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四川省遂宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2018-06-26 作者：派智库 来源：遂宁市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
第六篇全面深入推进改革开放 织梦内容管理系统
深化经济领域体制改革，更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，进一步激发发展活力。实施充分开放合作战略，不断创新内陆开放模式，推进多层次区域合作，为经济发展注入新动力、拓展新空间。 本文来自织梦
第二十章深化经济体制改革
坚持政府“管”和市场“调”相结合，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，切实提高发展质量和效益。以经济体制改革和结构性改革为重点，加快形成推动发展的行政体制、市场环境、财税制度、投融资体制，激发市场活力和社会创造力。
第一节深化行政管理体制改革
进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、鼓励竞争、优化政务服务，提高政府效能，加强政府对经济发展的宏观引导和统筹协调，实施负面清单管理模式，减少对微观经济主体经济活动的管理和干预，进一步做好减少和下放行政审批权限工作，激发微观主体的活力。建立完善政府激励机制，形成有利于创新发展的行政体制、产权制度、分配制度、人才培养引进使用机制，形成有利于创新发展的政务环境。
第二节完善所有制改革 本文来自织梦
巩固和发展公有制经济，支持引导非公有制经济发展，依法保护各种所有制经济权益。深化国有企业改革，引导国有资本向公共服务、战略性新兴产业、生态环境保护等重要行业和关键领域集中。推进国有企业股份制改革，积极发展混合所有制经济。完善产权保护制度，支持非公有制经济健康发展。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。 内容来自dedecms
第三节健全现代市场体系
织梦好，好织梦
加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制。大力发展各类要素市场，建立劳动力、土地、资本、科研成果等要素交易平台。建立公平开放透明的市场规则，放宽市场准入，对民营企业和民间资本实行“非禁即入”，允许民间资本通过特许经营等方式参与基础设施、公共服务等领域的投资和运营。加快建立健全生产要素配置和资源价格形成机制，推进水、电、气等要素市场化定价机制，逐步实现服务业与工业企业用电同网同价。落实国家降税减费政策，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。加强市场监管体系建设，规范市场竞争行为，持续推动社会征信体系建设。 本文来自织梦
第四节深化财税体制改革 内容来自dedecms
完善政府财政收支划分机制，建立事权和支出责任相适应的制度。建立定位清晰、分工明确、全面规范、精准高效、公开透明的政府预算体系，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。建立健全一般转移支付制度，清理、整合、规范专项转移支付，增加一般性转移支付规模和比例，逐步取消竞争性领域专项资金。合理界定财政资金支持范围，明确政府与市场的责任，转变财政支持发展方式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。规范政府债务举借途径和程序，完善政府债务风险预警机制，完善债务管理问责机制，确保债务风险总体可控。落实中省税收体制改革政策，加快培育稳定的地方主体税源。
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第五节推进金融体制改革
鼓励引进全国股份制商业银行及区域性金融机构在遂设立分（支）行。推进地方金融机构改革，全面推进农村信用社改制为农村商业银行，并组建以市为单位、以产权为纽带的法人组织，加快村镇银行建设。扩大民间资本进入银行业，提高金融服务实体经济效率。支持城市商业银行走出遂宁，走向发达地区。积极推进金融扶贫工作，全面推广农村产权抵押融资改革试点经验，推动农村金融健康发展。推进小微企业信用体系试验区建设，力争建成全国示范区。推动第三方支付、互联网金融等多种新型金融业态聚集和发展。加强金融审慎管理制度建设，完善地方金融监管体系，提高风险防范和处置水平。 copyright dedecms
第六节深化城乡综合配套改革 内容来自dedecms
继续推进“五个统筹”，大力推进“五项改革”，进一步深化统筹城乡综合配套改革，促进城乡共享发展。加大资金土地等要素投入力度，着力缩小城乡发展差距，实现城乡教育、医疗、社会保障、公共服务基本均衡。大力推进“五项改革”，健全新型农业经营体系，推动农民实现更多财产权利，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成新型城镇化健康发展体制机制。把城镇和农村作为有机整体统筹规划，加强城乡产业发展、交通建设、生态建设、文化保护、公共服务等规划的相互衔接。以尊重农民意愿为前提，加快农村产权制度、户籍制度改革，进一步深化统筹城乡综合配套改革。
第七节推进供给侧结构性改革 织梦好，好织梦
坚持需求侧和供给侧相结合，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，推进重点领域制度创新，完善政策支撑体系，增强持续增长动力。积极扩大有效供给，重点抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，进一步调优存量，扩大增量，改造提升白酒、石化、纺织等传统产业，大力淘汰过剩落后产能，加快发展八大成长型产业，矫正要素配置扭曲，提高全要素生产率，提高供给体系质量和效率，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，使供给体系更好适应需求结构变化。加强需求侧管理，更好发挥投资、消费和进出口的拉动作用，围绕服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质小品、农村消费等重点领域，促进传统消费提质升级，繁荣消费市场，扩大需求总量。进一步促进投资增长，催生新投资新供给，实现高质量生产与多样化消费有效对接。 织梦好，好织梦
