派智库

　　第十篇  绿色循环  加快创建生态文明新局面

　　牢固树立绿水青山就是金山银山的生态文明理念，巩固绿色生态屏障，坚定走绿色低碳循环发展之路，建设资源节约型和环境友好型社会，建设国家生态文明建设示范区。 织梦好，好织梦

　　第三十三章  深入实施主体功能区战略

内容来自dedecms

　　按照主体功能区定位，引导重点开发区集约集聚高效开发，统筹工业和城镇发展布局；鼓励限制开发区与重点开发区建立利益共享机制，引导产业向重点开发区转移；推进禁止开发区生态环境保护和修复力度，积极争取国家财政转移支付资金。推进市县经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，推进国土空间科学管控和有序开发，形成集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间。 内容来自dedecms

　　重点开发区。以汉台、城固为核心，以各县县城、重点镇、产业园区为重点。培育壮大装备制造、现代材料、绿色食药、高科技等特色优势产业，建设汉江循环经济产业带，全力打造国家级循环经济示范区、国内重要的装备制造业基地、区域性新材料基地和绿色食品加工基地。积极发展现代服务业，深入挖掘汉文化和生态旅游资源优势，打造国内一流生态文化旅游特色城市、商贸物流中心、科教文化和区域性金融服务中心。

　　限制开发区。即农业生产区，包括南郑、洋县、西乡、勉县、佛坪、宁强、略阳、留坝、镇巴重点开发区以外区域，以及坡度在25度以下的适宜农业发展的汉中盆地、低山丘陵地区、河谷平坝地区。严格保护耕地，稳定粮食生产，大力发展特色农业和循环农业，发展种植业、养殖业和中小型农副产品加工业，改善农村生产和生活环境，大力发展生态旅游和乡村特色旅游业。加强退耕还林、封山育林、天然林保护、湿地保护、长防林建设，开展小流域治理，防止水土流失，促进植被恢复，保护生态环境，维护生物多样性、水源涵养、水土保持，提供生态产品。 本文来自织梦

　　禁止开发区。即生态功能区，为点状分布于全市各县区的自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、文化自然遗产、水产种质资源保护区、重要湿地（湿地公园）、重要水源地，以及坡度在25度以上的山地森林生态经济区、生物多样性维护区等。以构建生态安全屏障为目标，重点做好生态修复、水源涵养、生物多样性维护、环境保护、生态产品等，加强汉江、嘉陵江流域综合治理，积极做好水资源综合开发和生态文化旅游资源开发，适度开发林下产业。 织梦好，好织梦

　　第三十四章  筑牢生态安全屏障 dedecms.com

　　坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，努力提高生态环境质量，继续推进天然林资源保护二期工程、退耕还林二期工程、长江流域防护林体系建设工程，实施经济林建设和退化防护林改造，到2020年，森林覆盖率达60%以上。强化汉江、嘉陵江水生态系统保护与修复，加强湿地与河库塘生态系统保护，优化滨水生态系统。加强生物多样性保护，做好现有生物天然生境、栖息地、湿地植物群落、鱼类种质资源、外来物种预防和保护工作，实施濒危野生动植物抢救性保护工程。全面加强生态森林、河流水文、气候环境、生物资源等动态监测体系建设，实现监测网络体系全覆盖。 织梦好，好织梦

　　专栏28  生态保护与修复重点项目

　　水生态保护。冷水河入汉江段生态湿地保护，汉江水生态修复工程，清洁型小流域治理，丹江口库区及上游水土保持工程，西乡县牧马河湿地公园，勉县汉江湿地省级自然保护区可持续利用示范工程，宁强汉水源头生态环境建设，略阳县城周“五山”及八渡河流域重点区域绿化，嘉陵江西汉水锑污染治理恢复，洋县汉江一级支流水污染治理，任河湿地保护区（镇巴段）环境整治，洋县傥河水库水源地保护，佛坪县重点水源保护，南沙河水库、红寺坝水库、沙河水库、强家湾水库、大湾沟水库、千山水库、堰沟河水库等重要水库保护修复工程等项目。 copyright dedecms

　　区域生态保护。镇巴县国家级生态保护与建设示范区，中国秦岭珍稀野生动物研究基地，秦岭山区及丘陵绿色生态屏障保护，秦岭大熊猫佛坪野外驯化基地等项目。

　　矿区生态修复。西乡县北部花岗岩矿区生态恢复治理工程，洋钒公司桑溪矿区水土保持及植被恢复，宁强县闭坑矿区生态修复工程，宁强县关停重金属企业生态修复工程，镇巴县矿区生态恢复治理等项目。 dedecms.com

　　天保工程。森林管护设施完善，成林抚育，森林分类经营及森林生态系统功能提升等工程。 copyright dedecms

　　退耕还林工程。坡地退耕还林，以核桃、茶叶、油用牡丹等为主的经济林木建设等工程。

　　湿地保护工程。汉江汉中段湿地保护群建设等工程。

　　苗木花卉工程。加强乡土野生树种和珍稀名贵苗木花卉保护繁育，丰富造林绿色树种，实施平川区域百万亩苗木花卉产业带与旅游观光建设，延长产业链。 内容来自dedecms

　　第三十五章  推进循环发展

　　第一节  发展循环经济 dedecms.com

　　以绿色循环低碳发展为引领，坚持“减量化、资源化、再利用”的原则，大力推进清洁生产，发展循环经济，对产业存量实施循环化改造、增量进行循环化构建，着力打造现代农业、新型工业、现代服务业和社会循环四大循环体系，依托创新型工业研究院所和企业，系统设计和重点打造12条循环经济产业链，把我市建成国家循环经济发展示范区。

　　专栏29  “十二条”循环经济产业链

dedecms.com

　　装备制造产业链（1条）。以核心企业－配套企业为主的装备制造产业链。

　　生物产业链（2条）。以原材料－初加工－食品－精深加工－废弃物资源化利用为主的食品产业链；以原材料－初加工－精深加工－药品/保健品－废弃物资源化利用为主的生物医药产业链。

　　新材料产业链（5条）。以铁矿石－冶炼－钢铁产品－废弃物资源化利用为主的钢铁工业产业链；以有色金属矿石－冶炼－有色金属－废弃物资源化利用为主的有色工业产业链；以硅矿石－金属硅－多晶硅/硅微粉－太阳能电池/IC及器件/有机硅－废弃物资源化利用为主的硅石产业链；以石膏矿－分选－石膏材料－废弃物资源化利用为主的石膏产业链；以花岗岩、大理石矿石－板材－工艺品－免烧砖－路面石为主的石材产业链。

　　新能源产业链（4条）。以种养殖废弃物－沼气－发电为主的资源综合利用产业链；以油类植物、餐厨废弃物－无害化处理－生物柴油为主的产业链；以天然气开采－炼化－废弃物资源化利用为主的产业链；以秸秆、垃圾－分类处理－焚烧发电为主的产业链。 织梦内容管理系统

