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青海省广播影视“十三五”发展规划(上)

发布时间:2018-04-18 作者:派智库 来源:青海省人民政府网站 浏览:【字体:

    “十三五”时期(2016年至2020年),是我国全面建成小康社会的决胜时期,是我省落实“四个全面”战略布局、奋力打造“三区”、建设“大美青海”的攻坚时期,也是我省广播影视全面深化改革、推进媒体融合发展、实现转型升级的关键时期。为服从国家整体战略、服务青海经济社会建设、加快推进青海广播影视健康快速可持续发展,根据《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国家新闻出版广电总局关于广播影视“十三五”发展规划的指导精神,结合青海省广播影视发展实际情况,制定本规划。 dedecms.com

    一、“十二五”时期青海广播影视发展主要成就

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    “十二五”时期,青海广播影视工作坚持正确舆论导向,不断深化改革,狠抓重点项目建设,强化管理、提升服务,在扩大省、市(州)、县广播电视覆盖,推动公共服务、影视产业、影视创作等方面取得了显著成绩,全面完成了“十二五”发展规划目标,广播影视事业和产业发展迈上新台阶。 copyright dedecms

    (一)广播影视综合实力明显提升。 本文来自织梦

    1.事业建设成效显著。“十二五”期间,中央和省政府高度重视青海藏区广播影视事业发展,投入20.35亿元,大力实施村村通、户户通工程、西新工程、中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、青海省国标地面数字电视覆盖工程等重点惠民工程。截至2015年底,全省共建成广播电台1座、电视台5座,广播电视台7座,卫星地球站1座,中短波转播发射台26座,调频、电视转播发射台421座;覆盖全省的有线广播电视传输干线网络达到5872公里,有线广播电视用户达到69.16万户,其中,有线数字电视用户68.94万户,数字化率达到99.68%;全省广播综合人口覆盖率达到98.01%,电视综合人口覆盖率达到98%,较2010年末分别增加7.98%和2.97%,基本达到全国平均水平。

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    2.产业发展步伐加快。2015年,全省广播影视行业总收入达到17.16亿元,较2010年末增加10.57亿元,年均增长21.09%。全省广播影视实际创收收入4.83亿元,较2010年末增加2.75亿元,年均增长18.35%,其中,广告收入0.83亿元,较2010年末增加0.47亿元,年均增长18.18%;网络收入2.98亿元,较2010年末增加1.34亿元,年均增长12.69%;电影票房收入1.02亿元,较2010年末增加0.94亿元,年均增长66.38%,增幅位居全国前列。全省影院数量由2010年末的3家增至20家,现有银幕数94块,座位1.07万个。省广播电视信息网络股份有限公司、省电影发行放映公司等骨干影视企业快速发展,规模不断壮大,创收能力不断增强;广播影视中小微企业发展迅速,市场主体不断增长,数量已达50家。 dedecms.com

    (二)主流媒体建设取得重要成果。

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    1.舆论宣传主阵地持续加强。省、市(州)、县三级广播电视体系建设不断巩固完善,节目制播能力不断提升,节目覆盖水平大幅提高。截至2015年底,省广播电视台共开办4套电视节目和5套广播节目,包括青海卫视和安多藏语卫视两套上星节目;构建全台网实现了网络化、文件化制播;全面启动了高清化改造工程;网络广播电视台、交互式网络电视(IPTV)集成播控平台、移动客户端(APP)等新媒体建设初见成效。市(州)一级开办了包括藏语、蒙古语、普通话三种语言在内的7套广播节目和10套电视节目。41个县(市、行委)开办了电视节目。全省中央广播和电视节目覆盖率分别达到98.01%和98%,省级广播和电视节目覆盖率达到96.89%和97.41%,市(州)广播和电视节目覆盖率分别达到39.94%和81.46%。全省藏语广播和电视节目覆盖率分别达到80.94%和76.98%。2015年全年公共广播播出时间94924小时,较2010年末增加38821小时,增幅69.2%;公共电视节目播出时间112173小时,较2010年末增加42449小时,增幅60.9%。 内容来自dedecms

