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山东省枣庄市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(四)

发布时间:2018-04-19 作者:派智库 来源:枣庄市人民政府网站 浏览:【字体:

  六、推进协调发展,实现城乡统筹

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  创新城镇化发展模式,完善体制机制,促进生产空间集约高效、生活空间和谐宜人、生态空间山清水秀、地域文化特色鲜明,形成以中心城区为核心,区(市)城区、镇、农村新型社区协同发展的新型城镇化发展格局。 本文来自织梦

  (一)优化城镇空间布局

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  突出组团式布局的空间特色,构建“一主、一副、两区、多点”的空间格局。

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  1.一主。薛城区、市中区、峄城区、枣庄高新区作为市域主中心,构成枣庄市中心城区。按照“西城扩容、东城提质、一体发展”的思路,提升中心城区综合承载力。西城区扩容量,聚人气,打造现代化“大新城”,成为我市行政经济、科研创新、商务金融、文化体育中心。东城区提质,通过设施改造,进一步提升城市宜居、便利水平,打造城市转型示范区;通过基础设施互联互通,推进产业优势互补,实现市中区、峄城区融合发展,打造全市商业中心区。

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  2.一副。滕州市按照副中心城市的定位,打造现代制造业产业基地、商贸集散地、文化旅游名城,创建成省级新型城镇化示范区、城镇可持续发展引领区、城乡一体化发展先行区。加快滕州高铁新区建设,建立现代服务业中心与物流基地,打造县域经济第一方阵。 本文来自织梦

  3.两区。山亭区按照“生态休闲、文化旅游”的城市定位,加强生态保护,发展旅游、度假、健康、养老、食品加工等产业,打造生态旅游山城、绿色宜居家园、枣庄“后花园”,建成山东省城乡统筹示范基地。台儿庄区按照知名旅游目的地定位,重点加强运河文化遗产保护和生态环境建设,扩大海峡两岸交流基地、文化创意产业基地影响,建成国内外知名旅游城市、国家全域旅游示范区、鲁南苏北地区靓丽水乡古城。

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  4.多点。按照布局合理、规模适度、功能完备、特色鲜明、生态良好的原则,以设施配套、产业聚集为重点,培育税郭、榴园、阴平、古邵、陶庄、邹坞、涧头集、桑村、北庄、滨湖、西岗、级索12个省级示范镇和木石、官桥2个产业特色重点镇,使之成为我市新型城镇化重要支撑点和转移农民市民化的重要载体,实现“镇域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化”。 织梦内容管理系统

  (二)提升城市承载能力 织梦内容管理系统

  加快供排水、供气、供热、供电和公共交通等设施建设,实施“水质提升、全域气化、热网扩容、电网改造、公交覆盖”五大工程,全面提高全市水网、气网、热网、电网可靠性、安全性,以及公交线网的快捷性、舒适性。实施海绵城市建设工程。推广海绵型小区、道路、广场、公园和绿地建设,推进城市排水防涝设施建设,实施雨污分流、科学布局雨水调蓄设施。城市新区率先进行海绵城市试点,老城区以解决城市内涝、雨水收集为突破口,加快推进海绵城市建设。建设地下综合管廊。推进城市地下综合管廊建设,集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力等各类管线,同步配套消防、供电、照明、通信、监控与报警、通风、标识等设施,重点推进金沙江路地下综合管廊等项目建设,力争2020年底全市城市地下综合管廊长度达到30公里以上。改造老旧供水管网。完善地下管网信息管理系统和水质监测系统,建设市级城镇供水水质监测平台,完成60%老旧管网改造任务。实现天然气“镇镇通”。建设完成天然气主管线工程,建立健全燃气设施保护制度,通过远程燃气信息化监控平台,对地下燃气管网、重要节点及各类场站实施有效实时监控,实现天然气管网“镇镇通”。推行集中供热工程。完成地下供热管网普查和老旧管网改造,实施老旧小区集中供热,提高城市集中供热普及率。到2020年,各区(市)新增供热面积不少于200万平方米。实施智能电网建设。预留、保护好规划变电站站址、线路走廊,加快建设1000千伏特高压、1000千伏山亭变电站、500千伏峄城输变电工程,依托特高压,构建500千伏“南北互供”、200千伏“三纵三横”、110(35)千伏“主备兼修”、10千伏“拉手互联”的坚强智能电网目标格局。大力发展公共交通。完善全市BRT线网系统建设,加快城乡公交一体化改造步伐。到2020年,全面实现BRT线网城区全覆盖。推进综合通讯网络建设。提升无线通信应用与网络信息安全水平,到2020年,全面建成适应我市经济社会发展需要的新一代无线通信网络体系。加强社区服务建设。推进“养老服务、教育、文化、体育、医疗、便民商服、街政管理、公园绿化、环境卫生、公共停车”10项社区服务设施建设,打造15分钟生活服务圈。 dedecms.com