深化农村产权制度改革：坚持和完善农村基本经营制度，尊重农民意愿，保障和增进农民财产权益，完善市、县（区）、乡镇农村产权流转交易平台，加强遂宁市农村产权流转中心、遂宁市农村产权交易所的规范化建设，增加农民财产性收入和经营性收入。清理规范农村集体经济组织，开展农村集体资产股份化改革试点。
织梦好，好织梦
深化农业经营方式改革：以放活土地经营权为重点，加快构建新型农业经营体系。鼓励发展土地股份合作社、“大园区＋小农场”，积极推广农业共营制、托管经营等新型农业经营方式。
深化农村金融改革：进一步深化土地承包经营权、集体建设用地使用权和林权抵（质）押贷款试点。发展农村资金互助组织和村镇银行，放宽农村金融准入政策，各类服务“三农”小型金融组织。
深化户籍制度改革：制定完善户籍制度改革政策体系，有序引导人口向中心城区以外的城镇梯度转移。加快户籍制度改革配套服务体系建设，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。深化农户自愿有偿退出宅基地试点，探索货币化安置等机制和办法，推动农民有序顺畅向城镇转移。
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打造统筹城乡改革综合示范：深入推进统筹城乡综合改革示范试点工作。抓好农村小型公共基础设施自建改革、财政资金直接投向合作社试点、涉农抵贷资产收储机制等方面的专项改革，积极探寻改革切入点和突破口。
专栏21统筹城乡综合配套改革重点 copyright dedecms
第二十一章全面提升开放水平 copyright dedecms
主动融入“一带一路”和长江经济带建设，将“请进来”与“走出去”相结合，更加积极地促进外需与内需平衡，加强全方位区域合作，构建开放型经济新体制，全面提升对外开放水平。 dedecms.com
第一节实施开放发展战略
大力实施“走出去”战略，推动产业、企业、产品、技术、服务等走出去。通过政策扶持、信用担保、完善通关服务等方面，建立完善重点特色产品出口基地培育体系、进口贸易扩大发展体系、产业转型开放贸易提升发展体系、国际市场开拓多元化发展体系、国际贸易经营主体培育体系。鼓励有条件的骨干企业在境外设立分支机构、拓宽市场渠道、建立研发中心，与海外科技企业和研发机构开展多层次合作，增强国际竞争力。突出南向、西向开放，积极融入中国—东盟自由贸易区，带动具有比较优势的装备、产品、技术、服务出口和劳务输出，加快建设四川南向开放桥头堡。大力发展跨境电商，助力“互联网＋外贸”打造跨境电商增长点，实现优进优出，促进企业和外贸转型升级，推动电商物流发展。 本文来自织梦
健全对外开放机制，主动嫁接我国自贸区建设成功经验，有序放宽外商投资市场准入，积极引导外资投向高端成长型产业和新兴先导型服务业领域。深入推进外商投资管理体制改革，完善外商投资监管服务体系，营造规范的制度环境和稳定的市场环境。积极有效利用国外贷款，支持符合条件的项目使用国际商业贷款。创新境外投资服务促进机制，健全“走出去”服务保障体系。完善全方位多层次友好往来机制，发挥社会组织、商会、华侨等对外交流沟通中的积极作用。 内容来自dedecms
第二节加强区域交流合作 copyright dedecms
主动对接“一带一路”和长江经济带建设，积极融入国家交通战略，以涪江复航为重点，融入长江上游航运中心，统筹铁路、公路、航空等综合交通体系建设，对接渝新欧、蓉欧等出境大通道，打造西部地区独具特色的国际物流空港，共建长江经济带综合立体交通走廊，实现与海上丝绸之路互联互通。推进与沿江城市产业联动，培育承接产业转移示范区和加工贸易梯度转移承接地，形成集聚度高、竞争力强的现代产业走廊。推进中国西部现代物流港建设，构建服务成渝、辐射西部、贯通沿海与国际接轨的国家级物流示范园区。加快东盟产业园、台商电子产业园、中德装备产业园建设，拓展与西亚、欧美各国经济交往。加强遂宁观音文化与南亚、东南亚佛教文化融合交流，融入“一带一路”旅游大市场。推动生态环境联防联控，切实保护和利用好长江水资源，共同加强长江沿线生态建设和环境保护。 织梦内容管理系统
依托川渝两地比较优势，利用成渝经济区节点腹地区位，按照市场融入、产业对接、辐射带动、“左右逢源”的原则，全面融入成渝经济区，实现借势发展、借力发展、借智发展，更加凸显在成渝经济区中产业链、供应链和价值链的战略地位。以兰渝、渝遂铁路，成南、渝遂高速公路，嘉陵江为纽带，重点发展机械制造、轻纺食品、天然气精细化工，大力发展商贸物流和文化旅游，积极发展特色农业，培育连接双核的新兴经济带，建成连接成渝的重要交通节点城市。
推动建立成都城市群同城化发展长效机制，深入多层次、多领域务实合作。加强基础设施共建共享，共同推进跨区域交通、水利、能源、信息设施建设，以高铁、特专、高速公路等交通建设为重点，形成互联互通、高效利用的区域一体化基础设施网络体系。强化产业协作配套，以推进产业链跨区域布局、共建产业合作园区等为重点，促进城市间产业协作配套。促进构建统一市场体系，突破行政区限制和体制障碍，加速劳动力、人才、资本、技术等生产要素自由流动。推进公共服务一体化，加强教育、医疗、就业和社会保障等公共服务对接共享。
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第三节建设对外开放平台 本文来自织梦
立足海关监管区，建设保税物流中心B型，全面打造保税业务体系，开展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，推动综合保税区申建工作，建设国际陆港城市。大力招引进出口贸易、国际货代、船务等企业，提供代理采购、金融、保险、订舱、报关、报检、仓储、提箱、拼箱、公铁联运等陆港服务。构建完善现代物流产业体系，加强成渝经济区配套服务，提升综合服务能力和对外开放水平，建立大市场、大流通的对外发展格局，努力建设成为现代化、国际化的现代物流产业发展示范平台。
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提升园区承接产业转移能力，强化“一园一品”，不断延伸产业链，加快主导产业聚集发展，因地制宜地承接产业转移，形成主导产业地位突出、特色产业鲜明、优势互补、良性互动、协调发展的产业格局，打造一批具有较强辐射带动作用的产业示范园区，夯实投资促进基础。打造金融、物流、商贸三大中心，吸引国内外知名企业在遂设立区域总部，建设遂宁经济技术开发区现代制造业、河东新区现代服务业、中国西部现代物流港现代物流业总部经济产业集群。加快天然气产业园、锂电产业园、台商工业园、东盟产业园、科教园区、通用航空产业园、健康养生园等专业化园区发展，增强园区综合配套功能，打造一批主业突出、特色鲜明、集约集聚的承接产业转移示范园区，争创国家级产业转移示范区。
