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　　第四章 精准发力 坚决打赢脱贫攻坚战 copyright dedecms

　　坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽工作全局，促进农业稳定发展、农民安居乐业、农村和谐美丽。

　　第十三节 强化“三农”工作基础走绿色、低碳、循环发展之路，以农业发展和农民增收为目标，加大农业基础设施投入，改善农业发展环境，构建现代农业发展体系。 dedecms.com

　　培育产业化经营主体。加快培育家庭农场、专业大户、农业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。到2020年，全市培育职业农民10000人，培育认定各级示范家庭农场1000户、农民专业合作组织1500个。培育农业产业化经营重点龙头企业154家（国家级4家、省级50家），力争培育上市企业1-2家。 内容来自dedecms

　　健全农业社会化服务体系。支持科研机构、行业协会、龙头企业和经营性服务组织从事农业公益性服务。研究制定政策保障机制，完善镇村农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业社会化服务机构，建设“五有”标准化服务中心。推进农业金融创新，重点建立健全多元化投入机制，完善农业保险担保机制。

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　　激活农村产权要素市场。探索农村土地承包经营权、林权、农业科技成果、合作社股权等市场化流转机制。明晰农村集体资产、农民宅基地、承包土地、林地等产权，建立农村产权流转交易市场，构建市县镇三级交易网络和交易监管平台，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。 dedecms.com

　　推进农业融合发展。推动粮经饲统筹、农林渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。积极发展“互联网/物联网＋农业”，开发农业地理信息、农产品全程可追溯等专业化管理系统，提高种养业生产经营、管理服务信息化水平。加快发展农产品精深加工产业，推进农业产业化发展。创新产销对接模式，鼓励农超对接、直供专销、农产品进社区。发展生态休闲农业，培育一批特色景观旅游镇村、休闲观光农业景点和魅力乡村，推动农业和旅游融合发展。 copyright dedecms

　　第十四节 实施精准扶贫精准脱贫 本文来自织梦

　　以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把解决贫困群众的生存和发展问题作为各级党委政府的首要之责，按照易地搬迁、发展产业、劳务创业、生态建设、教育扶贫、健康扶贫、政策兜底“七个一批”和扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”的总体要求，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、精准帮扶与特困山区开发紧密结合、避灾扶贫移民搬迁与新型城镇化建设相结合、精准施策与到村到户扶持相结合、扶贫开发与生态保护并重、脱贫攻坚与社会保障有效衔接，到2020年，如期实现58.17万建档立卡贫困人口全部脱贫“越线”，1003个贫困村全部脱贫“销号”，10个扶贫开发重点县全部“摘帽”，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，确保贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

　　突出问题导向，坚持“政府引导、民众自愿、有业安置、服务配套、持续发展”，因户施策、因人施策，提升脱贫攻坚工作的精准度和实效性。坚持集中安置和进城入镇进社区安置相结合，与城镇、园区和中心村“三靠近”，大力实施集中安置、统规统建，加大基础设施和公共服务配套，实现易地搬迁脱贫，解决31.8万人脱贫。突出特色产业发展促脱贫，实施“一村一品、一户一业”产业推动行动，在专项资金、品牌培育、技术培训、政策引导等方面给予倾斜支持；建立就业和社保服务平台，组织实施贫困户子女职业技术技能培训，引导劳务创业脱贫；争取退耕还林、公益林以及当地劳动力护林补偿，实现发展产业、促进就业、生态补偿脱贫，解决39.6万人脱贫。强化素质教育和技能培训，免除贫困家庭学生13年教育学杂费，发展教育事业脱贫，解决9.8万人脱贫。完善医疗救助机制，落实救助政策，扩大救助范围，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫、因病返贫，解决10.9万人脱贫。加大社会保障、医疗救助及特殊群体关爱服务，实现社会保障兜底脱贫，解决34.6万人脱贫。 copyright dedecms

　　全面深化脱贫攻坚机制，落实“片区为重点、精准到村到户”工作机制和“设定时间表、留出缓冲期、严格评估、逐户销号”退出机制，巩固和完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的“大扶贫”格局。加强规划引导，加大投入力度，整合扶贫资金，强化金融支持，完善服务配套，实施精准搬迁，增强贫困人口自我发展能力。 内容来自dedecms