  (三)统筹城乡一体发展 dedecms.com

  统筹城乡公共设施建设。确立城区—重点镇—一般镇—农村新型社区与中心村四级公共服务设施建设标准,根据常住人口增长趋势和空间分布,统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所、汽车充电装置、公共停车场等公共服务设施。统筹城乡公共交通发展。加强对城乡公交的财税扶持,吸引社会资本和运营主体进入城乡公交市场,建立健全镇村地区公交服务网络,积极推进城市公交向农村公交延伸,实现城乡公交一体化。到2020年,全面完成城乡公交改造任务。提升农村基础设施建设水平。推进城乡供水一体化,实施农村饮水安全工程,加快完成重点贫困村通自来水任务,到2020年,实现全市农村饮水安全工程全覆盖。实施农村电网改造升级工程,实现城乡用电同网同价。加强乡村文化、卫生、旅游服务和宽带网络建设。实施第三批农村公路网络化示范工程,有序推进“村级公路网络化示范区(市)”建设,到2020年,实现农村道路由“村村通”升级为“户户通”。加快公共服务向农村延伸。推进公共服务网络向区(市)以下延伸,改建、完善农村社区服务中心;鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶,建立健全科技、教育、文化、卫生等下乡支农制度,带动更多人才、技术、资金等要素投向农村。加大保障性安居工程建设和农村危房改造力度。扩大有效需求,化解房地产库存,稳定房地产市场。推进各类保障性住房建设,严把工程质量、完善分配机制、加强后续管理、抓好设施配套,累计建设各类保障性住房2万余套。健全完善城中村和棚户区改造管理办法,采取货币化补偿等方式鼓励居民自主购房或由政府购买存量房安置,吸引社会资金参与棚户区和城中村改造。加快推进农村危房改造,到2017年完成存量改造任务,切实改善困难农户基本生活条件。到2020年,全市既有棚户区改造全面完成。完善邮政服务设施建设。打造邮政综合服务平台,推进农村“村邮站”和城市社区便民服务站建设,在全市城镇新建居民楼设置信报箱,实现全市行政村全覆盖。

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  (四)加快建设美丽乡村 内容来自dedecms

  提升乡村整体建设管理水平。做好村镇体系规划和村庄布点规划,按照先规划、后许可、再建设的要求,规范乡村建设秩序;严格保护耕地,充分利用村内空闲地、丘陵、缓坡和其他非耕地进行村庄建设;正确处理近期建设和长远发展的关系,合理部署村庄各项建设。加强传统村落保护。保护文化遗存,传承乡土文化,挖掘乡村自然之美;开展村庄美化活动,建设一批有特色的山地森林村庄,推进乡村人居环境整治工程,建设风景优美的生态新农村。到2020年,建设100个历史文化型、特色景观型、乡村旅游型、农业产业特色型村庄或传统村落,40%左右的中心村达到生态文明乡村标准。有序推进农村新型社区建设。强化产业支撑,完善基础设施,延伸公共服务,创新管理体制,建设城镇经济型、观光旅游带动型、现代农业型、商贸市场型农村新型社区,引导乡村集约发展。到2020年,配套建设完成100个布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷、管理高效的农村新型社区。建立环卫一体化长效机制。完善“户收集、村集中、镇转运、区(市)处理”的运作模式,建立“统一收集、统一清运、无害化处理、资源化利用”的城乡生活和餐厨垃圾处理新体系。