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第四节增强投资促进实效
将承接产业转移作为我市促进产业结构优化升级的重要途径，注重引资与引技、引智相结合，突出高端产业项目引进，提高利用外资综合优势和总体效益。以“招大、引强、择优”为原则，转变投资促进理念，改进投资促进方式，创新投资促进体制机制，突出投资促进重点，推行“多点多极”模式招商。围绕八大成长型产业，依托专业化产业园区，大力引进一批重大产业项目和配套企业。积极参加“中外知名企业四川行”、“西博会”等省级重大投资促进活动，自主举办一批区域化、专业化、精准化的专题投资促进活动。强化境外招商，对外设立招商联络机构、对外招聘商务代表。抓好二次招商，积极吸引民间投资，鼓励和引导企业兼并重组。
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积极营造稳定、透明、公平的投资环境，提高招商引资的吸引力。创新工作机制，优化服务环境，开放市场准入，加强规划选址、行政审批等服务，优化服务流程，狠抓签约项目落地，提高招引项目的履约率、开工率、资金到位率。优化政策环境，加大财政、金融扶持力度，地方政府债券资金积极支持园区内基础设施建设和公益项目建设。健全外商投资服务体系，提供针对性强的法律、金融及财务等服务。 copyright dedecms
第七篇坚持共享发展增进民生福祉
始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，着眼于增进全市人民福祉，构建共建共享的社会治理格局，大力实施脱贫攻坚战略，实现全市人民共同迈入全面小康社会。
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第二十二章实施脱贫攻坚战略
以消除贫困为目标，以精准扶贫为手段，深入实施“五个一批行动计划”和“十大专项扶贫行动”。集中力量三年攻坚，到2018年底全市10.6万农村贫困人口全部脱贫，323个贫困村脱贫“摘帽”，为全面建成小康社会打下坚实基础。
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第一节实施精准扶贫脱贫
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通过实施“五个一批行动计划”和“十大专项行动”，帮助贫困人口精准脱贫。以323个贫困村为主战场，采取小片区连片整村推进和精准扶持到户到人方式进行扶贫开发。实施“五个一批行动计划”，通过产业培育扶持一批、能力提升就业一批、社会保障兜底一批、医疗救助帮扶一批、重大项目带动一批，有针对性地进行差异化帮扶。对有劳动力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，加大产业培育扶持和就业帮助力度，发展贫困人口参与度高的区域特色产业，扩大转移就业培训和就业对接服务，实现稳定脱贫。支持贫困地区发展劳务经济，开展贫困人口劳务培训，鼓励用人单位吸纳贫困人口就业。
抓好基础和公共服务设施建设，发展好主导产业和特色优势产业，以实施基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村扶贫、教育与就业扶贫、生态扶贫、医疗卫生计生扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫等十大扶贫专项行动为抓手，切实提高扶贫精准度，确保率先完成脱贫任务。扩大贫困村基础设施覆盖面，因地制宜解决住房改善、通路、通水、通电、通网络等问题。提高贫困村基础教育质量和医疗服务水平，推进基本公共服务均等化。
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专栏22十大专项扶贫行动
基础设施建设扶贫行动：到2018年，实现所有乡镇通油路、所有贫困村通硬化路，乡镇建有乡镇客运站（停靠站），有条件的贫困村建有招呼站（牌）并开通农村客运。加快推进农村饮水安全提质增效、农田水利灌溉工程、大中型水利工程、防洪抗旱减灾工程，农村自来水普及率达到80%。全面提升农村电网供电质量和供电水平，农户通电率保持100%。加大农村电网建设改造力度，贫困村电网改造覆盖面达到100%。加快推进广播电视、通信网络基础设施建设，全市所有贫困村宽带和光纤通达率均达到100%。
产业扶贫行动：到2018年，贫困村优质水稻种植面积达到5万亩，优质油菜种植面积达到6万亩，优质水果基地面积达到10万亩，优质蔬菜基地达到3万亩，优质中药材基地（含木本药材）达到3万亩。出栏优质生猪3.3万头，优质肉牛0.2万头，优质肉羊1.5万只，特色小家禽30万只，水产养殖面积1.5万亩。建成乡村旅游经营点（户）50个以上。 内容来自dedecms
新村建设扶贫行动：到2018年，累计完成农村廉租房建设5554套，建成幸福美丽新村1650个，全面完成农村贫困地区建档立卡贫困户危房改造任务。 织梦内容管理系统
教育与就业扶贫行动：到2018年，“三大贫困区域”内的学生享受基本公共教育服务达到全市平均水平，义务教育达到基本均衡，优质教育资源实现对扶贫区域校点全覆盖。到2020年，基本普及学前三年教育，基本普及高中阶段教育，实现建档立卡贫困家庭子女15年免学费教育。农村贫困人口素质全面提高，就业创业能力显著增强，就业质量进一步提高。
生态建设扶贫行动：到2018年底，累计实施天保工程公益林建设0.6万亩，退耕还林0.1万亩。无公害、绿色、有机农产品种植面积比例达到85%左右。乡镇空气质量指数（AQI）优良天数达80%，集中式饮用水水源地水质达标率达到70%以上、供水水质达标率达100%，乡（镇）污水集中处置率达60%以上，生活垃圾无公害处置率达80%以上，秸秆综合利用率达到85%以上。新建5处地质灾害应急避难场所，实施19处地质灾害搬迁避让安置工程，避让搬迁168户、672余人。 内容来自dedecms
医疗卫生计生扶贫行动：到2018年，基本实现在县域内基层医疗机构就诊的建卡贫困人口中重特大疾病患者住院个人医疗费用零支付。增加慢性特殊病病种达到20个（类）、重病特殊疾病病种达到8个（类）。贫困人口参保率达到100%，贫困村居民健康状况全面改善，主要卫生指标接近或达到全市平均水平。乡镇卫生院、村卫生室标准化建设100%达标，基层中医药服务量达38%以上，孕产妇死亡率控制在30人/10万以下，婴儿死亡率控制在12下以下；乡（镇）适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到98%；贫困村严重精神障碍患者健康管理水平接近全市平均水平；传染病发病率控制在全省平均水平。 织梦好，好织梦
