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安徽省铜陵市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(中)

发布时间:2018-06-11 作者:派智库 来源:铜陵市人民政府网站 浏览:【字体:

  第六篇 坚持绿色发展,推进两型社会建设 dedecms.com

  第十七章 全面促进低碳发展

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  大力推动节能降耗,依法推进结构节能、重点节能、科技节能、管理节能,促进低碳产业发展,以节能、节地、节水和节材为重点,在生产、生活领域全面加快资源节约型社会建设,确保完成省政府下达的单位地区生产总值能耗目标任务。

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  一、大力推进能源节约 copyright dedecms

  运用高新技术改造传统产业,强力推进清洁生产审核,推行合同能源管理,推动传统产业节能。提升冶金、火电、化工、建材等高碳产业技术工艺水平,推进重点耗能大户的节能降耗工作。鼓励企业开展余热余压利用。大力推进建筑节能,开展太阳能光伏建筑一体化示范工程建设,降低建筑使用能耗。优先发展城市公共交通系统,继续推进公交车“油改气”工程,鼓励使用新能源交通工具。鼓励采用节能家电产品和节能照明产品。 copyright dedecms

  二、积极发展低碳产业

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  坚持走高碳产业低碳化道路,积极发展高新技术产业和现代服务业等“低碳”产业。全面树立低碳理念,促进城乡形成低碳生产、生活和消费方式。大力推进太阳能、农村沼气、秸秆气化等可再生能源利用。不断提高森林覆盖率、城市绿化率,大力发展固碳技术,推进碳汇产业发展。到2015年,完成省下达的单位地区生产总值二氧化碳排放目标。 copyright dedecms

  三、加快淘汰落后生产能力 内容来自dedecms

  严格执行建设项目能耗审查制度,提高行业市场准入门槛,严禁高能耗、高排放项目建设。制定淘汰产业目录和年度实施计划,以小化工、小采矿、小选场为重点,加大落后产能淘汰力度。

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  四、加强节地节水节材 织梦内容管理系统

  针对铜陵地域面积狭小的特点,坚持集约用地,不断完善工业项目建设用地标准,到2015年将土地投资强度提高到200万/亩。加强土地供给管理,优先保证重点建设项目用地。依法强化基本农田保护。大力推广工业节水设备和工艺,重点推进选矿、电力、冶金等高耗水行业节水技术改造。加快城市供水、排水、排污管网改造,推进污水处理及中水回用。积极推广节水设备和器具。加强重点行业原材料消耗管理,鼓励使用可再生材料。 织梦内容管理系统

  第十八章 推进城乡环境转优 dedecms.com

  深入推进生态市建设,努力创建国家环境保护模范城市,着力构建环境友好型社会,促进经济、社会与生态环境协调发展。“十二五”期间,城市空气质量保持二级以上,生态环境持续变好。 本文来自织梦

  一、强化污染防治 dedecms.com

  促进污染治理从末端处置向源头和过程控制转变,不断降低资源环境压力。实行严格的环境准入,落实项目环境评价“三同时”制度,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度,严肃查处不法排污行为,加大处罚力度。加强环境监管,坚持排污许可证制度,大力推行环境管理体系认证,确保实现二氧化硫、化学耗氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放总量控制目标。重点抓好冶金、化工、电力、建材等重点行业的污染治理,着力解决二氧化硫、酸性废水以及工业固废造成的环境污染问题。推广清洁能源,综合治理大气环境,提高空气质量。做好饮用水源地保护,切实抓好水污染防治工作,确保城市污水实现全面达标排放。强化危险化学品、危险废物及重金属排放环境监管,防范环境风险。实施垃圾分类收集管理制度,实行城乡生活垃圾集中处理和资源化利用。规范废弃油脂和餐厨废弃物处置的日常管理,统一实施资源化利用和无害化处理。全面改善农村生态环境,推进城乡环境一体化防治。 dedecms.com