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  (五)推进农业人口转移 织梦内容管理系统

  1.推进农业转移人口落户城镇。大力推进以人为核心的新型城镇化,把握以人为本的城镇化内涵。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,使其享有与城镇居民同等权利。实施居住证制度,拓展居住证的社会服务管理功能,逐步实现居住证持有人享有户籍人口同等公共服务权利。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。到2020年,基本建立以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度,户籍人口城镇化率年均提高2个百分点。 copyright dedecms

  2.实现基本公共服务均等化。保障随迁子女平等享有受教育权利,将农业转移人口随迁子女义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障范畴,保障随迁子女以公办学校为主接受义务教育。对未能在公办学校就学的,采取政府购买服务等方式,保障随迁子女在普惠性民办学校接受义务教育的权利。逐步完善随迁子女在居住地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策。将企业职工、城镇居民、农村居民和外来农业转移人口逐步纳入统一的城乡一体化社保体系,实现社会保险关系在不同地区的转移接续和不同制度间的衔接转换。根据常住人口规模配置城镇基本医疗卫生服务资源,将城区居住半年以上的农业转移人口纳入社区医疗卫生服务体系,免费提供基本公共卫生服务。

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  (六)强化重点设施建设 copyright dedecms

  1.交通基础设施。铁路。铁路线路,建设枣庄城际铁路,启动十电专用线迁出市中城区工作;铁路枢纽,依托京沪高铁枣庄站建设枣庄高铁换乘枢纽。公路。实施枣鱼高速及东延工程、新泰至台儿庄高速公路(枣庄段)、枣济线改建工程、店韩路改建工程、郯薛线改建工程、枣徐线改建工程、北留线改建工程,推进G518线,G206线、S244线、山官线、台韩线等路面改造工程,实现S234线与江苏S270线对接。机场。加快枣庄支线机场建设。港航。实施京杭运河升级扩容,建设万年闸复线船闸工程、京杭运河枣庄段二级航道整治工程、台儿庄三线船闸工程,建设滕微航道、城郭河航道、薛微航道等京杭运河航道工程,积极推进京杭运河二通道(伊家河航道升级改造)工程和万年闸三线船闸(刘庄船闸改建)工程,形成以京杭运河高等级航道为主体的内河航道网。推进枣庄港“四港区、六作业区”建设工程,加快台儿庄港区马兰屯作业区与涧头集作业区、峄城港区魏家沟作业区、薛城港区薛城作业区、滕州港区滨湖作业区与西岗作业区等港口工程及配套航道工程建设。城市道路。打通黄河东路、长江路、民生路、和谐路等一批断头路,抓好中兴大道、世纪大道、厦门路、长白山南路、大连路改建、滕州高铁新区路网等项目建设,加快青檀路、振兴路等公铁立交建设。 内容来自dedecms

  2.能源水利基础设施。重点建设庄里水库及抽水蓄能发电项目,推进庄里水库及上游十字河综合性水利型风景旅游区建设,建成鲁南地区著名的湖泊型旅游度假目的地。加快黑峪水库、青檀水库、袁寨山公园水库、山家林水库、院山水库、石户峪水库、何庄调蓄水库、凤凰湖调蓄水库、辛庄水库、红石头嘴水库等项目建设。 dedecms.com

    七、共享发展成果,增进民生福祉

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  坚持以人为本,按照保基本、强基层、政府托底的原则,鼓励人人参与,加快社会事业改革。扩大政府购买服务范围,广泛吸引社会资本参与,增加公共服务供给,体现公平正义,促进社会和谐,增强人民获得感。

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  (一)推进脱贫攻坚

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  1.大力实施精准扶贫。按照“六个精准”“五个一批”和中央、省部署,加大扶贫力度,通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施,重点实施职业教育培训、干部驻村、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、生态补偿扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动等十项扶贫工程,打赢脱贫攻坚战。2016—2017年两年基本完成脱贫任务,2018年全部兜底完成,2019—2020年巩固提升脱贫攻坚成果。