文化惠民扶贫行动：到2018年实现电视户户通，全面完成贫困地区应急广播平台建设， dedecms.com
实现广播村村响。实现贫困村文化室、阅报栏、科普宣传栏、四川手机报、四川科技报、未成年人思想道德阵地全覆盖。贫困村广播电视数字化覆盖率达98%，地方广播电视节目数字化覆盖率达80%。到2020年底前实现文化院坝全覆盖。
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社会保障扶贫行动：2016年贫困地区农村特困人员集中供养满足率达100%。2018年基本实现城乡居民人人享有养老保险。逐年提高最低生活保障标准，缩小低保线与扶贫线之间的差距，到2018年实现“两线合一”。 dedecms.com
社会扶贫行动：安排各级领导干部帮扶联系贫困村，选派驻村干部组成323个驻村工作组，选派贫困村“第一书记”。抓好社会扶贫各类帮扶工作落实，引导各地加强社会帮扶项目资金管理，提升帮扶实效。 dedecms.com
财政金融扶贫行动：增加市、县（区）扶贫专项资金规模，新增财力优先保障扶贫专项资金增支需要，确保在2018年前财政专项资金比例比2015年翻一番以上。提高扶贫资金使用精准度，确保行业扶贫资金落实，加大项目资金整合力度、财政贴息力度，吸引社会资本投向贫困村，探索投资收益扶贫新模式。完善金融组织体系、发展金融互补优势，有效实施差别化信贷政策。继续改善农村支付条件、提高金融服务普惠程度。加快推进农村信用体系建设、营造良好金融生态环境。优化贫困村（户）信贷措施、降低融资成本，支持农业信贷担保体系建设、撬动金融资本投入。 织梦内容管理系统
第二节强化政策性扶持
加强政策性扶贫力度，扩大社会保险覆盖面，编制贫困群众基本生活的社会安全网。实行低保政策和扶贫政策有效衔接，对贫困人口应保尽保。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的人口，全部纳入最低生活保障。对农村无劳动能力、无生活来源和无赡养人、扶养人的特困人员实行自愿集中供养。将贫困人口纳入基本养老保险、基本医疗保险。逐步提高贫困人口的新农合筹资标准，降低贫困人口就医费用支出。加强对贫困人口的医疗保险和医疗救助，加大重大疾病、地方病、长期慢性病救助力度。
整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。创新社会帮扶机制，拓宽扶贫参与方式，搭建“四川爱心扶贫网遂宁篇章”等扶贫信息平台，实施“结对认亲、爱心扶贫”等公益活动，开展好“10.17”扶贫日活动。协调各类资金和项目向贫困地区、贫困对象倾斜。创新社会参与机制，加强社会力量与各项扶贫工作有机衔接，激励各类企业、社会组织或个人，采取多种方式参与扶贫，形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，形成脱贫攻坚强大合力。
第三节创新扶贫开发机制
建立扶贫开发责任制，强化目标责任，加强监督考核。强化县（区）党委、政府主体责任，严格落实党政一把手总负责的扶贫开发工作责任制，市、县、乡（镇）层层签定脱贫目标责任书，将脱贫目标纳入各级各部门绩效目标考核。实施“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制，加强工作统筹和资源整合力度，推动扶贫工作责任、权力、资金、任务进一步落实。完善扶贫开发统计与贫困监测制度，建立台账管理和绩效考核评价制度，加强扶贫工作督查督办，严格考核、逗硬奖惩。 织梦好，好织梦
健全扶贫开发长效机制，用改革思维和发展理念破解扶贫难题，显著提升扶贫开发攻坚成效。强化体制机制改革创新，认真落实好扶贫对象、扶贫项目、资金使用、扶贫措施、驻村帮扶和脱贫成效“六个精准”要求，构建务实管用的政策支撑体系。坚持因村制宜、因户（人）施策，科学制定扶贫规划，优先将贫困村项目纳入经济社会发展相关规划，合力实施。建立财政投入稳定增长机制，积极探索资产收益扶贫、涉农项目资金投资收益扶贫、理财收益扶贫等新模式，加大对贫困地区一般性财政转移支付力度，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。坚持政府在扶贫开发中的主导作用，增强资金统筹和资源整合，积极吸引金融和社会资本投入扶贫开发。
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第二十三章提高城乡居民收入
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，有效挖掘和培育新的就业增长点，着力解决结构性就业矛盾。按照“效率优先，兼顾公平”原则，构建与经济社会发展相协调、科学合理的收入分配体系，努力实现居民收入增长与经济增长同步发展。
第一节推进重点群体就业 织梦好，好织梦
统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态支持，促进劳动者自主就业。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等群体就业工作。发挥大学生知识技术专长，鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业。完善职业培训、就业服务、劳动维权工作机制，稳步推进农村劳动力转移就业。加大对城镇困难人员就业救助力度，开发公益性岗位和社区就业岗位，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。
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第二节增强就业服务能力
完善城乡均等的就业创业公共服务体系，推动创新创业带动就业，建立面向公众开放的创业服务平台。发挥中小微企业吸纳就业主渠道作用，大力支持企业稳定就业岗位，预防出现规模性失业。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制度，完善技术工人职称评定制度。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。切实保障职工基本权利，全面落实劳动合同制度，健全劳动人事争议调解仲裁机制，完善劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制，加强构建和谐劳动关系的法治保障，构建和谐劳动关系。
第三节努力提高农民收入
