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　　2.森林资源保护重点项目

　　（10）吉安市森林防火物资储备库建设二期项目。我市是红色革命摇篮井冈山所在地，有11个是重点林业县。由于基础设施相对落后，我市各地的物资储备工作还相对薄弱，难以满足应急要求。通过物资储备库项目二期的建设，进一步完善吉安市森林防火应急控制体系，保障井冈山区域森林防火物资的有效供给，满足较大森林火灾扑救的物资需求，增强森林火灾的应急处理和快速反应能力，实现森林防火机具化。

　　（11）井冈山区域森林防火远程监控体系。井冈山是我国红色革命摇篮，周边区域是我国南方重点林区，拥有丰富的森林、旅游资源，且山徒林密，交通不便，其森林防火基础设施设备难以满足森林防火发展需要。为了维护和改善生态环境，促进区域社会经济可持续发展，“十三五”期间，我市拟进一步完善火情瞭望监测系统，逐步实现森林防火远程瞭望监测全覆盖，提高预警监测水平和预防控制能力，将森林火灾受害率控制在1‰以内，有效地保护森林资源和生态环境。

　　（12）井冈山区域生物防火林带工程。建设生物防火林带是保护森林资源，维护和改善生态环境的需要，是保护景观资源，促进旅游产业发展的需要，它能阻隔林火发生和蔓延，严禁山火进村，严防家火上山，保护人民生命财产安全。井冈山是我国红色革命摇篮，拥有同纬度次原始森林，森林资源十分丰富，完善森林防火阻隔网络，提高预防和控制火灾能力十分必要。按照“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，在省、市、县、乡行政界，山脊、山脚田边、居民点附近、道路两旁、林缘和林内等地方营建生物防火林带，构建集生物、自然和工程阻隔于一体，相互衔接的林火阻隔网络，提高预防和控制火灾能力。项目建成后，将有效防止重大森林火灾的发生与蔓延，减少森林火灾造成的直接与间接损失，保护森林资源和林区人民生命财产安全，促进社会经济可持续发展。 本文来自织梦

　　（13）新增生态公益林保护规模。目前，我市实施公益林补偿的面积偏小，仅占有林地面积的22.6%，没有达到国家规定30%的标准。国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，国家将加大对公益林建设扶持力度。因此，我市拟力争到2020年新增生态公益林保护面积200万亩。 dedecms.com

　　（14）庐陵赣江国家湿地公园湿地保护与恢复工程建设项目。庐陵赣江国家湿地公园地处吉安中心城区北郊，属于赣江流域，主要由赣江及其一级支流螺湖水、螺子山组成。建设庐陵赣江国家湿地公园，实施湿地保护和恢复工程，不仅能保护现有湿地、促进植被群落的恢复，改善栖息地环境和生物多样性，提高湿地生态系统自我调节能力；还将加强螺湖水与赣江之间的水文联系，进一步完善其调蓄洪水能力，有效维护区域生态安全。“十三五”期间，重点实施好“五大工程”，即：湿地保护工程、湿地恢复工程、科研监测工程、宣传与教育工程、管理站点建设工程，力争2016年内中央财政湿地保护和恢复项目补助资金落地，2017年完成项目的设计、审批及立项并全面动工；力争到2018年各项工程建设完工并通过验收。 本文来自织梦

　　（15）井冈山中心区域外来危险性有害生物防控监测体系建设。目前，松材线虫病已经传入我市，并有扩散蔓延的可能，美国白蛾已在我省周边几个省份发生，为阻止外来危险性生物入侵，保护井冈山中心区域森林资源和生态安全，拟建设井冈山中心区域外来危险性有害生物防控监测体系。项目拟覆盖全市十三个县（市、区），强化监测防控体系建设及远程监控系统、地理信息系统和全球卫星导航系统等新技术推广，项目总投资5千万元。

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　　（16）生物技术在防控松材线虫病中的应用和推广。为减少化学农药对生态环境的污染，探索用新的防控治理模式和应用生物新技术防控林业有害生物，拟建设省级项目“生物技术在防控松材线虫病中的应用和推广”，用白僵菌、肿腿蜂、花绒寄甲等技术对传播媒介——松褐天牛进行防治，以达到有效控制松材线虫病的传播和扩散蔓延。