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  2.加大扶贫基础设施建设。重点围绕建档立卡的贫困村进行道路和交通设施建设、饮水安全和农田基本建设、农村电网升级改造、特色产业增收、危房改造和垃圾处理、社会保障体系建设、乡村旅游扶贫、教育扶贫、文化建设、信息化建设、卫生和计生扶贫、生态环境建设12个重点领域加大帮扶。对在贫困村开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住民集体股权方式进行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,保证贫困村群众生产生活条件明显改善。

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  3.做好兜底保障。实行党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,制定贫困区(市)党政领导班子和领导干部考核办法。坚持扶贫开发和社会保障有效衔接,对所有建档立卡贫困村和贫困户逐村逐户制定帮扶措施,将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保制度覆盖范围,实行社保政策兜底脱贫,确保扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房得到保障。

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  4.扩大社会参与。落实企业扶贫捐赠税前扣除、各类市场主体到贫困地区投资兴业等相关支持政策,动员社会各方面力量参与扶贫开发,培育多元社会扶贫主体,发挥“光彩事业”、“爱心包裹”等扶贫公益品牌效应,引导各方面资源向贫困地区聚集。

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  (二)积极促进就业 织梦好,好织梦

  1.搭建就业平台。建设市级人力资源社会保障综合服务中心,推进区(市)人力资源市场工程,实现就业服务设施信息化。培育2家以上在全省具有一定知名度的就业行业领军企业,形成多层次、多元化人力资源服务机构。建设50家左右省、市、区(市)级创业孵化示范基地和创业示范园区。以创业带动就业,依托新型社区建设“半小时公共就业服务圈”,实现公共就业服务体系全市全覆盖。

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  2.拓宽就业渠道。坚持就业优先战略,实施重点企业、项目人力资源支撑计划,落实重大项目就业评估制度,优先支持劳动密集型产业的就业。发展现代家政等高端服务业,力争提供岗位年增长10%。鼓励小微企业吸纳就业,争创国家级小微企业创业创新基地示范城市。破除影响就业的户籍、社保等制度性障碍,支持灵活就业等新形态,促进劳动者自主就业,努力实现全市城镇新增就业20万人,农村劳动力转移就业25万人。

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  3.服务重点人群。通过就业见习、三支一扶、专场招聘会等形式,推动大学生就业率达到85%以上。实施“农民工3项行动计划”,提高就业能力,增加就业机会。培训5万名懂技术、会经营、善管理的本地新型农民实现本地就业。实施“小城镇乐业工程”,促进农业富余劳动力就地就业。由政府开发或购买的公益性岗位,按照不低于50%的比例招用职业技能差的4050就业困难人员,不低于10%的比例招用残疾人。对困难家庭进行重点帮扶,实现就业“双零家庭”动态消零,切实降低调查失业率。 本文来自织梦

  4.建立“大培训”机制。整合就业创业、素质技能提升、家政服务、企业经营管理等培训项目,全面实行企业订单、劳动者选单、机构列单、政府买单培训方式。开展贫困家庭子女、未继续升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人及残疾人免费接受职业培训行动。 织梦好,好织梦

  5.优化就业环境。全面实行“三证合一”“一照一码”,培育宽松营商生态。建设企业用工监测服务平台,掌握企业用工需求,实现企业与求职人员信息对接。实施更加积极的就业政策,对采取化解过剩产能措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位的企业,给予稳岗补贴;对当年符合条件新发放的创业担保贷款,给予总额1%的奖励性补助;对高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户、小微企业,3年内免收各类行政事业性收费。全面推行劳动合同制度,提高技术工人待遇,发挥政府、工会和企业组织作用,维护职工和用人单位合法权益,促进劳动关系和谐。

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  (三)提高教育质量 copyright dedecms