　　第二节  加强资源节约 织梦内容管理系统

　　节约城乡能源。在公用设施、宾馆、商场、居民住宅推广使用高效节能机电设备、照明灯具、供暖、空调等产品。集中供暖社区推行分户计量、单室温控。加快农业基础设施更新改造，推广节约型农业，扶持沼气发展，鼓励农产品剩余物质转化利用，因地制宜发展生物质秸秆发电和成型燃料。强化政府绿色采购制度，建设节约型政府。 本文来自织梦

　　节约矿产资源。强化矿产资源勘查、开发、保护，推进矿产资源整合，优化矿业结构，全面提高资源使用效率和矿产资源开采回收率、采矿贫化率、选矿回收率“三率”水平；完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证制度；加强矿产资源和地质环境保护执法检查，严厉打击非法开采，坚决制止乱挖滥采；规范矿业权市场，实行资源资产化管理，健全自愿有偿使用制度和合理补偿机制。

　　节约用地用水。坚持最严格的节约用地制度，实行最严格水资源管理制度，落实建设用地和水资源消耗总量、强度双控行动。严格耕地保护红线，确保耕地数量不减少、质量不降低；推进土地开发整理，加快闲置土地清理处置，提高用地效率；规范土地市场，加强产权登记和土地资产管理。全面推进节水型社会建设，开展节水型公共机构建设和水效领跑者行动，设立节约用水技术改造资金，推行合同节水管理，加强节水宣传工作。

　　第三节  推动节能降碳 内容来自dedecms

　　加强能源消费管控。实施工业绿色发展专项行动，重点支持钢铁、水泥、有色金属、电力、化肥等行业实施节能和资源综合利用改造，通过推动传统产业优化升级，主动控制碳排放，实施近零碳排放区示范工程；抓好淘汰落后产能工作。推进能源管理中心建设，实施能效领跑者制度。着力做好重点用能单位节能工作，推动重点用能单位健全能源管理负责人和管理机构，提高能源统计、审计能力。严格执行单位产品能耗限额标准和行业准入条件。建立用能权、碳排放权初始分配制度，健全节能监察执法和节能监测服务体系。

　　推行绿色低碳行动。全面落实绿色建筑行动实施方案，强化新建建筑节能设计，既有建筑节能改造，大力推动绿色建筑示范项目建设，加快推进保障性住房绿色建筑规模化发展，到2020年，绿色建筑占新建建筑比重达20%。实行公共交通优先，鼓励自行车等绿色出行，严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准，力争五年内淘汰全部黄标车。加快智能交通技术应用，大力推进交通节能，开展城市绿色货运配送示范行动。实施新能源汽车推广计划，到2020年，公交车辆实现100%清洁能源汽车。推行绿色消费，推动全社会树立和践行文明、节约、绿色、低碳的消费理念，引导和鼓励消费者购买、使用节能低碳产品。在生产、流通、仓储、消费各环节全面落实绿色低碳行动。

内容来自dedecms

　　专栏30  节能重点工程 本文来自织梦

　　节能改造工程。推进锅炉（窑炉）改造和热电联产、余热余压利用，节约和替代石油，电机系统节能，能量系统优化，绿色照明。 copyright dedecms

　　建筑节能工程。大力推广绿色建筑，加大既有建筑节能改造。 copyright dedecms

　　城市交通节能工程。开展低碳交通运输体系建设城市试点，发展智能交通，建立便捷、畅通的绿色出行体系。

　　节能产品惠民工程。重点推广高效照明产品、高效电机、节能与新能源汽车。 dedecms.com

　　合同能源管理工程。支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。

织梦内容管理系统

　　节能技术产业化示范工程。示范推广低品位余能利用、光伏发电等一批重大节能技术产品。 内容来自dedecms

　　资源节约与节能降耗。市污水处理厂污泥无害化、资源化处理工程，市固体废物综合利用工程，南郑餐厨垃圾收集处理工程，城固餐厨垃圾处理工程，南郑粪便综合处理中心，勉县循环园区工业企业废渣综合利用工程，南郑、城固、洋县、勉县、宁强等县区秸秆收储中心，装备制造、金属冶炼、医药化工、食品加工等工业企业污染减排、清洁生产技改工程，大唐略阳发电公司6号机组超低排放改造等项目。

　　第三十六章  强力整治环境

内容来自dedecms

　　第一节  推进环保模范城市建设

　　大力实施“绿水、蓝天、青山、宁静”四大工程。重点做好水污染防治和水土保持项目建设，严格划定饮用水源地保护区，重点查处违法排污、超标排污等行为。切实解决燃煤锅炉烟尘、建筑与道路扬尘、机动车尾气、挥发性有机物和秸秆焚烧等五大污染问题，确保大气环境质量稳定良好。加强社会噪声管控，创造宁静的生产生活环境，确保人民群众呼吸洁净空气、喝干净水，力争到2016年创建成省级环境保护模范城市，2018年创建成国家环境保护模范城市和省级生态文明建设示范区，2020年创建成国家生态文明建设示范区。

　　第二节  抓好重点污染物防治

织梦好，好织梦

　　实行最严格的环境保护制度，采取最严格的措施、实行最严格的监管、执行最严格的问责，加强环境与司法联动，开展专项执法行动，严厉打击环境违法行为，严格实行环境质量和污染物排放总量“双控”。实施水体清洁工程，积极引进先进技术，创新工艺模式，推进重点行业废水深度治理。完善城镇污水管网，实施雨污分流。加快市、县污水处理厂提标改造，完善垃圾处理场渗滤液配套工程。全面开展农村环境综合整治，以汉江沿岸37个建制镇及其主要支流流域内重点镇、人口聚集区为重点，加大农村生活垃圾、污水处理设施建设力度。加强垃圾分类回收体系建设，提高生活垃圾及工业危险废弃物处理设施利用效率，实施工业污染源全面达标排放计划。重点实施沿江点源与面源污染控制工程、水质净化工程、垃圾处理工程，控制水环境污染，增强河流水体自净能力，健全水质监测与管理。到2020年，城镇生活污水集中处理率达80%，沿江生活垃圾集中处理率达85%，再生水利用率达25%。加快“智慧环保”建设，建立覆盖所有资源环境要素的环境监测网络体系，完善全市统一的实时在线环境监控系统，提高环境监测、应急工作能力。加强危险化学品和放射源安全监管，强化环境风险预警和防控。全面推行环境信息公开，完善环境违法举报制度，强化社会监督。实施环保机构监测监察执法垂直管理制度。 内容来自dedecms