　　第十五节 创建国家政策性金融扶贫实验示范区

　　坚持积极创新、先行先试、风险可控、稳步推进原则，充分发挥政府推动、金融撬动、市场牵动、贫困户联动作用，鼓励和引导金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持。以平台建设、项目储备、创新配套、农村信用体系建设为重点，积极探索财政资金与政策性金融扶贫资金协作配合机制，以及政策性银行与商业银行、农村合作银行、农村信用社以及保险、证券、基金等金融机构的扶贫合作机制，推动政策性金融扶贫、财政扶贫、社会扶贫三方融合。合理配置金融资源，创新金融产品，扩大政策性银行综合授信，积极发展农村普惠金融。组建市扶贫开发投资有限公司，建立市县扶贫投融资平台，加大贫困村建设、易地扶贫搬迁、生态环境保护、特色产业发展、教育、康复、旅游等扶贫投入力度，实现贫困户“5321”政策全覆盖。

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　　第十六节 推进避灾扶贫移民搬迁 织梦内容管理系统

　　围绕“搬得出、稳得住、能致富”总体目标，坚持政府主导与群众自愿、政策支持与市场推动相结合，因地制宜选择搬迁安置方式，选好安置点，加快推进住房、基础设施、公共服务配套设施建设，强化“精准搬迁、精细管理、精确施策”规范管理，着力提升基础保障能力，培育优势特色产业，推进基本公共服务均等化。到2020年完成13.4万户41.84万人搬迁安置任务，从根本上摆脱山洪地质灾害威胁。努力把搬迁安置区建成现代化的新城镇和社会主义新农村，确保搬迁群众收入和生活水平显著提高。

　　专栏9 脱贫攻坚“七个一批”工程 织梦内容管理系统

　　易地搬迁工程：以增加贫困人口收入和改善基本生产生活条件为目标，对生存环境恶劣地区的农村贫困人口进行搬迁，五年完成建档立卡贫困户31.8万人搬迁任务。 内容来自dedecms

　　产业扶贫工程：大力扶持贫困户和贫困地区发展特色优势产业，推进“富硒＋”特色现代产业模式，多途径增加贫困人口收入，覆盖和带动贫困村1003个，扶持带动39.6万贫困人口，投放小额信贷资金25亿元，互助资金项目村发展到300个。 dedecms.com

　　劳务创业工程：建立就业和社保服务平台，提高劳务输出组织化程度。组织实施贫困户子女职业技术技能培训，健全完善就业培训体系，转移输出就业率达到80%以上。 本文来自织梦

　　生态补偿工程：抢抓中省加大对重点生态功能区转移支付机遇，争取退耕还林、公益林以及当地劳动力护林补偿，实现生态补偿脱贫。 织梦好，好织梦

　　教育扶贫工程：加大对贫困家庭劳动力接受高等教育、职业教育、高中教育以及农村义务阶段贫困家庭寄宿生的补助标准。免除贫困家庭学生十三年教育学杂费，解决9.8万人脱贫。 织梦好，好织梦

　　健康扶贫工程：完善医疗救助机制，落实救助政策，扩大救助范围，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，防止因病致贫、因病返贫，解决10.9万人脱贫。

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　　政策兜底工程：对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，制定个性化扶持措施，提高补助标准，实行低保、五保、残疾、医疗补助标准与扶贫标准并轨，解决34.6万人脱贫。 织梦好，好织梦

　　第十七节 建设“美丽乡村 文明家园” 内容来自dedecms

　　结合避灾扶贫移民搬迁安置和新型农村社区建设，科学推进村庄整合和集中居住。围绕“宜居、宜业、宜游”总体要求，加强农村公路、宽带、饮水、照明、环卫等基础设施建设和公共服务配套，开展生态文明村镇建设和农村人居环境综合整治，实现广大农村生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美。推广平利“美丽乡村标准化示范点”建设经验，打造1个示范县（平利）、20个示范镇、100个示范村。大力开展“十个一”民风建设活动。加强历史文化名村、传统村落、旅游名村、美丽宜居示范村的保护和发展，体现乡土风情，保留田园风貌。 织梦好，好织梦

　　第五章 互联互通 打造基础设施升级版 本文来自织梦

　　统筹推进以交通为重点的基础设施建设，积极构建安全、高效、智慧、绿色的现代基础设施体系，全面提升支撑保障和引领发展能力。

　　第十八节 构建综合交通枢纽 本文来自织梦

    围绕建设秦巴综合交通枢纽和区域物流中心，构建大交通，完善大路网，加快铁路、公路、航空、航运、运输站场和物流园区建设，着力构建以高铁和高速公路为重点，普通铁路和公路、航空、水运为补充，城际间快速直达、城乡间便捷通畅的网络化、标准化、智能化和绿色生态交通网，实现市域内各种交通方式的有机衔接，加快与周边区域的互联互通，积极打造现代交通运输体系。 copyright dedecms

