 copyright dedecms

　　推进人才强卫科教兴卫。大力培养和引进高端医学人才，重点培养医学领军人才和学科带头人。做实做强南通大学神经再生国家级实验室，建成与国际接轨的组织工程创新平台和产业基地。推进医学重点学科与临床重点专科建设计划，提升医疗卫生技术水平，建成省级以上医学重点学科10个、省级以上临床重点专科30个。强化基层人才队伍建设，优化医务人员职业发展环境，完善医学人才培养体系。深度对接上海名医名院，加快医学创新，建立健全住院医师规范化培养制度，推动县（市）区人口健康信息平台建设，打造智慧医疗服务网络。

　　大力发展健康产业。发挥特色资源优势，发展医疗服务、健康养老服务、健康保险、中医药医疗保健服务，支持发展健康体检咨询、全民健身、健康文化和旅游等多样化健康服务，建成省级健康产业集群发展示范区。鼓励各类资本投资医疗健康领域，发展一批有影响、有规模和有品牌特色的社会医疗机构。推进基地、平台、园区高端医疗服务业集聚发展。推进南通与中日韩俄等国家传统医学战略合作，支持研发中医药健康服务产品，打造南通中医服务品牌。 本文来自织梦

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　　第五节积极开展应对人口老龄化行动

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　　实施积极的人口政策。积极实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强人口政策宣传，引导适龄人群按政策生育。提高妇幼保健、托幼等公共服务水平，通过发展实体经济、产业升级、新型城镇化建设、户籍制度改革等举措，引入年轻的经济活力人口，改善人口年龄结构，促进人口均衡发展。 内容来自dedecms

　　发展居家养老服务。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加强居家养老服务设施建设，加快实现镇（街道）居家养老服务中心及城乡社区居家养老服务站全覆盖。做好社区养老服务设施与社区卫生、文化、体育等公共服务设施的功能衔接，扩容社区照料服务项目。鼓励社会力量兴办居家养老服务专业机构，建立满足各类老年人服务需求的居家养老服务网络，为居家老年人提供定制服务。推进居家养老信息化建设，到2020年，全市70周岁以上独居、空巢家庭老年人居家呼叫和应急救援服务基本实现全覆盖。 本文来自织梦

　　加强养老机构建设。发挥公办养老机构的示范和托底作用，重点为“三无”及“五保”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养服务。通过公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种途径，鼓励社会力量提供养老服务，加强养老机构规范管理，争创社会养老服务体系建设省级示范区。到2020年，农村敬老院转型升级为区域性养老服务中心的比例达到50%，社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上，基本形成“9064”养老服务格局。

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　　加快发展养老产业。积极发展健康养老、异地养老、分时度假养老新业态，加快发展老年食品、保健品、康复、健身器械、服饰等产业，积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、教育培训、金融理财、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律咨询代理等服务内容。放大长寿品牌效应，推进如皋长寿城、小洋口健康产业园等养老服务业集聚区和产业特色基地建设。鼓励企业开展养老产品、技术、业态及品牌创新，加快养老用品用具、智能养老产品的研发生产。鼓励崇川常青乐龄、如皋博爱护理等一批养老服务业企业（机构）向标准化、连锁化经营，发挥示范引领作用。

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　　推动医养融合发展。推动护老中心、老年大学和老年医院相结合，为老年人提供“一站式”养老护理服务。统筹设置医疗设施与养老设施，支持公办医疗机构与养老服务机构医养合作，建立对口支援、绿色通道和双向转诊联动机制。鼓励医疗机构开设老年病科，开展老年人慢性病防治和康复护理。鼓励民营医院、一、二级医院和镇卫生院（社区卫生服务中心）转型或增挂、增设护理院。推动养老机构设置医疗机构。加强城乡社区居家养老服务机构与基层医疗卫生服务机构的合作，实现资源共享。建立和完善老年人意外伤害保险、老年护理保险、养老机构综合责任保险制度。 织梦好，好织梦

　　第十四章建设法治南通，加快社会治理现代化 dedecms.com

　　坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化“长安南通”建设，更好保障人民群众生命财产安全，推动法治南通建设持续走在全省前列，加快实现社会治理能力和治理体系现代化。 织梦好，好织梦

