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　　——2017年1月16日在扬州市广陵区第九届人民代表大会第一次会议上

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　　区发展和改革委员会主任 吴尚 织梦内容管理系统

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告全区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。同时，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2016年国民经济和社会发展计划执行情况 织梦好，好织梦

　　2016年是“十三五”开局之年。在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧扣“强富美高”新广陵建设，坚持发展导向、问题导向和底线导向，统筹抓好稳定增长、改革创新、统筹城乡、改善民生等重点工作，经济社会发展取得积极成效，各项目标总体完成较好。

　　经济发展稳中提质。预计全年实现地区生产总值540亿元，增长9%；服务业增加值占GDP比重59.4%，较上年增加1.1个百分点；营改增后，一般公共预算收入36.45亿元，同口径增长5.3%；全社会固定资产投资424亿元，增长16%；社会消费品零售总额262.3亿元，增长10%，重点企业营业额突破150亿元；工业开票销售281.8亿元、入库税收13.8亿元，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达62%；建筑业产值152亿元、税收4.5亿元；城镇居民人均可支配收入3.82万元、农村居民人均可支配收入2.46万元，均增长9%。 内容来自dedecms

　　产业转型迈出新步。软件信息产业新增企业近100家，其中互联网百强企业1家。金融集聚区建成运营载体36万平方米，新入驻金融机构30家，获批省互联网金融示范基地。林安智慧物流科技园落户商贸物流园。华南服务入选全国百强家庭服务企业，李宁体育园荣获第一批长三角健康服务产业集聚区。电商交易额达到52亿元，同比增长21%，创成市级电商示范村2家，引进培育互联网平台经济企业13家。恒润特钢重组复产，全年开票销售约30亿元。新增省两化融合创新示范、试点企业6家，海沃机械获批工信部两化融合管理系统贯标试点企业。经济开发区创成省高端装备制造业示范产业基地，沙头工业园晋升省级两化融合试验区，头桥获批扬州（头桥）健康医疗产业园。新增高效设施农业面积2800亩，培育新型农业经营主体18个，认定“三品一标”9个。乡村旅游全年接待游客200万人次，创成省三星级乡村旅游区2家。 copyright dedecms

　　创新创业如火如荼。制定出台“两创示范”三年行动计划，信息服务产业基地荣获国家小微企业创业创新示范基地、省区域创新十强产业园区，经济开发区建成国家级科技企业孵化器。新认定高新技术企业14家、省级研发机构10家。科技产业综合体新开工30万平方米、新投入使用46万平方米，入驻企业250家。创成国家级众创空间2家，中国创谷被评为省互联网众创园。新增国家级、省级小企业创业基地各1家、省级星级公共服务平台5家。专利申请4067件、授权2235件，万家福创成省“正版正货”示范街区。开展“百强企业一企一策品牌行”活动，申请注册商标526件，申报省著名商标7件。自主申报获批国家“千人计划”1人，引进“万人计划”人才2名、国家杰出青年1名，入选省“双创计划”人才项目8人。科技镇长团创新创业基地建成启用，设立3000万元专项创业投资基金。

　　改革开放继续深化。深度梳理行政许可事项目录，推进行政审批服务标准化建设，投资审批事项实现市区互办。深化“一证一码”“多证合一”商事改革，推行全程电子化登记，不动产登记正式施行，营改增“一照一码”新版营业执照启动换发。运和新城公司升级为市级投融资平台，广陵新城7年期15亿元企业债券成功发行，开创我区企业债券发行先河。实施城乡建设用地增减挂钩项目23个、耕地占补平衡项目6个，创成第三届国土资源节约集约模范县（市）和国土资源节约集约“四个创新”示范点。有序推进农村综合改革，全面完成土地确权登记颁证工作。狠抓以商招商、小分队招商、产业链招商，全年实际利用外资1亿美元。强化“走出去”政策指导、业务培训和资金扶持，多措并举挖掘出口增量，完成自营出口9.6亿美元、外经营业额1.33亿美元。支持民营经济创新发展，实施小微企业跃升计划，净增个体工商户2300户、私营企业1380户，个体转私营企业288户。