　　公路建设。高速公路：建成平利至镇坪、安康至岚皋高速公路。积极推进石泉至大河坝、筒车湾至镇安、桐木至旬阳省级高速公路联络线前期工作并争取开工建设。国省干线：实施石泉至紫阳至岚皋、平利至镇坪、平梁至涧池、宁陕至两河、宁陕至镇安界、安康至旬阳至白河、小河至旬阳、瀛湖至清凉关、龙垭至双河口、月河快速干道、中心城市北环线等600公里普通国省道升等改造工程。农村公路：实施重点县乡三级公路升等改造600公里、一般县乡公路800公里以及100座渡改桥和危桥改造。推进工业集中区、现代农业园区、重点旅游景区道路提等升级。站场建设：建成安康城东一级客运汽车站和石泉、岚皋、恒口、镇坪4个二级客运站，建设汉阴城北、石泉池河、紫阳蒿坪、瀛湖4个三级客运站，建成一批村镇农村招呼站。建成安康江南物流园区、安康江北一级货运站，新建旬阳、平利二级货运站。

　　铁路建设。完成安康铁路客运枢纽扩建、安康东编组站扩能和恒口综合货场建设。争取2018年阳平关至安康铁路二线建成通车。集中力量推进西安至安康至重庆高铁（西安至安康城际铁路）和新安康火车站开工建设。联合相关省市，争取早日开工建设安康至张家界铁路。到2020年，安康铁路里程达到900公里，形成“一中心两网五通道”铁路网格局。 copyright dedecms

　　机场建设。建成安康富强机场，争取开通安康至国内大中城市的航线。科学布局一批通用机场，谋划建设石泉、平利、旬阳通用机场和紫阳、岚皋、镇坪直升机起降场地，满足农林航空、应急救援、抢险救灾、旅游观光等需要。

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　　航运建设。全面实施汉江安康段主航道整治和过坝设施工程，完成白河、蜀河、旬阳枢纽通航建筑物建设；启动石泉、喜河枢纽复航建设和安康枢纽通航建筑物维护改造建设；实施安康枢纽坝下航道整治工程，推进汉中至安康段航道建设，实现汉江至长江间的干支直达运输。

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　　轻轨高架。围绕互联互通、打造枢纽，积极谋划新安康火车站至江南城区的轻轨（高架）。

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　　专栏10 综合交通枢纽建设工程 dedecms.com

　　公路建设工程：1、高速公路：建成平利至镇坪、安康至岚皋高速公路。积极推进石泉至大河坝、筒车湾至镇安、桐木至旬阳省级高速公路联络线前期工作并争取开工建设。

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　　2、国省干线：实施石泉至紫阳至岚皋、平利至镇坪、平梁至涧池、宁陕至两河、宁陕至镇安界、安康至旬阳至白河、小河至旬阳、瀛湖至清凉关、龙垭至双河口、月河快速干道、中心城市北环线等600公里普通国省道的升等改造工程。 copyright dedecms

　　3、农村公路：实施重点县乡三级公路升等改造600公里、一般县乡公路800公里以及100座渡改桥和危桥改造，完成通村公路完善工程、移民搬迁安置点连接道路、农村公路生命防护等工程3000公里。

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　　铁路建设工程：建成阳平关至安康铁路二线，开工建设西安至重庆高铁（西安至安康城际铁路），争取开工建设安康至张家界至衡阳铁路。

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　　机场建设工程：建成安康富强新机场，新建航站楼6000平方米，跑道2800×45米及配套设施；谋划建设石泉、平利、旬阳通用机场和紫阳、岚皋、镇坪等直升机起降场地。 织梦好，好织梦

　　航运建设工程：完成白河、蜀河、旬阳枢纽通航建筑物建设，启动石泉、喜河枢纽复航建设和安康枢纽通航建筑物维护改造，实施安康枢纽坝下航道整治工程。 copyright dedecms

　　站场建设工程：建成安康城东一级客运汽车站和石泉、岚皋、恒口、镇坪4个二级客运站，建设池河、汉阴城北、瀛湖、蒿坪4个三级客运站，建成安康江南物流园区、安康江北一级货运站，新建旬阳、平利二级货运站。 织梦好，好织梦

　　轻轨/高架建设工程：积极谋划新安康火车站至江南城区以及至汉阴、瀛湖的轻轨（高架）。 织梦好，好织梦

　　第十九节 增强水利保障能力树立柔性治水理念，坚持治水与兴水并重、开发与保护并举，加强水利基础设施建设，增强水利保障能力，实现水源可靠、水量保证、水质达标、水工程配套、水生态良好目标。加快重大水利工程、小型水库、病险水库除险加固、灌区续建配套等项目建设，建成引汉济渭、洞河水库等重大水利工程，开工建设“月河补水”工程，实施“五小水利”和农村安全饮水工程。加强汉江干流及主要支流堤防工程建设，推进汉江干流县域及重点镇防洪保安工程建设，构建完善的防洪安保体系。积极推进气象现代化建设，提高预测预报和防灾减灾能力。加强防洪抗旱减灾指挥调度系统建设，显著减少灾害损失程度。