　　第一节改进社会治理方式

　　推进系统治理。充分发挥各类主体的积极作用，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局。坚持党委统揽全局、协调各方，加大统筹推进力度，科学制定政策措施，协调解决重大问题。各级政府充分发挥在社会治理中的主导作用，全面履行社会治理和公共服务职能。进一步明晰政府与群众自治组织、社会组织的权责边界，规范基层群众自治组织和社会组织承接政府委托事项。 本文来自织梦

　　坚持依法治理。构建党委领导、人大主导、政府配合、社会参与的立法工作机制，加强和改进政府立法制度建设，严格按法定权限行使地方立法权。健全社区矫正、户籍管理、人民调解、社会组织等地方性政策规范。开展行政执法体制改革，推进综合行政执法。加快实现调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接。落实司法体制改革措施，确保依法独立行使审判权、检察权。深入开展“七五”普法，加强法治文化建设，引导和支持利益群体理性表达诉求、依法维护权益。健全法治惠民网络，完善覆盖城乡的公共法律服务体系。

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　　深化综合治理。整合各方力量和资源，强化对社会治安的综合治理。加强大调解“一综多专”体系建设，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系；加强交通事故、医患纠纷、征地拆迁、环境保护、物业管理、价格争议等专业性调解组织建设，提升矛盾纠纷预防化解水平。健全特殊人群服务管理体系，对刑释解戒人员、社区服刑人员、吸毒人员、艾滋病患者、精神病人等实施分类服务管理。大力推进“阳光信访”，实行网上受理信访制度，依法规范信访行为。

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　　加强源头治理。完善民主权利保障制度，扩大公民有序政治参与。依托政务信息公开、听证对话、民主恳谈、居民议事等载体，扩大公共决策的社会参与。充分发挥人大、政协、民主党派、人民团体以及各类社会组织等的社会利益表达功能。按照“人性化、网格化、信息化、法治化”要求，持续改进群众工作方法，切实维护群众合法权益。落实重大决策、重大项目、重大事项社会稳定风险评估制度。推进司法体制改革，完善司法队伍教育、管理和监督机制，着力提升司法公信力。推进社会管理服务三级平台建设，切实加强基层基础工作。保障未成年人、老年人、妇女合法权益，支持残疾人事业发展。进一步做好民族、宗教、侨务和对台工作。

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　　第二节加强社区和社会组织建设 织梦内容管理系统

　　加强城乡社区建设。健全“一委一居一站一办”社区组织架构。加强社区村（居）委会建设，完善社区民主协商制度，推动社区内各类组织、各种利益群体、各种社会力量间的良性互动。加强社区综合服务站建设，为群众提供便利。深化城乡社区管理体制改革，完善网格化管理服务，进一步推进社会治理重心下移。以城乡社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑，深化“三社联动”、“政社互动”。推进基层民主，健全城乡社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，引导居民依法有序参与基层社会治理。

　　激发社会组织活力。建立健全“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制。完善直接登记制度，重点发展行业协会和商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。鼓励建立枢纽型社会组织。实行政社分开，推进社会组织与行政机关脱钩改革。建立市、县（市）区、镇（街道）三级社会组织孵化网络，支持社会组织实施公益创投项目。建立公开公平、开放竞争的中介市场体系，推进一业多会。引导社会组织健全以章程为核心的法人治理结构和内部民主机制，完善社会组织第三方评估机制，推进社会组织诚信自律。

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　　第三节建设高效服务型政府 copyright dedecms

　　明确权责边界。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。全面实施行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、政府部门专项资金管理清单、行政事业性收费目录清单。开展降低实体经济企业成本行动，清理和规范涉企行政事业性收费，激发市场活力和社会创造力。加强对行政审批中介服务机构的监督管理，健全准入和退出机制，科学界定中介服务项目。加强公共资源交易市场建设，建立政府主导、监管办分离机制，提高公共资源配置效率。 dedecms.com

　　持续推进政府职能转变。认真实施《江苏省行政程序规定》，坚持“三重一大”集体决策制度，健全重大决策合法性审查机制，建立重大决策责任追究制。深入推进国家综合执法体制改革试点、国家相对集中行政许可权改革试点，加强事前指导、事中规范、事后监督，推广行政审批服务全程代理制、政府投资性项目工程建设代建制。健全行政执法体制和程序，建立执法全过程记录制度，规范行政执法行为，完善责任追究制度。健全政府绩效管理制度，完善政府系统创新奖评选和县（市）区经济综合考核评价办法。 dedecms.com