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加大惠民政策力度，激活农村要素资源，拓宽农村外部增收渠道，促进农村剩余劳动力就业和创业，增加农民收入。落实同工同酬政策，依法保障农民工劳动报酬权益，建立农民工工资正常支付的长效机制。实施农民工职业技能提升计划，积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民。引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策，降低创业成本和企业负担。深化农村产权制度改革，推动农民家庭经营净收入增长，拓宽农民财产性收入增长渠道。形成布局合理、特色突出、安全高效的产业体系，带动农民群众增收致富。 本文来自织梦
第四节增加城镇居民收入
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逐步提高最低工资标准，完善企业工资指导线制度。健全企业职工工资决定机制和正常增长机制。加大财政对民生领域支出，提高居民转移性收入。努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小城乡、区域、社会成员之间收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。健全工资支付保障机制，维护劳动者合法权益，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。 内容来自dedecms
第二十四章完善社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全覆盖城乡居民、更加公平可持续的社会保障体系，不断提高社会保障水平。 dedecms.com
第一节完善社会保险制度 dedecms.com
以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，进一步完善统一的城乡居民、企业职工、机关事业单位社会养老保险制度，城乡居民基本医疗保险制度和大病医疗保险制度。加快建立异地就医结算平台，实现省内异地就医同步结算。将生育保险和基本医疗保险合并实施，做好失业保险扩面征缴工作。建立农民缴费信息平台，提升社会保险农村服务水平。大力实施全民参保计划，努力扩大社会保障覆盖率。
第二节完善住房保障制度 织梦好，好织梦
加大保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供应，加快解决城镇困难居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题，建立健全基本住房保障制度。加强保障性住房体系建设和保障性住房管理服务，实行分散配建和集中建设相结合。健全公共租赁住房保障方式，实行实物配置和租赁补贴相结合，多渠道筹集公共租赁住房房源，完善租赁补贴制度，适当发展共有产权型住房，全面完成危旧房及城市各类棚户区改造，继续推进农村危房改造。
第三节健全社会救助制度
健全完善社会救助体系。建立健全以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助制度体系。提升低保、特困供养、医疗救助等社会救助工作信息化水平，促进规范化管理。建立救助标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步缩小低保城乡差距，实现农村最低生活保障标准与扶贫线“两线合一”，农村最低生活保障标准年增幅不低于10%。推进医疗救助“一站式”结算工作，救助对象政策范围内住院自负医疗费用救助比例不低于70%。加强对流浪乞讨人员救助管理，改善救助管理机构基层设施。建立健全防灾减灾体系，加快救灾物资储备库（点）建设，全面提升综合防灾减灾能力。 织梦好，好织梦
第四节积极发展慈善事业
积极发展慈善事业。发动社会各界支持参与慈善事业，社会捐赠总额占GDP的比例达0.05%。培育和规范各类慈善组织，每万人拥有公益慈善组织数量不少于5个。积极实施公益慈善项目，健全社会救助和慈善资源信息对接机制，形成一批品牌慈善项目。鼓励和发展各类志愿服务，注册志愿者占常住人口比例达15%。加强慈善信息动态化监测和管理，慈善公信力进一步提升。加强慈善工作组织领导，健全落实政府支持慈善事业发展的协调机制、配套措施、扶持政策。
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第二十五章全面提升教育质量 织梦好，好织梦
坚持教育优先，发展更高质量、更加公平的城乡一体化公共教育服务体系。到2020年，普及十五年教育，实现教育信息化，建成学习型社会和与绿色经济强市相适应的人才培养体系，基本实现教育现代化。 本文来自织梦
第一节提高普及教育水平
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落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，突出培养学生社会责任感、创新精神和实践能力，完善城镇开发配套建设校园机制，构建与绿色发展相适应的素质教育体系评价机制。推进“学前教育三年行动计划”，多形式扩大普惠性学前教育资源，基本普及学前三年教育。实施特殊教育提升计划。加强义务教育学校标准化建设，均衡配置义务教育师资队伍，实现县域义务教育基本均衡发展。提升高中阶段学校保障水平，推进高中阶段教育多样化、特色化发展，基本普及高中阶段教育。发展社区教育，加强继续教育，构建全民学习、终身学习的服务体系。
第二节大力促进教育公平
把促进公平作为基本教育政策，以教育信息化为重点，加快“三通两平台”建设，努力实现优质教育资源全覆盖；统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快缩小区域、城乡、校际教育差距，促进公共教育实现基本均衡。促进薄弱学校基本办学条件升级达到省定标准，合理配置城乡教师，加强乡村教师队伍建设，推进城乡义务教育校长教师轮岗交流。健全学生资助体系，留守儿童、特殊群体关爱体系，加快实施贫困家庭学生从学前教育至高中阶段教育免学费（保教费），并提高在省级示范高中就读比例。 内容来自dedecms
第三节发展现代职业教育
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推动职业教育办学主体多元化、办学形式多样化，促进产教融合、校企合作、中高职有机衔接，建立以学徒制为特色的现代职业教育体系。依托四川职业技术学院等高职院校，推动科教园区建设，大力发展职业教育，重点办好优质品牌职业学校，建成西部现代职业技术教育基地。积极引进与我市重点产业发展相适应的产学研项目，以技术技能型教育为重点多形式发展高等教育；支持四川职业技术学院办优办高。精准实施就业创业培训，对贫困家庭劳动力实施全员技能培训，提升脱贫致富综合能力。