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　　专栏11 重大水利建设工程 本文来自织梦

　　重点水源工程：建成汉阴洞河水库，实施汉滨青木沟、汉阴黎袁河、白河天宝等20座小型水库工程；实施“月河补水”工程，新建石泉双营、汉滨恒河水库，建设输水隧洞12.2公里，年补水量8200万立方米、供水7000万立方米。 本文来自织梦

　　江河治理工程：新修加固堤防或护岸250公里，其中汉江整治工程15公里；月河整治工程75公里；中小河流40条，建设堤防工程50处、130公里；完成旬河和子午河10公里重点段治理任务；治理山洪沟10条。

　　防汛抗旱工程：实施30座病险水库除险加固工程；实施乡镇抗旱应急备用水源工程22处。 copyright dedecms

　　饮水安全工程：实施9县城供水管网改造、延伸和规范化建设工程，实施农村饮水安全巩固提升工程，农村集中式供水人口比例85%以上，农村自来水普及率80%以上，农村集中式供水工程供水保证率95%以上。

　　农田水利工程：开展“五小水利”工程建设，新修基本农田25万亩，发展节水灌溉面积10万亩，发展高效节水灌溉面积6万亩。 织梦好，好织梦

　　水土保持工程：实施丹江口库区上游水土保持治理三期工程及坡耕地治理工程，治理水土流失面积4000平方公里。

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　　第二十节 建设坚强智能电网

    完善骨干电网，建设电力输送大通道，加强配电网升级改造，形成满足内需、推进外送、方式灵活的坚强网架结构，全面提升电网的安全性、可靠性、灵活性。做好环境保障，配合完成酒泉-湖南800千伏特高压直流输电工程。加快推进330千伏主网架建设，增强电力外送能力。跟进县城、重点镇和产业园区发展，适时增加变压器容量、变电站布点和线路，解决局部供电能力不足问题。加大配电线路、配电台区和低压进户线改造力度，全面解决户均供电容量低、安全隐患多等问题。加强新一轮农村电网改造升级，大力推进新农村电气化建设，针对季节性负荷和农业生产特点，多措并举保障农村生产生活供电。强化电力需求侧管理，满足新能源、分布式电源并网和电动汽车等多元负荷接入需求。

　　专栏12 坚强智能电网建设工程 织梦内容管理系统

　　800千伏特高压直流输电工程：酒泉-湖南过境电力输送大通道，途经石泉、汉阴、紫阳、汉滨、平利、镇坪6县区。

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　　330千伏主网架工程：安康水电送出通道香商线路工程，旬阳水电站、安康火电厂送出线路工程，西成客专铁路东梁牵供电工程，平利、月河（安康西）、紫阳（安康南）输变电工程，镇安抽蓄至月河变线路工程。 内容来自dedecms

　　110千伏网架工程：平利、紫阳、关庙变电站增容扩建工程；高新、大同、吕河、滨江、高新2（付家河）、中心、五里2、凤凰输变电工程；平利330千伏变电站110千伏送出工程、月河330千伏变电站110千伏送出工程，岚皋第二回电源线路工程、平古线改造工程、国心第二回电源线路工程。 内容来自dedecms

　　35千伏网架工程：西营-冷水线路工程、吕河110千伏变电站35千伏送出工程，双河、茨沟、大河变电站扩建工程，宋家、田坝、迎风输变电工程。

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　　第二十一节 完善信息基础设施

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    加快信息基础设施建设。顺应信息化趋势，加快建设宽带、融合、安全、泛在的新一代信息基础设施，提升信息化水平。加强光纤接入和第四代移动通信网络建设，积极推进“光进铜退”“宽带提速”、行政村通宽带工程，加快实施城域网扁平化改造和光纤入户工程。全面推广电信网、计算机网和有线电视网“三网融合”，继续推进下一代互联网和广播电视网建设。加大景区、公园、车站、广场等重点区域无线网络覆盖。加大物联网技术在产业发展、城市建设、环境保护、国土资源、江河湖泊等领域应用力度，形成遍布全市的基础设施物联网络。到2020年底，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速顺畅、技术先进的宽带信息基础网络。 织梦好，好织梦