　　项目建设有效突破。发挥重大项目龙头带动和支撑作用，落实全市“重大产业项目建设优化年”活动要求，力促重大项目数量规模和质量效益双提升。全年重大项目新开工20个、竣工投产14个，完成投资261亿元。中德梅泰尔、国经医疗器械2个项目列入2016年省重大项目库。七里河沙施河综合整治、古城停车场体系建设等4个项目获国家专项建设基金扶持，累计争取资本金6.62亿元，占全市上争总额的四成。食品科技园、广沃环卫装备、英瑞机械数控机床项目主体竣工，文峰城市广场、京和商业街主体封顶，广经医疗器械、广瑞电气项目土建施工。

　　城乡发展协调共进。全区“多规合一”试点工作方案通过省国土厅专家评审，完成全区“控规一张图”构建。信息服务产业基地三期投入运营，Y-MSD180米地标建筑封顶，环球金融城一二期、交行金融服务中心一期、广陵公共文化中心主体竣工装修，新城形象持续提升。启动实施何园北广场整治提升工程，完成国庆路南段、渡江路综合整治。改造城中村地块9个，整治零散老小区15万平方米，翻建背街小巷30条。新建特色文化园15个、民居客栈床位216张。新增和整合楼宇面积202.3万平方米。全面启动特色小镇培育创建工作，湾头玉雕文化小镇、头桥健康医疗小镇成为第一批市级创建对象。完成沿江高等级公路提档升级和沙湾路、泰李路主线道路畅通工程，在全市率先实现镇村公交全覆盖。强化市容环境综合整治，取缔马路市场6处，拆除违法建设2.8万平方米。创成星级小区38个，202个共计467万平方米老旧小区实现基本物业服务全覆盖。 织梦好，好织梦

　　生态环境持续改善。全面完成覆盖拉网式农村环境整治工程，惠及3个乡镇15个村。强化能源消费源头控制，实施清洁生产企业4家、节能监察企业9家，新增直购电企业2家。积极推进公园体系建设，完成廖家沟城市中央公园、新万福路沿线景观提升工程，建成开放广陵湾、运河锦园等6座体育休闲公园，新增绿地面积约40万平方米。新增成片造林面积2505亩，创成省级绿化示范村4个。淮河入江水道整治、沙头小夹江水利血防、廖家沟水源地达标建设等重点水利工程全面完工，沙施河干河综合整治一期工程结束，农村河道疏浚整治实现全覆盖。

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　　民生保障日益健全。推进创业带动就业，提供就业岗位逾2万个，新增城镇就业1.14万人、下岗失业人员再就业1.01万人、就业困难人员再就业1257人，新建创业孵化基地2个，创成市级充分就业示范社区5个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。抓好社保缴费费率调整、养老金发放标准调整政策衔接，启动实施全民参保计划，企业职工、城乡居民养老、医疗保险进一步扩面征缴。全面完成城乡低保、特困人员供养等生活保障提标工作，落实五保分散供养对象“四个一”关爱照料制度，新一轮扶贫达标率为35%。推行养老服务市场化运作，定制居家养老服务1900人，新建街道日间照料中心1个、省级社区（村）标准化居家养老服务中心15个。 本文来自织梦