  1.全面发展各类教育。加强社会主义核心价值观教育,把立德树人及增强学生社会责任感、创新思维、实践能力的培养贯彻到国民教育全过程。发展学前教育,努力提高公办幼儿园占比率,普惠性幼儿园比例达到85%以上。推动义务教育均衡发展,科学布局义务教育学校,普及高中阶段教育。完善职业教育,优化专业布局和人才培养机制,争取3-5个专业列为国家扶持重点,支持枣庄职业学院做好国家高职高专人才培养工作第二轮评估工作,推进山东化工技师学院异地搬迁工程,推动枣庄科技职业学院发展特色优势专业。提升高等教育办学水平,支持枣庄学院走培养应用型人才办学道路,推动学科专业与产业深度融合。 copyright dedecms

  2.优化教育资源布局。适应人口政策调整与户籍制度改革对教育资源需求,坚持学校建设与城乡发展同步原则,严格执行城乡新建居住区(楼盘)配套学校建设前置审核制度,实行教育设施“交钥匙”工程,支持薛城、山亭争创义务教育发展均衡县。在城市规划区内,每1—1.5万人口设立1所完全小学,每3—5万人口设立1所初级中学;每个镇至少设置1所初中,5万人以上镇设置2所初中,并保持学校规模适宜;结合新农村建设,强化区(市)统筹,优化农村中小学布局。加快推进市实验高中三期、市职业中专二期、市十五中东校扩建二期、市特教学校迁建等工程建设。做好教师编制、土地、资金等优先供给,抓好建学校、控择校、促均衡三大重点,多渠道解决全市城镇普通中小学大班额问题。逐步消化、取消现有中小学临时代课教师,增加教师编制,解决中小学教师严重缺编问题。

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  3.促进教育公平。进一步加大财政投入,全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强特殊教育,普及残疾儿童少年义务教育,建立以随班就读为主体、特教学校为骨干、送教上门等为补充的特教办学格局。以公办中小学接收为主,保证农民工为主体的进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。在农村留守儿童比较集中的地方,适当增加寄宿制学校。建立教师补充机制,按编制标准配齐配足新师资。实施区(市)域内城乡中小学教师编制、工资待遇同一标准,建立城市优秀骨干教师到基层轮教、从教制度,完善城乡义务教育学校的资源共建共享和对口交流支援制度。 本文来自织梦

  4.推进教育现代化。畅通继续教育终身学习渠道,创办多种类型的社区学院,提高从业人员继续教育年参与率,形成初步完善的终身教育体系。依托教育信息网,提高教育信息化水平,发展远程教育。打造智慧教育,使每所学校都能实现教育资源的共享。建设现代学校制度。创新办学模式,支持社会力量兴办学校,积极引进国内外重点高校在枣庄设立分校区或研究机构。

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  (四)打造健康枣庄

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  1.加强医疗基础设施建设。实施市立医院二期、市妇幼保健院二期、滕州中心人民医院分院等项目,打造医疗行业龙头。加快推进智慧医疗建设,建立区域医学影像中心、医学检验中心(基因测序中心),将医学影像和分子诊断临床研究应用提升至国内领先水平。发挥新城区医疗资源集中、设施先进、交通便利优势,重点培育一批在国内具有影响力的专业科室或专科医院,加大对外辐射能力,提升全市医疗知名度。

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  2.深化医药卫生体制改革。按照“保基本、强基层、建机制”的医改思路,坚持公共医疗卫生公益性质,坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针,实行管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开,强化政府责任与投入,完善制度体系,创新体制机制,鼓励社会参与。完善基本药物制度,落实药品生产流通、医学教育等配套改革政策,切实发挥信息化的支撑作用。加快建立分级诊疗、双向转诊和全科医生首诊制度,完善三级卫生服务网络,使区(市)就诊率达到90%以上。加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,做好麻风病、艾滋病、精神病等防治和减盐防高血压工作,不断提高公共卫生服务水平。加强卫生监督执法、医疗救治,完善突发公共卫生事件应急机制,提高疾病预防控制能力。实现妇女乳腺癌、宫颈癌免费检查全覆盖,实施免费产前筛查,降低新生儿出生缺陷发生率。 织梦好,好织梦