　　推进“智慧安康”建设。实施智能电网、交通、物流、医疗、教育等工程，支持公用设备设施智能化升级。建设数字（智慧）城市管理信息系统，应用宽带网络技术、视频技术和空间地理信息系统（GIS）远程监控和调度指挥城市治安、交通管理、城市维修、城市卫生、市场管理、公共场所管理；建设智慧应急防灾系统，进一步增强应对突发及灾害性事件的能力。建设社会管理综合信息系统网络平台、政务服务系统、信用信息系统，推行一网通、一卡通、一点通、一格通、一站通、一号通“六个一”工程，建设“智慧安康”，共享智慧生活。 dedecms.com

　　第六章 产城融合 着力打造“秦巴明珠” 织梦好，好织梦

　　坚持以人为核心的新型城镇化，把建设“秦巴明珠”作为长期战略，做靓中心城市、做美县城、做优集镇、做好新型社区，走出一条以人为本、产城融合、资源集约、生态优美的安康特色新型城镇化路子。突出中心城市辐射带动作用，推动月河川道城镇带及县城、重点镇协调发展，构建“一心一带、七城多点”的新型城镇化战略格局。以城镇棚户区改造、片区综合开发、完善服务功能为重点提升城市品质内涵，提高城市综合承载能力和可持续发展能力。

　　第二十二节 建设生态宜居品质城市 dedecms.com

    以建设区域中心城市和生态宜居品质城市为目标，突出核心、重心北移、提升江南，坚持湖城一体、产城融合，不断优化功能结构、强化产业支撑、美化城市环境、彰显文化魅力，把中心城市建设成为秦巴腹地的“璀璨明珠”。到2020年建成区面积50平方公里，人口规模50万人，人均道路面积14平方米，绿地率45%，人均公园绿地面积12.7平方米，绿化覆盖率53%，成功创建国家森林城市、国家园林城市和省级文明城市、环保模范城市。

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　　按照“一江两岸、一心多区、山水环绕、桥道贯通”的城市空间布局，加快中心城市重大功能板块建设，推动老城新城、主城辅城、江南江北联动发展。突出核心，以汉江为景观轴，实施滨江大道、黄沟片区、月河口、江滩公园、黄洋河公园景观建设以及城市外围山水绿化，城区特色街区、标志性建筑及周边山体亮化工程，配套建设景观照明、道路、观光步道、慢行道等市政设施，打造“一江两岸、环江50里”休闲旅游观光带，建设展示生态旅游、城市魅力和安康地域特色文化的窗口。

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　　统筹考虑江南环境综合承载能力，严格控制开发强度，疏解老城功能和建筑密度，完善基础设施及公共服务设施，提升江南综合服务功能。加强滨江亲水休闲设施建设，建成高端服务业集聚区、文化体育中心和滨江宜居城区。坚持因地制宜、彰显特色，实施棚户区和危房改造、老旧住宅小区综合整治，加快推进东关、西关、新城等历史街区保护性开发，保护历史风貌和空间格局。高品质推进东坝、西坝、东南、西南片区综合开发，建成城东汉江大桥及滨江大道。以安康高新区为重点，加快路网、照明、绿化、综合管廊等地上地下基础设施和学校、医院、市场等公共服务配套设施建设，增强承载和辐射带动能力，适时实施启动机关北迁，推动城市重心北移。加快月河生态城建设，打造国家级绿色生态新城及“海绵城市”示范区。有机融合瀛湖旅游开发与中心城区建设，构筑“江湖城一体、山城景交融”的景观生态格局，增强山水园林城市魅力。 织梦内容管理系统

　　按照统一规划、政府引导、市场运作、分步实施原则，加快城市棚户区改造，重点实施东坝、西坝、长春、张岭、黄沟、瀛湖路等13个片区棚户区改造。到2020年，城市棚户区改造7.7万户。依托富强机场谋划建设空港新城，积极发展航空运输服务业、航空物流业等现代临空产业聚集区。 copyright dedecms

　　专栏13 中心城市建设重点工程 内容来自dedecms

　　棚户区改造工程：包括东坝、西坝、东南、西南、董家沟、长春、张岭、高新区等13个片区棚户区改造项目。 copyright dedecms

　　市政路网建设工程：新建环城干道江北段、长春片区、高新飞地园区、东南片区、东坝片区等90公里路网，改造世纪大道、瀛湖路、育才路等29公里路网。 内容来自dedecms

　　地下综合管廊工程：长春路、北环线、东坝市政道路等7条道路地下综合管廊工程；7个县城地下综合管廊试点示范工程8个、57公里。 织梦好，好织梦

　　江南城区交通改善工程：金州路、兴安路、解放路、巴山路等18条道路综合改造，32处公交停车场、52组公交港湾、6处过街人行通道设施建设。

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　　污水垃圾处理设施建设项目：建设建民污水处理厂、安康污泥处理厂，江南和江北污水处理厂提标改造、江北污水处理厂扩能、江南污水处理厂东片区配套管网、江北污水处理厂长岭片区配套管网等工程，完善垃圾收转运设施。 织梦内容管理系统