　　专栏31  生态环境保护重点项目

copyright dedecms

　　污水处理工程。污水处理厂中水回用工程，市城市污水处理厂再生水厂及供水管网工程，市第二（铺镇）污水处理厂，褒河污水处理厂，南郑、城固、洋县、西乡、勉县、宁强、略阳、镇巴等8个县城污水处理厂提标改造工程，城固县污水处理厂二期工程，勉县江南污水处理厂及配套管网项目，沿汉江建制镇污水处理设施建设，汉江主要支流建制镇污水处理设施建设，中心城区雨污分流及污水管网建设，南郑、城固、洋县、西乡、略阳、宁强、镇巴、佛坪8个县城雨污分流设施建设，柳林组团污水处理厂，旅游景区和农家乐污水规范化治理-污水处理设施建设等项目。

　　垃圾处理工程。城固、西乡、宁强、镇巴4个县县城生活垃圾填埋场设施建设及改造提升，汉台、南郑、城固、勉县、留坝、兴元新区6个县（区）生活垃圾压缩转运站，汉台、城固、洋县、勉县、留坝5个县（区）旧垃圾场无害化处理项目，区域内建制镇生活垃圾处理设施建设，汉江主要支流建制镇生活垃圾处理设施建设，旅游景区和农家乐垃圾规范化治理-垃圾收集、清运、处理设施建设等项目。 copyright dedecms

　　环境治理工程。11个县（区）农村环境综合整治项目，勉县重点流域、区域环境综合治理工程，汉江源头生态环境保护气象保障工程，洋县、勉县、宁强、镇巴、留坝、佛坪6个县环境监测能力标准化建设，勉县涉重金属企业污染防控规划工程，西乡县沿牧马河、泾洋河畜禽养殖污染治理，西乡县牧马河流域遗留重金属污染治理，宁强县尾矿库隐患治理，宁强县养殖业污染防治，略钢环境治理，略阳县矿区地质环境恢复治理等项目，城市15个饮用水源地和乡镇1000人以上集中饮用的供水工程水源保护区划定，汉江、嘉陵江及主要支流水质自动监测站建设，中心城区、城固、略阳新增和改造大气自动监测站点，中心城区和各县城按照功能区划设置噪声实时监测系统，环境应急物资及储备库和指挥系统，勉县、略阳、宁强、南郑、西乡等相关区域土壤修复示范工程。

dedecms.com

　　第十一篇  合作共赢  着力构建开放协调发展新格局

　　积极实施“四向融入”战略，不断扩大对外对内开放，努力打造丝绸之路经济带的重要源点城市，构建开放协调、合作共赢的区域发展新格局。

　　第三十七章  打造对外开放新高地 织梦好，好织梦

　　第一节  建设丝绸之路源点城市 本文来自织梦

　　充分发挥张骞故里和国家交通枢纽城市区域优势，以设施联通、产品流通和文化融通为基本路径，开辟与中亚地区的合作交流，深化与“京津冀”经贸合作，积极融入“一带一路”和长江经济带，巩固同长三角、珠三角、成渝经济区的传统经贸往来，形成东西南北“四向融入”的全方位开放格局。加快推动汉中与西安、新疆等“一带一路”窗口地区的交流合作。加快汉中口岸建设步伐，完善电子口岸功能，推进对外贸易“大通关”。抓好汉中丝路天山电商平台、大明宫物流公路港及信息平台、褒河物流园区和汉中轻工纺织基地建设，创新加工贸易模式，发展跨境进出口电子商务。

　　第二节  强力推进招商引资 织梦好，好织梦

　　强化招商和扩大开放协调推进，全面实施“巩固三区、拓展内陆、承接港澳台、突破丝路沿线国”招商新布局，强化“引资”与“引智”结合、循环发展与壮大产业结合、整体推进与错位发展结合、拓展领域与协调发展结合，精心谋划项目，扎实开展长三角、珠三角等区域招商引资活动，实施点对点、项目对项目的全产业链精准招商，强力推进招商项目落地。以“一泓清水永续北上”的水缘关系为纽带，继续深化京汉、津汉合作，持续推动“汉水进京（津）、汉货进京（津）、京企入汉、京客游汉”活动。打造汉中张骞经贸文化使团品牌，利用丝博会、亚欧博览会、中国-东盟博览会等贸易投资平台，策划对“一带一路”沿线国家贸易投资促进系列活动，加强与中亚、中东、中东欧、东南亚等地区的贸易、投资和务实合作。“十三五”期间，招商引资到位资金力争实现年均增长12%左右。积极吸引世界500强、国内500强、行业50强等企业投资汉中。 本文来自织梦

　　专栏32  “十三五”招商引资重点 织梦内容管理系统

　　产业链项目招商。加强特色食品加工业和独具特色的农业观光旅游项目招商，装备制造业技术升级换代与产业链深化项目招商，现代新型材料产业项目招商，生物医药产业链项目招商。农业、工业等新兴体验旅游项目招商。 内容来自dedecms

　　优势产业招商。突出猪药茶菜等优势特色农业产业项目招商。突出高端装备制造业项目招商。

copyright dedecms

　　高新技术招商。以形成高端生态有机农业体系为目标，强化现代农业项目招商。以提质增效为目标，强化二产转型升级项目和旅游业品牌化提升项目招商。 织梦好，好织梦

　　第三十八章  推动板块协调发展 织梦内容管理系统

　　以生态功能布局、资源禀赋、区位优势和产业现状为基础，突出集聚创新、提质增效，全力打造“一心两带三板块”的空间联动发展新格局，打造六大产业集群，培育七大经济增长极。 本文来自织梦

　　一心。以汉台、城固、南郑为核心，重点发展科技、商贸、文化、金融、物流、咨询、公共服务等现代服务业。 dedecms.com

　　两带。汉江循环经济产业带，以汉台、城固为核心，以沿汉江平川县、建制镇和产业园区为重点，辐射带动略阳、宁强、镇巴等特色功能园区，重点发展高端装备制造、现代材料、绿色食药、旅游文化、高科技等产业，打造循环经济产业带。环秦巴生物多样性生态产业带，以旅游、中药材、茶叶、水果、畜牧等为主导产业，注重生物多样性保护、森林植被修复、生态环境建设，打造环北部秦岭与南部大巴山的生物多样性生态产业带。 copyright dedecms

　　三板块。汉台-城固工业、服务业板块，以汉台、城固为核心，以汉中经济技术开发区等为载体，扩大招商引资，发展“飞地”经济，重点发展飞机制造、航空配套、机床工具、新能源汽车、生物加工产业和现代服务业。勉-南-洋-西-宁-略-镇绿色循环产业板块，涵盖勉县、南郑、洋县、西乡、宁强、略阳、镇巴七县，围绕各县特色，重点发展种植业、养殖业、绿色食品加工及循环工业等，打造绿色循环产业板块。留坝-佛坪旅游业板块，涵盖留坝、佛坪两县，依托生态资源和珍稀动植物资源等优势，重点发展旅游产业，实现农旅、文旅融合发展，形成“小而富、小而精、小而美”的旅游产业聚集板块。 dedecms.com