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　　3.林业产业建设项目 本文来自织梦

　　（17）吉安市林脂板一体化建设项目。我市松林资源丰富，仅人工湿地松面积就达400万亩，林脂加工深度及规模居全省之首，一批重点林产项目龙头企业和产业园区聚集在吉泰走廊。到2020年，新建和改造速生丰脂湿地松林300万亩，使全市湿地松面积达到500万亩，松脂松香化工及人造板产业总产值达到106亿元。建设一批高产脂良种育苗种植、科研开发、松脂和人造板深度加工项目，形成以湿地松林为原料，建立起比较完善的林产品生产体系和市场体系，将吉安市打造成特色鲜明的国家级“林脂板一体化”产业示范基地、循环经济示范基地。投资估算78.6亿元（原料林项目27.1亿元、林产化工项目13.4亿元、人造板项目38.1亿元）。 织梦内容管理系统

　　（18）林下经济发展项目。根据我市自然资源条件，大力发展油茶、花卉苗木、森林药材、森林禽畜、森林加工等五大林下经济产业，充分发挥林地资源优势和林荫空间优势，按照以林为主、保护为先的原则，建立经济与生态协调发展的林下经济模式，走出一条“不砍树也能致富”的新路子。到2020年，全市新增林下经济示范基地面积100万亩，新增林下经济示范基地200个。

　　（19）速丰林基地建设工程。在优强开发区域内，高标准营造以优良的松类、杉类树种为主的速生丰产林基地，增加木材等林产品的有效供给，保障全市木材加工企业原料供应，减轻生态建设压力。杉类以推广陈山红心杉良种为重点，松类以培育速生丰产和高产脂壮苗为重点，在每县（市、区）至少设置1个省级保障性苗圃、5个市级保障性苗圃，实行定点供种、定点育苗、定向供苗，推行良种壮苗。鼓励培育名牌产品和龙头企业，推广公司带基地、基地连农户的经营方式，加快林业产业的发展，增加农民林业收入，打造产供销为一体的林业产业链和结合生态在内的绿色产业链。到2020年，全市建设以湿地松、杉木、木荷、枫香、杨树等速生树种为主的工业原料林和用材林基地100万亩，每年建设20万亩。总投资8亿元，争取国家投资3亿元。 织梦好，好织梦

　　（20）深山区扶贫产业——毛竹丰产林基地建设。近年来，我市毛竹由于没有龙头企业拉动，导致竹林经营水平低下，山区农民守着丰富的竹资源却难于脱贫。为了提升我市竹产业发展水平，帮助山区农民脱贫致富，拟在全市实施毛竹产业扶贫示范工程。在资源培育上主要是低产林改造，提高毛竹单产和竹株质量；在加工利用上，主要是提高产品档次，增加品种，提高效益；在发展规模上要与其他林种协调适当比例，避免单一。以基地建设为依托，实现竹产业规模经营和深度加工，提高竹林培育和竹产业经济效益，重点培植发展深加工、上规模的毛竹精深加工企业2-3家，做大做强毛竹产业。“十三五”期间，每年实施毛竹林低改10万亩，到2020年，全市力争完成毛竹林低改示范林100万亩，总投资10亿元；全市实现毛竹产业产值100亿元，带动10万户以上边远山区农民脱贫致富。 织梦内容管理系统

　　（21）国家油茶造林项目。抓住国家拟对原赣南中央苏区油茶产业扶持的重大机遇，积极探索和推进“补改贷”的产业扶持新模式。同时，注重高产油茶品种改良和繁殖，发展吉安当地特色的高产油茶品种，建立以市场为主导、以重点油茶县为依托的无性系高产油茶良种育苗基地，基本实现油茶资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化。“十三五”期间，结合对原有低产低效油茶林的改造，每年新增高产油茶10万亩。到2020年，全市高产油茶面积达到100万亩以上，辐射带动吉安市高产油茶产业发展，茶油年产量达到4万吨以上，产品精加工率达到80%左右，油茶产业年产值达到40亿元。培植3－5家优质油茶龙头加工企业以及其他重点扶持的油茶加工企业，打造3－5个产业品牌，使油茶产业成为吉安当地重要的农村经济特色支柱产业。

