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    ——2016年2月25日在桂林市叠彩区第十届人民代表大会第八次会议上

　　桂林市叠彩区发展和改革局 本文来自织梦

各位代表：

本文来自织梦

　　受区人民政府的委托，现将我区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划（草案）提请区十届人大八次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 dedecms.com

　　2015年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2015年，全区完成地区生产总值71.02亿元（现价），同比增长8.9%；组织财政收入4.61亿元，同比增长13.6%；全社会固定资产投资64.28亿元，同比增长25.29%；规模以上工业生产总值34.5亿元，同比增长10.71%；社会消费品零售总额99.39亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入28489元，同比增长6.9%；农民人均纯收入10525元，同比增长10.5%；服务业增加值54.18亿元，同比增长10%，占GDP的比重为75.71%。 dedecms.com

　　从上述完成情况看，我区经济社会运行总体情况良好。 dedecms.com

　　一、狠抓产业经济发展，产业结构进一步优化 织梦内容管理系统

　　面对错综复杂的国际国内形势，在区委、区政府的正确领导下，依托桂林高铁始发站区位优势，主动抢抓桂林国际旅游胜地建设机遇，全力实施“北通”工程，狠抓项目建设，全力以赴稳增长、调结构，三产比例为：1.9：21.83：76.27，产业经济取得明显成效。 本文来自织梦

　　（一）农业发展势头良好。全年完成农业总产值15956万元。果蔬基地基础设施日趋完善。组织申报了潘家岭鼓背蔬菜基地和四联大坪岭果蔬种植基地，争取资金45万元，用于改造提升基地的基础设施。花卉产值保持平稳发展态势，300户花农入驻，产值达6500万元。畜牧水产工作稳步推进。共免疫生猪4.17万头、家禽30.03万羽，免疫率达到100%。严格落实支农惠农政策。兑付粮食综合直补资金57万元，粮种补贴12.9万元，审核申请农机购置补贴18台，发放农机购置补贴1.375万元。 本文来自织梦

　　（二）工业经济稳中有进。规模以上工业增加值完成6.51亿元，同比增长5.7%。总部经济成效显著。力源集团当年在我区产值达16.6亿元，占辖区规模工业总产值的48.2%，成功跨入广西20家“强优工业企业”行列。企业依法破产工作扎实推进。火柴厂、电子衡器厂企业破产工作圆满完成，盘活了闲置工业用地110亩。全面落实小微企业税收优惠政策。辖区内享受增值税免税的小微企业及个体户3968户次，减免税金269万元。

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　　（三）服务业不断发展壮大。积极推进新茂日用品批发市场、精品家私批发城改造工作。8月和9月分别组织召开餐饮企业家座谈会和“四上”企业培育工作会议。12月组织力源粮油、森之宝竹炭、聚龙潭渔业、晨山腊制品和城志酒业等企业参加第九届广西名特优产品交易会，推进产销对接，拓宽销售渠道，增加企业效益。年内完成了叠彩山景区、伏波山景区、驿前街口、桂林高铁始发站等处的特色旅游厕所改建工作，受到外来游客的好评。依托尧山花卉基地，成功举办“樱花—旗袍文化艺术节”，开辟了江东农业生态观光旅游线路，带动了新型农村产业发展，“花无缺”、“树上人家”和“世外陶园”等农家乐年内仅接待市内游客均超过万人。全年非星级酒店接待入境旅客达2.1万人次。