　　专栏33  六大产业集群、七大经济增长极

本文来自织梦

　　六大产业集群

　　装备制造产业集群。重点发展航空装备、新能源汽车、智能装备、能源装备制造业，实现主辅分离、上下游配套。 织梦好，好织梦

　　现代材料产业集群。重点发展特种金属功能材料、高端金属结构材料、先进高分子材料、新型非金属材料、新型建筑构件、高性能复合材料等现代材料。 织梦内容管理系统

　　绿色食药产业集群。重点发展现代中药、生物制药、医药中间体及保健品等生物医药产业和粮油、肉类、茶叶、酒类、调味品和特色农产品加工等食品工业。

织梦内容管理系统

　　高科技产业集群。重点围绕航天航空、电子及通信设备、电子计算机及办公设备、医药和医疗设备及仪器仪表等制造业重点领域，强化科技成果转化和新兴产业培育。 织梦内容管理系统

　　天然气产业集群。加大天然气资源勘探和综合开发利用力度，配套发展科技研发、商务服务、物流运输、金融信息、人才培训、生活配套等服务业。

织梦内容管理系统

　　旅游文化产业集群。建设北部秦岭山地沟域旅游经济带，南部大巴山旅游经济组团和中部汉江旅游经济发展带。 本文来自织梦

　　七大经济增长极 织梦好，好织梦

　　生态旅游增长极。以生态资源和文化资源为依托，构建全域化旅游服务体系，打造全域旅游增长极。 dedecms.com

　　绿色有机农业增长极。以生物资源为载体，依托绿色生态有机农业资源，打造绿色有机农业增长极。 内容来自dedecms

　　文化产业增长极。挖掘两汉三国文化、秦巴民俗文化、红色文化、生态文化、茶马文化、氐羌文化、蜀道文化及创意文化等资源，以文化资源开发及产业化为重点，打造文化产业增长极。 dedecms.com

　　林下涉水产业增长极。依托林地资源、重点水利工程，发展药、菌、蜂、畜、禽等林下特色种养和生态渔业、大鲵养殖、亲水旅游、饮用水等，打造林下涉水产业增长极。

内容来自dedecms

　　养老养生产业增长极。依托自然生态及区位优势，构建养老、照护、康复、精神慰藉、养老地产等相互衔接的产业体系，打造养老养生产业增长极。

内容来自dedecms

　　新型城镇化建设增长极。以新型城镇化为契机，稳步推进棚户区改造、城乡危房改造及配套服务设施、保障性安居工程、休闲养生度假区、商业房地产和市政公共设施建设，打造新型城镇化建设增长极。

　　现代服务业增长极。以现有产业和特色优势为依托，以改革创新、转型升级、提质增效为动力，精心培育打造新业态、新模式、新增长动能。通过“互联网＋”，改造提升、做大做强商贸、住宿餐饮等传统服务业，培育壮大科技、咨询、法律、信息等中介服务业，支持普汇中金、亿丰国际、锦湖中央商务区等综合物流服务业发展壮大，形成以电子商务、中介服务、现代物流等为主的现代服务业增长极。

　　第三十九章  推动县域经济特色发展 copyright dedecms

　　深入实施主体功能区战略，推进经济社会发展规划、城镇建设规划、土地利用总体规划、环境保护规划等“多规合一”，引导各县依托资源禀赋和产业基础，优势互补、错位竞相发展，结合“一县一产业”发展方向，发展各具特色的县域经济。汉台区，依托区位优势，壮大产业规模，集中发展机床工具、航空配套、新能源汽车、生物加工产业和现代服务业，建设陕西强区。南郑县，加快结构调整，发展壮大旅游产业和装备制造业，推进新型城镇化进程，建设省级经济强县。城固县，全力抓好航空智慧新城建设，推进县城与新城“双核互动”，实现产城融合。洋县，做强有机食品产业，做大现代材料工业，做亮绿色能源产业，做优精品旅游，做好养老养生产业。西乡县，重点发展清洁能源、休闲农业、生态旅游等循环经济主导产业，建设汉江上游区域板块中心城市。勉县，在产业和产品结构调整上求突破，做强冶金工业、食品药品和文化生态旅游，打造冶金工业基地升级版。宁强县，以循环经济、旅游商贸、城乡建设为重点，加快推进循环工业、全域旅游、生态农业同步协调发展。略阳县，抓好资源集约和循环利用，以冶金矿产、生物制药为突破口，大力发展循环产业。镇巴县，紧抓绿色产业富民、长抓旅游产业蓄力、强抓天然气开发突破，与西乡统筹规划建设陕南绿色能源产业聚集新区，实现县域经济新发展。留坝县，坚持旅游一业突破发展战略，大力推进全域旅游和农旅融合发展，加快建设“休闲农业示范县”和“中国山地度假旅游示范区”，打造汉中旅游新核心和区域旅游目的地。佛坪县，依托珍稀动植物资源等自然生态优势，打造以“秦岭四宝”为代表的国际珍稀野生动植物观赏科考旅游目的地、大秦岭养生度假胜地和国内外知名生态山地休闲度假产业高地。开发区，抢抓扩区调整机遇，全力招大引强，发挥好国家级经济技术开发区的辐射带动作用。

本文来自织梦

　　第十二篇  共建共享  不断增进全市人民福祉 织梦好，好织梦

　　遵循人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持保基本、兜底线，持续加大投入力度，健全公共服务体系，保障和改善民生，努力提高人民福祉，建设和谐幸福新汉中。

　　第四十章  坚持教育优先发展

织梦内容管理系统

　　以实现教育现代化为目标，健全现代教育体系，推行13年免费教育，完善继续教育和终身教育机制。到2020年，劳动年龄人口平均受教育年限达13.4年以上，新增劳动力人均受教育年限达15.6年以上。

　　全面普及学前三年教育。加快学前教育发展，大力发展公办幼儿园，完善提升公办幼儿园200所左右；鼓励社会力量办园，认定普惠性民办幼儿园300所左右。扩大农村学前教育资源，妥善解决进城务工人员随迁子女入幼儿园问题，确保平等接受学前教育。规范幼儿园办园行为，提升办园水平。到2020年，学前三年毛入园率达到98.5%以上。

　　均衡发展义务教育。全面提高教育教学质量，逐步缩小区域、城乡、校际差距，2017年开始，对城乡义务教育学生免除学杂费、教科书费。2018年前，建成全面改薄项目475个，全市所有县区均创建“国家义务教育发展基本均衡县”，义务教育阶段学校全部达到标准化。坚持义务教育免试就近划片入学制度，九年一贯制学校实行对口招生。支持县城以上城区中小学建设，消除“大班额”等问题。促进优质校与薄弱校合作、合并或集团化办学，推进交流轮岗制度化、常态化。落实国家义务教育课程标准和质量标准，完善质量检测制度和督导体系。实施特殊教育提升计划，全面普及残疾儿童少年义务教育。实现小学无辍学，初中辍学率控制在1.8%以内，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。 copyright dedecms