　　（22）木本药材基地工程。开展中药材野化变家种研究，建立木本药材人工种植基地，保护日趋枯竭的野生药材资源。鼓励药材加工企业走持续稳步发展之路，实施示范带动战略，建立企业用材基地。突破传统经营模式，由林农小户分散、盲目种植、自产自销状态转移到集中规模生产经营上来。充分利用重点造林项目资金，支持鼓励中药材加工企业根据自身需求，依据适地适树原则，采取公司＋农民＋基地、公司＋农民专业合作社等形式，创立一批林工商结合、产供销一条龙的新兴产业链，改善农村产业结构，实现中药材加工企业经济效益和农民收入增长双赢。以井冈山、遂川、新干、峡江、安福等县市为重点，通过新造杜仲、厚朴、吴茱萸、黄栀子、龙脑樟等树种，到2020年，使全市木本药材基地新增10万亩，每年新增2万亩。总投资1亿元。

　　（23）花卉苗木产业建设。我市植物种类丰富，具有良好的林木种苗资源和花木经营经验，目前全市花卉苗木种植面积17.06万亩，是山区林农致富和提高林业经济效益的重要产业。在“十三五”期间，预计每年新增2万亩，通过优选整合使全市花木产业总面积达到25万亩左右。 copyright dedecms

　　4.生态文化体系建设项目 织梦内容管理系统

　　（24）现代林业科普休闲园建设。吉安市有丰富的植物资源，为了保存和展示珍贵植物资源，建设林业科普园，有利于珍贵资源收集、科技示范、科普宣传。营建林业科普园400亩，主要包括珍贵树种收集区、科技示范区、茶花园、杜鹃园、龙脑樟矮林作业示范园、湿地松良种收集区和盆栽植物展示区。项目总投资2000万元。

　　5.国有林场建设项目 织梦内容管理系统

　　（25）国有林场危旧管护用房改造。我市国有林场绝大部分管护用房年久失修，存在明显的结构缺陷和安全隐患，急需改造。“十三五”期间，计划对国有林场的850个管护站进行改造建设，改造房屋28.5万平方米，投资3.5亿元。

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　　（26）林区饮水安全。“十二五”期间，我市林区纳入全国农村饮水安全工程规划编制中仅15818人，林区仍有近5万人未纳入农村饮水安全工程规划。“十三五”期间，我市计划对国有林区饮水安全进行改造，切实解决国有林场的人畜饮水、防病改水、无水源工区等问题，力争争取国家资金2525万元。

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　　（27）林区道路建设工程。林区道路除担负林业建设任务以外， 更多地承担了连接林区村组通往山外世界的使命，在大力推进新农村建设、林业资源可持续发展的今天， 这一作用显得尤为突出。目前全市林区道路除了少数通往乡村的主要干道路面为水泥路面，路况较好外，大部分道路为低级路面或无路面， 路面坑洼不平， 晴天时尘土飞扬， 雨天时又泥泞不堪。而且分布不均，这就制约了当地的产业结构调整和经济发展，对营林生产、重点生态林管护、病虫害防治、森林防火工作的开展也极为不利。为了改变这一现状，“十三五”期间，要按照国家林业局和省林业厅的统一部署，实施林区道路建设工程，彻底改变以往生产经营活动修建的简易林道和基本长年无法正常通车，远远不能满足林区生产生活需要的现状。争取中央投资1亿元，至2020年，根据充分利用原有道路、防火线和林班线的原则，规划改建林区公路500公里，新建300公里。

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　　（28）林场电网、通讯网络改造。我市一些林场的部分工区、护林点至今还未通电，“十三五”期间，计划对120个工区通电，平均每个工区通电里程约5公里，需改造600公里电路，计划投资4800万元。同时，将通讯网络不通的132个林场工区列入计划进行改造。

　　四、政策保障措施 织梦内容管理系统

　　（一）加强组织领导，进一步落实林业工作目标责任制

　　把“十三五”规划目标任务分解落实，建立和完善各级政府领导任期目标责任制和部门分工负责目标考核体系。组织编制林地用途管制、湿地保护、森林旅游、珍贵树种保护利用等林业重点专项规划，完善林业规划体系，强化林业发展规划在经济、社会和生态建设中的调控与约束功能。切实加强对林业发展战略的组织实施，对规划中确定的发展目标和重点任务，按照分级管理的原则，列入各级政府、相关部门和县（市、区）林业局的年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大事项，要明确牵头责任部门和人员，确保规划目标任务有计划、有步骤地完成。调动林农和企业发展林业的积极性，是制定和落实政策的根本出发点。要结合各地实际抓落实。保持现行林业优惠政策的连续性和稳定性，并进一步制定和出台相应的鼓励政策。

