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　　第九章 促进文化旅游融合发展，培育新兴支柱产业

　　依托丰富的历史、人文、民族、自然等资源，打造“红色南梁、岐黄故里、周祖圣地、民俗庆阳”四大文化品牌，加快推进华夏文明传承创新区、陇东南始祖文化历史区建设步伐，构建丝绸之路经济带首位传输区和西安、延安、银川经济文化旅游圈创新对接区。 内容来自dedecms

　　第一节 大力发展旅游产业 copyright dedecms

　　以红色文化、岐黄中医药文化、周祖农耕文化、民俗文化为灵魂，以子午岭自然生态风光为基底，以红色南梁大景区为龙头，以重点景区建设为抓手，以改革创新为动力，形成以红色旅游为主体，旅游资源、旅游景点和旅游线路配置合理的旅游发展新格局。到2020年，建成2个5A级、11个4A级、11个3A级国家旅游景区。全市接待游客达到2000万人次，旅游综合收入达到100亿元，年均分别增长25%和27.5%，旅游综合收入占全市GDP的比重达到8%以上，旅游业直接和间接就业人数达到20万人以上。 织梦内容管理系统

　　——加快旅游综合景区建设。以打造南梁（庆阳）爱国主义教育基地为统领，主动融入延安红色旅游圈，发挥红色旅游资源的核心带动功能，重点推进南梁红色旅游景区、陕甘红军纪念园、山城堡战役遗址纪念园等红色景区建设，做大红色游。依托良好的生态森林资源，以生态避暑度假产品开发为重点，加快建设以调令关、桂花园、夏家沟、东华池、连家砭为重要节点的子午岭国家森林公园，打造生态旅游的核心景点和知名品牌，做强生态游。充分挖掘、整理和利用岐黄中医药文化及养生保健旅游资源，加快实施岐黄中医药文化生态园等项目，促进中医药产业、养生保健与休闲旅游深度融合，做响岐黄游。充分利用民间特色庙会、社火秧歌、窑洞民居等农耕民俗文化资源，形成以“黄土风情民俗游”为主体的陇东民俗文化游，做精民俗游。到2020年，全面建成南梁红色旅游、周祖陵农耕文化2个5A级景区。

　　——推动建设六条旅游精品线路。借助构建民航、高铁、高速公路等现代交通网络和陕甘宁三省交汇的区位优势，重点建设六条精品旅游线路。历史文化旅游线路为北石窟—西峰区彩虹桥—庆阳民俗文化产业园—天富亿生态民俗村—庆城县周祖陵景区—环县东老爷山；红色旅游线路为彩虹桥—庆阳民俗文化产业园—天富亿生态民俗村—周祖陵景区—南梁红色旅游景区；生态旅游线路为天富亿生态民俗村—彩虹桥—西峰黑老锅冰窟景区—宁县古豳文化旅游景区—正宁调令关森林公园；寻根访祖养生旅游线路为正宁黄帝冢—宁县古豳文化旅游景区—庆阳民俗文化产业园—天富亿生态民俗村—周祖陵景区—岐黄文化生态园—北石窟寺—镇原潜夫山公园；子午岭探秘旅游线路为正宁调令关森林公园—宁县桂花园森林公园—合水夏家沟森林公园—东华池森林公园—南梁红色旅游景区；庆阳小环线三日游线路为西峰黑老锅冰窟景区—北石窟寺—庆阳民俗文化产业园—天富亿生态民俗村—周祖陵景区—南梁红色旅游景区—陇东古石刻艺术博物馆。

　　——提升旅游基础承载能力。加快银西高铁和甜罗高速公路建设进度，争取开通庆阳—广州、庆阳—成都等4条航线，力争把西峰—北石窟寺—潜夫山公园、华池县城—山庄—南梁景区—合水太白、正宁县城—调令关森林公园、环县洪德—东老爷山4条旅游公路改造成二级公路，到2020年，实现3A级以上景区通二级公路。

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　　——加大旅游宣传推介力度。在稳固周边客源市场的基础上，大力开拓国内其他省份主要大中城市旅游市场，努力培育欧美等高端客源市场。在重点城市设置营销办公室，安排专人开展旅游推介活动。同时，抓好庆阳农耕文化节、庆阳香包民俗文化节、公祭黄帝大典、公祭周祖大典等特色文化节会，策划微电影节、山地自行车越野挑战赛、庆阳红色运动会、自驾露营大会等节庆赛事活动，促进旅游营销。

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　　——加大旅游产品研发。立足精美性、纪念性、便携性、实用性，全面提升旅游商品的研发水平和生产加工质量，培育游客来庆的“必购商品”。 围绕香包、刺绣、剪纸、皮影等文化产品基地建设，扶持建办一批旅游产品开发企业，带动千家万户参与旅游商品研发生产。每个县（区）每年至少开发2种以上名优旅游商品，主要旅游景区至少开发1个标志性旅游商品，形成种类丰富的高品质旅游系列商品。

　　第二节 加快繁荣文化产业

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　　以华夏文明传承创新区建设为平台，以建设特色文化大市为目标，充分发挥厚重的红色历史文化、悠久的周祖农耕文化、独特的岐黄养生文化、丰富的香包民俗文化“四大优势”，全面实施文化产业提升工程，不断深化文化体制改革，逐步构建现代文化产业体系，推动文化产业跨越发展。

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　　——加快推进庆阳民俗文化产业基地建设。以推动民俗文化产业繁荣发展为目标，挖掘整理具有庆阳特色的民俗文化产业。将窑洞民居等实体遗存同香包、刺绣、剪纸、皮影等民间艺术形式结合起来，强化活态传承和原真形态的展示，发展文化观赏游、文化体验游、文化休闲游等旅游产品。积极发展文化旅游企业，到2020年，全市民俗文化产品生产销售企业、旅游文化演艺企业总数达到300家以上。

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　　——培育文化产业新业态。壮大新闻出版、广播影视、文化创作、网络文化等文化产业，推进文化与制造业、信息、科技、体育等融合发展。积极发展创意设计产业，鼓励文化创意和设计服务融入生产制造，促进工业设计向高端综合设计服务转变。

　　——实施节庆会展工程。继续挖掘资源潜力，创新节会形式，提高节会品味，突出个性特色，提升节会文化内涵，增强节会吸引力。积极组织参加丝绸之路（敦煌）国际旅游节、国际文化产业大会暨甘肃省文博会等各级各类节庆会展，办好农耕文化节、香包民俗文化节等重点节会，结合实际，因时制宜，举办道情皮影、红色旅游等地方节会。充分发挥节庆会展和博物馆、纪念馆的作用，开展各种文化展览、展示活动。