　　提升发展普通高中教育。提高普高学校教育质量，改革完善教育教学质量监测评估办法。积极扩大优质教育资源，鼓励合作办学，全面提升高中办学水平，积极创建省级标准化高中和省级示范高中。力争到2020年，创建省级示范高中3-4所，标准化高中创建达到100%，省级示范高中达到15%，高中阶段教育毛入学率达到98.6%。 织梦好，好织梦

　　创新发展职业教育。整合中职教育资源，组建东部、中部、西部职教联盟，统筹布局各类中职学校。优化高职教育，依托汉中职教集团，加大实习实训比重，培养学生的综合职业能力和持续发展能力。加强双师型教师队伍建设，建立企业人才与学校教师深入交流机制。实施职业教育基础能力提升工程，创建国家示范中等职业学校1所、职业教育信息化示范校2所、专业实训基地5个、精品专业10个。发展面向农村的职业教育，每年完成各类人员培训5万人次左右。加快特教学校基础设施建设，提升特教学校办学水平，大力开展面向成年残疾人的职业培训，提高特殊教育针对性和有效性。 织梦内容管理系统

　　发展高等教育和终身教育。支持陕西理工学院创建省内外知名大学，汉中职业技术学院创建省示范高职学院，对接产业办好专业，实行差别化办学、特色化发展。建立教育教学资源共享平台，提高高等教育教学水平和创新能力，推进产学研用结合，积极支持中航工业在航空智慧新城建设航空职业教育集团。发展继续教育，稳步发展成人教育，大力发展非学历教育，开展行业培训，利用人人通平台，发展现代远程教育。到2020年，建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。 织梦内容管理系统

　　第四十一章  促进就业和增加收入

本文来自织梦

　　扩大就业。就业是民生之本，积极实施就业优先战略，推进创业带动就业，多措并举促就业。以高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、陕南移民搬迁户和零就业家庭为重点服务对象，大力发展职业技能培训，加快构建劳动者终身职业培训体系，重点实施就业援助，不断提高劳动者适应产业升级的能力。积极创造条件，扩大教育、卫生等行业就业，强化城市管理，扩大城市环卫保洁等行业就业，大力发展家政服务和电子商务，不断扩大新型服务业态就业。建立失业预警机制，有效调控失业，保持就业形式稳定。到2020年，城镇新增就业17万人，失业人员再就业5万人，困难群体再就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。高校毕业生就业率达90%以上，转移农村富余劳动力就业400万人次。推进有条件的农村居民进城入镇落户25万人。 织梦好，好织梦

　　增加收入。实施居民收入倍增计划。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的初次分配机制，健全税收、社会保障、转移支付等再分配机制。形成居民收入和经济增长同步、劳动报酬与生产率提高同步的收入增长长效机制。完善最低工资增长及其支付保障机制，增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，不断缩小城乡居民收入差距。落实机关事业单位工资制度改革，推行企业工资调控指导线和工资指导价位，稳步增加企业职工收入。完善并落实农民工工资支付制度，切实提高劳动者现金收入。拓宽租金、利息、股息、红利等增收渠道，努力增加居民财产性收入。实现城乡常住人口人均可支配收入年均分别增长11%和12%。

织梦内容管理系统

　　第四十二章  提升社会保障水平

dedecms.com

　　完善住房保障体系。以城镇棚户区改造为重点，继续抓好保障性安居工程建设，打通存量住房与保障房、棚改安置房通道，通过直接发放补偿资金、搭建平台供群众自行选购和政府购买存量房等方式，推进棚改货币化安置。规范保障性住房管理，坚持建设标准，积极筹措资金，加快在建项目及配套设施建设。坚持公开公平分配，切实提高入住率。落实贯彻好中省政策，加快陕南移民搬迁安置住房建设，全面完成农村危旧土坯房改造。到2020年，改造各类棚户区2.91万户以上，实施货币化安置率达50%以上，完成陕南移民搬迁11.3万户。

　　完善养老保险体系。加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，全面推进机关事业单位养老保险制度改革。落实社会保险转移接续政策，实现转移接续制度无缝衔接。统筹社会保险信息管理，鼓励发展企业年金、职业年金和补充养老保险。以城乡居民、农民工、城镇个体工商户、灵活就业人员和非公有制企业、小微企业为重点，扩大社会保障覆盖范围，做到应保尽保。完善社会保障政策，引导各类人员及早参保、长期参保和连续参保。健全社会保险待遇正常调整机制，及时调整各类社会保险待遇水平。到2020年，城镇职工养老保险参保人数达40万人，城乡居民养老保险参保人数达202.16万人。 织梦内容管理系统

　　完善医疗工伤保障制度。健全和完善医疗保障制度，实现基本医疗制度顺畅衔接，稳步提高支付比例。制定医保关系转移程序，完善医疗费用结算办法。全面实施城乡居民大病保险制度，完善异地就医管理服务。完善工伤保险市级统筹政策，健全工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系，实现建设领域工伤保险全覆盖，逐步完善机关事业单位工伤保险制度。加强社保基金监管，增强透明度。到2020年，城镇基本医疗保险参保人数达85万人，工伤保险参保人数达30.68万人。

　　提升失业生育保险作用。依托基层劳动保障站（所）平台，建立健全统一的失业动态监测预警指标体系，跟踪了解监测企业岗位变化、失业人员就业需求等动态，适时发布失业预警信息，并采取相应措施，预防和减少失业。加强社会保障公共服务能力建设，提高生育保险服务水平，努力扩大覆盖范围。到2020年，失业保险参保人数达23.1万人，生育保险参保人数达22万人。 本文来自织梦

　　健全城乡社会救助保障体系。完善社会救助政策措施，加快城乡社会救助一体化进程。科学制定社会救助标准，着力提高救助对象补助水平。加大农村“五保”、城市“三无”对象和流浪乞讨人员等特困群体的救助力度。完善社会福利制度，依法维护老年人、残疾人及孤残儿童的合法权益。持续推进以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务业发展，到2020年，养老机构床位数达老龄人口的4%以上。

　　第四十三章  大力发展健康事业 dedecms.com

　　第一节  提升医疗卫生服务能力

　　完善医疗服务体系。加快疾病预防控制、妇幼保健、卫生设施标准化、规范化建设，完善卫生监督、突发公共卫生事件应急体系，加快市县两级卫生应急决策指挥平台建设，加快医疗卫生信息共享和大健康数据库建设应用。加大城乡医疗设施建设力度，各县在巩固办好1所二级甲等医院基础上，完善乡镇卫生院基础设施设备，健全社区卫生综合服务功能，建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动制度。发展中医药事业，以市中心医院（中医医院）为龙头、县级中医院为骨干，大力发展中医特色科室和专业。建立以综合医院和乡镇卫生院、社区卫生服务机构中医科为纽带、村卫生室为基本的中医药服务网络。到2020年，按规范化建设标准要求，乡镇卫 本文来自织梦