　　（二）广泛宣传发动，形成全民办林业的良好氛围 织梦内容管理系统

　　以政策作引导，大力支持各类社会主体参与林业建设，努力促成全市动员、全民动手、全社会办林业的新格局。运用宣传发动、表彰带动、检查促动等手段和植纪念树、造生态模范林、开展绿地认养认种等多种形式，推动全民义务植树运动向纵深发展。利用植树节、世界环境日、土地日、气象日等重要纪念日，对公众进行宣传教育，以绿色系列创建活动为载体，广泛动员公众参与；提高全民对保护森林、生态环保、野生动物和生物多样性重要性的认识，促进人与自然的和谐共进。精心策划和组织植树节、“爱鸟周”、“地球一小时”等宣传活动，树立一批植树造林、保护森林、爱护野生动植物的典型，形成良好的群众广泛参与生态文化建设的氛围。 织梦内容管理系统

　　（三）加大机制创新，不断探索完善林业发展投融资体系 织梦内容管理系统

　　林业的发展必须依靠各级政府扶持和全社会力量，多渠道筹集林业生态建设资金。要以全面深化改革为动力，大力推进林业体制、机制的转轨步伐。充分发挥市场在资源配置中的基础作用，放活林业经营权，引导各类生产要素向林业生产领域集聚，依法保护投资者的权益。积极推进林业分类经营管理体制改革、深化林业产权制度改革。要完善国有林场改革长效发展机制，逐步建立起一整套与林业发展相适应的政策体系、管理体系。拓宽投融资渠道，吸纳部门、金融、工商资本、各种经济组织等资本和力量，同时积极吸收外地资本、技术，加快林业发展。公共财政要加大对林业生态建设、森林资源保护、林业基础设施建设投入，通过各种渠道给予扶持。

　　（四）加强森林资源保护，建立科学的森林保护体系 copyright dedecms

　　根据中央对分类经营管理体制的决定，在充分发挥森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，对林业实行公益林和商品林分类经营管理。对应林地用途管制“一张图”，调整现有的采伐政策。对禁止开发区域，实行禁伐；对限制开发区域逐年减少采伐指标，除生态性项目外，所有商品性项目不纳入限制开发区域；将禁止开发区域和限制开发区域调减出的采伐计划重点安排到营造速生丰产林的优强开发区域。同时，加快自然保护区、生态公益林、森林公园、湿地建设，加大名木古树保护力度，积极打造水源涵养林、空气净化林、矿山恢复林。继续深化樟树采集改革试点，探索建立计划内捕猎和人工驯养野生动物标识制度和专业市场交易制度。加强森林资源保护能力建设，强化县级政府保护森林资源目标责任制，强化森林资源源头管理，发挥林业执法队伍保护生态安全作用，严厉打击各种涉林犯罪。进一步提高森林火灾综合防控和林业有害生物防治水平，加强森林派出所、林业工作站、木材检查站基础设施建设。强化林业综合执法和林业执法队伍建设，规范林业检查执法行为，切实履行保护森林资源职责。 copyright dedecms

　　（五）加强林产工业建设，壮大林业产业经济 dedecms.com

　　按照强化森林资源集中利用，提高资源利用附加值的原则，进一步实施扶优扶强战略，整合森林资源，优化产业配置。选择利用价值高、产品附加值高、竞争力强的企业做大做强。积极做好森林食品、森林药材、竹纤维、非木质林产品等加工新兴产业发展这篇文章，为林业发展寻找新的增长点。依托湿地松资源优势，打造具吉安特色的国家级林脂板一体化产业示范基地和循环经济示范基地，实现“资源培育-松脂产业-人造板产业”三者一体化联动协调发展。大力抓好竹林改造和培育，进一步提高毛竹培育和经营水平，实现资源培育与利用相互演进。 本文来自织梦