　　给排水及防涝工程建设项目：黄洋河水厂、中心城市供水水源泵站迁移、东坝片区排水防涝（雨污水管网、泵站）、西坝片区排水防涝、江北水厂一期提升改造等工程。 dedecms.com

　　天然气利用工程：全面完成中心城市“气化安康”建设任务。 dedecms.com

　　停车场及公厕建设工程：新增公共停车泊位7000个，改造及新建公厕100个。

　　人防工程：316国道安旬路口地下过街通道、建设路与安泰路交叉口公园、高新一路和创新二路交叉口公园、花园沟大桥南侧、原安运司、人防基本指挥所等人防工程。

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　　场馆建设工程：建设汉江大剧院、香溪书院、安康科技馆、安康美术馆、江北体育馆、安康会展中心、安康文化中心、安康工人文化宫。 dedecms.com

　　绿化景观带建设工程：“一江两岸环江50里”休闲景观带、夜间经济特色示范街区、城市景观照明等工程，瀛湖生态旅游景区、西郊公园、黄洋河公园、铁路公园、水电三局中心公园、汉调二黄公园二期、江滩公园三期等公园及绿地建设。

　　新型城市建设工程：海绵城市、智慧城市、月河生态城等项目。 本文来自织梦

　　第二十三节 加快月河川道城镇带建设

    科学合理规划月河川道产业、居住、综合服务，推进城镇、产业、人口聚集融合发展，以保护生态、合理承载为前提，以县城和重点镇建设为抓手，促进工业向园区集中、土地向规模经营集中、人口向城镇集中，形成“以产兴城、以城带产、产城融合”的新模式，打造“三极七镇、串珠相连”的城镇带。建成月河快速干道，构建“两内三外、百里贯通”的交通廊道，提升互联互通互动水平。加快汉阴、石泉县城和恒口镇级小城市建设，推动中心城区-汉阴-石泉一体化发展。依托安康高新区、恒口示范区、空港经济园区和“飞地经济园区”以及工业集中区、现代农业园区，以强化产业支撑、建设便捷交通、严格空间管制为重点，集聚人口、产业等生产要素，重点抓好五里、涧池、池河镇建设，推动园区从单一的生产型园区经济向综合型城镇经济转型，高标准规划建设用地集约、产业先进、功能融合、资源循环、生活多元的城镇带。 copyright dedecms

　　第二十四节 促进城乡发展一体化

    按照“城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平协调”的要求，统筹推进土地、财政、就业、养老等配套领域改革，引导农业转移人口市民化，促进以县城和小城镇为中心的城乡一体化发展。深化户籍制度改革，实施居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并享有与城镇居民同等的权利和义务。建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

　　统筹城乡基础设施和公共服务设施建设，促进水、电、路、气等基础设施城乡联网、共建共享，推动教育、医疗卫生、文体设施、社会保障等基本公共服务均等化，促进城乡公共资源均衡配置。重点推进9个县城、1个省级重点镇、4个省级文化旅游名镇（街区）、12个县域副中心镇及新型农村综合社区建设。依托资源特色、文化内涵和区位条件，结合重点镇建设和避灾扶贫搬迁新型社区升级，融合产业、文化、旅游、社区等功能，着力打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇。深入推进以恒口和石泉杨柳为重点的月河川道统筹城乡发展综合配套改革试验区建设。依托自然山水地貌，加快完善市政设施，科学构建县城布局，合理调节县城规模，不断优化功能结构，做优做精做美县城，增强县城聚集承载和辐射带动功能。

　　第二十五节 提升城市综合管理水平

    顺应现代城市发展新理念，深化城市管理体制改革，完善治理体系，实现城市精细化管理和人性化服务。统筹城市规划、建设和管理，注重城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性。坚持规划引领，科学确定城市功能定位、人口规模、开发边界、开发强度，增强规划的科学性、权威性和严肃性。坚持建管并重，以扎实开展国家卫生城市、森林城市和省级文明城市、环保模范城市创建活动为契机，创新城市管理方式，推进管理重心下移，整合优化管理资源，实现城市管理规范化、精细化、网络化、社会化。运用互联网提升城市管理水平，加快建设市县数字城市地理空间框架和综合性城市管理数据库，完善城市信息化公共服务平台，建立城市公用及地下公共基础设施统一更新机制。尊重自然、传承历史、彰显特色，培育城市文化，提高市民文明素养，鼓励企业和市民积极参与城市建设管理，实现城市共治共管、共建共享。 本文来自织梦