　　优化行政组织结构。按照“职责明确、分工合理、机构精简、决策和执行相协调”的要求，理顺部门权责关系，积极稳妥实施大部门制。严格控制编制增长，完善“盘活存量、优化结构、增减平衡”的科学管理机制，优先保证重点部位、重点领域、重点行业机构编制需求。进一步理清市、区两级政府的事权范围，构建分工合理、权责一致的政府层级关系。积极探索扩权强区强镇（街）改革，扩大重点镇经济社会管理权限。

　　第四节完善公共安全体系

　　加强社会治安防控体系建设。深化技防监控设施建设，加强老旧小区技防改造和村级技防建设，整合社会视频监控资源，构建城乡一体化监控网络，打造立体化、现代化社会治安防控体系。优化巡逻防控机制，建立健全常态化、动态化巡逻防控机制，加强专职群防群治队伍建设，最大限度防范打击各类违法犯罪活动。强化危险物品监管，建立制度化、常规化的涉枪涉爆违法犯罪打击整治机制。严格依法开展网络社会安全管理工作，实行网络身份管理制度，推行互联网属地化管理，构建安全、文明、健康的网络社会秩序。强化居民治安防范教育。加强反恐工作。

　　增强防灾应急管理能力。加快建立健全统筹协调、资源共享，关口前移、反应灵敏，社会协同、保障有力的防灾应急体系。加强气象、消防、防洪、排水防涝、抗震及海洋防灾减灾等设施建设。合理规划布局和建设应急水源、应急避难场所，充分发挥人防指挥、警报、工程、疏散等资源的应急避难作用。完善监测预警网络，建立风险数据库，构建突发事件综合预防系统。加快专业应急指挥系统建设，实现全市“应急管理一张图”。统一调度预警监测、信息沟通、技术支持、应急物资和队伍等资源，推进市、县应急指挥平台互联互通。充分发挥社会力量和市场化手段作用，加强受灾群众救助安置和现场恢复能力建设，提高重大灾害恢复重建工作水平。加强高发、易发突发事件规律性研究，为高效处置提供技术支撑。加快应急产业培育，深入开展应急教育宣传。

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　　加强安全生产。深化安全生产管理创新，遏制重特大安全事故。健全安全生产责任体系，强化党委、政府责任，全面落实企业主体、部门监管和属地管理责任，完善监管工作机制，建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度。加强安全生产源头管控，完善隐患排查治理体系，推进安全生产标准化建设。实行最严格的安全生产监管措施，落实巡查、督查、暗查制度。加强危险化学品管理。

　　保障食品药品安全。落实国家食品安全战略，积极创建国家食品安全示范城市。加强食品药品监管机构和执法队伍建设，提高业务水平。建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可溯制度和质量标识制度，保证食品药品安全。强化源头监管、动态监管和风险控制，落实管理规范，提升药品医疗器械管理水平。加大保健食品、化妆品监管力度，强化监督检测，及时消除安全隐患。巩固双水源建设成果，确保城乡居民全部喝上优质长江水。

　　加强交通安全管理。改善道路交通基础条件，整治道路安全隐患，增强全民交通安全意识，提高驾驶员安全行车技术，加强交通安全执法，从严查处无证驾驶和酒驾、毒驾等违章违法行为，有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故。 内容来自dedecms

　　加强信息安全保障体系建设。开展关键行业和领域信息安全测试与评估。建设面向政府、企业、个人的信息安全专业服务平台，推进信息安全资源共享，提高信息安全保障能力。 织梦内容管理系统

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　　第十五章健全保障机制，加强规划组织实施 织梦内容管理系统

　　第一节强化要素保障 内容来自dedecms

　　加快发展动力转换，按照“适度超前，留有余地”的原则，完善要素供给机制，强化土地、淡水、能源、资金、人才等资源供给，提高要素配置效率。 织梦内容管理系统

　　——土地。“十三五”期间，力争单位GDP建设用地面积降低34%以上。科学合理开发滩涂资源，加强土地整治，提高土地利用效率，全市再盘活利用城镇建设用地不少于4333公顷。 内容来自dedecms