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　　——繁荣文化艺术创作。围绕“红色南梁、岐黄故里、周祖圣地、民俗庆阳”四大平台，创作一批优秀文艺作品，提升庆阳文化软实力。广泛举办农村题材小戏、小品比赛、展演、评奖等活动，不断推出新人新作，为农村文艺舞台注入新的生机和活力。组织开展新春音乐会、中老年文艺汇演、自办文化社团汇演等特色群众文化活动，提升文化服务水平。

　　第三节 突出旅游与文化产业深度融合发展 copyright dedecms

　　积极推动旅游与文化、旅游产业与文化产业的融合发展，把农耕文化、岐黄文化、历史文化、民俗文化的丰富内涵，融入到景区建设和旅游活动中，提升旅游产品的特有魅力和价值品味。把庆阳民俗文化产业园、庆阳农耕文化产业园、庆阳岐黄中医药文化生态园、北石窟寺、东老爷山等景区作为文化产业与旅游产业融合的主要载体，发挥其主体功能，增强庆阳发展的软实力。 织梦好，好织梦

　　——以庆阳农耕文化产业园、岐黄中医药文化博物馆、天富亿生态民俗村等为支撑，推进国家中医药养生保健旅游创新区建设。将岐黄文化和农耕文化、农耕体验和养生体验结合起来，发展寻根访祖、休闲养生等旅游产品，增强庆阳旅游景点的吸引力。 copyright dedecms

　　——依托丰富的历史、人文、民俗、自然等资源，高起点挖掘整合旅游资源，增强优势品牌影响力，培育一批新的特色旅游品牌，打造更多的知名旅游目的地，推动文化旅游产业发展壮大。 织梦好，好织梦

　　——鼓励各类金融机构扩大对旅游企业和旅游项目的贷款规模，放宽旅游企业和旅游项目的贷款条件。优化土地利用政策，编制和调整土地利用总体规划、城乡发展规划时，充分考虑旅游项目、设施的空间布局和建设用地需求。落实旅游业发展方面的相关税费优惠政策，减轻企业负担。

　　——壮大市、县区文化旅游管理部门的力量，建立与大旅游、大产业相适应的机构职能。加快构建岗前培训、岗位培训、院校培训和竞赛交流相结合的教育培训体系。大力发展文化旅游职业教育，培养高层次管理人才、专业技术人才及紧缺型人才。努力建设一支综合素质高、业务能力强的文化旅游人才队伍，推动全市文化旅游业持续健康发展。

　　第十章 突显区位优势，推动现代服务业快速发展

　　紧紧围绕将庆阳建设成为甘肃现代服务业枢纽城市的目标，以生产性、生活性服务业为重点，大力发展新兴服务业，全面提升传统服务业，建立现代服务业发展的新格局，构建可持续发展的现代服务业体系，全面提高现代服务业综合竞争力，促进全市现代服务业向着总量增加、结构优化、市场开放、集聚与均衡协调的方向健康发展，努力将庆阳打造成为吸纳资金、人才等资源的聚核，成为辐射带动区域乃至西部相关产业发展的现代服务业高地。到2020年，服务业增加值占全市生产总值的比重达到20%以上。 copyright dedecms

　　第一节 加快发展生产性服务业 copyright dedecms

　　围绕促进工业转型升级和加快农业现代化进程，推动生产性服务业向中、高端发展，深化产业融合，细化专业分工，提高创新能力，增强服务功能，不断提升产业综合竞争力。 本文来自织梦

　　——大力发展金融服务业。加强金融市场体系建设，有序发展和创新金融组织、金融产品和服务，优化社会融资结构。积极引进股份制商业银行设立分支机构，开办信贷业务。有序发展风险投资、信托投资、证券、金融租赁等各类投融资服务机构。大力推进金融服务专业化、特色化、精细化、品牌化，改善对“三农”和小型微型企业的金融服务。积极发展保险业，引导保险资金通过股权、债权、基金、资产支持计划等方式，支持全市重点项目建设。 织梦内容管理系统

　　——加快发展电子商务业。以“互联网＋”为统领，加快环县、华池、宁县国家级电子商务示范县和镇原县省级电子商务示范县建设，有序开展正宁、合水、庆城电子商务产业园建设，逐步形成完善的电子商务体系。鼓励综合性批发市场、配送中心、物流企业、外贸企业建立或依托第三方电子商务平台开展网上交易，建立线上、线下交易协同发展电子商务应用体系。支持生产和流通企业开展电子零售、网上订货和在线洽谈签约等业务，实现网上交易结算，使电子商务在流通生产消费全过程、经济与社会各领域得到广泛普及应用。大力实施“电子商务进农家”工程，推动协会、品牌、物流、网店、宣传“五位一体”发展，逐步建成“市有园区、县有中心、乡镇有站、村社有点”的四级农村电子商务服务体系。积极开展跨境电子商务，鼓励外贸企业与中西亚国家开展合作，共同开拓海内外市场。力争到2020年，全市电子商务应用水平大幅提升，规模以上企业应用电子商务比率达到80%以上。

　　——全力发展现代物流业。统筹整合现有物流资源，拓展服务功能，完善服务网络。加快建设以西峰城区为主的城市第三方物流中心，以7个县城为主的二级配送中心，以国道、省道沿线重点乡镇为节点的三级物流市场，形成完整的物流网络格局。推动市区10个专业市场和2条商贸物流产业带建设，及早谋划、尽快启动实施庆阳综合物流保税中心建设，加快庆阳现代能源化工物流园、长庆公路港物流园、肖金综合物流中心、和盛冷链物流中心、彭原空港物流中心等重点物流枢纽建设。推动综合交通运输网络配套物流设施建设，促进各种运输方式的无缝衔接和高效联运，形成覆盖全市的物流通道网络。 织梦好，好织梦

　　第二节 大力发展生活性服务业

　　围绕满足人民群众多层次多样化需求，大力发展生活性服务业，丰富服务供给，完善服务标准，提高服务质量，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需要。 内容来自dedecms

　　——加强市场流通体系建设。优化城市大型百货店、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，积极发展连锁经营和统一配送，鼓励发展专业店、专卖店、会员店，大力发展便利店、中小超市、社区菜店等社区商业。健全城乡市场体系和商品流通体系，加大县乡便民市场建设力度，加快大型公益性农产品批发市场建设，实现商品配送中心覆盖到县，农贸市场覆盖到重点乡镇，城乡连锁化率达到22%左右，商品统一配送率达到75%左右。