  二、加强生态保护与治理 本文来自织梦

  坚持保护优先、开发有序,严格控制金榔、东湖等生态脆弱区域和生态绿地的自然资源开发,保障农村山林、湿地的面积。积极推进生态项目建设,大力推进矿山环境治理工作,重点开展废弃矿山、闭矿尾矿库土地复垦,实施采空区、塌陷区、排土场和露天采坑生态环境治理;继续推进湿地生态保护区建设,完成狼尾湖、西湖综合开发与整治。全面推进环境优美乡镇、生态村建设。深入开展绿色社区、绿色学校、绿色机关和环境友好企业创建活动。加强环境保护队伍建设,提高环境监测、环境监察、环境管理的能力。到2015年,地质灾害治理工作完成70%,矿山生态环境恢复治理率达到50%。

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  第十九章 建设循环经济示范市

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  深入贯彻落实《循环经济促进法》,坚持以企业为主体、科技为支撑,充分发挥政府引导作用,以循环型工业为建设重点,提升发展生态农业,促进发展绿色服务业,实现循环经济由产业领域向社会领域的全面延伸,将铜陵建设成为国家循环经济示范市。 织梦内容管理系统

  一、完善循环经济产业链

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  坚持全面规划、项目带动、企业联动、产业耦合,完善循环经济产业链,构建比较完善的循环经济产业体系。强化以铜、硫、石灰石产业循环链为主的若干补链项目建设,深化磷石膏、尾矿、粉煤灰等废弃物的综合利用,加快热能循环网络建设,进一步构建特色鲜明、成效显著的循环经济工业体系。围绕特色农业、生态养殖、农产品加工项目建设,深入推进种植业、养殖业和农产品加工业的内部循环,提升发展具有比较优势的循环经济农业。以构筑再生资源回收体系为重点,优化城市公共服务资源,推进服务业全面参与循环经济建设。深入推广循环经济试点企业发展经验,培育一批国家、省和市级循环经济示范企业。 copyright dedecms

  二、提升发展循环经济园区

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  综合运用经济、法律及行政手段,推动产业间的能流、物流对接,重点整合利用铜冠冶化、新亚星焦化及周边铜冶炼、纺织印染、化工等企业的余热、固废,实现生产工艺纵向、横向耦合和能量互补。强化节点项目建设,着力推进热电联产等循环链接关键项目建设,重点发展能够提升现有资源循环利用效果、促进能源梯级利用的补链项目,将循环经济工业试验园建设成为国家级循环经济示范园区。

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  按照“控制规模、优化结构、提升档次”的要求,整合横港老工业区内企业及周边资源。以铜化集团化工产业为核心,延伸拓展产业链,发展关联性强、经济附加值高、综合排放低的精细化工产品,形成富有特色的化工产业循环组团,将横港循环经济工业示范区建设成为老工业区发展循环经济的典范。 织梦好,好织梦

  加快农业循环经济试验区基础设施建设,完善现代农业生态循环产业链,倾力打造全国知名的国家级农业循环经济示范园。

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  三、健全循环经济发展机制

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  进一步完善循环经济发展的政策体系,加大政府财政对循环经济发展的支持力度;调整和完善循环经济评价指标体系,做好循环经济统计试点工作,构建循环经济的技术支撑体系。综合运用法律规范、制度约束和经济激励等手段,推进循环经济向更高层次、更深领域发展。

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  专栏九 织梦内容管理系统

  循环经济及资源综合利用 织梦内容管理系统

  ◆循环经济园区建设。提升发展市循环经济工业试验园、横港循环经济工业示范区和农业循环经济试验区。 copyright dedecms

  ◆资源综合利用。磷石膏资源综合利用、复杂硫精矿资源综合利用、城市矿产示范基地、30万吨铜回收拆解园、亚星焦化焦炉煤气综合利用、热电联产、泰山纸面石膏板二期。 织梦内容管理系统