　　生院全部达标，村卫生室达标率为90%以上。

　　推进医药卫生体制改革。全面深化市、县两级公立医院综合改革，建立健全现代医院运行机制、补偿机制、管理机制、人事薪酬制度和监督评价机制。鼓励社会办医，引导非公立医疗机构向特色化、专科化、多层次方向发展，科学调整医疗服务价格，实施国家基本药物制度，完善药品供应保障。实施分级诊疗制度，大力推行医疗联合体和县镇医疗服务、镇村卫生管理一体化，加大城乡医疗卫生机构对口支援力度，促进优质医疗资源纵向流动。完善全科医生制度，构建合理就医秩序，到2020年，建立覆盖城乡的基本医疗卫生保障制度。 内容来自dedecms

　　第二节  加强人口计生与妇女儿童工作

内容来自dedecms

　　推进人口均衡发展。完善生育登记制度，强化出生人口动态监测与信息管理，提高规范化精细化服务水平，坚持综合治理出生人口性别比，提高流动人口均等化服务水平。提高人口素质，优化人口结构，引导人口合理分布，促进人口均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，健全出生缺陷预防协调机制，推进免费孕前优生健康检查覆盖城乡。积极应对人口老龄化，发展普惠型老年体检、医疗救助、老年教育等社会福利事业，实现老有所养、老有所依、老有所乐。

dedecms.com

　　坚持计划生育的基本国策。全面实施两孩政策，做好政策衔接，完善计划生育扶助保障政策，健全计划生育家庭福利政策体系，鼓励群众按政策生育，遏制违法生育。到2020年，全市常住人口控制在371万人以内，自然增长率控制在7‰以内。 本文来自织梦

　　保护妇女儿童基本权益。落实男女平等基本国策和优先儿童原则，切实保障妇女儿童合法权益。促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，依法打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。建立完善农村留守儿童关爱服务体系，切实解决留守儿童教育、孤残儿童救助等问题。

　　第三节  大力发展体育事业

　　完善城乡公共体育服务体系，实施城乡社区全民健身器材配送工程和农民体育健身工程，大力实施城乡体育惠民工程，建设一江两岸全民健身示范长廊。积极举办集体育赛事、表演、民俗、旅游、餐饮等于一体的体育活动。鼓励中小学开展形式多样的校园体育活动，大力发展校园足球，着力培养优秀本土体育人才。积极开展“全民健身日”、“全民健身月”等活动，引导群众快乐健身、健康生活。到2020年，县级公共体育设施达到省定标准，建成市体校、市水上运动中心。

织梦内容管理系统

　　专栏34  公共服务重点项目 本文来自织梦

　　教育。各县区新建50所幼儿园、改扩建91所幼儿园，各县区新建1所标准化小学、实施全面改善贫困地区教育薄弱学校办学条件476所、改建标准化学校507所义务教育能力提升工程，新建标准化高中4所、创建省级示范高中4所，市职业教育建设，中航工业职业教育集团工程，兴元新区职业教育实训产业示范园区，陕西电大汉中分校建设等项目。 copyright dedecms

　　就业。市人力资源服务中心，城固社会保障体系综合建设项目，勉县创业就业孵化基地建设项目等。 内容来自dedecms

　　卫生计生。市中心医院综合医院，汉中航空智慧新城人民医院，市人民医院全科医生培养基地及妇女儿童专科医院综合楼，西乡人民医院迁建（含精神病院建设），市卫生监督综合业务楼，市妇幼保健所业务综合楼，县级医院、县级中医院，市传染病医院重大传染性疾病防治中心业务综合楼，南郑妇幼保健院儿童基础保健业务楼，宁强医疗卫生计生培训中心，佛坪康复中心，市区域卫生信息化，城固疾病预防控制体系及突发应急体系，勉县食品安全检测，宁强食品药品监督管理体系，市级区域人口健康信息平台等项目。 织梦内容管理系统

　　体育。汉台区体育场二期，西乡标准化体育场，汉中航空智慧新城体育运动中心，市业余体校、水上运动中心，市区汉江沿线全民健身长廊，县级公共体育场，略阳全民健身中心，宁强全民健身设施建设，勉县文体中心公共基础体育设施及农村体育健身设施配送工程，略阳青少年活动中心，宁强县镇村移民安置点健身工程，佛坪体育馆及全民健身工程等项目。

dedecms.com

　　第十三篇  深化改革  努力提高社会治理水平 本文来自织梦

　　把全面深化改革贯穿于经济社会发展全局，加快推进重点领域和关键环节改革，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，增强经济社会发展新动能。扎实推进法治汉中建设，不断提升治理能力和水平。

内容来自dedecms

　　第四十四章  深化重点领域和关键环节改革 copyright dedecms

　　坚持问题导向，大胆先行先试，发挥经济体制改革在全面深化改革中的牵引作用，全面推进社会民生等关键环节改革，充分释放改革红利。 织梦好，好织梦

　　第一节  行政体制改革

　　政府职能转变。优化行政权力目录，推行权力清单、责任清单、负面清单制度，深入推进简政放权，按照《法制政府建设实施纲要（2015-2020）》总体要求，大力推进行政审批、投资审批、职业资格及收费管理改革，全面取消非行政许可审批事项，强化事中事后监管。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，强化政府在战略规划制定、市场监管和公共服务方面的职能。推进政事、政社分开，逐步建立比较完善的政府购买服务制度。加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。加快事业单位分类改革，强化公益属性，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

　　商事制度改革。建设便捷化、法治化、信息化、国际化的营商环境，构建政府主导、部门监管、企业自治、行业自律、社会监督的市场监管多方共治新格局。推进市场准入登记便利化，积极探索和推进市场主体准入全程电子化管理，落实放宽企业住所、名称、经营范围登记条件优惠政策，实行简易退市制度，全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一、一照一码”，积极探索“多证合一”登记制度，加强“先照后证”改革后事中事后监管。加强征信体系建设，建立企业“诚信档案”，严格惩戒失信行为。

　　第二节  经济体制改革

　　投融资体制改革。以市政设施、交通水利、公共服务、生态保护等为重点，全面推进政府和社会资本合作（PPP）模式，通过支持设立产业发展基金、拨改股、资本金注入等，创新财政资金投入方式，积极吸引社会资本，建立市县投融资平台联动体系。

织梦好，好织梦

　　财税体制改革。完善政府预算体系，改进年度预算控制方式，全面推进零基预算管理，健全各类政府性资金统筹使用机制，创新财政资金投入方式，推进预算绩效管理，逐步扩大预算公开内容和范围，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，加快税收征管体制和征管能力现代化建设，降低征纳成本，发挥税收职能作用，促进经济健康发展和社会公平正义。