　　——积极发展养老服务业。鼓励民间资本开发养老服务项目，参与养老服务设施建设和运营。大力拓展养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、心理咨询、法律服务、紧急救援等方面延伸。大力发展社区照料服务，推进日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设。积极推动养老服务与餐饮、服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融和房地产开发等相关产业互动发展。逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。 本文来自织梦

　　——持续推进健康服务业。充分发挥岐黄养生、中医预防保健特色优势，大力发展中医医疗保健服务业。支持发展健康服务机构，鼓励健身活动，推动健康咨询、健康保险与健康服务融合发展。全力构建集医疗服务、健康管理与健康促进、健康保险等服务内容为一体的健康服务产业体系。 本文来自织梦

　　——完善家庭服务业。鼓励各类市场主体进入家庭服务业，积极扶持中小家庭服务企业，促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。规范家庭服务市场秩序，促进企业诚信经营，维护从业人员合法权益。创新家庭服务业发展模式，整合家庭服务资源，实现人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。

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　　第三节 提升农村服务业水平

　　以繁荣农村经济、促进农业现代化、增加农民收入和提高农民生活质量为重点，贯彻统筹城乡发展的基本方略，协同推进城镇化和农村发展，积极引导各类市场主体进入，推动农村服务业上水平、上台阶。 copyright dedecms

　　——大力发展农产品物流。逐步完善农副产品流通体系，加大农产品批发市场和农贸市场升级改造力度，加强产销衔接，扩大农超对接规模，提高农产品流通效率。立足丰富的农产品资源，积极发展农产品电商物流和农产品冷链物流。到2020年，建成一批效率高、规模大、技术新的跨区域农产品物流配送中心。 本文来自织梦

　　——构建城乡现代流通网络体系。完善农村消费品销售网络，推动现代流通方式向农村延伸。加快物流配送体系建设，深入实施万村千乡市场工程，提升农村商品统一配送能力，推动一网多用，开展信息化改造，提高农村商业的组织化、标准化、现代化水平；逐步形成以各类零售网点为基础、各类批发市场和商贸物流中心为骨干、各类流通企业为主体的城乡现代流通网络。 织梦内容管理系统

　　第十一章 加强生态安全建设，构建生态文明示范区

　　以国家生态安全屏障综合试验区为平台，以“再造一个子午岭”、“固沟保塬综合治理”、“资源开发区生态治理”工程为抓手，全力建设“天蓝、地绿、水碧、山青”的美丽庆阳，打造黄土高原生态安全屏障试验区。

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　　第一节 保护为先、防治结合，再造一个子午岭

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　　以庆阳东部正宁、宁县、合水、华池4县16个乡镇和国有林区及林缘区为主战场，实行禁伐禁采、封山育林、封坡禁牧、退耕还林等综合管控措施，增强生态系统的自我修复能力，大幅度提高林地植被；北部丘陵沟壑区以荒山造林为主，扩大刺槐、油松栽植面积，重点实施荒山造林、封山育林、荒漠化防治等工程，以林遏沙；中部及西南残塬沟壑区以荒山造林种苗培育为主，营造水土保持林，降低水土流失，构筑绿色屏障；东部子午岭林缘区，以种苗培育为主，依托国有林场技术优势，加大特色苗木和优良乡土树种培育力度，适度发展林下经济；到2020年，全市森林覆盖率提高7.52个百分点，达到35%，林草覆盖率达到50%。大力开展人工林抚育间伐，调整林分结构，提高森林质量；开展野生动物和林区植物保护，加速生态平衡、生态防害；加快沟塬农田林带种植，营造防沙防护林，促进自然修复；强化城市外围绿带林屏障区、道路绿化和林地公园建设，构建城市林地、绿地体系。 内容来自dedecms

　　第二节 强化治理、分类施策，再创固沟保塬新格局 内容来自dedecms

　　坚持以人为本、科学发展的理念，以保护塬面为核心任务，以流域综合治理为重点，把生态建设与改善农村生产生活条件结合起来，改善生态环境，从源头上控制塬面萎缩，增强区域可持续发展能力。根据不同地貌特征和土壤侵蚀类型，因地制宜、分类施策，建立塬面、坡面、沟道三个相互配套、互为补充、功能齐全的综合防治体系，使塬水基本不下沟、沟头不前进、沟岸不扩张、塬面不缩小、沟道泥沙不出沟，实现“固沟保塬”的目标。加强坍塌、滑坡、泥石流、地裂缝、地下沉等地质灾害防治，使沟壑、塬面的水土资源得到同步有效保护，耕地占补平衡，植被得到有效保护。到2020年，新增水土流失治理面积3000平方公里，其中，新修梯田200万亩以上，完成贫困地区生态治理150平方公里，水土流失治理率达到75%以上。 织梦内容管理系统

　　切实加强防灾减灾体系建设，加快泾河、马莲河、蒲河等江河主要支流治理项目前期工作进度，不断提高环县、庆城、华池、镇原、宁县5个临河县城和工业集中区防洪标准；加快抗旱应急水源建设，不断增强抗旱应急供水保障能力；加快山洪灾害防治工程建设，治理山洪沟28条，进一步完善8县（区）山洪灾害防治预警体系，不断提高预警发布能力，构建较为完备的防洪减灾体系。加大地质灾害工程治理，通过搬迁避让等综合措施，建立以地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急能力为主体的地质灾害综合防治建设体系。

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　　第三节 节能减排、综合防治，创新资源开发区生态治理

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　　加大资源开发区综合治理。建立地企共建共担的生态保护和修复责任机制，围绕油区、矿区、水源地等重点区域，实施山、水、田、林、路综合治理，完成污染治理和生态恢复。加强油田和煤炭开发环境监管，严肃环评、三同时和竣工验收制度，坚决落实原油采出水回注、输油管道和尾矿坝的隐患治理措施，实施废弃油井封堵及油区生态环境修复工程，严防二次污染；加强对重点能源、矿产、化工污染排放监管，实施工业污染源全面达标排放制度，从源头控制环境污染；动态监测重点矿区生态环境，改善矿区生态质量，探索建立资源有偿使用制度和生态补偿机制，促使资源开发收益更多惠及地方经济发展和群众。

