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    第七章推进开放发展建设活力东营

　　实施更加主动的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来走出去并重、引资和引技引智并举，在更高层次上全面扩大对外开放，提升国际市场综合竞争力。

　　一、转变贸易发展方式 织梦内容管理系统

　　实施以质取胜战略，稳定橡胶轮胎、石油装备、化工、汽车零部件、纺织等传统优势产品出口，加快向高技术、高附加值、高效益转变，提升出口产品创新要素比重，推进由“大进大出”向“优进优出、优质优价”转变。创建出口农产品质量安全示范市，推进优质农产品由出口保障转向全民共享。深入实施品牌战略，加快培育外贸自主品牌，重点打造广饶县橡胶轮胎、东营区石油装备等出口名牌。扩大对外服务贸易，鼓励企业开展跨境电子商务，支持和推动有条件企业在境外目标市场设立自主国际营销渠道和服务体系。指导企业用好贸易救济措施，积极应对国际贸易风险。发挥进口贴息导向作用，引导企业扩大先进技术、设备、关键零部件和资源性产品进口。加快推进原油进口，培育外贸新的增长点。加快东营综合保税区建设，重点搞好口岸作业、保税物流、跨境电子商务、研发检测维修、政府服务等五大平台，打造成为全市对外开放的桥头堡。支持东营经济技术开发区对现有资源进行整合，争取升级为东营综合保税区B区。复制推广自贸区贸易便利化措施，加快电子口岸建设，推进大通关建设。

　　二、提高“引进来”质量

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　　推进准入前国民待遇加负面清单的管理模式，促进内外资企业公平竞争。优化利用外资方式，鼓励以绿地投资、增资扩股、跨国并购、股权融资、债权融资、风险投资以及融资租赁等多渠道利用外资，支持外资企业参与重大基础设施建设，扩大利用国际金融组织和外国政府贷款。组织好“香港山东周”、“鲁韩经贸活动”、“山东－新加坡经贸理事活动”等重大经贸活动，搞好项目对接，重点引进高端制造、现代服务、高新技术和总部经济等一批产业项目。提升中国（广饶）国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会、中国（东营）国际石油石化装备与技术展览会、黄河三角洲（中国·垦利）国际生态农业博览会等展会档次，扩大对外合作交流。加强与中石化、中海油、中国商飞、中航科技等大企业集团的战略合作，抓好合作项目落地。以东营经济技术开发区、东营港经济开发区、东营农业高新技术产业示范区为重点，开展开发区体制机制创新试点，提升建设管理水平，发挥好园区对外开放和招商引资的载体作用。搞好中美清洁能源合作产业园、中日韩产业园建设。强化企业“引进来”主体作用，支持企业引进资本、先进技术、管理经验和高素质人才，推动企业重组改造，加快转型升级。

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　　三、加快“走出去”步伐

　　对接融入国家“一带一路”战略，依托港口、铁路，加强与沿海和内陆重要城市合作，积极参与中国－中亚－西亚、中蒙俄、孟中印缅、新亚欧大陆桥等国际通道建设，巩固欧美、日韩市场，拓展非洲、南美市场。支持企业开展境外能源资源合作开发，鼓励石油装备、橡胶轮胎、造纸、炼化等优势企业对外投资，开展境外并购，实现原料地、原产地多元化，拓展发展空间。支持优势企业参与境外基础设施及城市建设投资合作。推动高端型劳务外派，探索发展以规划设计为前导的工程承包方式，鼓励设备出口与基础设施建设相结合、工程承包与运营管理相结合，支持企业组成联合体或采取联盟方式抱团拓展国际工程承包市场。健全“走出去”服务保障体系，完善政府、银行、信保、企业“3＋1”工作机制，强化涉外风险防控，维护境外投资权益。

　　第八章推进共享发展建设幸福东营

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　　坚持人人参与、人人尽力、人人享有，完善制度安排，强化政策兜底，引导社会投入，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平地惠及全市人民，提高人民群众的幸福感和获得感。 内容来自dedecms

　　一、办好人民满意教育 织梦好，好织梦

　　全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，深化教育领域综合改革，优化教育结构，创新培养模式，着力提高教育质量，建设教育强市，率先实现教育现代化。