    2.舆论引导力和影响力不断提高。全省广电系统圆满完成了十八大、十八届三中、四中、五中全会和全国、全省“两会”等各项重大宣传报道任务,精心组织党的群众路线教育实践活动、“中国梦”、社会主义核心价值观、“四个全面”战略布局等一系列重大主题宣传报道。省广播电视台坚持新闻立台的发展方针,突出新闻节目龙头地位,新闻报道质量和舆论引导能力显著提升。2015年,“青海新闻联播”收视率高于西北四省区卫视“新闻联播”节目的平均收视率,在中央广播电视媒体发稿数量逐年上升;青海卫视在全国32个省市自治区和直辖市落地覆盖用户数达2.7亿户,7.1亿人口;安多卫视以其民族语传播的独特优势,成为全国藏区最具影响力的主流民族语卫视。 dedecms.com

    3.影视剧本创作取得丰硕成果。截至2015年底,青海省影视作品题材库收集各类剧本137部,报备影视剧63部,省广电局集中力量、重点扶持,先后完成了反映重大历史和本土优秀传统文化题材的重点影视剧《班禅大师进藏》、《花儿怨》、《高原儿女》等影视剧本创作,实现了影视剧本创作数量和质量的突破。

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    4.少数民族语言节目译制、制作与供应能力明显提高。2015年,全省译制、制作少数民族语言广播节目3557小时,译制、制作少数民族语言电视节目3047小时,每年为全国安多藏区广播电视播出机构免费提供大量影视译制节目。西新工程新建的青海省安多藏语译制中心大楼已投入使用,少数民族语言译制基础设施和技术装备水平进一步提升。 copyright dedecms

    (三)公共文化服务水平显著提高。 copyright dedecms

    1.广播影视惠民工程扎实推进。截至2015年底,全省户户通用户达到71.88万户、村村通用户达到35万户,提前完成“十二五”规划直播卫星户户通、村村通等工程的建设任务。已建成县级户户通服务中心38个、乡镇级户户通专营点135个,覆盖全省264个乡镇,可提供日常维护服务的用户达53万户,占用户总数的85.48%,通过直播卫星村村通、户户通方式,基本实现了全省农村、牧区直播卫星广播电视全覆盖。扎实做好农牧区公益电影放映工作,农村、牧区公益电影放映每年投入1000.56万元,年放映场次50028场,惠及农牧民群众达450万人次。 织梦内容管理系统

    2.广播影视公共服务取得新突破。我省率先将全省养(敬)老院、藏传佛教寺院等纳入到广播电视公共服务范畴。2009年启动实施广播电视进寺院(僧舍)工程,在完成34座重点寺院的广播电视覆盖任务的基础上,完成了37个县533座寺院3万多僧舍的广播电视覆盖任务;2014年启动收音机进帐篷等惠民工程,向藏区6州30个县(市)的藏区贫困牧民发放1.2万部收音机、赠送0.6万台电视机和1.2万套村村通设备;广泛开展公益电影“六进”活动,深受农牧民群众欢迎和好评,切实保障了少数民族群众广播影视基本公共服务权益。

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    (四)安全保障能力不断加强。 织梦内容管理系统

    1.安全播出保障切实有力。“十二五”时期,我省紧密围绕涉藏维稳、安全生产工作主线,不断强化安全播出管理,完善技术系统配置,高标准、严要求,确保了广播电视安全播出,在十八大、十八届三中、四中、五中全会以及全国、全省“两会”、青洽会、环湖赛等重要会议、重大节庆和重大活动期间,实现安全优质播出零停播率,连续五年圆满完成重大节会保障期和敏感时期的广播电视安全播出任务。 dedecms.com