　　社会事业全面进步。汶河小学东区校全面交付，新办幼儿园4所，创成省、市优质幼儿园5所，李典镇获评全国农村优秀学习型乡镇，“小琼花”活动课程建设成果荣获省特等奖。推出10大群众文化品牌活动，开通5家“广陵社区频道”，成立扬州清曲传习展示基地和传习所，钟书阁广陵店上榜“世界十大最美图书馆”。汤汪区域医疗卫生中心全面建成使用，区妇幼保健所实质性运作，基本公共卫生服务内容增至12大类46项。组织开展首届“迎省运·健康广陵动起来”全民健身系列活动，参与人数突破3万人次。加强社会主义精神文明建设，荣登中国好人榜2人、江苏好人榜2人，文昌花园社区获评最美志愿服务社区。探索实施“全科社工”服务模式，建成“智慧社区”网格管理服务平台12个。社会组织新增103家、备案151家，公益创投项目获批数量及资金均列全省第一。创新开展政法十大工程，完成区级综治服务区整体扩容改造，村、社区综治中心建设实现全覆盖，省级民主法治示范村（社区）达标率超过42%。

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　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的不足，主要是：转型升级任务艰巨，先进制造业、现代服务业对经济发展支撑不够有力；财政收支平衡压力较大，培植和发展新税源迫在眉睫；资源环境约束趋紧，生态文明建设任重道远；社会管理面临不少新情况，公共服务与群众期盼的差距有待进一步缩小等等。对此，我们将进一步树立大局意识、增强忧患意识，正视矛盾，直面问题，在今后工作中努力加以解决。 copyright dedecms

　　2017年国民经济和社会发展计划草案

　　2017年是供给侧结构性改革深化之年。今年全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议以及省、市党代会精神，紧扣“建设新广陵、迈上新台阶”主题，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深化重点领域改革、激发创新创业活力、加快经济转型升级、提升城市功能品质、促进社会和谐进步，为建设“强富美高”新广陵和率先全面建成小康社会奠定坚实基础。2017年全区经济社会发展的主要预期目标是： 织梦内容管理系统

　　——地区生产总值增长8%；

　　——一般公共预算收入保持正增长；

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　　——全社会固定资产投资增长12%； copyright dedecms

　　——规模以上工业增加值增长8%； 内容来自dedecms

　　——社会消费品零售总额增长9%；

　　——城镇、农村居民人均可支配收入与经济发展同步增长。

　　为实现上述目标，重点做好以下三个方面的工作：

　　一、坚持创新驱动、开发开放，着力提升发展质量效益 本文来自织梦

　　完善科技创新体系。高质高效推进“两创示范”三年行动计划，围绕小微企业创业创新核心需求，拓展创业空间载体，优化创新生态环境，完善创业创新服务链条，增添经济转型发展动力。实施新一轮高新技术企业培育计划，用好创新券、科技计划项目扶持资金，助力科技型中小微企业发展壮大，新增高新技术企业18家以上。抓好东南大学研究院、南京邮电大学研究院、江南大学（扬州）食品生物技术研究所等研发平台建设，研究解决共性关键技术难题，促进重大科技成果转化。健全技术信息、检验检测、技术交易、教育培训、科技金融等公共服务平台，建成运营扬州中小微企业融资会计服务示范基地。发挥“基地＋基金”引才模式先导示范效应，推进“一核多元”科技镇长团创新创业基地升级工程，拓展产业化空间，新增落户创业项目10个。深入实施质量和品牌战略，开展质量标准提升行动，不断提高质量强区建设水平。

　　拓展产业发展空间。抢抓消费升级机遇，加快SM至成广场、Y-MSD等城市综合体建设，快速形成京杭商圈，提升大运河两岸的商业商贸氛围。强化软件信息、金融服务、现代物流、创意设计、商务服务等生产性服务业领域科技创新、组织创新和商业模式创新，培育信息、文化、健康、养老、绿色等消费新热点。引导服务产业集聚、服务企业集中和服务功能集成，创成市级以上服务业集聚区3个，新增服务业重点企业40家以上。加快液压装备、医疗器械、电气线缆、食品加工等产业改造升级，推动传统行业产业链拉长、价值链提升。加强智能装备、工业软件在工业领域的集成利用，推进“两化”深度融合。积极培育新型经营主体，做大做强农业龙头企业，做精做优休闲观光农业。推进“互联网＋流通”行动，鼓励发展农村电商、跨境电商、社区电商，新增电商企业200家以上，推动商贸物流园争创省级电商示范园区。 本文来自织梦