　　（一）提升基础教育水平。坚持教育公平，改善农村基本办学条件，缩小城乡、区域、校际差距，实现基础教育优质、均衡发展。坚持以输入地政府为主，以公办学校接收为主，保证进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。完善家庭困难学生资助制度，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加快发展学前教育，大力发展普惠性幼儿园。鼓励有条件的县区逐步实施学前和高中阶段教育免费制度。建设高素质专业化教师队伍，实施好乡村教师支持计划，推进城乡教师交流。做好校园安防工作，完善校车营运模式，确保校园校舍校车安全。到2020年，幼儿园全部达到省定基本办园条件标准，普通高中学校全部创建为省级规范化学校，30%以上的中小学实现高水平教育现代化。

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　　（二）大力发展职业教育和高等教育。发挥国家骨干职业院校和省级规范化中等职业学校的示范引领作用，支持职业院校加强产教融合、校企合作，支持东营职业学院创建国家优质高等职业院校，支持有条件的职业院校争创省级、国家级名校。逐步优化专业结构，鼓励职业院校争创市级、省级品牌专业，不断提升专业建设与教学水平。继续实施“能工巧匠进职校”计划，不断提升“双师型”教师的业务能力与水平。逐步实现普通高中与中等职业学校学生学分互认、学籍互转，促进中等职业教育与普通高中协调发展，到2020年，基本实现中等职业学校与普通高中办学规模大体相当。加快发展面向农村的职业教育，发挥新型农民学校的作用，积极培育新型农民和农村实用人才。扶持中国石油大学胜利学院做大做强，支持知名院校来我市设立分校。积极发展继续教育，加强特殊教育，广泛开展社区教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。

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　　（三）深化教育领域改革。鼓励社会力量兴办教育，积极推进幼儿园、中小学、中等职业学校等集团化办学。设立民办教育奖补资金，建立政府购买服务机制。探索新型办学模式，促进城乡学校协调发展、薄弱学校尽快提升。理顺中心城区教育管理体制，实现分级办学、属地管理，促进教育资源统筹优化配置。化解城镇普通中小学大班额问题，推进义务教育小班化教学，全面提高教学质量。完善教育人事制度，推进县管校聘改革。改革考试招生制度，建立完善全市中等教育统一招生平台。推进教育管办评分离，扩大学校办学自主权，加快现代学校制度建设，逐步推进中小学去行政化。 织梦好，好织梦

　　二、鼓励创业促进就业

　　实施就业优先战略和更加积极的创业、就业政策，建设创业型城市，实现更加充分、更高质量的就业。“十三五”期间，城镇年均新增就业3万人左右，登记失业率控制在3.5%以内。 dedecms.com

　　（一）积极推进创业。鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台，支持农民工、大学生等人员返乡创业。拓宽创业投融资渠道，调整完善创业担保贷款政策，引导社会资金和金融资本支持各类创业活动。完善创业股权激励制度，放宽股权奖励、股权出售的限制，吸引科研人员在职创业、离岗创业。加大对小微企业创业的支持力度，支持互联网创业和居家创业。

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　　（二）扩大稳定就业。落实就业促进政策，发挥小微企业和服务业就业主渠道作用，创造更多就业岗位，解决结构性就业矛盾。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进以高校毕业生为重点的青年自主就业。建立完善城乡劳动者平等的就业制度和统一的就业失业登记制度，推进农村富余劳动力就地就近转移就业，保障农民工同工同酬权益。规范公益性岗位开发和管理，加大对困难人员就业援助力度，依法推进残疾人按比例就业。认真做好退役军人就业工作，支持自主择业。实施专项就业帮扶行动，妥善处理劳动关系和社会保险接续，促进失业人员尽快再就业。完善失业监测预警机制和失业保险制度，积极预防和有效调控失业风险。 copyright dedecms

　　（三）完善就业创业服务体系。健全政府促进就业责任制度，整合各类平台资源，完善城乡均等的公共就业创业服务体系。建立完善城乡、油地统一规范的人力资源市场，推进建设公共就业信息服务平台，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视。推行终身职业技能培训制度，加强职业培训和创业培训，重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训，支持企业开展新型学徒制培训。加强公共就业创业服务能力建设，创新就业创业服务供给模式，鼓励向社会力量购买基本就业创业服务。促进公共基础平台开放共享，支持服务机构为初创企业提供法律、财务、咨询、技术等服务。依法保障职工基本权益，健全劳动关系协调和矛盾调处机制，构建和谐劳动关系。