  3.着力发展中医事业。支持北京中医药大学枣庄医院建设科研教学综合楼、传染病房楼等项目,培育国家级中医住院医师规范化培训基地、中医类别全科医生规范化培养基地和“西学中”培训基地,提升一批重点及特色专科,打造成为鲁南乃至苏鲁豫皖地区同级中医院名院。发挥中医预防保健优势,完善以各级中医医院为龙头、基层医疗卫生机构为主体、社会资本举办的中医医疗机构为补充的中医药分级服务网络。繁荣中医药文化,推广养生保健知识宣教,发展中药材种植业,提升中医药综合服务能力,争取中医医院中医医师占比不低于60%,所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院能够提供中医药服务。

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  4.促进医养结合。鼓励社会资本办医,推行医养结合模式,加快康复医院建设。促进医养融合对接,鼓励医疗机构为养老机构开通预约就诊绿色通道,协同做好老年人慢性病管理和康复护理,提高健康保障水平,争取人均寿命达到78岁。 织梦内容管理系统

  5.实施食品药品安全战略。深化食品药品安全监管体制改革,健全监管机构、稽查机构和监管执法队伍,构建覆盖市、区(市)、镇(街道)、村(居)四级监管体系。加强食品药品安全监管能力建设,实施“智慧监管”工程,提升科学监管效能。加强检验检测能力建设,加快市食品药品检验检测中心和滕州、山亭、台儿庄检验检测中心建设,形成以市级机构为中心、区(市)机构为骨干、镇(街道)快检为辅助的检验检测体系。深化“食安枣庄”建设,创建成为国家食品安全城市。持续开展食品药品安全治理整顿,加强饮用水卫生安全监督,形成以“政府、企业、市场、公众”为主体的“四位一体”社会共治体系,保障人民群众饮食安全。

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  (五)改善生活品质 织梦好,好织梦

  1.促进人口均衡发展。完善人口发展战略,稳妥扎实有序实施全面两孩政策,搞好政策衔接和相关公共服务,加强出生人口监测和风险防控,推进计划生育服务管理改革,加大特殊计划生育家庭的保障扶助力度,完善基层计划生育网络、队伍建设,促进人口长期均衡发展。

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  2.提高居民收入水平。持续增加城乡居民收入,实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度,完善机关事业单位工资改革。加大再分配调节力度,提高低收入者收入,扩大中等收入者比重,调节过高收入,取缔非法收入。 dedecms.com

  3.繁荣文化事业。以构建现代公共文化服务体系为核心,以打造“15—20分钟”公共文化服务圈为主线,推进公共文化服务网络体系、文化遗产保护利用、重点文化工程、公共文化产品、群众性文化活动、文化服务队伍等发展,加快建设新城工人文化宫等文化娱乐设施。加大对贫困地区扶持力度,保障特殊群体公共文化权益,建立健全覆盖市、区(市)、镇(街道)和村(居)的公共文化服务基础设施网络。组织榴花文艺奖评选,繁荣文艺精品创作生产。加强文物保护力度,保障历史文化和遗存安全。支持“庄户剧团”等群众自办文化团体建设,实施柳琴戏振兴工程,打造文化活动品牌。采取政府购买服务方式,实施“一村一年一场戏”、农家书屋、农村数字电影放映工程。 织梦好,好织梦

  4.积极发展体育事业。开展全民健身运动,加快推进新城体育中心、体校工程,加强健身设施场地及培训服务机构场所建设,打造棋牌运动、公开水域垂钓等一批训练推广基地,鼓励有条件的学校、企事业单位体育设施向社会开放,打造城市社区“15分钟”健身圈,农民体育健身工程实现全覆盖,经常参加体育锻炼人数比例力争达到38%。 织梦好,好织梦

  (六)加强社会保障

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  1.完善社保体系。全面实施“全民参保登记计划”,实现社会保险由制度全覆盖向人群全覆盖转变。完善居民养老保险制度,推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革,发展职业年金、企业年金。统一规范职工养老保险个人账户记账利率,健全多缴多得激励机制。加大一般公共财政预算对养老保险基金支持力度,扩大基本养老保险基金筹资渠道,按比例划拨国有资产充实基金,确保基金安全和保值增值。积极推进居民大病保险工作,加快建立疾病应急救助制度,完善医疗保险制度,深化医保支付方式改革,发挥医保控费作用。建立健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系,积极完善生育保险制度,逐步将机关事业单位纳入生育保险范围。加大电子社保建设,建立更加便民快捷的经办服务体系,全面推进住院医疗费用联网即时结算。 dedecms.com