　　——淡水。预测到“十三五”末，市域供水能力达到7亿立方米，其中城市供水由2亿立方米提高到2.5亿立方米。完善区域供水网络和城市供水系统，增加供水能力。加强节约用水，实现供水总量和结构平衡。

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　　——电力。预测到“十三五”末，全市总装机容量突破1300万千瓦，全社会用电量需求为490亿千瓦时，用电最高负荷约900万千瓦。积极推进重大电源点建设，大力发展清洁能源、可再生能源、新能源发电项目，提高新能源比重，改善能源结构；加强电网建设与改造，构建智能电网，提高供电质量。 dedecms.com

　　——资金。预测到“十三五”末，本外币各类贷款余额可达8800亿元，直接融资累计额超过1500亿元。继续扩大有效信贷投放，优化信贷结构，支持实体经济发展；着力发挥股市融资和再融资功能，稳步推进债券融资，积极争取地方政府债券规模，大力发展创业投资，不断提高直接融资比重。紧跟金融改革创新步伐，发展各类股权融资，稳健发展互联网金融等新型融资方式。 本文来自织梦

　　——人才。预测“十三五”期间，全市高层次人才总量达10万人，高技能人才总量达38万人，占技能人才比例达32%.统筹推进各类人才队伍建设，大力引进和集聚创业创新人才。注重人才结构调整，引导各类人才合理有序流动。创新人才培养模式，完善激励机制，优化发展环境，着力打造育才、引才和聚才新优势。

　　第二节增强重大项目支撑 织梦内容管理系统

　　发挥重大项目的示范和带动作用，在具有全局性、基础性、战略性和补短板、促转型的重点领域启动一批重大工程，进一步促进稳增长、调结构、促改革、惠民生。跟踪国家、省“谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批”滚动实施的重大工程，争取更多项目纳入国家、省层面统筹推进。对属于政府职责的重大项目，合理利用政府财力，周密组织，科学实施。对属于市场主导的重大项目，依靠产业导向、规划指引、政策支持予以推进。深化投融资体制改革，建立多元投入机制，鼓励社会资本参与重大工程建设。强化要素支撑，促进土地、能源等要素向重大项目倾斜。“十三五”期间初步安排重大项目258个，总投资9900亿元，“十三五”期间预计完成投资7640亿元。 本文来自织梦

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　　第三节组织规划实施

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　　加强组织领导。按照市委对经济社会发展的部署，深化对发展规律的认识，进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。建立健全权责统一、运行高效的决策机制、执行机制、责任机制、督查机制、考核机制，推进科学民主决策，依法规范行政行为。按统一部署，建立规划实施情况纳入地方领导干部考核和离任审计机制，确保各级政府严格执行落实好规划。健全完善部门衔接协调机制，实现责任层层下压、工作层层落实、决策部署不变样、效率效能不衰减。改进政府工作人员选拔、培养、使用、考核、激励机制，提高队伍素质。持之以恒加强作风建设，持续创建干部清正、政府清廉、政治清明“三清”示范区。 本文来自织梦

　　强化分类实施。严格执行《江苏省发展规划条例》相关规定，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。市、县（市）区政府进一步统一认识、凝聚共识、形成合力。规划中提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府和部门通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的发展环境，引导市场主体行为与规划发展意图相一致。规划中提出的约束性指标和相应任务，分解落实到市有关部门、各县（市）区，并纳入考核体系，定期跟踪督查，确保目标任务如期完成。加大市级统筹协调力度，强化重大任务、重大工程、重大项目责任制，确保落到实处。国民经济和社会发展计划、财政预算计划要落实本规划确定的目标和任务，土地供应计划、城建计划要与本规划相衔接，明确年度目标、工作指标和推进措施。 内容来自dedecms

　　加强实施监督和监测评估。完善指标体系评价和统计制度，加大主要目标任务实施跟踪反馈力度，确保统计数据权威、准确和及时。建立健全规划实施监测评估机制，推动规划年度监测、中期评估和期末评估工作，依法适时调整修订规划内容，及时解决规划实施中出现的矛盾和问题。强化规划执行督查机制，加强人大、政协对规划实施行为的监督检查，保障规划严格实施。开展规划宣传，推动规划实施公开化、透明化，让社会各界通过法定程序和渠道参与规划实施和监督，营造全社会支持规划实施和依规划办事的良好氛围。 织梦内容管理系统