    三、完善社会保障体系 织梦内容管理系统

　　加强制度衔接，强化政府责任，实施全民参保计划，提高保障水平和统筹层次，力争率先建成较高水平的普惠型社会保障体系。

　　（一）完善社会保险制度。加快健全养老保险制度，实现居民基本养老保险与职工基本养老保险制度衔接，不断提高城乡居民养老保险标准，完成机关事业单位养老保险制度改革，推进非营利性民办教育机构职工与同类事业单位在编职工同等社会保险待遇试点，做好被征地农民养老保险工作。落实渐进式延迟退休年龄政策。继续提高基本医疗保险筹资水平，积极推进异地就医即时结算，建立职工大病保险制度，落实居民大病保险政策，提高大病医疗保障水平，探索建立居民长期护理保险制度。逐步实现失业保险应保尽保，推进高风险行业特别是建筑业农民工参加工伤保险。建立基本保险标准正常调整机制，确保与经济社会发展持续同步、有序合理增长。加强社会保险基金监督管理，探索建立基金预决算绩效考核和激励约束机制，确保基金安全。大力发展企业年金、职业年金、商业保险。到2020年，基本养老保险参保率达到90%，医疗保险覆盖全民，失业、工伤、生育保险基本覆盖所有法定群体。

　　（二）健全社会救助体系。以最低生活保障制度为核心，加大专项救助力度，建立完善“大救助平台”。完善低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平，继续保持在全省前列。加强临时救助制度建设，妥善解决临时困难家庭的个性化“急难”问题，消除救助盲区。健全完善重特大疾病医疗救助制度，加强与基本医疗保险和大病保险制度的衔接。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围，适度提高特困人员供养水平。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系，大力推进无障碍环境建设，完善残疾人福利保障工作，重点推进困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。支持发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。坚持政府主导、政策扶持，实物安置和货币补偿相结合，引导社会参与，加强棚户区、城中村和农村危房改造；搞好公租房的建设、分配、运营和管理，有效解决居民基本住房问题。 copyright dedecms

　　（三）保障妇女儿童权益。落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，贯彻实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女儿童合法权益。全面提升女性素质，提高广大妇女参政议政比例，增强妇女参与经济发展和社会管理的意识和能力。改善妇女儿童生存环境，提升福利水平，加强妇女劳动保护、卫生保健及法律援助工作，加大贫困母亲救助力度，统筹推进留守儿童、困境儿童关爱服务工作。完善性别统计制度，建立健全性别平等评估机制，加大源头维权力度。严厉打击针对妇女儿童的违法犯罪行为，预防和制止家庭暴力行为，提升儿童防性侵能力。支持关心下一代工作。

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　　四、提前完成脱贫任务 dedecms.com

　　以建档立卡贫困人口为主要对象，以产业开发、增加农民收入为重点，统筹抓好精准扶贫、行业扶贫、社会扶贫，建立全覆盖的扶贫救助体系。针对不同贫困原因、类型，分类施策，实现一户一策、精准帮扶。坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜工则工，强化新型农业经营主体带动，大力发展门槛低、市场稳、风险小、投资少、见效快的特色产业项目，拓宽贫困户增收途径。完善扶贫工作长效机制，继续做好“第一书记”抓党建促脱贫工作。持续加大扶贫资金投入，设立扶贫开发专项资金，建立稳定增长机制。到2017年，基本完成市定标准贫困人口脱贫。 dedecms.com

　　五、提高人民健康水平 本文来自织梦

　　坚持为人民健康服务，统筹推进医疗卫生、养老、计生、体育等事业发展，积极创建健康东营。

　　（一）深化医药卫生体制改革。按照保基本、强基层、建机制的要求，实行医疗、医保、医药联动，全面推进医药卫生体制改革向纵深发展。坚持公立医院公益性，全力推进公立医院综合改革国家试点，破除公立医院逐利机制，探索建立现代医院管理制度，切实解决老百姓看病难、看病贵问题。加强医药卫生人才的培养与引进，支持社会办医，鼓励和规范医师多点执业，促进优质医疗资源有序流动和科学配置。巩固基层医改成果，加强全科医生、家庭医生培养，优化乡村医生队伍，提升基层医疗卫生机构标准化水平。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。到2020年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。 内容来自dedecms