第四节完善教育治理基本制度 织梦内容管理系统
健全教育投入保障政策，创新教育公共服务提供机制。推行义务教育学区制，实施初中学业水平考试和综合素质评价相结合的高中招生制度，实施中等职业学校招生注册入学制度。完善高中学生综合素质评价和学业水平考试制度。落实高职院校分类考试招生、普通高等学校新的考试招生制度。完善民办教育治理服务体系，改善民办教育发展环境，鼓励社会力量和民间资金提供多样化教育服务；有效推进教育领域有序对外开放。改革教育治理机制，推进“管、办、评”分离，健全和完善教育督导制度。不断深化人才培养模式、资源配置方式、教师管聘机制、学校管理制度改革，基本形成现代教育治理的体制机制。 织梦好，好织梦
第二十六章推进健康遂宁建设 copyright dedecms
全面创新医疗卫生体制，提高医药卫生服务能力，发展中医药健康服务，积极发展体育事业。
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第一节健全医药卫生服务体制
坚持以人为本，以保障人民健康为中心，深入推进医疗体制改革，实行医疗、医保、医药“三医联动”，建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，坚持国家基本药物制度，健全药品供应和质量保障机制。完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。不断完善城乡公共卫生服务体系、医疗保健服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，构建覆盖城乡、功能完善的医疗救治、疾病、残疾预防控制和卫生执法监督网络体系。鼓励社会办医，完善城乡居民医疗保险筹资增长及费用分担机制，提高城乡居民医疗保险保障水平。做好流动人口基本医疗保障关系转移接续。
第二节提升医药卫生服务能力
健全基层医疗卫生服务体系，全面实现基层医疗卫生机构标准化建设。建立分级诊疗制度，完善公立医院、专业医务机构、基层医疗机构以及社会办医之间的分工协作关系，整合各级各类医疗卫生机构服务功能，为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生服务。加强城乡卫生队伍建设，建立健全城乡医生交流机制，提高基础医疗机构服务能力。加快推进区域医疗中心、综合医院和专科医院建设，加快市中心医院河东院区二期、市第一人民医院城南院区等项目建设。鼓励社会资本举办各类医疗机构，推进非营利性民营医院发展，享受公立医院同等待遇，不断提高医疗服务质量和能力。完善疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生等公共卫生服务体系，提高重大传染病、慢性病、地方病、职业病等防治水平，促进基本公共卫生服务均等化。 织梦内容管理系统
第三节发展中医药健康服务
坚持中西医并重，促进中医药健康服务发展。推进中医药科技创新，拓宽中医药服务领域。加强中医药人才队伍建设，保护和合理应用民间中医特色诊疗技术。健全城乡中医药医疗服务体系，建立市、县（区）、乡（镇）三级中医治未病服务网络，促进中医医疗机构和服务标准化、信息化建设，持续提升基层中医药服务能力和中医药优势专科专病救治能力。 dedecms.com
第四节积极发展健康养老业
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积极发展养老健康服务产业。加快推进养老健康服务设施建设和改造，促进养老健康服务网络遍及城乡，提升基本养老服务水平。大力支持社会力量兴办养老服务业，鼓励发展个性化特色化养老服务。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。培育发展老年旅游、老年文化教育、老年体育健身、老年金融服务、老年产品用品等养老健康服务产业，丰富养老服务和产品供给。加快老年活动场所和便利化设施建设，推进无障碍设施建设。加强老年维权工作，保障老年人权益。积极发展老年教育文化体育，满足老年人精神需求。推动医养融合发展，支持医疗卫生机构提供养老服务，鼓励养老机构增设医疗机构，促进养老机构和医疗机构双向合作，鼓励社会资本投资建设和运营医养结合服务综合体。加强完善基本养老保险、基本医疗保险、老年社会救助、老年社会福利等老年社会保障制度建设。推进老年医疗卫生服务网点建设，开展老年疾病预防工作，发展老年保健和护理康复服务。培育发展养老健康服务专业人才队伍。加强养老健康服务标准化建设。到2020年，养老健康服务设施覆盖所有城市社区、乡镇和70%以上的农村社区，每千名老年人拥有养老床位37张以上。
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第五节积极发展体育事业 织梦好，好织梦
加强公共体育设施建设，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放。落实全民健身国家战略，发展壮大体育社会组织，广泛开展全民健身活动，提高人民群众身体素质和健康水平。实施奥运争光计划，多元共建高水平运动队，加强体育后备人才培养，积极备战省第十三届运动会，巩固提升竞技体育综合实力。加快发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体彩销售等体育产业，推动与文化、医疗、养老、旅游、教育等生活性服务业的融合发展，扩大体育产品和服务供给，满足人民群众的体育消费需求。推动落实国家体育锻炼标准，定期开展国民体质监测。 本文来自织梦
第二十七章全面做好人口工作 dedecms.com
坚持计划生育基本国策，依法维护妇女儿童合法权益，大力发展养老服务业，促进人口长期健康均衡发展。 本文来自织梦
第一节完善人口政策 织梦内容管理系统
全面落实国家人口和计划生育基本服务制度，稳妥有序实施全面二孩政策，改革完善计划生育服务管理，提供优生优育等服务，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。健全完善计划生育利益导向政策，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，增强计划生育家庭发展能力。合理引导人口有序流动与适度集聚，统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。
第二节发展妇女儿童事业