　　国有企业改革。以产权制度改革为核心，全面深化市、县区属国有企业改革，促进国有资本向关键行业、优势产业集聚。建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，深化企业内部改革，建立长效激励约束机制。推进国有资本集中统一监管，建立统一的国资监管体系，建立国有资本收益预算和授权经营体制。大力发展混合所有制经济，鼓励非国有资本参与国有资本重组和投资，进一步激活国有资产存量，优化增量资本结构。

copyright dedecms

　　要素市场体系改革。按照中省部署全面深化农村、电力、林业、盐业、油气等重点领域改革。建立统一规范灵活的人力资源市场，健全人力资源信息系统和公共服务网络平台。发展技术交易市场，积极开展重大科技成果展示、评估、拍卖、技术交易。鼓励建立跨区域的研发机构、中试和成果转化基地、产业技术创新联盟，支持科技服务企业实现跨区域交流合作。全面实行居民用水、用电、用气阶梯价格制度，完善污水处理和排污收费政策，适时调整收费标准。提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度，满足人民群众金融需求，让农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。 copyright dedecms

　　第三节  深化农村改革

织梦好，好织梦

　　以农村土地确权登记、金融改革为先导，以三次产业贯通融合为纽带，激活现代农业发展内生动力，积极发挥市场资源配置的决定性作用，实现农业产业“接二连三”的发展目标，加快农业现代化发展。

织梦内容管理系统

　　完善农村产权制度。推进农村耕地承包经营权和宅基地房屋产权确权颁证工作，健全完善农村产权登记信息平台，积极推进农村土地经营权流转。探索研究农村宅基地管理办法，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。深化林业产权制度改革，推进林地合理流转，完善森林分类经营管理体制。

织梦内容管理系统

　　推进农村金融改革。按照“成熟一家，组建一家”的原则，大力推动县级农村信用社改制。在全市范围推广农户评级增信。逐步推广村级信用互助协会。搭建农村产权流转交易平台，大力开展农村土地承包经营权、林权、水利设施等抵押融资，深入推进南郑县农村土地承包经营权抵押贷款试点。鼓励有条件的供销合作社依法发起设立农村互助合作组织、融资担保和小额贷款公司。发展农业保险，创新农村金融保险支农惠农方式，探索开展绿色农产品、地理标志性农产品等保险服务，构建三农保险服务体系。 织梦内容管理系统

　　第四十五章  推进社会治理能力现代化

copyright dedecms

　　第一节  创新社会治理 本文来自织梦

　　优化治理结构。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。强化社会组织工作指导，提升群众自我管理、自我服务能力。努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法制环境，建设安全和谐汉中。

　　健全管理平台。构建地域清晰、覆盖全面、归属明确、综合服务管理到位、基层自治的城乡社区网格化管理格局，到2020年，实现全市社区网格化服务全覆盖。整合基层综治、维稳、信访、公安、司法行政、法庭、民政、社保等工作力量，搭建一厅式办公、一站式服务的基层综合服务管理平台，完善镇（街道）综治维稳工作中心和村（社区）综治工作站的基层设施配套，加快推进基层法庭、公安派出所、公安检查站、司法所等执法办案场所和业务技术用房建设，落实社区民警专职化要求。

　　提升治理水平。建立健全市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级综治信息化体系，重点建设信息数据系统和视频指挥调度系统。推进城市管理网格化、信息化、智能化由城区向中心镇延伸，实现由“城镇管理”向“城镇服务”转变，加快公安强戒场所等基础设施建设，加强对吸毒、刑满释放、易感染艾滋病病毒危险等特殊群体的服务管理工作，落实教育、矫治、管理以及综合干预措施。全面做好统计、审计、民族宗教等各项事业。 织梦好，好织梦

　　第二节  健全公共安全体系

织梦好，好织梦

　　食品药品安全治理体系。全过程保障食品药品安全，全面提升基层食品药品监管能力。落实食品药品监管职责和检验职责，做到有责有岗有人有手段。推进食品药品安全技术支撑体系建设和诚信体系建设。深入开展食品安全创建，推动社会共治。 copyright dedecms

　　安全生产监管体系。全方位强化安全生产，健全安全生产长效机制，加强安全生产执法，落实各级政府的安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，细化安全生产防范制度，有效处理安全生产事故，推进安全生产法制化进程。

　　社会治安防控体系。建立健全社会治安六张防控网和五项运行机制，增强社会治安整体防控能力，使人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序。协调推动公安机关与民政、卫计、住建等相关部门和电信、金融、运输、学校等单位建立高效的信息资源共享机制，构建平安建设信息化综合平台。 copyright dedecms

　　应急管理体系。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转有效的全市突发事件应急管理体系，提高危机管理和风险管理能力。

dedecms.com

　　自然灾害防治体系。全面开展地质灾害调查评价工作，强化重点勘查，抓好动态巡查。加快构建国土、气象、地震、水利等部门联合的监测预警信息共享平台，建立预报会商和预警联动机制。加强防震、防洪和气象减灾，建立面向旅游、交通、生态、环境的气象灾害防御系统。加快推进市、县（区）抢险救灾指挥应急平台和救灾物资储备体系建设，完善灾害预警、应急会商、快速反应、灾害评估等工作机制。

　　第三节  创新社会矛盾化解机制

　　创新预防化解社会矛盾机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。建立法律援助值班律师机制，完善信访事项提级听证评议机制，全面推行网上受理信访制度。认真做好少数民族信教群众工作，促进民族团结、宗教和谐。充分发挥保险的社会管理职能，创新利用保险化解风险事故、经济纠纷等社会矛盾解决机制。发挥各种调解方式功能和作用，夯实人民调解、司法调解和行政调解职能，实现各种调解方式的有机过渡和有效衔接。

　　完善利益诉求表达机制。建立健全社会矛盾纠纷情报信息网络，完善信息收集、报送和分析反馈机制，完善人民群众利益诉求的表达机制。积极开展社会矛盾纠纷排查分析治理，及时、全面、准确地掌握社会矛盾纠纷发展动向并尽快化解。 织梦内容管理系统

　　第四节  推进法治汉中建设

copyright dedecms

　　建设法治政府。依法全面履行政府职能，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善依法决策机制，健全重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量，推进执法重心下移。严格规范公正文明执法，加大重点领域执法力度，提高执法效率和规范化水平。强化对行政权力的监督制约，公开各级政府的服务内容、标准、程序和时限等事项，让权力在阳光下运行。

本文来自织梦

　　推进司法公正。推进以审判为中心的诉讼制度改革，开展审判权和执行权相分离试点。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强人权司法保障，健全落实罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等制度机制。优化司法职权配置，健全人民陪审员、人民监督员等保障人民群众参与的司法机制。加强政法队伍建设，提升司法职业保障。推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大法律援助范围。 内容来自dedecms

　　推进人民警察管理制度改革。开展公安机关执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革试点。注重警力向基层一线倾斜，完善执法勤务警员职务序列，建立警务技术职务序列，拓展执法勤务警员和警务技术人民警察职业发展空间，完善激励保障机制。 copyright dedecms