　　（二）健全医疗卫生和公共卫生服务体系。完善以市级医疗机构和县级医疗机构、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）为架构的医疗卫生服务体系。加强疾病预防控制、卫生应急、传染病防治和精神卫生服务体系建设，健全卫生监督体系，完善公共卫生服务网络。探索医疗服务联合体等形式，推动建立科学的分级诊疗制度，逐步完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。加快基层卫生服务网络建设，完善服务功能，创新服务模式，提高服务水平，逐步承担起居民健康“守门人”的职责。发展适应人民群众需求的中医药医疗及预防保健服务。到2020年，每千常住人口编制床位数达到6.5张。巩固国家卫生城市创建成果，全面提高城市卫生管理水平。 内容来自dedecms

　　（三）落实人口发展政策。坚持计划生育基本国策，落实“全面放开二孩”等国家生育政策，引导理性生育，推动出生人口性别比综合治理，优化人口结构。强化妇幼保健、生殖健康、托幼等公共服务，提高出生人口素质。加强农村、城镇流动人口和城乡结合区域计划生育管理。积极开展应对人口老龄化行动。到2020年，人口性别比控制在110.3以内，人均期望寿命达到80岁。

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　　（四）发展体育健康服务。落实全民健身国家战略，加快完善公共体育设施，普及推广体育健身项目，推进健身技能入户工程，广泛开展群众性体育活动。启动市级“六个一”工程和县级“五个一”工程，以体育场馆为载体，整合周边资源，打造健身服务、场馆运营、竞赛表演、商贸休闲等多功能城市体育服务综合体。到2020年，城市中心社区实现10分钟健身圈，新建社区和乡镇公共体育设施覆盖率达到100%。鼓励发展体育健身市场、健身俱乐部、体育社会团体，为群众提供多样化、个性化体育服务。积极发展竞技体育，以黄河口（东营）国际马拉松赛等为重点，培育和打造黄河口特色重大体育赛事品牌。推动康体结合，加强体育运动指导，开展医保卡用于大众化、基础性健身消费试点。普及心理健康知识和公共营养知识，鼓励发展健康保险、健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游等服务，支持发展具有东营特色的健康产品。

　　（五）保障食品药品安全。加强食品药品安全法制建设，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，严格依法行政，落实监管责任。加强食品药品安全检（监）测能力建设。深入开展食品药品安全宣传，健全质量追溯制度，强化食品药品安全信用和应急体系建设。

　　六、推进社会综合治理

　　创新社会管理方式，加强社会治安综合治理，强化社会安全保障，提高社会管理科学化水平。

　　（一）改进社会治理方式。完善社会治理体制，强化社会管理和公共服务职能，重视发挥社会组织和人民团体的积极作用，支持各类社会主体依法自我约束、自我管理，实现政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全基层民主管理制度，依法规范和保障基层群众自治。加强城市社区规范化建设和综合管理服务，推进“居站分设”管理，提升服务保障能力和水平。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。健全社区矫正制度。

　　（二）加强社会治安综合治理。完善化解矛盾纠纷机制，实现人民调解、行政调解、司法调解工作联动，畅通和规范群众利益表达、利益协调、利益保护渠道。把信访纳入法治化轨道，建立政府机关依法处理涉法涉诉信访事项和协调配合机制，完善涉法涉诉信访案件终结制度。推进立体化社会治安防控体系建设，健全社会治安隐患流动排查、风险评估、监测预警、应急处置工作机制。加快视频监控全覆盖工程建设。加强油区治安综合治理。依法对互联网、新媒体进行监管。健全各级应急管理机构，完善公共突发事件处置工作预案，提高全社会处置公共突发事件能力。健全反恐维稳长效机制，依法严厉打击暴力恐怖、民族分裂、黑恶势力、极端宗教等违法犯罪活动。加强重点青少年群体服务管理，有效预防和减少青少年违法犯罪。

　　（三）严格安全生产监管。牢固树立安全发展理念，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，有效防范和减少生产安全事故，坚决遏制重特大事故发生。深入推进城市公共安全提升行动，持续开展危化品、交通运输、建筑施工、冶金有色、地下管网、道路交通、海洋渔业、烟花爆竹等重点行业领域的安全生产专项整治和“打非治违”，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。实施安全生产“黑名单”制度，抓好安全生产网格化、实名制管理。完善全市安全生产应急救援指挥平台，提高快速反应和救援能力。深入开展安全教育宣传培训，提高全民安全意识，重点强化企业主要负责人的安全生产主体责任意识和重点岗位一线从业人员的安全防范意识及安全技能，夯实安全生产基础。 copyright dedecms