　　二、强力推进项目建设，发展后劲进一步增强

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　　全面实施项目带动战略，努力攻项目、调结构，重大项目完成投资49.42亿元，占当年全社会固定资产投资的76.9%，同比增长23.76%，项目推进卓有成效。“北通”工程滨江北路（一、二、四标）、站前路、芳华路、春江北路已基本完工实现全通车；站前南路仅用五个月时间实现了通车；联发？旭景、联发？乾景项目已完成全部投资；公安综合业务办公大楼已投入使用；叠彩法院审判业务用房基本竣工；人武部独立营院办公用房已完成封顶；大河圩民俗旅游文化村项目用地控制性详细规划已完成，项目改造样板区实现开工建设；万鑫商贸广场、大四路、福利路、漓江排污综合治理工程、江与城、联发广场、桂林智慧谷、城北小学和胜利小学等项目相继开工建设。福利路房屋拆除面积达7.38万平方米，完成总任务的98%；滨江北路蔡家渡段签订房屋拆除协议55栋2.6万平方米，正在进行最后攻关；芦笛路铁路涵洞接线工程建设已全面展开；D-3地块一期工程已完工6栋楼，二期已完成主体建筑面积6.5万平方米；虞山片区7#、9#地块已完成主体工程建筑面积约5.2万平方米；永彩路、清秀水街园、春江路垃圾中转站、乌石预留地、永贸路等项目前期进展成效明显；城北体育文化城、无物业小区改造、新农村示范点、联发？欣悦等项目取得了新进展。全区5个棚户区改造项目当年使用国开行资金7.8亿元。 织梦内容管理系统

　　三、创新招商引资方式，招商品质进一步提升 内容来自dedecms

　　坚持以商招商、招大引强，不断优化招商软环境。全年实际到位内资22亿元人民币，全口径利用外资500万美元。优化招商软环境。根据“一江两区”建设，科学谋划产业布局，编制完成了《叠彩区投资指南》，精心梳理、策划包装了15个重大项目予以重点推介，吸引了广大投资商的投资兴趣，全年接待万达集团、中建集团、日本等国内外知名客商50多批次。多种形式主动招商。充分利用政府网站、桂林日报等媒体发布招商公告，利用东盟博览会、民企入桂等时机，向客商积极推介洽谈，重点推介站前片区地块、南滨江地块、南洲大桥东侧地块及低效能工业企业用地的开发利用。当年成功签约桂林智慧谷和桂林国际商贸文化旅游城开发项目，引进投资18亿元。国际名品城、万达城市综合体等项目已达成投资意向。加大服务项目力度。实施“一对一”保姆式服务，积极协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题，促成了新签约的智慧谷项目实现了实质性开工建设。 copyright dedecms

　　四、加大土地收储力度，资源配置进一步优化 dedecms.com

　　年初研究制定《2015年叠彩区征地大会战专项工作实施方案》，明确了2015年主要工作目标任务和责任分工，完成175亩土地征收，完成了400亩基本农田土地调规。上报五福国际都市生态园项目和大河乡大河圩民俗旅游文化村腾迁安置项目的土地用地指标，与灌阳县签订了涉及占补平衡指标102亩的协议，解决了2014年中心城区报批项目占补平衡指标问题。积极盘活土地资源，协助引进广州市尚洋文化股份有限公司，利用电子衡器厂闲置土地开办桂林智慧旅游跨境电商创业孵化器项目。开发低效能用地。列入城镇低效用地再开发实施项目2个，上报城镇低效能用地项目1个。 织梦好，好织梦

　　五、全力推动财税工作，保障能力进一步增强 copyright dedecms

　　积极组织财税征收，优化支出结构，深化财政改革，财政保障能力不断增强。加强税收征管，合理调度财力，全年完成税收收入3.67亿元，同比增长16.16%。健全机制，保障重点工作。进一步健全预算管理、国库集中支付、政府采购管理、动态监控等机制，全面推广公务卡制度，科学合理调拨资金。全年一般预算支出32042万元，同比增支3299万元，增幅11.48%。债务风险化解卓有成效。全年共偿还到期债务75674万元。积极争取桂林市转贷地方政府债券资金56513万元，用其置换存量债务46513万元，使我区每年减少偿还债务利息约2600万元，有效降低了债务成本和债务风险。 本文来自织梦