　　加强普法和法治监督。加强法制宣传教育，引导广大群众自觉学法遵法、守法用法，依法表达利益诉求。健全普法工作机制，落实谁执法谁普法，完善领导干部带头学法、模范守法制度，持续开展对公务员、青少年、企事业经营人员、外来务工人员、农民和流动人口等重点对象的法律“六进”主题教育活动。推动法治文化建设，开展群众性法治文化活动。坚持用制度管权管事管人，加快构建科学有效的权力运行制约和监督体系，确保有权必有责、用权受监督、违法必追究。 织梦内容管理系统

　　第十四篇  凝心聚力  全力推进规划实施

　　本规划经过市人民代表大会审议批准，具有法律效力，是今后五年全市经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据。要举全市之力，全力保障规划实施，实现未来五年发展宏伟蓝图。 copyright dedecms

　　第四十六章  发挥党的领导核心作用 内容来自dedecms

　　充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，团结社会各方力量，形成推动规划落实的强大合力。坚决贯彻中省和市委的各项决策部署，完善党委研究全市经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高科学决策水平。加强干部队伍建设，优化领导班子知识结构和专业结构，提高专业化水平，更好把握形势、破解难题、推动发展。坚持认真学习和遵守党章，贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，切实践行“三严三实”要求，建设廉洁政府，形成敢于担当、奋发有为的精神状态，贯彻党的群众路线，动员全市人民群众团结奋斗，为“十三五”各项任务圆满完成，全面建成小康社会提供坚强的政治保障。 内容来自dedecms

　　第四十七章  健全规划实施和评估

dedecms.com

　　确保规划顺利实施，既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，又要发挥政府的组织引导作用，重点做好规划内容衔接，规划任务分解，年度目标落实，重点项目建设，具体工作推进，规划监测评估等工作，有效组织规划实施。 本文来自织梦

　　做好规划衔接。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划，以规划纲要为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，积极推进“多规合一”，形成体系完善、统一衔接、功能互补的规划体系。建立市规划纲要与专项规划、省级规划以及县级规划相互协调、相互衔接机制，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保科学合理、协调一致，形成“规划合力”，做到“一张蓝图”绘到底，一个规划聚合力。 织梦内容管理系统

　　分解规划任务。把规划纲要的内容进一步明确细化，分县区、分领域、分部门、分阶段落实规划提出的目标任务。科学合理编制年度计划，加强年度计划与规划纲要的衔接，保障规划有序有效实施。 内容来自dedecms

　　健全评估制度。健全规划实施第三方评估机制，加强对规划实施情况跟踪分析，并对重点领域的突出问题适时开展专题评估。规划实施中期，由市政府组织开展规划实施中期评估，结合中期评估情况和趋势研判，对规划内容或目标进行修订，并报市人民代表大会常务委员会审议批准，确保规划实施的法制化和科学化。

　　第四十八章  强化规划协调管理 内容来自dedecms

　　切实贯彻中省和市委、市政府的战略部署，市政府、各县区政府和市级各部门要加强组织领导、严格目标考核，为规划实施提供坚强组织保障。

　　加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市级各部门和各县区主要负责人为成员的规划实施管理工作领导小组，强化组织领导和统筹协调，明确工作职责和推进时序，形成市级统筹、部门协同、市县联动的规划实施工作机制，确保规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策有效落实。 内容来自dedecms

　　严格目标考核。本规划确定的约束性指标和主要任务，纳入各县区、各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系，确保各项指标和重点任务分解落实到各县区、各部门和相关企事业单位。以严格的考核机制，保障规划目标如期实现。 本文来自织梦

　　第四十九章  落实规划要素保障 copyright dedecms

　　围绕规划提出的目标任务，加强政策统筹协调，注重短期措施与长期政策衔接有序，完善资金支持、土地保障、人才开发、激励机制等要素保障，形成落实规划的重要支撑。 内容来自dedecms

　　强化资金支持。优化财政支出结构和政府投资结构，全力争取中省资金，增加地方政府投资，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。拓宽融资渠道，加强信贷资金与建设项目的对接，积极争取政策性金融机构的融资支持，积极争取中央安排的地方政府债券、国际金融组织和外国政府优惠贷款。大力发展政府引导基金、产业发展基金、企业债券等融资方式，发挥基金撬动和放大效应。积极引进保险资金等社会资本投资基础设施及重点产业项目，大力发展股权投资基金，创新金融服务方式和项目融资方式。

织梦好，好织梦

　　强化土地保障。做好汉中“十三五”各类用地的综合分析，做好土地收储，简化程序、创新方法，确保重点项目、重大产业、重点龙头企业得到合法便捷的土地保障。落实土地用途管控制度，建立健全土地承包经营权流转市场。完善土地供应招拍挂流程及建设用地审批制度。建立土地出让后续监管机制，增强土地出让、转让后开发利用监管力度，建立退出奖励机制，促进用地效率提升。 本文来自织梦

　　强化人才队伍。牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，加强对人才引进、使用、资助、激励等全方位支持。在重点领域引进和培养一批高端人才，完善各类人才使用体制机制，优化人才工作环境，鼓励各类人才创业、创新发展，营造尊重人才的社会环境和公开公平公正的制度环境。

　　强化创新激励。鼓励技术要素参与收益分配，完善科技成果评价奖励制度，制定科技成果转化产权和股权激励政策。加快各类创新创业基地建设，支持建设科研院所研发基地和创新创业孵化基地，推进与周边城市要素对接、信息资源共享。

本文来自织梦

　　第五十章  夯实规划项目支撑 织梦内容管理系统

　　牢固树立五大发展理念，全力实施“生态立市、产业兴市、文化名市、项目拉动、城镇带动、创新驱动”六大战略，培育壮大“六大产业集群”，以“十大工程”为路径，以“五大园区（村）”为平台和载体，增强项目支撑作用，以项目促发展、助转型、惠民生、增后劲，强力推进全市“十三五”规划的各项任务落到实处。

copyright dedecms

　　扎实做好重点项目谋划入库。把项目建设作为规划实施的强力抓手和重要支撑。全市确定“十三五”重点建设项目904个，总投资8101.3亿元，“十三五”计划投资5620.3亿元。其中，基础设施类项目195个，总投资3473.6亿元，“十三五”计划投资2643.8亿元；产业发展类项目425个，总投资2104.5亿元，“十三五”计划投资1708.7亿元；社会事业类项目217个，总投资2316.2亿元，“十三五”计划投资1078.9亿元；生态环境类项目67个，总投资207亿元，“十三五”计划投资188.8亿元。重大前期项目76个，总投资1494亿元。 织梦好，好织梦

　　强力推进项目建设。发挥投资项目对经济发展的关键作用，提高投资有效性，确保固定资产投资的持续稳定增长。深入推进重点项目各级领导包抓制、定期通报制、半年观摩制和年终考核奖罚制等八项制度。坚持“五个一”工作机制，确保重点项目接替有序、推进持续有力，积极创造条件，确保重点项目早开工、早建成、早投产、早达效。以重点项目的强力推动，要素驱动和创新驱动的双轮驱动，确保“十三五”规划蓝图顺利实现。 内容来自dedecms