    2.监测监管体系建设取得新进展。省监测安播调度指挥中心初步构建了集节目监管、技术监测、安全指挥于一体的省级安全播出监测监管系统,监测监管和安全播出保障的技术能力和信息化水平明显提升;部分市(州)建立了广电监测机构,全省监测监管机构的监控手段、技术装备进一步完善;制度化、规范化的安全保障工作机制建设稳步推进,防范重大技术事故以及敌对势力干扰破坏、应对突发事件等方面的能力显著增强。

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    (五)体制机制改革和法制建设深入推进。

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    1.管理体制不断规范。逐步理顺省内局、台、网关系,完成全省电影行政管理职能调整划转,对广播电视播出机构、节目播出、网络视听等新媒体管理逐步规范。按照国务院和省政府关于简政放权、放管结合、转变职能的要求,完成了内设机构报批。认真开展行政审批权力清单公示和行政规范性文件的清理工作。大力开展“三基”建设和机关效能建设,广播影视系统作风建设和党风廉政建设得到全面加强,干部队伍素质得到进一步提高。 dedecms.com

    2.市场机制初现生机。坚持市场导向、政府主导,省广电网络股份公司完成薪酬等制度内部改革,积极寻求战略合作伙伴,对外技术合作、资金合作不断加深。电影院线整合取得新进展,完成了青海金桥农牧区数字电影院线和青海金穗农村数字电影院线的整合,组建了青海惠民农牧区数字电影院线有限公司。

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    3.依法管理成效显著。2013年在全国率先开展了清理整顿非法卫星广播电视地面接收设施及置换覆盖工作,清理非法卫星接收设施45万套,占全国当年清理56万套的80%,取得了近年来最大的执法成果。

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    4.法制建设不断加强。坚持依法行政理念,不断强化法制建设。2015年4月,我省第一部广播电视设施保护行政法规《青海省广播电视设施保护办法》正式颁布,为依法管理和依法行政提供了依据。2015年12月,《青海省广播电视设施维护管理办法》顺利出台,为加强和规范全省广播电视设施日常运行维护与管理、确保广播电视设施的安全高效运行提供了制度保障。

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    表1 “十二五”青海广播影视发展主要指标完成情况

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    注:1[]内为五年累计数;22010年藏语广播节目覆盖率、藏语电视节目覆盖率两项指标无统计数据,采用2011年数据作为参考。

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    二、“十三五”时期青海广播影视发展环境

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    (一)面临的形势与要求。 copyright dedecms

    随着我国经济发展进入“新常态”,全党全国加快落实“四个全面”战略布局,全省加快落实“三区”建设任务,我省广播影视改革发展已迈入新的历史时期,面临新的机遇与挑战。 织梦好,好织梦

    1.党中央国务院一系列重大决策和部署,对广播影视改革发展提出了新要求。党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央高度重视宣传思想工作,做出了一系列重要决策,明确提出做好宣传思想工作的根本任务、总体要求、方针原则和工作重点,为宣传思想工作指明了方向。近年来,党中央、国务院明确提出建设文化强国、网络强国、数据强国的目标,就深化文化体制改革、推进媒体融合发展、构建现代公共文化服务体系、推进三网融合、促进信息消费,以及实施创新驱动战略、宽带中国战略、“一带一路”战略等,做出了一系列重大部署、出台了一系列重要文件,对广播影视提出了新的更高要求,也为加快广播影视改革发展提供了强有力的政策支持和重要遵循。 本文来自织梦

    2.省政府提出新时期发展总目标,为青海广播影视的发展提供了新机遇。《青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定了“131”总体发展目标,为我省广播影视的改革发展提供了新的历史机遇。《纲要》明确提出,要扎实做好意识形态领域宣传思想工作,牢牢把握舆论阵地主动权;着力建设“文化名省”,大力发展文化事业和产业;提升全社会信息化水平,建设“宽带青海”;深入推进“一带一路”战略,扩大对外人文交流;坚决打赢脱贫攻坚战,保障基本公共文化服务有效供给。我省广播影视的改革发展要立足职责使命,紧紧围绕全省中心工作,充分发挥“舆论宣传主阵地、信息传播主渠道、文化建设主力军”的作用,为开创青海经济社会发展新局面做出新贡献。