　　（六）强化科技支撑，加强行业能力建设 本文来自织梦

　　实施科技兴林战略，建立比较完善的林业科技创新体系和林业科技推广体系。充分发挥市林科所的林业科研和推广作用，推进与高等院校、科研院所、企业的有机结合，重点加强林木遗传育种和良种选育（特别是优良乡土阔叶树和生物质能源树种的选育）、毛竹低改（竹腔施肥）、湿地松低频采脂等林业技术的研究。组织一批科技项目的攻关和课题研究，解决发展中有重大影响，带有方向性、关键性、综合性和前瞻性的问题；通过建立科技示范基地等形式，有重点、有计划地组织林果技术推广，大力发展和应用高新技术，形成科技成果的转化机制，发展适合我市实际的林业实用技术，促进我市林业建设向集约化经营、科学化管理的高起点、高成效、高水平方向发展。鼓励企业与科研机构、大专院校和规划设计单位等多种形式的合作，推进产学研结合，实现各生产要素的优化组合，不断提高林业产业的创新能力。根据林业产业建设对人才的需求，从增强林业科技自主创新能力入手，优化提升人才结构，重点培养、引进符合林业产业调整、重点项目建设急需的高层次、复合型、高技能的专业人才，努力造就培养一支高素质的林业管理队伍。

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　　（七）规范林业队伍建设，提高服务生态林业和民生林业能力

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　　贯彻落实好中央、省、市有关文件精神，切实解决好林业基层单位编制、经费来源，完善基础设施和办公设备；进一步强化基层林业工作站、木材检查站、森林公安派出所和森林消防专业队、半专业队伍建设；加强基层林业职工文化技术培训，调整基层机构设置，尤其是要根据全市“林地用途管制一张图”，在商品林区不搞重复检查，将市内县与县之间的木材检查站和优强开发区域内的检查站，优化布局到限制开发区域和禁止开发区域的出口上、市域范围内出市的通道上，实现市内森林资源的集约利用。检查站要适应新形势和新要求，逐步建立以山上和路上流通巡查为主，路上固定检查为辅的工作机制，加强源头管理。稳定干部职工队伍，切实提高我市林业干部服务生态林业和民生林业的能力。 织梦内容管理系统

　　五、政策需求和建议

　　（一）恳请支持我市重点项目建设。我市根据林业建设发展实际，提出了“十三五”重要思路和重要项目，希望省和国家能够纳入相关项目支持范围，尤其是我们提出的龙脑樟林木良种基地改扩建、吉安市林脂板一体化建设、深山区扶贫产业——毛竹丰产林基地建设、林业科技示范区建设等项目，能够作为原中央苏区特别项目得到国家单独立项支持。

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　　（二）建议提高国家造林项目补助标准和补助规模。目前，国家对长防林、退耕还林荒造等林业重点造林项目补助每亩500元，造林补贴项目每亩只补助200元，与实际造林投资成本相比，仍然偏少，而且资金只是对造林阶段的投资，幼林抚育、病虫害防治、森林保护等森林资源培育后续工作，国家没有资金投入。建议国家提高造林补助标准，达到每亩500元以上。同时，恳请加大对我市国家造林项目投资规模，保证所有造林林农享受国家造林项目支持，保护林农造林积极性。 内容来自dedecms

　　（三）支持我市增加公益林面积。我们对全市公益林的情况进行了全面摸底，对符合划入公益林条件但未纳入补偿范围的山场进行了统计，要求增加我市生态公益林补偿面积200万亩。同时，建议继续提高公益林补偿标准。综合考虑森林质量、地位级差、管护难度等指标，根据区域生态的重要性和脆弱性，对现有重点公益林进行分类补偿，区位比较重要的公益林、林分质量好的公益林、管护难度大的公益林，建议按照每亩50元给予补偿。 copyright dedecms

　　（四）支持吉安生态保护建设。我市自然保护区建设相对滞后，为推进苏区振兴，保一方水土，加强自然保护区建设显得尤为重要。市委市政府提出明确要求，对于没有国家级省级自然保护区的县（市、区）都要建立至少一个省级自然保护区。目前我市安福、泰和、万安、吉水、吉安、峡江、新干七县和吉州、青原两区都没有省级自然保护区，因此请求省厅给予特殊通道，支持我市赣江中游重要支流源头自然保护区建设，以加快我市省级自然保护区建设步伐。目前，我市湿地保护体系不够完善，只有重要的天然湿地得到了较为有效地保护，没有建立起完善的包括国际重要湿地—国家重要湿地—自然保护区—自然保护小区—湿地公园—湿地多用途管理区在内的湿地保护体系，请求省厅加大我市湿地保护体系建设的支持力度，不断提高我市湿地保护管理水平和能力。