  2.健全救助体系。构建分工负责、相互衔接、协调实施、政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系,做到“一门受理、协同办理”,确保流浪乞讨人员和其他困难群众求助有门、受助及时。建立城乡低保标准与经济社会发展相适应的自然增长机制,逐步提高保障水平。建立居民家庭经济状况核对机制,实现社会救助信息化核对、网络化管理,确保核对信息资源互通共享。完善城乡医疗救助制度,建立健全以住院救助为主,突出重特大疾病救助,兼顾门诊和临时医疗救助的模式。做好医疗救助与医疗保险制度的衔接,实行诊疗费用即时救助,取消医疗救助起付线。 本文来自织梦

  3.完善养老服务体系。积极应对人口老龄化,鼓励社会资本参与,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系,建设新城老年大学、老干部活动中心等公共活动设施,基本实现老有所养。加大养老服务机构从业人员的培训力度,促进养老服务专业化、规范化。实现每千名老年人拥有养老床位数40张以上,护理型床位占养老床位总数的30%以上,60%以上农村建立农村幸福院等互助式养老服务设施。 dedecms.com

  4.健全防灾减灾救灾体制机制。加强自然灾害监测预警能力建设,完善基层灾情信息报送网络。加强灾害风险调查,建立灾害风险评价指标体系和评估制度。加强城乡基层防灾减灾能力建设,农村民居基本达到6级地震抗御能力。加大对自然灾害严重和贫困地区防灾减灾能力建设的支持,建设1个以上市级地震综合台、2—3处Ⅰ级应急避难场所。

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  5.做好优抚安置和专项社会事务管理。加强优抚事业单位建设与管理,深化退役士兵安置改革,落实优抚安置政策。配合国防和军队改革,做好国防动员和双拥模范城创建工作,促进军民融合深度发展。健全国防动员体系和工作机制,加强军地需求对接、布局统筹、规划衔接和政策落实,提高平时服务、急时应急、战时应战能力。依托省级国民经济动员中心,大力发展军民融合产业。完成枣庄市第二次全国地名普查任务,优化行政区划,深化平安边界创建活动。推进殡葬制度改革,加快公益性公墓和综合性殡仪服务中心建设,巩固提高火化率。改善婚姻登记服务设施,提高婚姻登记服务质量。

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  (七)建设平安枣庄

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  1.加强社会治安综合治理。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多方参与和有效衔接的矛盾纠纷多元化解机制,有效预防和化解社会矛盾。构建立体化社会治安防控体系,实施公共安全视频监控工程,倾力打造地面、地下、空中、水域、网络“五位一体”的治安防范网络,提高人民群众安全感和满意度。实施城乡社区网格化管理,拓宽服务内容,重点加强特殊人群服务管理工作,努力消除各类社会不安定因素。推进基层综治机构、平台、队伍规范化建设,提高综治信息化建设水平。 织梦好,好织梦

  2.推进法治枣庄建设。做好法治宣传、法律服务、矛盾纠纷调解、特殊人群管理四个中心建设,引导律师、公证员、基层法

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  律服务工作者和法律援助工作人员积极为基层提供法律服务。深入开展法治枣庄、法治区(市)和民主法治村(社区)等创建活动。抓好全面禁毒工作,强化监狱、戒毒场所监管。维护信访稳定,坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题,着力打造法治、为民、公正、透明的信访工作新模式。

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  3.保证重点领域安全。严格安全目标考核和责任追究,加强源头、生产、流通监管,保障食品药品安全。加强交通治理,明确责任,消除道路交通安全隐患,保障校园校车安全。强化对煤矿、危化品、烟花爆竹、油气输送、燃气、建筑施工等重点领域和重点产品(物品)的安全意识,开展重点场所或薄弱环节检查,保障消防安全。坚持预防为主,加强安全技术和设施建设。