  ◆特色产业循环链延伸。上下延伸电解铜-铜杆-铜线-漆包线(电缆)等、电解铜-铜箔-覆铜板-印制电路板、电解铜-铜带-集成电路引线框架、电解铜-铜合金粉-铜合金零部件、电解铜-特种铜管-铜合金管、电解铜(废杂铜)-铜合金型材-铜合金结构件、废杂铜-黄铜棒-铜五金件、废杂铜-铜工艺品等八条铜资源产业链;发展硫酸盐、磷酸盐等精细化工项目,进一步完善硫磷化工循环链。

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  ◆循环经济示范。在铜、硫、石灰石资源产业循环链及农业循环利用中建设一批循环经济示范工程,建设再生资源回收体系,开展循环经济标准化试点和统计试点。

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  第七篇 加快城市化进程,率先建成城乡一体化发展示范区 本文来自织梦

  第二十章 不断完善城市布局

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  围绕建成区100平方公里、满足100万人口生活居住的“双百”目标,加快城市化进程,改造提升老城区,加快建设新城区,集中发展中心镇,优化功能分区,建设布局合理的居住生活区、产业集中区、生态景观区,形成主城区与3个新城区交相辉映,各乡镇协调发展的城镇体系和空间布局。

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  一、形成布局合理的城镇体系

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  积极提升城市核心区。有序推进步行街等区域的旧城改造,合理布局商业金融、文化教育、医疗卫生等设施,重视地下空间的规划和开发利用,加快发展现代服务集聚区。 织梦好,好织梦

  加快建设新城区。围绕西湖区域建设博物馆、会展中心、职教园区等重点项目,打造全国一流、省内领先的以政务、文化为主的西湖片区,成为主城区居住、商业、文体等功能的拓展区;以铜陵东站为基础,向东建设以商贸物流为主的车站片区。以顺安镇、钟鸣镇为基础,力争用5年时间基本完成核心区标志性项目和相关配套项目建设,将东部城区建设成为生态环境优美、功能设施齐全、现代气息浓厚的魅力新城。以大通镇和横港地区为基础,依托铜陵港、铜陵长江大桥、九华山机场等交通设施以及临近“两山一湖”的优势,建设以商贸、物流、旅游等服务业为主的滨江宜居、宜业、旅游休闲型“铜陵外滩”。 dedecms.com

  到2015年,城市规模为:主城区建成区面积控制在62平方公里,东部城区建成区面积控制在10平方公里,南部城区建成区面积控制在8平方公里。 dedecms.com

  依托现有基础,进一步提升西联乡、东联乡、天门镇等乡镇的综合承载能力和集聚效应。加快铜山镇等“飞地”建设,充分显现“窗口”效应。 dedecms.com

  二、生态景观布局

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  以沿江快速通道为发展轴连接三个城区组团,以山体、水体、农田及风景林地和生态湿地相间隔,维护生态平衡,改善城市环境,美化城市景观。按照生态市建设规划,建设北部沿江湿地保护区、南部森林生态保护区;依托道路、河湖沿线和工业卫生防护隔离地带,建设生态走廊和园林景观。城市建成区以天井湖公园、西湖公园为核心,建设生态节点和绿地景观节点;主、副城区间建设大铜官山森林公园、乌木山公园和东湖湿地公园等生态绿地。 dedecms.com

  第二十一章 构建现代化交通运输体系

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  实施“交通先导战略”,提升我市区位优势,建成“对接长三角,辐射皖中南”的综合交通体系,实现过境通道高速化、区域干线快速化、城乡交通一体化、运输管理智能化。

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  一、推动铁路跨越发展 本文来自织梦

  按照国家铁路网规划,建成宁安城际铁路、京福高铁暨铜陵长江公铁大桥、庐铜铁路,开工建设铜(陵)宣(城)温(州)铁路,实施宁铜铁路、铜九铁路电气化改造,进一步提升我市在国家铁路网中的地位。建设地方铁路环线。开工建设京福高铁铜陵北站,争取建设铜九铁路铜陵南站,实施老铜陵站搬迁,改善全市铁路路网布局。到2015年,我市铁路总体营运里程达到150公里以上。 本文来自织梦