深入贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，全面实施妇女儿童发展纲要。将家庭教育指导服务纳入城乡公共服务体系。依法维护妇女儿童合法权益，坚决防范和严厉打击侵害妇女儿童人身权益的违法犯罪行为。加强妇女儿童活动阵地建设。加强未成年人保护，关爱农村留守妇女儿童，培养青少年事务社会工作专业人才队伍，建立健全儿童权益保护机制。扩大妇女儿童福利范围，加强保障孤儿的合法权益。 织梦好，好织梦
第三节发展残疾人事业 copyright dedecms
健全残疾人权益保障制度，提高残疾人基本保障水平，完善残疾人基本养老保险和基本医疗保险资助制度。加大残疾人社会救助力度，建立完善残疾人福利补贴制度，实施困难残疾人生活补贴制度、重度残疾人护理补贴制度。提高残疾人受教育水平，丰富残疾人精神文化生活。推进城乡无障碍环境建设。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系，扶持发展助残社会组织。
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第二十八章推进法治遂宁建设
健全社会主义民主制度，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，创造良好的法治环境，提供有力法治保障。
第一节发展民主政治 dedecms.com
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。坚持人民主体地位，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。积极发展协商民主，健全和完善社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，加强基层民主，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。巩固发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，落实侨务政策，深化盟遂合作，完善多党合作服务地方发展机制，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，提高宣传和组织群众的能力。
第二节建设法治政府 内容来自dedecms
加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，完善行政组织、行政程序法律制度。依法科学民主决策，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，坚持重大决策五大必经程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度。坚持严格规范公正文明执法，建立自由裁量权基准制度，细化量化执法裁量权标准，严格规范自由裁量权行使。完善行政执法与刑事司法衔接机制。积极推动科学立法，促进公正司法。健全权力运行制约和监督体系，完善惩治和预防腐败体系。
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第三节建设法治社会
充分发挥地方行使立法权的作用，在城市管理、环境保护方面加强立法。加强社会主义法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，强化规则意识，倡导契约精神，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。着力构建满足法律需求、覆盖城乡居民的公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助机制。加强法治宣传教育，健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的运用。深入推进“法律七进”，把法治教育纳入国民教育体系。建立守信激励和失信惩戒机制，推进社会诚信、政务诚信、商务诚信和司法公信建设。引导群众增强法治观念，养成守法习惯，善于依法维权，理性有序表达诉求。 内容来自dedecms
第四节推进科学立法 本文来自织梦
以获准行使地方立法权为契机，研究制订我市地方性法规立法程序、技术规范等制度，确保地方立法工作能在制度的轨道上运行。开展与国家法律法规相配套的实施性立法，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定符合市情实际的地方性法规，发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。积极稳妥推进地方立法工作，按照“启动立法一批、开展预研一批、前期论证一批、规划备项一批”的思路制定五年立法规划。
第二十九章创新社会治理方式 dedecms.com
依法改进社会治理方式，全面推动社会管理向社会治理转变，形成多元主体协同协作、法治保障的社会治理格局，提升社会治理能力和水平。 织梦好，好织梦
第一节创新社会治理方式 dedecms.com
完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。进一步加强基层群众自治，完善村（居）民自治制度。强化落实城市管理主体责任，推进城市管理领域大部门制改革，统筹整合涉及城市管理执法队伍。完善网格化服务管理体系，深化特殊人群服务管理体系改革。提升社会治理能力，弘扬正气、惩恶扬善，严厉打击黄赌毒，形成高压态势和常态机制。
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第二节推动社会组织健康发展 dedecms.com
推动社会组织健康发展。加快培育和发展社会组织，每万人社会组织达到12个，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。深化社会组织登记制度改革，健全退出机制，推进行业协会商会与行政机关脱钩，探索一业多会等竞争形式。支持社会组织参与社会治理，搭建社会组织在政府与公众之间有效沟通的桥梁。鼓励社会组织提供公共服务，实现城市社区社会组织服务全覆盖。按照政府保基本的原则，健全社会产品和服务提供制度，完善政府向社会组织购买公共服务目录。培育社工专业人才1000名，探索建立专业社工独立的职业体系。依法规范社会组织开展活动。 织梦内容管理系统
第三节着力化解社会矛盾