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　　加强节能减排力度。加大对现有工业企业的节能减排技术改造，强化老污染源的综合治理，坚决淘汰或关闭工艺落后、高耗能、高污染企业；熟练运用节水、节药、节肥、节地、节材的节约型农业技术，研发推广尾菜和农作物秸秆综合利用技术，实施规模化畜禽养殖废弃物生产沼气发电及污液、沼渣综合利用项目，大力推进降解农膜使用，防治农村面源污染；加快烟尘、噪声、机动车尾气、扬尘和餐饮油烟的监管和治理，重点实施好以城镇污水和垃圾处理、城市集中供热（气）和黄标车淘汰为主的“蓝天碧水清洁”工程，开展绿色机关、绿色饭店、绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色家庭创建活动：“十三五”期间，实现单位GDP能耗年均下降4%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等主要污染物排放量全部达到国家控制标准，生活垃圾无害化处理率达到80%，污水再利用率达到20%。 织梦内容管理系统

　　推进循环经济五大产业链条建设。石油化工产业链，以石油炼化为核心，重点打造合成树脂、合成纤维、合成橡胶、工程塑料等石化深加工产品，实现石油资源全部就地加工转化。煤电化工产业链，以煤气化、煤焦化为主线，实现煤炭向化工产品、油品深加工方向转化，配套建设废水废气回收利用等设施，提高资源综合利用效率。农副产品加工产业链，加强秸秆粉碎直接还田、秸秆氨化、过腹还田、堆腐还田以及“养殖－食用菌生产－有机肥”等秸秆综合利用，推进农村种植—沼气—养殖的物质循环系统，因地制宜发展多种类型的沼气工程。新型环保建材产业链，利用煤炭开采、煤化工、石油化工、冶金等产业的产品及废弃资源，加快发展粉煤灰、煤矸石综合利用技术；利用电厂废弃的脱硫石膏生产改性石膏、纸面石膏等；开发并推广塑钢保温复合窗、夹层玻璃等建筑保温门窗技术；利用煤矸石、粉煤灰、硅微粉、河道疏浚泥等固体废弃物，生产新型墙体材料。再生资源综合利用产业链，打造以废旧地膜（塑料）、废旧金属、废旧橡胶、废纸、废玻璃为主的回收、分类、处理、利用一条龙的产业链条，最终构建起由“再生资源回收站—再生资源转运中心—再生资源分拣处理中心—再生资源加工生产中心”四大环节组成的再生资源回收利用体系。

　　第十二章 坚持以人为本，聚力推进共享发展

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　　始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把提高公共服务均等化供给水平作为共享发展的首要任务。坚持公共服务首先向农村、向基层、向社会弱势群体倾斜，集中力量解决历史欠账问题；坚持政府主导和社会参与结合、尽力而为和争取国家支持结合、普惠民众与倾斜贫困结合、解决紧迫问题与谋划长远结合、先行先试和逐步完善结合，探索建立全民共享、覆盖城乡、区域均衡、利益协同的可持续发展的公共服务均等化体系，创新公共服务的供给模式、分配模式和覆盖模式，成为全省乃至全国基本公共服务均等化的试点区。

　　第一节 推进教育改革，实现适龄人口“学有优教” copyright dedecms

　　发展和普及学前教育，扩大学前教育资源，创新社会参与、公办民办并举、家庭合理分担的办园机制，妥善解决家庭经济困难儿童、残疾儿童、进城务工人员随迁子女和留守儿童接受学前教育问题，实现村级幼儿园全覆盖；探索幼儿教师补充渠道，按标准逐步配齐保教人员；到2020年，学前教育三年毛入园率达到90%以上。巩固提高义务教育发展成果和水平，科学规划学校布局，加快薄弱学校改造，加强教师队伍建设，努力缩小城乡、区域、校际差距，实现县域义务教育均衡发展；到2020年，九年义务教育巩固率达到98%以上。加快普及高中阶段教育，推动普通高中多样化发展，注重学生创新精神和能力的培养，到2020年，实现高中教育全面普及。大力发展现代职业教育，围绕培养社会发展的支柱产业和急需人才，推进产教融合、校企合作，为扶贫开发培养大批适用技术人才；加快庆阳职业技术学院专业建设，提高县区职业学校办学水平；建立示范型中职学校和综合型共享型实训基地，培养适应经济社会发展的新型劳动者和技能型人才。积极推进 “美丽园丁”项目实施，全面建成北师大庆阳附属学校，提升庆阳教育资源品牌。积极推进特殊教育，保障残障少年儿童受教育基本权利，确保30万人口以上县（区）拥有一所特殊教育学校，扩大普通学校残障少年儿童随班就读规模，到2020年，基本普及残疾儿童少年义务教育，三类残疾儿童少年义务教育入学率达到85%以上；扩大非义务教育阶段残疾儿童少年受教育比例，视力和听力残疾学生入学率达到90%以上，智力残疾学生入学率达到80%以上。

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　　推进新增教育资源向农村及县城新城区倾斜，促进农村小学、初中及幼儿教育向条件较好的中心乡（镇）和中心村集中，新增教育资源向基层布局。完善教育投入机制，提高教育保障水平，到2020年，中小学生预算内教育经费、生均校舍面积达到全国平均水平，义务教育阶段学校全部完成标准化建设，争取全面解决大班额、择校热问题。加快建立现代教育管理制度，推进管、办、评分离，调整优化教育布局结构，实行集团化办学、委托管理等发展模式改革，充分发挥优质学校的辐射带动作用。加强教师队伍建设，畅通教师补充渠道，打破户籍限制，面向全国签约国家免费师范生。加大教师培养培训力度，实施好“中国好老师”行动计划，启动“名校长”培训工程，培养一批研究型教师和专家型校长，实现教育家办学。推进教育信息化建设，以全面建成“三通两平台”为重点，加快“互联网＋”和教育云服务体系建设步伐，为全面学习、终身学习提供教育公共服务。

　　第二节 推进健康庆阳建设，实现基本医疗“人人享有”