  二、完善公路网络 copyright dedecms

  加快高速公路建设,建成铜宣高速、铜无巢高速。增加与周边地区联系通道,争取开工建设铜陵过江通道和江心洲大桥。完成S321、S320一级公路改建工程,协调建设铜陵市与周边县市及九华山机场间的快速通道。进一步完善市域公路“六纵六横”骨架路网建设,逐步达到二级公路标准,形成铜陵腹地城镇间及与市外联系的快捷通道。加大农村公路建设力度,升级改造连接中心集镇、人口密集聚居点的县道和乡道,实施危桥加固改造、安全保障工程,提高农村公路的网化率和路面铺装率。到2015年,全市公路总里程达1600公里以上,二级以上公路超过400公里,公路密度达143公里/百平方公里,形成过境以“H”型的高速公路网为主通道,区域内以“六纵六横”的干线公路为骨架,三级公路通集镇,村村通油(砼)路的公路交通网络新格局。 dedecms.com

  三、打造万吨级海轮进江终点港

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  以打造可停泊万吨级海轮的现代化港口为目标,加强水运基础设施建设。对长江主航道和进港航道进行疏浚,确保万吨级船舶长年通航;实施顺安河一级航道整治工程。科学规划和整合岸线资源,重点建设外贸码头二期工程、新洲作业区整体改造工程、循环园配套码头、永丰港区公用码头、江北港区配煤中心码头等,新增2000万吨级泊位通过能力,到2015年,港口货物吞吐量达6000万吨。 织梦内容管理系统

  四、规划建设通用航空 本文来自织梦

  着眼未来城市交通发展趋势,规划发展通用航空建设。改善城市候机楼环境,加强与合肥骆岗(新桥)机场、南京禄口机场和九华山机场的联系。

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  五、加强交通管理和服务

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  优化运输结构,改进管理方式,加速提升交通现代化管理和服务水平。加大交通科技投入,建成铜陵综合交通智能化管理信息系统。加强交通紧急预警系统建设,制定切实可行的行动预案,提高交通突发事件应急处置能力。支持本地运输企业通过兼并重组做大做强,全面提升我市交通运输效率和服务质量。 dedecms.com

  专栏十 交通基础设施重点工程 内容来自dedecms

  ◆铁路。宁安城际客运铁路、京福高铁、庐铜铁路、铜宣温铁路;宁铜铁路、铜九铁路电气化改造;地方环城铁路;老铜陵站搬迁,京福高铁铜陵北站、铜九铁路铜陵南站。 copyright dedecms

  ◆公路。铜宣高速、铜无巢高速公路;S321、S320一级公路改建工程,朱家咀至永丰一级公路:“六纵六横”骨干公路完善工程:“村村通”拓宽工程。 内容来自dedecms

  ◆港口。外贸码头二期工程、新洲作业区整体改造工程、循环园配套码头、永丰港区公用码头、江北港区配煤中心码头、大通港区整体改造码头、港务公司码头;公用锚地。

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  ◆航道。长江主航道和进港航道整治工程;顺安河一级航道建设及区域开发工程。

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  ◆过江通道。铜陵长江公铁两用大桥、铜陵过江通道和江心洲大桥。 本文来自织梦

  第二十二章 推进城市大建设

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  按照“拉开城市框架,完善城市功能,改善城市交通,提升城市人居环境”的目标和建设安徽省城乡一体化综合配套改革试验区的总体要求,全力打造现代化生态山水新铜都。城市建设5年累计完成投资400亿元,其中基础设施投资200亿元。坚持建管并重,完善城市管理长效机制,进一步提升城市品位。 内容来自dedecms

  ——城市道路。以联系三个城区的“四纵三横”主次干道为重点,继续实施畅通工程,打通丁字路,消除断头路,建设城市立交桥、人行天桥、地下过街通道与停车场,构筑综合城市路网体系,形成立体化、便捷化城市交通网络。到2015年,新增城市道路220公里,城市道路面积达1055万平方米。