　　（四）健全防灾减灾救灾体系。加强气象、地震、风暴潮等重大自然灾害监测能力建设，建立主要灾害实时监测预警系统，提高预测预报水平。加强救灾物资储备体系建设，建设市级救灾物资储备管理中心，县区各建成1处县级救灾物资储备设施。整合各类灾害信息资源和应急技术系统，完善社会应急联动体系和防灾避险设施，加强平灾结合的减灾救灾抢险专业队伍建设和应急演练，推进防灾减灾和应急救护知识宣传普及，提高人民群众紧急避险和自救互救能力。 织梦好，好织梦

　　（五）加快诚信社会建设。全面推动社会信用体系建设，重点推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信。建立完善征信系统数据库，健全信用法律法规和标准体系，搭建统一的信用记录平台，形成覆盖全社会的征信系统。建立完善守信激励和失信惩戒机制，加强诚信文化建设，普及诚信教育，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。扶持信用管理行业，培育信用服务机构，发展资信评估行业，健全信用评估体系。 织梦好，好织梦

　　专栏8：社会事业重点项目

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　　1.教育。重点推进市一中、市二中、市特殊教育学校、市中专学校一期工程、市一中原校区改造、东凯中学、锦华中学、胜景学校、胜康学校、胜林学校、胜景幼儿园、齐龙幼儿园、辽河幼儿园、市青少年示范性综合实践基地、广饶县兴安学校、垦利县第三实验中学、垦利县第一实验小学、胜坨中学、垦利职业中专、利津普通高中学校、利津县职业中等专业学校等项目。

　　2.医疗卫生。重点推进市妇幼保健计划生育服务中心、市立中医院、市传染病医院、市精神康复中心（市精神病医院）、市立肿瘤医院、胜利油田中心医院全科医生培训基地、河口区人民医院综合楼及感染性疾病科、河口区中医院门诊综合楼、广饶县人民医院门诊病房楼、广饶县妇女儿童医院迁建、西郊现代服务区医院、垦利二院搬迁、利津县中医院（二院）、利津县中心医院扩建等项目。 copyright dedecms

　　3.体育。重点推进市全民健身广场、市全民健身活动中心扩建、奥体中心完善、中心城区健身步道、利津体育中心等项目。

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　　第九章完善基础设施增强发展支撑

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　　坚持基础性、战略性、先导性方向，统筹谋划、科学布局，全面提高交通、信息、水利、能源等重大基础设施建设网络化、智能化、现代化水平，形成适度超前、功能完善、安全高效、坚强有力的综合支撑体系。 内容来自dedecms

　　一、打造区域交通枢纽 织梦内容管理系统

　　以港口、机场为支点，加快铁路、高速公路建设，推动互联互通，完善综合交通体系，构建立体式对外交通大通道。

　　港口。继续实施东营港区扩建工程，建成南、北防波堤，推进一突堤、二突堤、三突堤、北防波堤沿线码头、30万吨级海上原油存储装置、东营港区进出港深水航道等工程建设，到2020年，吞吐能力达到1亿吨，建成区域性中心港。加快推进广利港区建设，建成北防波挡沙堤内侧5000吨级通用泊位，形成以商港为主体的多功能综合性港口，到2020年，吞吐能力达到1900万吨。完善东营港区、广利港区配套设施与集疏运系统。 dedecms.com

　　空港。进一步提升完善东营胜利机场功能，加密上海、北京等航班，积极增开航线，建成区域性中心空港。配套建设国产大飞机试飞基地和综合交通枢纽场站，完善集疏运系统。到2020年，客运吞吐量达到100万人次，货运吞吐量达到5000吨。改扩建垦利通用机场，新建广饶通用机场。 copyright dedecms

　　铁路。加快黄大铁路、疏港铁路建设与淄东铁路扩能改造，搞好铁路物流等专用线建设。积极推进济南－东营高速铁路建设，争取京沪高铁第二通道尽快启动建设，推进利用德大铁路复线建设山东北部快速铁路通道。

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　　公路。建成济东高速公路、长深高速公路广饶段，扩建改造长深高速公路东营至青州段，加快推进环渤海高速公路建设。按不低于二级标准积极推进区域干线公路建设，重点建设227省道、228省道、315省道、316省道等线路，改造升级220国道、516国道、309省道、310省道、507省道联络线等线路，建设东营胜利机场至济东高速公路的连接线，争取推动长深高速公路西延至济南机场。 内容来自dedecms