　　优化医疗卫生资源配置，完善市、县、乡、村四级医疗卫生服务体系建设，积极探索社会办医，引导社会资本参与医疗服务建设，逐步形成以公立医疗机构为主、非公医疗机构共同发展的医疗服务体系。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，探索建立卫生计生服务管理新模式，促进卫生计生深度融合发展。提高出生人口素质，完善人口发展战略，促进人口均衡发展。加大计划生育特殊困难家庭帮扶救助力度，注重家庭发展，巩固健全人口计生利益导向机制。健全协调医疗卫生和养老服务政策体系，推进医养结合。深入推进医药卫生体制改革，加大政府投入力度，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。巩固完善新型农村合作医疗制度，稳步提高基本医疗保障水平。落实分级诊疗制度，推进县乡一体化管理，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。加强县级医院能力建设，逐步建立现代医院管理制度。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。完善公共卫生服务体系建设，加强市县疾控、妇幼、地方病、卫生监督、精神卫生、急救、采供血机构体系建设，提高卫生综合执法监督能力，加快卫生应急管理机构和卫生应急队伍建设，努力提高应对公共卫生突发事件防控、应急处置能力。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。全面实施健康生活方式行动，加强心理健康服务。大力发展中医药事业，加大岐黄中医药文化产业开发力度，努力提高中医药服务水平。实施“科教兴医”战略，加强卫生计生人才队伍建设，建立人才梯队和合理流动机制。加快人口健康信息化建设，建成与国家、省上互联互通的市、县、乡、村四级人口健康信息平台，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库人口全覆盖和信息动态更新，实现各类系统互联互通和业务协同。

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　　第三节 统筹城乡社保体系，实现全体居民“老有所养” copyright dedecms

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，增强公平性、适应流动性，不断完善制度，扩大覆盖范围，到2020年，建成覆盖城乡、制度统一、机会均等、保障适度的社保体系，初步实现基本社会保障均等化。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。继续完善城镇职工和居民养老保险制度，实现由制度全覆盖转向人群全覆盖，推动机关事业单位养老保险制度改革。大力发展养老服务业，建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，实行分散供养和集中供养相结合、公益性养老和社会资本助老相结合，鼓励发展养老服务产业，积极应对老龄化趋势，努力满足社会养老需求。到2020年，基本建立市、县（区）、街道（乡镇）、村四级社会养老服务体系。整合医疗、生育保险，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。进一步扩大工伤保险覆盖面，健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度，积极探索建立农民意外伤害保障机制，适当扩大失业基金支出范畴，确保失业保险金不低于城镇居民最低生活保障标准。坚持社会救助水平与经济发展水平相适应，完善城乡最低生活保障制度、特困人员供养制度和医疗救助制度，实现城乡最低生活保障应保尽保，困难群众基本生活应救尽救。健全临时救助制度，加强流浪乞讨人员管理，加大流浪未成年人保护工作力度。建立完善优抚安置保障体制，逐步实现区域内城乡待遇一体化；深化退役士兵安置改革，稳步提高老区老红军、老干部生活待遇。建立健全残疾社会保障服务体系，以重度残疾人、农村残疾人的妇女、儿童残疾人为重点，增加基本公共服务供给范围和数量，协调解决残疾人康复、教育、就业、社保问题，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理津贴制度，大幅提升残疾人生活保障水平。 copyright dedecms

　　第四节 推进大众创业，实现劳动力“充分就业”

　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决机构性就业矛盾。建立经济发展和扩大就业联动机制，发展劳动密集型产业，促进民营经济吸纳就业、公益性岗位托底并举，形成常态化的促进机制。完善创业扶持政策，鼓励以创业带动就业，建立面向全体居民的创业服务平台。到2020年，城镇人口登记失业率控制在4%以内，基本建立起覆盖城乡的就业服务和管理体系。坚决扶持创业就业工程，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，鼓励城乡复转军人、城乡富余劳动力带头创业，给予税收减免、小额信贷、免费技能培训等多方面支持；大力开展职业技能培训，开展困难家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人职业培训行动。加快市、县（区）、乡镇（街办）、社区（行政村）四级基层就业和社会保障服务平台和信息化建设步伐，加强失业预警监测，健全就业援助制度，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等特殊困难群体就业。探索建立外出务工人员跟踪服务网络和农村富余劳动力输转监测制度，努力推行跨区域的就业服务。进一步规范企业用工行为，保障农民工同工同酬权利。完善工资支付动态监控制度，保障劳动者权益，构建和谐稳定的劳资关系。

　　第五节 改善城乡居民住房条件，实现户户“住有所居”

　　优化发放住房租赁补贴、建设公共租赁住房及棚户区改造安置住房为基本形式的住房保障模式，实施棚户区改造4万套以上，建设公共租赁房6.3万平方米。对保障性住房的土地供给，尽量做到优先安排，应保尽保；以妥善解决中低收入家庭、新就业人员、进城务工人员等住房困难群体为主攻方向，适当用价格杠杆，多措并举，务求实效，逐步将城镇流动人口纳入到住房保障计划，逐户落实；广开筹资渠道，吸引社会资金投入保障性住房建设、城中村改造、社区基础设施建设，改善城镇居民居住条件。以农村危房（窑）改造、贫困地区易地搬迁为重点，推进实施农村人口、国有林场职工的“告别危窑”和危房改造工程，到2020年，全面完成农村危房（窑）改造搬迁、小康住宅的建设任务。加快房产管理制度改革，完善保障性住房申请、审核、调剂、退出制度，规范保障性住房分配公开、透明、廉洁公正，将国家政策优惠和资金补贴最大限度地落实到适住者身上。

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　　第六节 完善城乡公共文体设施，实现广大群众“人有所乐”

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　　按照公共性、公益性、均等性、便利性的原则，加大投入，加强管理，健全公共文体设施，到2020年，初步形成设施完善、覆盖城乡、形式多样的基层公共文体设施网络，乡镇综合文化站、村文化活动室、社区文化活动中心和乡村舞台覆盖面达到100%，基本能够满足城乡居民就近便捷享受公共文体服务的需求。加强公共财政投入，建立起较为完善的政府向社会购买公共文化服务体系。完善公益性演出补贴制度，推动社会团体组织公益性文体活动，增加面向群众、进城务工人员和残疾人等特殊群体的公益文体活动，开展经常性的文化“三下乡”活动，扶持补贴农民自办文化活动和市民广场舞比赛等；向公众免费开放公益性文化场所，开展公众喜闻乐见的文体活动。优化配置公共文体资源，加大文体资源向农村的输送力度，实施城乡文体信息资源共享工程，缩小城乡之间、区域之间公共文化服务差距，提高基层文化服务设施使用效率；贯彻全民健身条例，落实全民健身“三纳入”工作；加强全民健身设施建设，到2020年，每县建成一个标准化体育场、一个标准化游泳馆、一个标准化体育馆、一个标准化羽毛球馆，实现县区“一场三馆”全覆盖，在重点镇建设一个全民健身中心；创建品牌赛事，丰富群众体育生活；充分挖掘庆阳独特的农耕、民俗、红色、岐黄文化资源，带动特色文化活动绽放异彩，吸引更多民众参与，提高公共文体活动的普及性及受众面，增加认同感和参与性。加快建设“三馆一站”、乡村舞台、中心村文化广场、巩固提升“农家书屋”、广播电视“村村通”和“户户通”成果，实现资源共享。 织梦内容管理系统