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  ——公共客运。整合优化城乡一体的公交线网,注重向新城区的延伸,完善乡镇公共客运停车场站设施和乡镇内部公共客运线路建设。加大对公交停车场、保养场、公交首末站等场站设施的建设。到2015年,每万人拥有公交车辆12标台,新能源车辆占公交比重达到70%,城乡公交出行分担率分别达到30%和15%,规划建设连接东部城区—主城区—南部城区的城市大容量快速公交。 内容来自dedecms

  ——城乡水利。加快建设和完善防洪保安工程体系、城乡供水安全保障体系、水环境治理和河湖生态保护体系、水务公共服务科学管理体系,重点推进铜陵河段综合治理等重点骨干工程建设。到2015年,新增节水灌溉面积1000公顷,全面解决农村人口饮水安全问题,全市水土流失面积得到基本控制,城市排涝、防山洪标准达到二十年一遇。 织梦内容管理系统

  ——城乡供水。加强水源地的环境治理,改造一、二、三水厂,建设四、五水厂,整合现有乡镇水厂,实施城市与乡镇水厂的联网工程。加快市域主干供水管网和沟通各供水区域的环网建设,完善现有农村供水管网,提高农村安全饮水标准。到2015年,供水综合能力增长到70万吨/日。 织梦好,好织梦

  ——城乡供电。加快500KV、220KV变电站及输电线路建设,完善电网骨架,形成220KV高压送电网双环网络布局;提高110KV高压配电网功能,增强对重大项目、开发园区和中心城镇的支撑作用。继续完善城市110KV、农村35KV配电网,保证农业生产和城乡生活用电。到2015年,全市统调用电量78亿千瓦时,统调最高负荷1200兆瓦。

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  ——城乡供气。推进“川气东送”建设,实现多气源供气格局。建设大通天然气南门站。积极推动加气站建设,确保城乡出租车、公交车等车辆的加气需求。加快城市外围高压管网和次高压环线建设,同步加快城市(镇)天然气管网以及天然气联网建设工作。实施市经济技术开发区、西湖新区、东部城区、南部城区、狮子山片区、铜陵车辆厂等重点区域的供气工程;积极向乡镇供气。

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  ——城乡环境卫生。继续完善城市污水处理系统,加强雨污分流治理,改造城市排水泵站与沟渠,完善新民、西湖、城北污水处理厂和配套管网建设,新建钟顺污水处理厂,鼓励建设专业污水处理厂,到2015年污水处理能力达到44万m3/d.深入开展农村清洁工程,加快建设“户分类、村收集、镇运输、市处理”模式的村镇垃圾处理系统,新建改建70座垃圾中转站,实现城乡垃圾收运全覆盖,城市生活垃圾无害化处理率达90%。建成铜陵危险废物处置中心,危险及医疗废物处置率达100%。

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  ——城市园林绿化。改造环天井湖区域,加快建设西湖公园,初步形成城市绿地系统的“两核”空间格局。在改造笔架山公园、螺丝山公园等基础上,加快大铜官山公园、乌木山公园、鹞山公园等建设,构筑布局合理的城市公园体系。结合河湖水系的整治,开展城市滨水绿化,实施滨江岸线环境整治,建设城市园林景观路、街头游园。到2015年,人均公共绿地面积达到13平方米。 本文来自织梦

  第二十三章 深化社会主义新农村建设

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  坚持城乡统筹发展,建立以工促农、以城带乡的长效机制,以工业化和城镇化促进农村人口转移。积极发展小城镇,加速农村城镇化,使城乡呈现一体化的协调发展趋势。

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  一、深化农村综合改革 copyright dedecms