　　综合交通枢纽。按照集约一体、强化衔接的原则，加快铁路、公路站点建设，统筹货运站、客运站、城市公交枢纽以及物流园区建设，实现各种运输方式便捷换乘、高效换装，提升综合交通运行效率。 copyright dedecms

　　二、建设新一代信息设施 织梦好，好织梦

　　以宽带普及提速和网络融合为重点，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代综合信息基础设施。利用光纤和新一代移动通信技术、下一代广播电视技术，强化网络性能，提升用户端接入能力。配合国家加快推进IPv4向IPv6的网络演进、业务迁移与商业运营。以规模化、集约化、节能化、绿色化为导向，提高信息集散中心和通信网络交换枢纽建设水平，积极谋划大数据中心、数字证书认证中心建设。加快推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，积极推动基站、管线等基础性资源共建共享，支持互动电视、手机电视、网络电视、广电宽带等融合型业务发展。加强信息安全监控、密码保障、容灾备份等基础设施建设，实行重要单位信息安全等级保护制度，强化互联网安全管理。推进光纤宽带网络向社区和农村延伸，以4G、WLAN为主要承载技术加快无线网络建设，推进公共免费无线网络接入点建设，无线局域网服务覆盖主要公共场所，形成高速接入、安全可靠、无处不在的泛在网络。到2020年，固定宽带家庭普及率达到90%，自然村全部通宽带，城区、农村家庭宽带用户平均接入速率分别达到30Mbps、20Mbps.

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　　三、完善现代水利体系

　　坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，深入推进重大水利工程建设，强化水资源管控，切实保障生产、生活和生态用水。抓好四干渠以北段南水北调配套工程，继续实施麻湾、王庄、双河、曹店、胜利、宫家等引黄灌区续建配套与节水改造工程，规划新建仙河灌区、十八户、五七灌区等引黄提水泵站，在黄河以北新建大型引黄灌区。积极推进北部防潮堤、广利河防洪北堤工程，适时建设城东新防潮堤。继续加大黄河口治理力度。以田间干沟疏挖、治理，排河疏浚为重点，实施涝区综合治理工程，对中型病险水闸实施除险加固，对市管、县管河道进行综合治理。新建一批河道建闸蓄水工程和中小型水库，实施水库扩建增容，增加蓄水能力。加大农田水利基础设施建设，完善田间工程配套，提高灌溉水利用效率。实施农村饮水巩固提升工程，重点改造农村供水管网，实现城乡饮用水同源同水同质。到2020年，全市用水总量控制在13.27亿立方米，农田灌溉水有效利用系数提高到0.646.

　　四、推进能源设施建设 本文来自织梦

　　调整火电装机结构，淘汰落后机组，稳步推进生态环保型电厂建设，重点推进大唐东营电厂、胜利电厂6号机组、华电东营液化天然气综合利用一体化等项目，积极推进东营经济技术开发区、东营港经济开发区和河口蓝色经济开发区、垦利经济开发区30万千瓦热电联产及热、电、冷多联产等项目建设。支持太阳能、地热能、生物质能开发利用，支持节能重点及示范项目建设，鼓励高效节能产品推广应用。到2020年，全市电力装机达到1196.7万千瓦，其中燃煤火电机组244万千瓦、热电机组527.7万千瓦、新能源装机425万千瓦。完善电网结构和布局，重点推进黄河、垦东500千伏输变电项目建设。加快城乡电网改造升级，重点建设曹家、新港、西营等220千伏输变电工程，完善110千伏及以下城乡电网设施。建设天然气输气管网设施，保障生产生活用气需求。配合大型化工项目建设，完善管道运输系统，重点建设东营港－利津滨海新区－河口蓝色经济开发区石化液体管道及管廊。

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　　第十章全面深化改革激发内生动力 copyright dedecms