　　第十三章 深化改革开放，开创依法治市新局面 本文来自织梦

　　按照“四个全面”的战略部署，确立改革思维和法治思维，紧密结合“五区一极”的发展定位，立足敢为人先，大胆先行先试，加快深化改革开放和依法治市进程，在重点领域取得重点突破，为经济社会发展和生态建设提供持久的活力和动力支持。 copyright dedecms

　　第一节 深化重点领域改革，为活力迸发的经济生态助力

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　　——深化行政管理体制改革。进一步推动简政放权、放管结合、优化服务，切实转变政府职能，把该放的真正放到位，把该管的切实管起来，建设服务、责任、法治、廉洁政府。优化政府机构设置、职能配置和工作流程。进一步转变政府职能，加快诚信政府、服务政府、效率政府、法治政府建设，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。创新行政管理方式，推进政务公开，加强绩效管理，强化行政问责，提高政府执行力。健全完善现代市场体系，建立公平竞争保障机制。优化企业发展环境，激发企业家创新精神，减少政府对企业经营决策的干预，依法保护各种所有制经济权益。大力创造有利于非公经济发展的政务环境、市场环境、创业环境和法治环境，支持非公经济健康发展，激发市场活力和社会创造力。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。 dedecms.com

　　——深化金融财政体制改革。加快金融市场开放，建设革命老区金融改革试点示范区。加快村镇银行发展步伐，健全完善金融服务体系。发展普惠金融，引导金融机构下沉服务重心，创新金融产品，加大农业、农村建设中长期信贷投放力度，加大金融对中小微企业和实体经济的信贷支持力度。加强政府债务管理，改革政府举债融资机制，推进可持续融资和信用平台建设。加强金融监管，优化金融生态，构建诚信体系，防止发生区域性金融风险。创新财政资金使用方式，建立事权与支出责任相适应的财政管理制度。深化财政预算制度改革，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，完善政府预算体系，优化财政支出结构，增加社会保障、民生事业和重大项目资金投入。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。 copyright dedecms

　　——深化国有企业改革。进一步增强市场主体活力，提高国企核心竞争力和国有资本效率。完善产权保护制度，激发非公有制经济活力和创造力。积极发展混合所有制经济，提升企业运行效率和质量。以实现国有资产保值增值为重点，完善国资监管体制，实现监管全覆盖。完善国资运营体系，做实资产运营公司和混合所有制龙头企业，完成市属企业公司制改革，完善企业发展模式，着力构建现代产权制度和现代企业制度。进一步理顺“一区四园”、市属国有企业融资平台的职责定位，加快完善现代企业制度，健全内部治理结构和经营管理机制。完善各类国有资产管理体制，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，引导国有资本向关键领域行业、向前瞻性战略性产业集中。 copyright dedecms

　　——深化农业农村改革。稳定农村土地承包关系，落实集体土地所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，引导土地经营权规范有序流转。培养新型职业农民，加快构建新型农业经营体系。深化集体林权制度综合配套改革，推进国有林场、国有林区改革。完善农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。完善农业保险制度。深化农业科技体制、农田水利建设管理体制改革。深化户籍制度改革，促进有能力、在城镇稳定就业和生活的农业转移人口实现市民化、与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务对常住人口的全覆盖，创新农村治理模式。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。 内容来自dedecms

　　——深化公共服务领域改革。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革，推进初高中学业水平测试和综合素质评价体系建设。深化医疗卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制。深化文化体制改革，鼓励引导社会力量投向文化产业，培育基层文化产品和要素市场。推进传统媒体和新型媒体融合发展，探索建立重大节庆活动市场化运作机制。推进检验检测认证机构整合，组建公共检验检测平台。 织梦内容管理系统

　　——深化生态文明体制改革。全面推动国土空间开发格局优化，加快技术创新和结构调整，促进资源节约循环高效利用，加大自然生态系统和环境保护力度，以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度为突破口，深化生态文明体制改革。

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　　——深化社会管理体制改革。推行网格化管理和“三维数字”管理模式，推进城市管理权限重心下移，完善城管执法、产品质量安全、食品药品安全、环境监测、安全生产等领域行政管理体制，建立城市管理评价指标体系和考核体系。完善应急管理机制，建立健全市、县区互联网信息管理机制。完善网络舆情应急管理指挥体系，推动新闻发布制度化。实行户籍登记制度一元化，全面放开人口落户条件。建立健全环境监测与预警机制。 内容来自dedecms

　　第二节 突出区域战略优势，打造全方位开放开发平台

　　紧紧抓住国家实施“丝绸之路经济带”建设的重大机遇，依托庆阳承东启西、连陕接宁、紧依“西咸新区”、“关天经济区”的区位优势，突出能源富集、农副产品绿色、岐黄中药独特、文化底蕴深厚的资源优势，国家和省上支持老区发展的政策优势，加强同丝绸之路经济带沿线国家和城市的经贸合作、产业合作、人文合作。以中西亚、中东欧市场为重点，鼓励名优农特产品、民俗文化产品在境外设立庆阳名优特产品展销展示中心，扩大销售，增加出口；鼓励市内拥有油气开采技术企业在境外开发石油、天然气，优势互补，互利共赢。组织企业赴俄罗斯、白俄罗斯、伊朗等中西亚国家参加各类专业展会，并适时举办产品和技术推介会，积极开辟中西亚市场。加大对服务贸易的扶持力度，大力推进跨境电子商务。 织梦内容管理系统

　　加强区域合作交流，主动融入关中—天水经济区，加强与陕甘宁革命老区、西咸新区、宁蒙陕甘毗邻地区联系，促进各类生产要素高效配置。借助兰洽会、西交会等节会平台，提升香包节、农耕文化节质量和水平。积极承接中东部产业转移，优化产业结构，提升区域经济增长力；依托银西高铁建设，强化沿线的经济协作，推进资源开发、能源输转的现代物流大通道。争取设立庆阳综合保税区，加快与意大利卡布拉罗拉市双边合作，依托庆阳在陕甘宁蒙毗邻地区中心城市的区位优势，探索建立国际物流园区。争取将庆阳机场列入国家口岸开放规划，打造成为航空国际口岸和保税物流中心。