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    3.人民群众精神文化需求快速增长,广播影视发展要满足各族人民新需求新期待。伴随经济社会全面发展、物质生活水平不断提高、互联网快速普及,全省各族人民的精神文化和信息服务需求快速增长、消费方式快速变化。一方面,新的信息传播渠道和文化娱乐方式不断涌现,内容产品个性化、分众化、高品质化成为时代潮流,消费方式更趋多元、多变、多样,进一步拓展了青海广播影视的发展空间。同时,我省各族人民热切期盼更加丰富的民族特色节目,享受更多“看得到、看得好、听得懂”的影视文化产品和信息服务,对影视节目内容生产提出了更高要求。我省广播影视要始终坚持以人民为中心的工作导向,以更加丰富的精神文化产品、更加高质量的影视文化作品、更加精准的文化服务投放,满足全省各族人民、不同社会群体对精神文化和信息服务的新需求新期待。

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    4.改革发展深入推进,媒体格局深刻变化,广播影视转型升级面临新机遇新挑战。当前,全面深化改革进入攻坚期,转变发展方式、优化经济结构、推进供给侧改革、实现转型升级已成为时代主题。信息技术的飞速发展、新兴媒体的快速崛起,加速市场分化与重组,加速媒体碰撞与交融,推进媒体业态创新、模式创新,给广播影视带来前所未有的严峻挑战。广告下滑、用户流失的趋势进一步表明,广电传统运营模式和经营模式已难以为继,转型升级势在必行,提质增效刻不容缓。在媒体格局深刻变化、舆论生态日益复杂的今天,如何抓住新一轮科技革命和全面深化改革带来的发展机遇,依靠科技进步,强化互联网思维,以先进技术为支撑、内容建设为根本,加速传统媒体与新兴媒体融合进程,开发新业态、培育新动能、形成新结构、打造新型主流媒体,已成为广播影视改革发展一项非常紧迫的任务。

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    5.特殊人文地理和政策环境,要求青海广播影视发展必须有新理念新思路新举措。青海省有着特殊的发展环境与要求。一是地处内陆高原,有“中华水塔”之称,是我国最重要的生态屏障,发展空间受限制;二是长期受发展方式制约,底子薄、起点低,经济相对落后,发展愿望更加迫切,发展空间大有可为;三是青海多民族多宗教地区,藏传佛教、伊斯兰教等宗教影响广泛深刻,维护好社会稳定、促进民族团结进步的任务还很重;四是国家把生态文明建设提到了新的高度,保护好生态环境、支撑可持续发展的压力还很大;五是青海省民情多样、民俗独特、文化灿烂,为影视创作与生产提供了丰富资源、广阔空间。特殊的人文地理和政策环境,决定了青海广播影视的发展条件、发展任务、发展要求与其他省份有着很大的差别,可借鉴的成功经验、发展方式、发展模式不能照搬照抄。青海广播影视的发展必须立足省情民情,必须有新理念、新思路、新举措。 dedecms.com

    (二)存在的问题与不足。

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    面对党中央国务院、省委省政府的要求和全省各族人民的期待,面对新时期带来的机遇和挑战,我省广播影视发展仍存在一些薄弱环节和突出问题。

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    1.公共服务体系仍存在薄弱环节。与构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系的要求还有一定差距。一是公共文化服务不适应快速发展的广电事业,覆盖城乡的公共文化服务网络设施还不完善;二是公共文化产品的生产不适应各民族群众日益增长的精神文化需求,多样化的产品和服务还不够丰富,特别是少数民族语言节目和涉农题材节目匮乏;三是服务体系还不完善,特别是农区、牧区的广播电视维修服务网点建设亟待加强;四是公共服务管理能力和水平亟待提升。