　　按照推进治理体系和治理能力现代化的要求，加大重点领域改革攻坚力度，形成有利于发展的体制机制和市场环境。 dedecms.com

　　一、健全现代市场体系 内容来自dedecms

　　加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。整合工程建设项目招标投标、土地指标和矿业权出让转让、国有产权交易、政府采购、药品采购等事项，建立统一的公共资源交易平台。建立公共资源交易管理工作联席会议制度，设立公共资源交易中心、公共资源交易综合管理机构，统筹指导和协调公共资源交易平台整合工作，强化交易活动服务保障和监督管理。推进劳动力、土地、资本、技术等要素市场建设，完善市场决定价格机制。建立完善山东金融资产交易中心东营分支机构、华东石油交易中心、山东休斯顿石油装备交易中心、山东广丰橡胶轮胎交易中心、海洋产权交易平台。加快建设城乡统一的建设用地市场，稳妥推进土地征收制度改革，推行工业用地租赁制，完善工业用地配置方式，规范完善土地租赁、转让、抵押二级市场。深化价格体制改革，完善价格形成机制，加强市场价格监管，保持物价总水平基本稳定。支持发展民营经济，制定民营经济进入特许经营领域具体办法，消除市场准入、政府服务、土地融资等方面存在的各种隐性壁垒。进一步深化企业改革，实施规模企业规范化公司制改制五年行动计划，完善法人治理结构。优化企业发展环境，限制政府对企业经营决策的干预，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。严厉打击违反市场秩序行为，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度。激发企业家创新创业精神，依法保护企业家财产权和创新收益。 织梦好，好织梦

　　二、深化财税金融改革 copyright dedecms

　　（一）财税体制改革。完善专项资金动态调整和目录制度，盘活存量资金，提高财政资金使用效率。强化政府性债务管理，剥离融资平台公司政府融资功能。完善政府预算体系，健全全口径预算制度，完善常态化预算公开机制，完善跨年度预算平衡机制，推行预算绩效管理。深化财政支出管理改革，优化调整支出结构，建立事权和支出责任相适应的制度。主动对接和认真落实国家、省税收制度改革政策。积极推进清费立税，建立常态化收费公示、听证制度，从严控制新增收费项目。实施优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

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　　（二）金融体制改革。全面深化农村信用社改革，推进新型农村合作金融试点，提升服务“三农”能力。推动地方金融机构提升综合实力和管理水平。鼓励村镇银行优化股权结构，拓展业务范围。支持民营企业发起设立民营银行、金融租赁公司、消费金融公司，引导大型企业集团组建财务公司。发挥市级政府投资引导基金的作用，促进股权投资加快发展。充分利用多层次资本市场，推动企业通过上市、发行债券、场外市场挂牌扩大融资规模。强化金融监管与风险防控体制机制建设，防范系统性区域性金融风险。 织梦内容管理系统

　　（三）投融资体制改革。创新政府投资方式，用于产业发展的资金，主要采取基金等市场化模式运作，放大财政资金乘数效应；用于社会事业发展的资金，实施以奖代补、民办公助等方式，引导社会资金投向。严格政府投资管理，实行项目公示制度，实施项目建设招投标、监管、评估和责任追究制度，落实项目代建制管理。推广政府与社会资本合作（PPP），吸引和鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施建设和公共事业投资运营。

　　三、完善城乡一体化机制

　　加快户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并落实与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的基本权益和公共服务，实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。稳定农村土地承包关系，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股产业化经营。赋予农民对集体资产占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。改革完善农村宅基地制度，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。开展农村土地承包经营权、农村集体产权、农民住房财产权改革试点，建立健全农村产权流转交易市场。加快推进国有未利用地改革试点，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革。推进供销社综合改革试点。 copyright dedecms

　　四、持续增加居民收入 copyright dedecms

　　坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，深化机关事业单位工资制度改革，完善资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，健全工资正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，多渠道增加居民财产性收入，确保居民收入持续稳定增长。 本文来自织梦

　　五、创新行政管理体制

　　完善政府权力清单、行政审批事项目录清单、责任清单和市场准入负面清单，完善政府服务平台，推广网上并联审批等新模式，建立以“四清单、一平台”为主要框架的政府权力运行体系，提高行政效率。继续削减行政审批事项，全面清理行政许可审批事项，承接衔接好国务院和省政府取消下放行政审批事项。深化商事登记制度改革，降低市场主体准入门槛。完善行政审批监督制约机制，强化事中事后监管。加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。大力推行政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会力量购买。完善发展成果考核评价体系，改变单纯以经济增长速度评定政绩的倾向。全面完成公务用车制度改革。 dedecms.com