　　六、有效强化管疏并重，城管水平进一步提高

　　做好创卫复审工作，采取重点路段精细化管理、开展卫生死角集中清理活动、加强市场周边及无物业小区环境卫生治理、加强建筑垃圾和渣土管理等有力措施，环境面貌有了新改观。完成了15个无物业小区、10个农贸市场和8个批发市场的提升改造。投入500多万购置了洒水车、清扫车、垃圾箱等。2015年10月，我区在全市创城复审评比中位列第一。保持“两违”严打态势，强势推进“两违”拆迁工作。组织拆违行动130多次，拆除违法建筑159栋（处），总面积17.15万㎡，有效打击了“两违”行为。坚持开展违法占道经营专项整治。通过采取劝阻、处罚、没收等一系列措施，反复集中整治，取得了明显成效。 织梦好，好织梦

　　七、始终坚持统筹兼顾，社会事业进一步发展

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　　教育事业优先发展。以“优师强校”二期工程为载体，抓好师资培训。教育科研取得显著成绩，有38名教师获得自治区级以上各类竞赛一等奖，其中1人获全国体育优质课（录像课）比赛一等奖，1人获全国英语说课比赛一等奖第2名，1人获自治区学科竞赛特等奖，36人获自治区学科竞赛一等奖，17人获自治区学科竞赛二等奖，2名学生获全国成果科技成果创新大赛一等奖，4人获自治区二等奖，3人获三等奖，14人获桂林市学科竞赛一等奖，6人获二等奖，8人获三等奖。不断改善学校办学条件，2015年教育基建投入资金约2580万元，全力推进义务教育学校建设项目。

　　卫计工作扎实有效。参加新农合人数25713人，参合率达98.96%。参合农民享受住院补偿、门诊补偿及其他补偿总支出705.44万元。实施防艾攻坚工程，下拨防艾专项经费24.14万元。巩固国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区成果，下拨5类11个全民健康生活方式示范点4.4万元工作经费，新增全民健康生活方式示范社区、单位4个。人口自然增长率控制在8.5‰以内，符合政策生育率达92%以上。 内容来自dedecms

　　社会工作稳步推进。当年发放低保金830.94万元，养老金约544.5万元。参加叠彩区被征地农民养老保险累计268人。新增城镇就业2105人；城镇失业人员再就业603人；就业困难对象再就业142人；农村劳动力转移就业新增200人，失业率控制在4.5%以内。组织实施了“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等专场招聘活动，提供就业岗位近7126余个，达成就业意向905人。

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　　文体事业得到提高。加强基层文化建设，完成了大村村级公共服务中心建设和宝积社区文化活动中心建设，为辖区更换了108件窒外健身器材；成功举办了第 30 届“叠彩桂花香”文艺演出；参加桂林市 36 届漓江之声决赛，获得一等奖2个、二等奖2个、三等奖5个；8月，我区太极拳队参加自治区扬澄普式太极拳比赛，荣获三等奖和体育道德风尚奖；12月，声乐类节目《祖国谢谢你》参加广西第四届基层群众文艺汇演荣获二等奖。 织梦内容管理系统

　　综治维稳持续加强。坚持严打整治不放松，严厉打击涉黑、涉恶势力。共逮捕刑事犯罪嫌疑人233人，抓获外省市逃犯26人，破获各类刑事案件372起。开展“涉法涉诉信访积案大化解行动”活动，梳理积案5件，结案3件，2件导入司法诉讼阶段。积极开展司法救助活动，发放国家司法救助款3万元，有效缓解6件涉民生案件当事人的燃眉之急。加大宣传力度。利用网络、板报、横幅加强平安建设宣传。组织安全感调查问卷1次、座谈会4次、发放宣传画册5万余册、公开信、倡议书各6万余份、宣传横幅50余条、公益宣传版报126块。