  深入推进乡镇机构改革,积极探索“扩权强镇”,控制乡镇机构编制,改革乡镇事业站所管理体制,创新行政运行机制,强化乡镇政府为农村经济发展创造环境、为农民提供更多公共服务、为农村构建和谐社会创造条件的三项职能,提高乡镇政府社会管理和公共服务能力。稳步推进村改居,推动镇村体制向街道社区体制转变。推进村民自治制度化、规范化和程序化,加强村级集体资金监管,切实减轻农民负担,维护农民权益。认真执行强农惠农政策,完善“一事一议”等财政支农稳定增长机制,着力扩大公共财政覆盖农村范围。鼓励社会力量与农村结对帮扶,开展共建活动。 dedecms.com

  深化农村土地使用制度改革。探索建立城乡统一的建设用地市场。加快土地整治项目试点示范,到2015年,全面完成全市各乡镇土地整治示范建设任务,土地流转面积达到基本农田面积的80%以上。统筹实施村庄合并、新居民点建设和土地流转,引导各类涉农资金和项目集中配套,深入实施省“千村百镇”示范工程,高标准建设新型农村社区。

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  切实做好集体林权制度改革。加快推进配套政策的实施,真正实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。

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  二、大力发展农村公共事业 copyright dedecms

  统筹推进农村道路、水利、电力、电信、环保、信息化等基础设施建设,加快城乡教育、医疗、文化、体育设施的一体化,全面提升农村居住条件、环境质量、健康水平和文明程度,努力建设“美丽幸福乡村”。健全农村义务教育经费保障机制,完成农村中小学校舍安全改造,提高乡村义务教育质量,促进城乡义务教育均衡发展。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,巩固和发展新型农村合作医疗制度,加强乡、村医疗卫生机构和人才队伍建设,大力推进农村医疗保障制度改革试点,着力构建城乡一体的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。加快建立覆盖全体农民的社会保障制度,进一步扩大农村养老保险试点范围,切实做好被征地农民的就业培训和社会保障工作,建立制度相对统一的城乡居民最低生活保障制度,完善农村五保供养、灾民和孤儿救助政策,确保广大农民平等共享改革发展成果。 织梦内容管理系统

  第二十四章 打造“智慧铜陵” dedecms.com

  一、推进信息化基础设施建设

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  完善城市高速信息网络。到2015年,实现光缆100%进楼入园区,全市互联网出口带宽扩容至200G以上。按照城镇地区水平规划建设农村地区信息化基础设施,达到自然村光缆全覆盖,率先建成城乡一体的农村信息化基础设施。加快建设第三代移动通信系统,实现向新一代移动通信系统的过渡,推进交互式高清数字电视和移动多媒体系统应用,建设与移动通信和固定通信相补充的宽带无线接入项目,形成全市可随处连接的信息网络,实现与长三角无线宽带的漫游。到2015年,初步建成以先进通信技术为基础,以国家骨干通信网和地方有线电视网为依托,向数字化、宽带化、分组化及接入的无线化集成方向发展,形成基站布局科学、通信覆盖全面,服务水平领先的无线信息服务新格局。学习借鉴试点经验,整合网络资源,逐步实现“三网融合”。 内容来自dedecms

  完善政务信息化基础设施和信息安全体系建设,高标准完成800兆无线政务网和有线政务网络改造,完善视频监控系统、广电信息灾备及监控系统、无线电监测网络。 本文来自织梦

  二、提升信息化应用水平 内容来自dedecms

  按照“政府推动、市场运作,统一标准、资源共享”的原则,坚持以信息化带动工业化,大力推进信息化与工业化的融合。整合政府和社会信息资源,为居民提供教育、医疗、交通、旅游、金融等全面覆盖、方便快捷的公共信息服务。推进“全球眼”建设,不断提高安全防护、应急指挥、道路交通、城市管理、消防预警、安全生产、食品卫生、水利环保等应用水平。全面实施“班班通”工程,推进“数字校园”建设,促进基础教育教学资源共享;整合全市优质教学资源,构建面向社会公众服务的交互式数字化学习环境。实施“网上医疗服务”,推广在线预约和面向社区、家庭的远程医疗服务。实施以电脑、宽带网络和信息下乡入户为主要内容的“信息化三下乡”工程,方便农民获取信息。推行数字化城市管理,加强城市管理信息中心建设,推动城市管理向精细化方向发展。实施“智慧社区”行动计划,实现“信息公开、在线办事、公众参与”,提高社区服务和管理水平;整合社区服务资源和各种支付手段,推进水电气热等公共事业信息化应用,方便市民缴费。推进数字博物馆、图书馆和档案馆等服务平台建设,提供免费的在线文化信息资源。扶持一批社会性公共信息服务网站,提供交通出行、文化娱乐、餐饮购物、旅游休闲等与社会公众生活密切相关的信息服务,营造公众利用信息化资源的良好环境。扶持壮大一批专业性公共信息服务企业,引导互联网内容产业健康发展。