　　第七章 绿色发展 加快生态安康建设 dedecms.com

　　坚持节约保护优先、自然修复为主，以提高环境质量为核心，统筹推进生态建设、环境保护、节能减排、综合治理，以绿色低碳循环发展为路径，探索构建人与自然和谐共生的生态环境，促进生态资源的永续利用、生态产品的持续供给。 copyright dedecms

　　第二十六节 全力增绿护水保蓝天 织梦好，好织梦

    加快重点生态功能区建设。以“两屏一带一山多廊”为重点，建设生态安全体系，提高生态产品供给能力。建立健全自然资源矿产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、荒地等自然生态空间统一确权登记，编制自然资源资产负债表。深化自然资源及其产品市场化改革，推进环境污染第三方治理，积极开展水权、用能权及碳排放权市场交易。制定不同主体功能区差别化评价考核制度，积极推进资源环境承载能力监测预警机制和生态监测统计体系建设。 本文来自织梦

　　推进国土空间绿化。继续实施天然林保护、长江防护林二期和新一轮退耕还林，加快推进瀛湖绿化和“三沿三边”绿化工程，全面开展汉江两岸生态治理造林绿化工程。突出山地森林化、城镇园林化、川道和汉江两岸景观化，建成国家森林城市。到2020年，五年累计绿化造林250万亩，活立木蓄积量达到7000万立方米，森林覆盖率68%。加强森林资源保护工作，巩固林业建设成果，切实保护秦巴山区生物多样性。 织梦内容管理系统

　　实施清净水体工程。加快汉江干支流重点流域生态修复、水资源保护和防洪保安工程。健全汉江水质实时监控和环境应急体系，强化并完善“河长”制和网格化、流程化监管等汉江水质保护长效机制，发挥联席会议、目标考核和责任追究的制度作用，夯实汉江水质保护的主体责任。抓好汉江流域水污染综合防治，加强饮用水水源地保护、地下水资源管理和重点江河断面水质监测。到2020年，全市主要污染物化学需氧量和氨氮排放量均控制在2015年排放水平，确保汉江出陕断面水质和城镇供水水源地水质全面达标。

　　加强大气污染防控。大力实施“治污降霾 保卫蓝天”行动计划，持续改善空气质量，深入推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等措施。倡导低碳出行、绿色消费，积极发展绿色交通，坚持公交先行，鼓励自行车等绿色出行。继续实施“气化安康”工程，持续抓好场站建设、次管网和用户联网扩面工作，加快推进天然气进小区入住户工作，不断提高天然气入户使用率。积极发展沼气能源，重点建设农村养殖小区沼气、联户沼气和规模养殖场大中型沼气工程，推广省柴节煤炉灶。鼓励开发利用太阳能、风能等清洁能源。建立健全大气污染综合防控监测监管体系，强化对大气污染源的执法监管和监测通报预警，加强细颗粒物等环境质量指标检测管理。到2020年，全市二氧化硫和氮氧化物排放总量均比2015年下降5%，重点行业烟粉尘排放量较2015年下降20%，城市空气环境质量位居全省前列。

　　第二十七节 促进资源节约高效利用

    扎实推进节能降耗。实行转存量、优增量、控总量、减量置换的能源消费控制政策，重点抓好工业、农业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，强化重点耗能企业监管。淘汰落后产能，大力推广高效低碳节能技术和产品，积极引导城乡居民购买使用节能环保产品，减少使用一次性用品。严把项目准入关口，严格控制能耗强度和能源消费总量。到2020年，全市一次能源消费总量控制在600万吨标煤以内，非化石能源占比巩固在20%以上水平，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别降低10%和12%。集约节约高效利用资源。推动多种形式的农业土地适度规模经营，提高土地利用效益。严格落实耕地占补平衡，开展废弃工业用地的再利用，加强土地利用规划管控。加强矿产资源和工业废水废气节约与综合利用，推进工矿废弃地综合整治再利用。实行严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，促进水资源可持续利用方式转变。到2020年，矿产资源综合利用率提高15%以上，万元GDP用水量下降25%。

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　　第二十八节 加强生态环境综合治理

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    严格落实地方政府环境保护责任，建立健全环境质量目标责任制和评价考核机制。严格执行环境影响评价准入制度，加强环境执法监管，严厉打击各类环境违法行为，防范环境风险，保障生态安全。 copyright dedecms