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　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我区经济和社会发展还面临着一些困难和问题。一是经济总量偏小，与其他城区存在差距，赶超任务艰巨；二是工业基础薄弱，老工业基地呈萎缩态势，市场竞争力不强；三是现代服务业发展缓慢，做大做强迫在眉睫；四是部分项目受市场因素影响，推进缓慢；五是财政收入结构没有改变，收支平衡压力大。这些困难和问题，我们将在今后的工作中积极应对、主动作为、努力解决。 织梦好，好织梦

　　2016年国民经济和社会发展计划安排情况 dedecms.com

　　2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，必须开好头、起好步。我们将按照桂林市对叠彩区的发展定位，牢固树立“五大发展”理念（创新、协调、绿色、开放和共享），以提高经济发展质量和效益为中心，进一步发挥“三大优势”（区位、空间、规划），突出“三个主导”（创新、投资和现代服务业），以“高铁经济”为契机，主动适应新常态，坚持稳中求进总基调，不断解放思想，敢于担当，主动作为，着力打造“一江两区”（科学开发利用生态人文新漓江、漓江以西高端商贸现代服务核心区、漓江以东养生康体旅游休闲区），加快推进叠彩经济社会各项事业全面发展，开创“十三五”发展新局面。 dedecms.com

　　2016年，我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长13%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%。 织梦好，好织梦

　　实际工作中，我们将按照市委、市政府的工作部署，积极朝更高目标努力。 织梦好，好织梦

　　为实现上述目标，2016年必须重点做好以下几方面的工作： 内容来自dedecms

　　一、大力发展现代服务业，推进产业转型升级 织梦好，好织梦

　　充分发挥区位和交通优势，做大做强批发零售、旅游餐饮和星级旅游酒店建设步伐，积极发展现代服务业，提高第三产业经济增长和社会发展的贡献率，努力打造“一江两区”。 织梦好，好织梦

　　打造城北高端商贸现代服务核心区。发挥高铁优势，紧紧抓住桂林在高铁始发站周边建立高铁经济园区的机遇，将高铁经济与商贸物流深度融合，加快推进恒大站前广场、城北体育文化城、骏达物流、万鑫商贸广场、华城国际、联泰江与城、联发·乾景等项目的建设进度。加大对业态低端、效益较差、布局不合理的商贸实体或商贸区域改造力度，引入有实力的企业进驻，开发新的高端项目，力争在短时间内在城北站前片区打造一个集旅游、商贸、物流、金融于一体的大型商贸区域，树立叠彩新形象，构建城北标志性核心商圈，辐射带动周边商贸服务业发展。 织梦内容管理系统

　　打造江东养生康体旅游休闲区。发挥江东地区优势，扎实抓好旅游工作。以建设桂林国际旅游胜地为契机，制定旅游发展规划。盘活老城存量旅游资源，开发文化底蕴，加大宣传培训，提升旅游服务质量；加快推进江东生态农业旅游观光区建设，打造特色农家乐旅游观光区；加快完善项目前期手续，争取项目早日落地实施，做好做活江东地区旅游产业文章。

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　　促进商务经济快速发展。加大商务系统监管力度，充实执法工作队伍，重点做好打击假冒侵权走私、生猪屠宰、成品油监管、专业批发市场、商贸物流企业、烟草市场、餐饮住宿企业、酒类流通管理等工作，严防安全事故的发生。积极调处商贸纠纷，维护金融秩序和社会稳定。加大对商贸企业的跟踪服务力度，切实解决企业发展的困难和问题，确保辖区商贸业繁荣发展和年度各项工作目标完成。