　　做好对外开放文章。主动服务和融入国家开放大局，深入对接长江经济带、长三角城市群、扬子江城市群等重大发展战略，用好对外开放载体平台，推进交通基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展协同互补，提升城市综合承载能力和发展能级。强化精准招商、大项目招商、全产业链招商，更大力度促进民间投资，更高层次引进各类外资，更富成效密切央企对接，着力招引各类区域性总部和功能性机构，不断提升招商选资工作水平。加大“走出去”步伐，积极开拓新兴市场，拓展新型贸易方式，以大洋造船实现战略重组为契机，加快壮大一般贸易出口规模，扩大自主知识产权和高附加值产品出口，培育新的增长点。 copyright dedecms

　　提升项目建设质效。严格执行企业投资项目核准和备案管理条例，完善在线审批监管平台，实现项目并联审批，提升项目推进速度。加快3D打印制造中心、林安智慧物流科技园、浩瑞新材料等项目实质性开工，推动英瑞机械数控机床、食品科技园、文峰城市广场等项目竣工运营，全年重大项目新开工17个以上、新竣工投产14个以上，力保有新的重大项目列入省库。加快推进沿江百亿元重大项目建设，第二轮项目实现部分运营，第三轮核心项目开工建设。 织梦内容管理系统

　　二、坚持城乡统筹、建管并重，着力提升城市功能品质

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　　展示城市建设大气魄。坚持产城融合，组团推进新城开发，开工建设妇幼儿童医院、初高中学校、文化综合体等项目，基本建成文昌路沿线。抓好市民广场、京杭水镇、Y-MSD等载体招商、运营、管理，促进商机、人气持续集聚。继续开展古城更新改造，完成何园北广场整治提升工程，实施三和四美、卞总门地块拆迁，推进“消防、安全、避灾”三类安全通道建设，翻建小街巷30条，新建一批特色文化园、文化会馆和民居客栈，打造国庆路省级老字号、皮市街特色“吧”街区。继续培育打造一批规模税收楼宇，促进楼宇经济发展提质增效。

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　　促进城乡发展一体化。落实“多规合一”试点工作方案，推进各类规划衔接协调和整合，做好中心城区控规单元动态修编，优化城镇布局形态。深入推进全区强镇扩权改革，进一步扩大沿江三镇财政收支权、行政管理权、城镇建设和经济社会发展权。准确把握特色小镇内涵，深化与中青旅等专业机构的合作，系统设计、梯次推进特色小镇培育申报，推动湾头玉雕文化小镇和头桥健康医疗小镇争创省级特色小镇、湾头镇争创省级“旅游风情小镇”。全力支持连淮扬镇铁路、城市南部快速通道改造、328国道改造等重大交通工程建设，积极发展镇村公交，谋划开展四好农村公路建设。加快实施农村河道提标工程、小农水重点县工程，进一步完善水利基础设施网络。

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　　找准城市管理突破口。巩固古城区域“两取缔一禁止”成果，开展旧城区域主次干道常态化整治，抓好市容市貌、渣土运输、老小区停车等重点领域管理，破解占道经营、乱搭乱建、乱停乱放等顽症，促进文明城市建设常态长效。落实区域划分责任体制，优化形成古城、旧城、新城三大版块，实现精细化管理。继续推行小区星级评定制度，有效化解老小区物管难题，整治老旧小区10万平方米以上。开展农贸市场“标准化、清洁化、超市化”提升改造，抓好公共停车场规划建设。