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　　第三节 全面推进依法治市，构建风清气正的政治生态 织梦好，好织梦

　　——全面启动“七五”普法。深入宣传宪法，广泛传播法律知识，提高全民法律意识和法律素质，提升全社会法治化管理水平，促进社会主义法治文化建设，大力营造全民自觉尊法、学法、守法、用法的社会环境。

　　——加强法治宣传教育。推进基层法治创建，完善基层法治。深入推进村（居）民自治工作，普遍推行“四议两公开”，全面完成村务公开民主管理“难点村”专项治理任务。统筹推进城乡社区建设，深入开展城乡示范社区创建活动。 本文来自织梦

　　——推进法治政府建设。启动实施地方立法工作，提高依法治市水平，规范执法行为，推行综合执法，将政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。 织梦内容管理系统

　　——健全行政决策机制。完善行政决策规则和程序，明确决策范围、权限，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。

　　——依法规范行政行为。整合执法主体，开展相对集中执法权工作，推进综合执法，下沉执法重心，提高基层执法效能，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

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　　——深化政务公开和信息公开。推行行政权力清单制度，政府部门依法梳理审核行政职权，建立行政职权职责目录，依法公开权力运行流程。 织梦内容管理系统

　　——营造公平开放的市场经济法治环境。放宽市场准入，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全外来投资企业投诉协调和法律服务机制。加强知识产权运用和保护，健全技术创新激励机制，依法打击各种侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为。加强金融生态环境建设，依法规范金融秩序，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。

　　第四节 创新城乡社会治理方式，确保公共秩序安全文明 织梦内容管理系统

　　完善社会治理结构，创新社会治理方式，协调推进社会发展、社会建设、社会治理，提升社会治理现代化水平。牢固树立安全发展观念，健全公共安全体系，不断提高公共安全水平，创造生产安全、生活安稳、社会安定的公共安全环境，加快平安和谐庆阳建设步伐。 织梦好，好织梦

　　——提升社会治理水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全面共建共享的社会治理格局。发挥好政府在社会治理中的主导作用，履行好职责，落实好政策。推进政社分开，发挥社会力量和市场主体作用。 织梦内容管理系统

　　——建立健全治理机制。健全重大决策和社会稳定风险评估机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。强化预防治本，健全预警应急机制，加大监管执法力度。建立信访依法终结制度，有效预防和化解社会矛盾。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、合理表达诉求、解决矛盾纠纷。 dedecms.com

　　——加强信用体系建设。加快信用体系建设，增强全社会的诚信意识，建立完善信用信息发布查询平台，依法有序公开信用信息，推动政府部门在重大项目审批、投资项目管理、政府资金补助以及招投标、政府采购、产权交易、土地和矿产出让等公共资源交易领域率先使用信用信息，构建多层次守信激励体系。

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　　——增强突发事件应急能力。建立应急联动机制，增强突发公共事件应急处置能力。完善突发事件应急预案，加大应急平台软硬件建设力度，增强突发事件预防和应急处置能力、监测预警能力和舆情引导能力。构建集打击、防范、控制、管理于一体的社会治安打防控体系，防控、整治影响城市形象、社会关注、群众反映强烈的社会治安问题，加大对重点人口、重点对象、重点行业、重点场所、重点部位的监管，维护城乡良好的治安秩序。

　　——提升食品药品安全保障。把食品药品安全作为民生问题的重中之重，把保障饮食用药安全摆在重要位置，努力解决损害人民群众饮食用药安全的突出问题，不断满足人民群众日益增长的安全需要。建立食品药品安全治理体系和质量安全风险监控体系。加快食品药品安全公众信息互动平台建设和社会诚信体系建设，以互动监督推进全民参与食品药品安全监管。

　　——提高安全生产和质量安全水平。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全意识教育，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。加强安全生产基础和防灾减灾能力建设，健全完善职业病防治体制，切实维护人民生命财产安全。牢固树立质量发展理念，加强产品质量、工程质量、农业质量、服务质量、环境质量建设，加强特种设备安全监管，加强质量检验检测机构能力建设，建设全国质量强市示范城市。

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　　第十四章 强化保障措施，确保规划目标实现 dedecms.com

　　建立健全规划实施机制，协调各方力量，营造深厚氛围，确保规划目标任务顺利实施。

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　　——发挥党的坚强领导核心作用。加强和改善党的领导，提高领导发展能力。强化制度建设，完善党委研究经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部的工作积极性、主动性和创造性。加强党的各级组织建设，提高基层组织服务群众的能力水平。坚持全面从严治党，严明党的纪律和规矩，践行“三严三实”要求，全面落实党风廉政建设“3783”主体责任体系，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造风清气正的良好政治生态。

　　——健全规划实施机制。各县区、各部门以国民经济和社会发展总体规划为统领，按照职责分工，将本规划确定的总体要求、发展目标、发展重点及相关任务纳入本部门、本县（区）年度计划，并明确责任和进度要求，定期将进展情况向本级人民代表大会常务委员会和人民政府报告；同时，将重点任务和约束性指标纳入绩效考核体系，建立奖惩机制，确保规划目标和任务顺利完成。

　　——搞好规划衔接协调。各县（区）、各部门要认真做好县（区）规划、专项规划编制工作，注重加强与本规划的纵向衔接、横向对接，特别是在总体要求、空间配置、时序安排等方面一致，延伸细化行业领域发展规划，着力构建衔接紧密、操作性强、纵横协调统一的规划体系，确保规划的整体性和协调性。 织梦内容管理系统

　　——加强跟踪分析和评估。加强对规划实施的监测、预警、跟踪分析和重大战略问题研究，及时提出确保规划顺利实施的对策建议，解决发展中的突出矛盾和问题，增强政府指导和调节经济社会运行的针对性。在规划实施期间，组织规划实施的中期评估，如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因确需调整时，由市政府提出调整方案，报请市人民代表大会常务委员会批准。

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　　——强化宣传动员。《纲要》经市人民代表大会审议批准后，及时组织各有关部门和新闻媒体采取多种形式，广泛宣传“十三五”规划，组织广大干部和群众开展规划学习讨论活动，在全社会形成了解规划、关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。引导企业理解和领会规划的战略意图，使全市的规划目标与市场主体行为结合起来，推进规划的有效实施。

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　　实现“十三五”时期发展目标，任务繁重，使命光荣，我们要在市委的坚强领导下，发扬革命老区的光荣传统，不辱使命，同心同德，锐意进取，开拓创新，为实现规划目标任务、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗！