　　二、强力推进项目建设，以项目建设促经济发展 copyright dedecms

　　坚持大项目带动战略，全力推进续建项目，开发引进新项目，形成经济新的增长点，带动叠彩经济社会发展实现大跨越、大提升、大转变。

　　统筹推进重大项目建设。按照轻重主次，保重点、攻难点、带全面的原则有序推进项目建设。重点抓好自治区、市级层面领导跟踪推进的重大项目和重中之重项目，确保实现年初目标。着力推进城北商贸中心区项目建设。扎实推进叠彩区本级层面重点项目。年内实现福利路、大四公路提升改造建成通车，滨江北路三标段、永彩路实质开工建设，全力配合推进芦笛下穿隧道工程建设。加快安置房建设力度，年内实现D3地块一期安置房建成交付。加快推进恒大站前广场、联发乾景广场、城北体育文化城、江与城、大河圩、清秀山水街园、智慧谷等项目建设。扎实做好第二人民医院城北院区、汽车文化旅游城、桂林国际金融中心等重点项目建设。 本文来自织梦

　　扎实做好项目前期工作。加大前期工作经费投入，项目前期工作经费投入要与经济增长、财政收入同步增加。落实重大项目用地，重点保障新开工重大项目的用地需求。加大对投资项目的协调和申报力度，努力争取一批项目列入自治区或桂林市层面统筹推进的重点建设项目。及时补充完善已建立的项目储备库，为今后项目建设打下基础。扎实做好桂林漓东生态农业创意园、桂林国际金融中心、融信大厦等重点项目的前期工作。 织梦好，好织梦

　　突出抓好项目服务工作。加快土地征收、储备力度，尽快将条件较成熟的区级储备用地形成净地出让。完善市土地储备中心储备用地“代管”事宜，严密防范已征土地范围内再次出现违建等不法行为。多方筹措项目建设资金。充分利用棚户区项目贷款资金，提高资金使用效率。协助企业向上争取资金、政策支持。加强项目业主与金融机构的沟通联系，在项目融资上给予大力支持。切实做好项目落地后的跟踪服务工作。同时，加大对重大项目的督察、审计力度，健全资金使用、管理、监督办法，确保项目工程进度、工程质量、资金使用不出问题。

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　　三、推动发展特色农业，努力增加农民收入 织梦好，好织梦

　　以不断改善农业产业结构，促进农村经济发展和农民增收为目标，落实好各项支农惠农政策，提高农业质量和效益，着力强化工作措施，增加农民收入，实现年度农业生产总值稳步增长。 dedecms.com

　　继续推进生态旅游建设。以花卉产业为主导，突出花卉及其附属产业的发展，使之成为桂林市乃至自治区规模最大，品种较齐全的花卉基地。积极引导花农发展观光、休闲、旅游、体验相结合的特色生态农业，继续开展农家乐评星活动，打造叠彩花卉生态体验园。 本文来自织梦

　　继续扩大规模化养殖基地建设。积极推广生猪养殖技术，扶持规模化养殖。做好重大动物疫病防控的预案，加强春防和秋防两季重大动物免疫工作，加快农村畜牧业发展进程，全面提升我区畜牧业发展的档次和水平。

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　　继续加强无公害果蔬基地建设。加大农业先进技术的推广和使用，完善高标准无公害蔬菜、三种一养的具有我区特色的农业生产结构和布局，引进优良品种，大力发展优质高效的生态农业。 内容来自dedecms

　　四、推动工业创新升级，增强工业竞争能力 copyright dedecms

　　以改革创新为动力，以产业结构调整和转变经济增长方式为主线，以高端、低碳、生态环保产业为重点，拓展工业发展空间。

　　调整优化工业结构。扶持力源粮油食品有限公司、桂冶实业有限公司、广汇低温设备有限公司成为我区“百十亿”企业。坚持在做大产业规模和经济总量中调整优化工业结构，在调整优化结构中提升壮大产业规模和经济总量。着力发展战略性新兴产业，加快发展先进装备制造产业，壮大发展生态食品产业。 dedecms.com

　　培育壮大小微企业。积极发展“专、精、特、新”中小型产业链配套生产企业，推进发展市场竞争力强的中小企业。引导小微企业与大企业进行协作配套，以大项目、大产业为依托，促进企业实施技术改造、技术更新项目，增强企业发展的内生动力。