　　推进环保基础设施建设。加强垃圾、污水处理设施建设，完善城镇污水处理设施及配套管网，升级改造现有污水处理设施，逐步达到中心城市、县城、沿江35个重点镇全覆盖和稳定运行，实现主要污染物减量排放或近零排放。到2020年，中心城市、县城污水处理率分别达到90%和85%，生活垃圾无害化处理率分别达到100%和95%。实施城乡环境综合整治。围绕农村清洁家园、清洁田园、清洁水源建设目标，着力推进生态创建工程。实施农村环境集中连片整治和农业面源污染治理，实施种植业节肥减药工程，加强规模畜禽养殖场污染治理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。建立全市农业园区面源污染监测体系。

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　　抓好重点领域污染防治。推进重点污染企业和工业园区“三废”治理设施建设，加大地质灾害区治理，促进工矿区生态恢复。强化重金属污染防治，突出抓好旬阳、白河、紫阳等重金属污染防治工作，落实汉江水质、重金属、危险化学品、尾矿库等重点污染防治责任。严格规范矿产资源开发秩序，加强对废弃矿坑、矿沟、采石场、取土场和挖沙点的专项整治。加强地质灾害防治工作，强化地质灾害群测群防和预警预报系统建设，加强地质灾害隐患治理。 织梦内容管理系统

　　加强生态环境综合监管。大力推进环境监测监察、信息管理等环保能力建设。建设南水北调应急指挥中心和应急物资储备库。建立健全网格化监测监察体系和环境自动监测体系，提高环境监管信息化、科学化水平。加强尾矿库环境污染与水土流失预警与防控。落实环境风险隐患排查、动态管理、风险评估、责任追究等制度，着力提高环境风险防控能力。 本文来自织梦

　　第二十九节 积极应对气候变化 内容来自dedecms

    加强技术保障支撑体系建设，提升生态保护、环境治理、应对气候变化能力。探索开展环境权交易，建立碳排放权交易体系，支持安康高新区、旬阳高新区、岚皋“飞地”节能环保园区探索建立碳排放交易机构，开展碳排放和节能量交易。推进可再生能源开发利用，加快风能、太阳能、生物质能等清洁能源开发。积极开展低碳商业、低碳城镇、低碳社区试点，探索低碳发展模式。实施人工影响天气作业基地、新型天气雷达系统建设、生态与林业气象服务研发中心、汉江流域自然灾害监测预警指挥平台建设工程，提高适应气候变化能力。

　　专栏14 生态建设和环境保护重点工程

　　国土绿化工程：实施天然林保护二期、新一轮退耕还林、长江防护林工程，林业基础设施建设，国家造林补贴试点和国家碳汇造林项目。

织梦好，好织梦

　　水环境保护与治理工程：综合治理40条中小河流，新修、加固堤防护岸250公里；丹江口库区水土流失治理工程、清洁小流域治理工程及坡耕地治理工程，治理水土流失面积4000平方公里；月河、岚河、旬河等重点流域生态修复与环境治理、一体化污水处理、城镇水源地与涵养地保护、排污口整治；瀛湖湖泊生态环境保护试点项目。 内容来自dedecms

　　生态保护与修复工程：10县区生态创建工程，汉江两岸及主要支流湿地保护，宁陕、镇坪等县自然保护区管护和建设，南宫山等风景名胜区环境综合整治工程，重点区域土壤修复工程，旬阳、白河、紫阳等县重金属污染防治工程。农村环境连片综合整治工程，建立畜禽养殖限养区和禁养区，规模化畜禽养殖场污染治理，新建大中型沼气池300座。 内容来自dedecms

　　节能和污染物防治工程：燃煤锅炉改造、天然气普及、中心城区充电桩建设、淘汰黄标车和老旧车等大气污染综合治理工程，垃圾处理、废旧物资回收基地建设、汉滨餐厨垃圾处理和垃圾焚烧发电，重点工业点源污染和尾矿库治理、城镇生活污水处理、工业园区“三废”综合整治程、污水处理厂污泥处理、资源综合利用工程。

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　　生态环境监管体系建设工程：市县级环境应急指挥中心及物资储备库，市级综合监测平台及县域工业集中区和现代农业园区能源、污染物排放及碳汇一体化监测系统平台，陕南汉江水质救援处置指挥中心，10县区水、大气、水保监测检测能力建设，地表水、地下水和土壤监控网点建设，10县区集中式饮用水源地和重点河流水质自动监控监测体系。

织梦好，好织梦

　　应对气候变化工程：南水北调中线工程核心水源区人工影响天气作业基地、安康市新型天气雷达系统建设、陕西省富硒茶叶气象服务中心、生态与林业气象服务研发中心、汉江流域自然灾害监测预警指挥平台、大气环境自动监测体系和基层环保执法、应急能力建设工程。