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  实施“信息强政”计划。进一步完善政务信息资源共享交换体系,提升政府在线服务能力,全面实现“一站式”网上服务。深化“金保工程”建设,推进人力资源和社会保障“一卡通”。 内容来自dedecms

  加快发展电子商务。扶持企业专用电子商务平台建设,开展移动电子商务试点,引导中小企业开展电子商务,鼓励个人电子商务从业和消费。

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  积极探索建设物联网,运用嵌入式技术,引进智能终端,打造M2M平台,建设物联网试点和示范工程,重点发展智能物流、智能交通、智能社区,全面提升互联网实际应用水平,打造“智慧铜陵”。

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  三、加强信息安全保障 本文来自织梦

  认真落实国家有关信息安全规定,坚持发展与安全同步、技术与管理协调,以密码技术为基础、以信息安全应急保障机制为平台、以等级保护和信息安全监控体系为手段,健全信息安全管理制度,完善工作流程,加强协作配合,到2015年,构筑起全市重要网络和信息系统的安全防范体系。

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  第八篇 坚持以人为本,打造幸福铜陵

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  第二十五章 提高城乡居民收入

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  一、全力扩大就业 本文来自织梦

  以创建充分就业城市为目标,实施扩大就业的经济和产业政策,不断提高就业质量,扶持和承接发展具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业。扩大扶持范围,提高对城镇下岗失业人员、复退军人、大中专毕业生、被征地农民和农村转移劳动力的就业扶持力度。健全和完善就业援助长效机制,巩固城镇消除“零就业家庭”和农村“一户一就业”成果。

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  打造城乡一体化的公共就业服务平台。加大财政公共就业服务经费投入,推进市、县(区)与基层就业和社会保障平台标准化建设,新建一批创(就)业园,完善覆盖城乡、统一开放的人力资源市场服务体系,实行城乡一体的就业政策、失业登记、就业服务和劳动用工管理,实现城乡就业同待遇,支持农民就近就地就业创业。建立城乡劳动力资源信息数据库和用人单位劳动用工信息数据库,健全统一规范、信息快捷的就业信息中介服务体系。整合社会培训资源,构建覆盖城乡劳动者的职业技能培训体系。

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  坚持促进创业带动就业。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则,构建政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制,积极争创国家级创业型城市。加强创业意识教育,转变就业观念,营造全民创业良好氛围。规划建设创业孵化基地,搭建社会化创业服务平台,将“千人创业扶持计划”常态化,培育更多的创业主体,引导支持专业人才、大中专毕业生、外出务工人员及返乡农民工等创业。 内容来自dedecms

  二、完善收入分配调节机制

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  加快垄断经营领域分配制度改革,建立完善收入分配调节机制。健全对个人收入的监测,加大对城乡低收入群体的财政转移支付,完善离退休人员养老金合理增长机制,扩大中等收入者比重。鼓励企业提高职工工资水平,大力推进工资集体协商,逐步提高最低工资水平,力争到2015年全市在岗职工年平均工资水平达到50000元以上。拓宽和保护劳动者获得生产要素收入的合法渠道和权利,提高财产性收入和其他收入。坚决取缔非法收入,全面清理各种体制漏洞。加强物价指数监测,健全价格防控体系,完善困难群众物价补贴联动机制。 dedecms.com