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　　着力发展新型工业。利用城北滨江区开发的土地以及老城改造区原有工业用地，依托成熟的配套环境和名城效应，加大招商引资力度，建设以大型跨国公司、国内500强企业为客户主体的高端商务休闲总部基地，以广西区内科技型中小企业为客户主体的城区企业总部基地，以研发、销售、管理、金融等为主的“总部——制造基地”等。 织梦好，好织梦

　　五、大力发展税源经济，进一步增强财政实力 本文来自织梦

　　强化征管措施，确保现有税源不流失，全力做好重大基础项目的财力保障工作。加快推进企业改制工作，尽快盘活闲置资产，加大土地收储力度，提高土地经营水平，适时推出宗地出让，实现净收益。 本文来自织梦

　　加强财政支出管理，科学统筹调配财政资金，推行预算绩效评价管理试点工作，提高财政支出效能。加强开源节流意识，在“保工资、保运转、保稳定”的前提下，从严控制各部门专项经费支出，压缩一般性支出，确保重点支出的需要。

　　多渠道筹集资金。进一步深化财政改革、创新管理机制，积极探索新形势下财政工作的新思路、新举措。积极争取上级资金和银行融资，多渠道筹集资金。

　　六、坚持改善民生，统筹发展社会事业

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　　坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，以保障和改善民生为出发点和落脚点，推动社会各项事业全面发展。 本文来自织梦

　　优先发展现代化教育事业。深入实施“优师强校”工程。推进“优师”、“强校”、“信息化建设”三大子工程。推进城北小学、芦笛小学、胜利小学改扩建，亲民小学四联分校、希望小学南洲分校维修改造工程建设。完善教育质量监测体系，坚持做好教育质量考核评价工作，要关注常态课堂，努力提高课堂教学效益，努力实现教育质量整体提升。

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　　加快发展卫生计生事业。推进城北医院建设，提高社区医疗卫生服务质量，扎实做好艾滋病防治攻坚工程和地中海贫血防治计划。严格控制政策外生育，稳定低生育水平。继续开展计生帮扶工作，提升基础薄弱村（居）计生工作水平。深入开展 “两无一提高”创建活动，加强计生协会工作，继续推进生育关怀行动，真正做到为计生家庭排忧解难。

　　切实推进公共文体事业。继续抓好文化馆免费开放工作。注重开展“田园欢歌”、“金凤飞扬”、“快乐歌会”、“家庭才艺大赛”等农村、社区文化体育活动，支持鼓励企业、学校开展企业文化建设和校园文化节、“阳光体育工程”等活动。严格规范和整顿文化市场经营秩序，努力培育健康、有序、繁荣的文化市场。全面实施“全民健身计划”，开展叠彩区全民健身系列活动。 本文来自织梦

　　着力加强社会保障工程。做好零就业家庭“消零”工作，多渠道挖掘就业岗位，促进就业。加强对重点单位的监察力度，督促用人单位依法用工。继续做好新农保、城居保、失地农民养老保各项工作，积极引导用人单位和职工依法参保缴费营造浓厚社会氛围。

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　　加强和创新社会管理工作。继续开展市容秩序专项整治行动，遏制“五乱”现象反弹。抓好拆（控）违执法工作，力争实现违法建设“零”增长的目标。进一步加大市容秩序综合管理力度，坚决取缔城市主干道、次干道和小街小巷的占道经营；强化社会治安综合治理，提高处置突发事件能力。继续加强城管、环卫队伍建设，改善执法环境，提高执法效能。

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　　努力做好其他工作。做好节能减排宣传工作，组织开展节能减排全民参与行动，确保完成节能减排责任目标。加强统计工作，食品药品监督管理工作，抓好老龄、优抚、双拥、武装、民兵预备役、档案、民族宗教、防震减灾、知识产权等工作。努力提高人民群众的安全感和满意度。 内容来自dedecms