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    2.基层各方面条件和能力依然薄弱。我省广播影视基层组织、基础工作、基本能力还比较薄弱。一是还有相当一部分基层广电机构人员编制严重不足;二是基础设施和环境还比较落后;三是基层本地节目的制作经费紧张;四是基层专业技术人员严重短缺;五是基层广电人员的素质还不适应快速发展的广电技术。这些都是基层广电部门要做好舆论引导、宣传覆盖、藏区维稳等重要工作亟待解决的现实问题。 本文来自织梦

    3.媒体融合进程缓慢。与其他省份媒体融合快速推进的态势和成效相比,我省媒体融合发展的进程和质量离“深度融合、一体发展”的要求还有不少差距。一是适应媒体融合一体化发展的组织结构、传播体系和管理体制尚待建立;二是支撑融合媒体业务发展的技术体系还需完善;三是适应多渠道、多平台、多终端的内容生产流程还需优化;四是在创新应用、开发新业态等方面的能力和力度亟待加强。

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    4.影视创作质量和内容生产能力亟待提高。与国内主流媒体相比,我省媒体影响力和竞争力还有较大差距,与铸就青海精神高地、繁荣影视文化产业的目标要求还有较大距离。一是广播影视精品力作、精品栏目不突出,叫得响、传得开、留得下的优秀作品数量不多;二是广播影视作品的创新能力不足,感染力和吸引力仍需大力提升;三是广播影视文化产品生产水平和民族语节目译制制作能力亟待提高。 织梦好,好织梦

    5.广播电视监测监管体系还不完善。与我省广播影视事业整体发展进程和水平相比,监测监管和信息安全体系建设相对滞后,还有明显薄弱环节。一是大多数市(州)仍未建立广播电视监测机构;二是目前的监测监管体系尚未实现全覆盖,在监测范围、监测内容、监测手段、指挥调度等方面还存在明显短板;三是广播电视重要信息系统安全等级保护措施有待全面落实;四是人员编制和维护经费严重不足。 内容来自dedecms

    6.广播影视“走出去”成效不高。与国家战略和建设“文化名省”的目标要求还有差距。一是青海广播影视“走出去”缺乏整体规划,措施不够、办法不多、步子太小;二是广播影视文化对外推广和交流不够、渠道不畅;三是青海多民族多宗教的特色人文资源没有得到充分挖掘、有效利用,整合系统资源、形成合力的措施不够;四是争取政策支持的力度不够,与国家重大工程对接不畅,“走出去”意识亟待强化,“走出去”工作亟待加强。 dedecms.com

    7.广播影视产业体量小效益低。与我省旅游产业、文化产业迅猛发展的势头相比,广播影视产业基础薄弱发展缓慢。一是缺乏明晰的产业发展思路;二是尚未形成合理的产业布局;三是特色产业资源挖掘不够;四是骨干企业的整体实力和竞争能力不强;五是支撑产业发展基础的中小微企业数量太少;六是支撑产业发展的市场机制尚需完善。 内容来自dedecms

    三、指导思想、基本原则和发展目标 内容来自dedecms

    (一)指导思想。 本文来自织梦

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以青海省“131”总体目标为统领,以“优化覆盖、提升传输、加强制作、培育产业、建立公共服务体系”为主线,以提升“五个能力”为核心,以推动媒体融合发展、推进村村通向户户通升级为契机,以重点项目为抓手,以深化改革为动力,以完善政策、加强管理为保障,统筹协调公共服务和产业发展,统筹协调城乡和区域发展,充分发挥广播影视“舆论宣传主阵地、信息传播主渠道、文化建设主力军”作用,充分发挥科技引领支撑作用,大力加强广播影视主流媒体、广播影视公共服务体系、广播影视传输覆盖网络、广播影视安全保障体系建设,大力推进广播影视“走出去”,大力发展广播影视产业,为“奋力打造‘三区’、全面建设小康”营造良好的舆论氛围、创造丰富的文化产品、提供强大的精神动力。 织梦内容管理系统