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    1. “十三五”规划纲要（草案）有关名词解释

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　　2. 庆阳市“十三五”500万元以上建设项目规划表新建 Microsoft Excel 工作表 （3）。xls

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　　附件1

　　“十三五”规划纲要（草案）有关名词解释 织梦内容管理系统

　　1. “3341”项目工程：是省委、省政府的重大战略部署，即打造三大政策性战略平台、实施三大基础建设、瞄准四大产业方向，确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。三大政策性战略平台是以兰州新区开发建设和国家循环经济示范区建设为重点的经济战略平台，以华夏文明传承创新区建设为重点的文化战略平台，以国家生态安全屏障综合试验区建设为重点的生态战略平台；三大基础建设是交通提升、信息畅通和城镇化建设；四大产业方向是战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业。 dedecms.com

　　2. “1236”扶贫攻坚行动：即围绕“一个核心”和“两不愁、三保障”，全力实现“六大突破”。“一个核心”是持续增加贫困群众收入：“两个不愁”是不愁吃、不愁穿：“三保障”是义务教育、基本医疗和住房三个保障：“六大突破”，就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六个方面的突破。 织梦好，好织梦

　　3. “1＋17”精准扶贫精准脱贫政策：“1”是省委、省政府出台的《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》：“17”是围绕《意见》，省直有关部门制定出台的饮水安全、农电保障、交通扶贫、危房改造、易地搬迁、生态环境、富民产业、电子商务、教育扶贫、卫生扶贫、文化扶贫、社会救助、金融支持、劳动力培训、人才支撑、驻村帮扶工作组、实绩考核17个专项配套实施方案。前三年集中攻坚，每年稳定减少贫困人口100万人以上，到2017年底贫困地区农村居民人均可支配收入达到7000元以上，到2020年消除绝对贫困，所有贫困县实现脱贫。

　　4. “1＋20”精准扶贫精准脱贫政策：“1”是全市《精准扶贫精准脱贫实施意见》，“20”是围绕《意见》提出的交通建设、饮水安全、易地搬迁、农村危房（窑）改造、贫困村动力电覆盖、草畜产业培育、瓜菜产业培育、苹果产业培育、林业产业培育、生态环境建设、电子商务、教育、贫困乡村文化场所建设、卫生计生、社会救助、金融、劳动力培训输转、干部人才、实绩考核、驻村帮扶工作队管理考核20个配套方案。

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　　5. “五个一”扶贫工作模式：即围绕一条主线（贫困群众持续增收）、弘扬一种精神（南梁精神）、紧扣一个核心（精准扶贫脱贫）、遵循一个原则（因地制宜、因户施策）、建立一套机制（驻村帮扶、资金帮扶、脱贫激励、逢提必下）。

　　6. 南梁精神：以刘志丹、谢子长、习仲勋为代表的西北共产党人在20世纪30年代初期，创立陕甘红军和以南梁为中心的陕甘边革命根据地的过程中，所创立和坚持的革命精神，主要内容是坚定信念、顾全大全、实事求是、自强不息、执政为民。

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　　7. “6873”交通突破行动：全省从2015年起用6年时间，完成投资8000亿元以上（公路建设5000亿元、铁路建设3000亿元、民航建设400亿元），建成公路、铁路70000公里以上（公路67000公里、铁路3400公里），实现全省对内对外公路畅通、铁路连通、航路开通三大突破，从根本上解决交通发展不足的问题。 织梦好，好织梦

　　8. “6113”交通突破行动：全市从2015年起用6年时间，完成投资1575亿元（其中：公路建设920亿元、铁路建设650亿元、机场建设5亿元），建成公路、铁路10615公里（其中：公路9917公里、铁路698公里），着力构建便捷、安全、经济、高效的综合交通网络，实现对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通3大突破，从根本上破解全市交通发展的瓶颈制约。

　　9. “6363”水利保障行动：全省从2015年起用6年时间，投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田水利体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。

　　10. 一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

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　　11. “3783”主体责任体系：即履行三大职责、抓实七大任务、健全八大机制、拓展三大载体。履行三大职责，就是履行党委（党组）的集体领导责任、主要负责人的第一责任、班子其他成员职责范围内的领导责任，切实做到党委积极负责不松手、党委书记自觉尽责不甩手、班子成员主动担责不缩手。抓实七大任务，就是落实好严明政治纪律、选好用好干部、加强作风建设、坚决惩治腐败、规范权力运行、着力深化改革、做到表率引领等7个方面的重点工作。健全八大机制，就是紧紧围绕主体责任的全面落实，按照形成横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓推进的工作格局，建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究机制。拓展三大载体，就是深化拓展联村联户行动、效能风暴行动、先锋引领行动，推动全省形成党员齐动手、群众齐参与、社会齐监督的党风廉政建设和反腐败斗争新格局。

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　　12. 再造一个子午岭：每年利用宜林荒山100万亩培育林业种苗产业，到2020年完成宜林荒山造林700万亩，相当于在我市境内“再造一个子午岭”。

　　13. 固沟保塬生态工程：以治理水土流失为重点，着力构建“塬面径流调控、坡面生态治理、沟道水沙集蓄”3道防线，控制塬面侵蚀和萎缩。

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　　14. 两个千亿级产业链：围绕建设国家级重要的能源化工基地的战略定位，以石油、煤炭、天然气、煤层气、页岩气开采转化为牵引，建设油气煤电化冶材一体化循环经济产业体系，形成石油石化、煤炭生产转化两个千亿级循环经济产业链。

　　15. 三通两平台：“三通”即宽带网络校校通，优质资源班班通，网络学习空间人人通：“两平台”即数字教育资源公共服务平台，教育管理公共服务平台。

　　16. PPP（Public—Private—Partnerships）模式：政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 dedecms.com

　　17. 互联网＋：是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。

　　18. 中国制造2025：是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，力争通过“三步走”实现制造强国的战略目标。总体思路是坚持走中国特色新型工业化道路，以促进制造业创新发展为主体，以提质增效为中心，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，以满足经济社会发展和国防建设对重大技术装备的需求为目标，强化工业基础动力，提高综合集成水平，完善多层次多类型人才培养体系，促进产业转型升级，培育有中国特色的制造文化，实现制造业由大变强的历史跨越。

　　19. 大数据：即所涉及的资料数量规模巨大到无法通过目前主流软件工具，在合理时间内达到撷取、管理、处理，并整理成为帮助企业经营决策更积极目的的资讯。

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　　20. 海绵城市：通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

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　　21. 综合保税区：设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。 copyright dedecms