　　六、全面推进依法治市 内容来自dedecms

　　坚持法治思维、法治理念，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提高全市法治化水平。 本文来自织梦

　　（一）推进科学立法与公正司法。完善地方立法体制，加强地方性法规、政府规章、规范性文件和社会规范建设。坚持问题导向，重点推动发展方式转变、城市建设管理、社会民生建设、生态环境保护等领域立法和政府制度建设工作。完善司法管理体制和运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，切实提高司法公信力。

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　　（二）建设法治政府。加快转变政府职能，优化政府组织结构，推进职能、权限、程序、责任法定化。加快行政权力“一库四平台”建设，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。坚持依法科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。推行和完善政府法律顾问制度。建立行政机关内部重大决策合法性审查、终身责任追究及责任倒查机制。积极推进综合执法，搞好跨部门跨行业综合执法试点，探索在县级政府设立统一的综合行政执法机构。严格行政执法，完善行政执法程序，健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制，健全行政执法和刑事司法衔接机制。强化对行政权力的制约监督，形成科学有效的权力运行机制和监督体系。全面推行政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

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　　（三）建设法治社会。全面实施第七个全民法治宣传教育五年规划，弘扬法治精神，建设法治文化，增强全社会特别是公职人员的法治意识。健全普法教育机制，落实行政机关“谁执法谁普法”责任制。扎实开展“法律六进”主题活动，深入开展多层次多形式的法治创建活动。建设公共法律服务体系，实施法律顾问全覆盖工程，完善法律援助制度，健全司法救助体系。

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　　第十一章健全保障措施推进规划实施

　　强化规划实施的政治保证和思想保证，凝聚各方面力量，形成强大合力，保障规划目标和任务顺利实现。

　　一、落实政府主体责任

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　　（一）坚持党的领导。“十三五”时期，率先全面建成小康社会，推进美丽幸福新东营建设，必须在党的领导下，严格履行政府责任，协同推进各方面工作。要坚定不移地贯彻党的路线方针政策，认真落实市委关于经济社会发展重大战略、重大改革、重大任务等部署要求，严格执行重大事项向市委报告制度。忠实履行宪法和法律赋予的职责，创新管理理念和方式，增强执行力和公信力，提高治理能力和政府效能。自觉接受同级人大及其常委会的监督，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，自觉接受人民政协民主监督。 dedecms.com

　　（二）加强队伍建设。加大干部教育培训力度，引导广大干部适应经济发展新常态，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力学习各方面知识，加强实践锻炼，不断提高履职尽责的素质和能力。深化干部人事制度改革，优化领导班子知识结构和专业结构，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。 织梦内容管理系统

　　（三）改进干部作风。认真履行从严管党治党责任，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩。深入贯彻落实中央八项规定精神，持续推进作风建设，促进改进作风常态化长效化。强化权力运行制约和监督，以“零容忍”态度惩治腐败，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强保证。

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　　二、凝聚团结奋进力量

　　充分发扬民主，践行党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障群众各项权益，充分调动广大群众推动建设发展的积极性主动性创造性。充分发挥工青妇等群团组织联系群众、服务群众、动员群众的作用，创新群众工作体制机制和方式方法，凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好新社会阶层人士统战工作，落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

　　三、健全规划实施机制

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　　（一）强化规划统领。本规划经市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要强化其对经济社会发展的引领作用，各专项和区域规划要符合本级总体规划，下级规划要服从上级规划，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。

　　（二）完善落实机制。强化年度计划分解落实，建立政府职责事项和约束性指标落实目标责任制，提高规划实施效率。各级各部门要按照职责，强化规划分工落实责任，对规划确定的重大目标任务实行责任考核，并将落实情况列入考核审计范围。科学开展中期评估和实施后评估，依法进行规划调整。 dedecms.com

　　（三）加强公开监督。建立规划执行情况年度进展报告制度，自觉接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督。建立检查巡视制度，对规划实施情况适时组织开展专项检查，对规划确定的重点任务、重大工程等进展情况进行定期督查和通报，督促各方面加快推进速度。完善政府与企业、民众的信息沟通机制，健全听证、舆论和公众监督等制度，自觉接受群众监督和舆论监督。 本文来自织梦

　　全市人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，积极作为、勇于担当，埋头苦干、狠抓落实，为全面实现“十三五”时期各项目标任务，率先全面建成小康社会，加快建设美丽幸福新东营而努力奋斗！ 织梦内容管理系统