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  (八)促进社会和谐

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  发展妇女儿童事业,建成新城市妇女儿童活动中心,建立针对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务中心,保障妇女儿童权益。做好民族宗教工作,维护民族团结,促进宗教和谐。实施残疾人康复工程,促进残疾人就业,维护残疾人尊严。整合外事侨务资源,构建“大外事”“大侨务”工作格局。弘扬国际人道精神,促进红十字事业发展。深化青年文明号、学雷锋、“三下乡”等群众性精神文明创建活动,凝聚社会工作力量。出台政府购买服务目录,研究公共服务供给新方式。做好群团工作,发展其他社会事业。

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  八、强化保障措施,确保目标实现 copyright dedecms

  充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,有效发挥社会力量作用,最大程度地调动一切积极因素,强化多方支撑保障,确保规划顺利实施。

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  (一)发挥党的领导核心作用 织梦好,好织梦

  坚持党总揽全局、协调各方的理念,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。加强档案管理工作,提高档案利用率,完善信息发布制度。加强党的各级组织建设,强化基层党组织服务功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。抓好基层党建“1+5”制度体系的制定和落实,健全完善基层党建工作责任制,落实党委(党组)抓党建工作主体责任,党委(党组)书记抓党建第一责任人职责,强化基层党组织书记述职评议考核。

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  (二)创新社会治理体制机制 copyright dedecms

  1.完善社会治理体制。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理原则,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理、社会自我调节和居民自治良 dedecms.com

  性互动。建立健全政府购买服务机制,与事业单位改革相结合,推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。加快各级社会组织孵化园(基地)建设,按照放宽事前审批、加强行为监督的思路,培育发展各类社会组织,优化社会组织发展环境,激发社会组织活力。推行“四社联动”机制,创新社区治理和服务工作,每个城市社区至少配备1名专业社会工作者,农村社区服务中心实现全覆盖。创新有效预防和化解社会矛盾体制,健全重大决策社会稳定风险评估机制,积极预防和妥善处置群体性突发事件。改革行政复议、信访工作制度。完善互联网管理体制,健全网络突发事件处置机制,规范传播秩序,维护意识形态安全和文化安全。 织梦内容管理系统

  2.全面推进依法治市。全面落实依法治国基本方略,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治枣庄、法治政府、法治社会一体建设。维护宪法法律权威,推进地方科学民主立法;推进法治政府建设,提高依法行政水平;保证公正司法,提高司法公信力;强化普法宣传教育,增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治队伍建设,强化法治人才保障。发挥法治的引领和规范作用,为全面深化改革提供坚强法治保障,为提高各级党政执政能力提供有力法治支持,为加快城市转型,打造“两大高地”营造良好法治环境。力争到2020年,基本形成相应的地方立法体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,行政权力依法规范运行,司法体制机制健全完善,党内法规得到严格遵守,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,党员干部法治思维和依法办事能力明显提高,公民法治意识和法律素质普遍增强,各类社会主体合法权益得到切实保障,法治环境明显改善,依法治市取得显著成效。 内容来自dedecms

  (三)建立健全规划实施机制

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  1.建立规划衔接机制。加强经济社会发展总体规划与城市总体规划、土地利用规划的衔接配合,在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上,确保总体要求一致,空间配置和时序安排科学合理。

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  2.完善评价考核和监督机制。按照规划指标预期性、约束性的不同性质和功能,实行分类评价考核。加强年度计划执行情况分析,组织规划实施中期评估,积极开展重大战略问题研究,定期组织专家咨询委员会对规划实施情况进行分析和评价,及时发现问题,提出改进意见。建立规划社会监督机制,及时披露相关政策和信息。 copyright dedecms

  3.建立规划实施调整制度。规划实施期间,如遇国内外环境发生重大变化或其他重要原因确需调整时,按程序报请市人民代表大会常务委员会批准。 dedecms.com

  附件:枣庄市“十三五”经济社会发展主要指标 织梦内容管理系统

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