　　打造生态文明新样本。积极参与江淮生态大走廊建设，开展京杭大运河东段环境整治。继续推进“清水活水”工程，实施清水廊道维护区、饮用水源地治理与保护工程，完善沿江污水管网与截流工程。深入落实省“两减六治三提升”环保专项行动方案，综合治理各类污染源，加快减煤、减化步伐，严把环保准入门槛，筑牢生态安全屏障。加强公园体系运营管理，规划建设三江营湿地公园，加快夹江生态中心形象进度，建成开放24个社区公园、“口袋”公园。整体推进村庄绿化工作，新增成片造林面积1000亩，创成省级绿化示范村4个。践行“精细利用、精致广陵”节约集约用地新模式，切实保护耕地和基本农田，积极盘活存量土地，加强低效用地再开发。

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　　三、坚持惠民利民、共建共享，着力增进人民群众福祉

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　　大力度促进就业创业。坚持就业优先战略，深入实施就业促进工程，积极开发公益性岗位，全面提供求职登记、职业指导、岗位信息、技能培训、创业指导等各类公共就业服务，突出抓好高校毕业生等重点群体就业工作，增加就业容量，优化就业结构，提升就业质量。启动实施“村村收入过百万”工程，加大精准扶贫力度，村级集体经营性收入增长10%以上，低收入农户60%实现脱贫。

　　全方位完善社会保障。稳步推进全民参保登记计划，重点引导“无保”“断保”人员参加社会保险，提高低收入人群保障水平，实现参保扩面提质增效。强化社保欠费清缴联动机制，完善基础养老金合理调整机制，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡统一的居民医疗保险制度。完善城乡“四级救助”网络，制定实施城市“三无”人员保障意见，适度提高城乡低保等各类保障标准。推行“医养结合”养老服务模式，加快区社会福利中心建设，实现居家养老服务外包城乡全覆盖。用好国家棚户区改造政策，推行货币化安置，实施棚户区改造项目13个、城中村改造项目5个，加强公租房、拆迁安置房项目续建和物业长效管理，有序推进农村住房改造。

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　　高水平提升公共服务。深化集群办学实践，放大“童玩节”品牌特色亮点，基本建成文峰小学新校区，打造“十大品牌校”“十大精品校”，新创省优质幼儿园1所。开展“扎根人民兴文化”活动，抓好基层综合性文化服务中心建设，建成开放广陵公共文化中心、广陵图书馆，实施扬州清曲“十个一”工程，打造广陵运河文化展览馆、扬州书院博物馆，争创省公共文化服务示范区。联动推进医疗、医药、医保改革，优化医疗卫生资源配置，实施公立医院综合改革，完善分级诊疗体系和基本药物制度，建成李典区域医疗卫生中心。加强计生服务管理，重视妇幼保健，加大出生缺陷综合防控力度。深入开展爱国卫生运动，打造一批“最美家庭”和“最美庭院”。继续开展“迎省运·健康广陵动起来”全民健身系列活动，新建省运会体操馆，改造李宁体育园综合馆。

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　　精细化加强社会治理。强化社会主义核心价值观宣传教育，加快社会诚信体系建设，建成全区先进典型数据库，建立社会化志愿服务供需对接平台20个、评价机构4个以上。深化城乡社区“五化”治理，推进政社互动、“三社”联动，开展“大社区”管理服务模式试点，成立街道、社区两级社会组织联合会，促进基层社会治理精细化。健全群众利益表达、协调和保护机制，加强和改进信访工作，建成区信访接待中心。加强放心消费环境建设，优化价格认定工作，加大民生领域价格执法力度，强化事中事后监管。落实企业安全生产主体责任，推进安全生产领域改革创新。深化平安广陵建设，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，成立区治安志愿者协会，实现古城非机动车市场化管理全覆盖、技防城建设全面达标。

　　各位代表，责任在心重千钧，使命在肩当奋进。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，抢抓机遇、开拓创新、励精图治，为建设“强富美高”新广陵增光添彩、再立新功！

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