  三、缩小城乡收入差距

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  完善农民增收的长效机制。加大对农田水利基础设施建设和农村公共服务产品的投入,强化对农业的支持和保护,提高农业补贴范围和水平。加强对农业产业化龙头企业的扶持,提高经营性收入占农民收入的比重。“十二五”时期,农村居民人均收入年增长幅度高于城镇居民人均可支配收入1个百分点。

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  第二十六章 加强社会保障体系建设

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  一、完善各项社会保险制度

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  以保障居民基本生活和基本医疗需求为重点,推进城乡社会保障体系建设,扩大社会保障覆盖面,适时提高社会保障水平。实施城镇居民社会养老保险办法,统筹城乡养老保险制度,实现与企业职工基本养老保险制度的衔接。鼓励有条件的企业建立企业年金。到2015年初步形成多层次养老保险体系,基本养老服务体系覆盖率达到95%。统一市域内基本医疗保险管理体系和城乡居民医疗保险制度,探索社会护理保险,提升医疗基金监控能力,适度提高参保人员的待遇水平。统一城乡居民失业保障措施,加强失业人员的动态管理,注重解决被征地农民参加失业保险问题。完善基本保障制度、保障方式、运行机制和管理办法,逐步建立功能齐全的医疗保障体系。完善工伤保险市级统筹,完成老工伤人员纳入基金统筹管理,拓展工作补偿与工伤预防、工伤康复的促进作用,逐步提高工伤待遇水平。完善生育保险制度。

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  二、构建住房保障体系

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  不断加大住房保障投入力度。全力推进棚户区改造,用3年时间全面完成棚户区改造任务。加大保障性住房建设力度,完善廉租住房、经济适用住房、集资建房管理制度,建立健全公共租赁住房管理、低收入住房困难家庭住房保障救助等机制,建设人才公寓,分层次、多途径地逐步实现住房保障的全覆盖。加强农居地震安全示范工程建设。实施动态管理,加大住房保障工作检查力度,提高住房保障政策的公平性和保障性住房的使用效率。扩大住房公积金制度覆盖面,拓宽企业缴纳公积金覆盖面,妥善解决中低收入家庭购房资金困难。

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  稳定商品住房价格,积极发展二手房交易市场和房屋租赁市场,引导房地产市场可持续发展。鼓励社会资金加入老旧小区整治和危房改造工作,充分发挥其在住房保障工作中的重要补充作用。

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  三、健全社会救助体系

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  完善最低生活保障标准与城镇职工最低工资标准联动机制,科学核定城市低保家庭收入,逐步实现管理规范化、操作精细化、运行科学化、手段信息化。细化分层分类救助办法,全面提高教育、医疗、住房、养老、司法、就业等救助水平。进一步完善集中供养长效机制,推进农村敬老院规范化建设和管理。完善城市生活无着流浪乞讨人员救助管理服务功能。探索建立医疗救助专项资金自然增长机制,简化救助程序,促进困难群众医疗救助的适时化和便民化。 copyright dedecms

  四、构建新型社会福利体系

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  加强养老服务社会化工作,构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充,政府主导、社会化运行的养老服务体系,形成布局合理、规模适中、功能完善、覆盖城乡的养老服务新格局。鼓励引导社会力量兴办福利设施,完善吸引社会力量参与社会福利事业发展的政策制度,力争到2015年,全市养老服务机构床位数达到全市老年人口的3%。发挥养育、医疗、康复、特殊教育等示范作用,大力发展儿童福利事业。提高社会福利彩票公益金使用效益。依法保障残疾人合法权益。 本文来自织梦

  五、发展慈善事业

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  进一步健全慈善事业优惠扶持政策体系,重视并加强慈善品牌建设,提高慈善机构社会公信力,建设职业化、专业化和志愿者相结合的慈善工作体系。健全社会捐赠站(点)网络,探索实物救助实现途径和长效机制,创新完善慈善超市运行机制。探索建立统一归口的慈善统计和信息公开制度、慈善机构评估认证制度。

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