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改革信访工作制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，全面实行诉访分离、信访依法终结制度。建立健全心理干预机制，开展心理咨询、疏导、调节等服务。完善矛盾纠纷多元化解机制，巩固和深化人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”工作体系。健全重大决策社会稳定风险评估机制，维护群众合理合法的利益诉求，有效防范和化解土地征用、房屋拆迁、融资理财、安全生产等引发的社会矛盾。 dedecms.com
第四节健全公共安全体系 织梦内容管理系统
健全突发事件监测和应急体系，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件的预防预警和应急处置能力。落实食品药品全程溯源管理制度，建立健全协调高效的食品药品安全应急处置体系。深化安全生产管理体制改革，严格落实企业安全生产责任制和事故责任追究制度。健全隐患排查治理、预防控制、源头管理和技术标准体系，加大强制性标准约束力。强化重点行业和领域安全专项治理，加强隐患排查治理和安全预防控制，坚决遏制重特大安全事故发生。加大人防、物防、技防建设力度，全面推进天网工程、“雪亮”工程、“三无”院落改造等重点项目。完善全时空、立体化社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。
第八篇切实保障规划实施 本文来自织梦
贯彻落实国家宏观政策调整，正确处理政府与市场、社会的关系，发挥领导核心作用，强化政府主体责任，合理配置资源，充分调动全社会积极性，保障规划目标和任务顺利完成。
第三十章切实履行政府职责
强化政策调控引导，加强规划组织保障，加大政策执行力度和使用效率。落实政府主体责任，转变政府职能。组织和动员全市人民认真实施规划，营造规划实施的良好氛围。 dedecms.com
第一节转变政府职能
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深化行政体制改革，创新行政管理方式，加快建设服务型政府。健全宏观调控体系，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，弥补市场失灵，维护市场秩序，促进共同富裕，推动可持续发展。进一步简政放权，深化行政审批制度改革和投融资体制改革，积极推行权利清单、责任清单和负面清单制度。稳妥推进事业单位分类改革。建立健全政府向社会力量购买服务机制。完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。
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第二节形成政策合力 本文来自织梦
围绕规划确定的战略、目标、任务，坚持政策制定服从规划导向、短期政策服务规划实施的原则，研究提出经济社会发展各领域的政策措施，加强人口、土地、环境、产业、财税、投资、金融等政策的统筹协调，推动服务产业、社会事业、公共领域等薄弱环节更快发展。强化公共财力保障，加强财政预算与规划实施的衔接协调，扩大对公共领域的财政支出。推动形成节约、理性、绿色、健康的现代生产消费方式。加大政策争取力度，努力探索发展新模式，积极争取试点新政策，着力打造发展新亮点。 dedecms.com
第三节营造良好氛围 织梦内容管理系统
通过各种载体广泛宣传“十三五”规划，在全社会形成团结奋进、昂扬向上、凝聚力量、合力争先的社会氛围。营造安定祥和社会秩序，不断推进法制化、制度化、规范化进程。加强社会治安综合治理，努力构建和谐稳定社会环境、人居环境和发展环境。强化资金、土地、能源等要素保障和人才支撑，切实增强要素供给能力，保障经济社会发展需要。充分发挥社会各阶层作用，让全民参与发展过程，共享发展成果，为经济社会发展积极贡献力量。
第三十一章完善规划实施机制 织梦内容管理系统
健全规划体系，强化规划衔接，推动多规合一。强化要素供给和项目支撑，完善目标考核，加强规划落实。 织梦内容管理系统
第一节健全规划体系
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建立以主体功能区规划为基础，以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以专项规划、城乡规划、土地利用规划、绿色发展规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、衔接统一的规划体系。市级有关部门主要围绕农业与农村工作、工业、服务业、生态建设与环境保护、科技创新、教育、文化、就业与社会保障以及社会管理等方面，编制实施一批重点专项规划，明确各领域的发展目标、重点任务和政策措施，形成对《规划纲要》的强力支撑。各县（区）政府、市直园区管委会在《规划纲要》和专项规划指导下，立足本地实际，编制和实施好本行政区的经济社会发展规划。各级年度计划要充分体现《规划纲要》确定的主要目标和重点任务，年度计划报告要分析《规划纲要》年度实施进展情况。
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第二节做实项目支撑
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按照《规划纲要》确定的发展思路和重点任务，积极对接国家、省基础设施、社会事业、生态建设、产业发展等领域投资导向，谋划储备和加快实施一批具有全局性、基础性、战略性的重点项目、重大工程，促进投资稳定增长和结构优化。建立项目前期工作推进机制，每年筛选确定一批支撑作用强、转型升级示范作用明显的储备项目，形成“投产一批、开工一批、储备一批”的滚动发展态势。健全项目实施、监管、督查、激励机制，健全重大项目的决策机制、跟踪管理和后评价机制。完善部门互动、上下联动的重大项目协调服务体系，有效保障规划选址、土地供应、资金安排，确保项目进度和质量要求。创新项目投融资机制，支持鼓励社会资本参与重点领域项目建设，建立和完善PPP项目支持政策体系。
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第三节开展考核评估
围绕规划纲要提出的重要指标、重大工程项目、重大改革和政策等，明确规划实施主体责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。对于约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入部门、地方绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。《规划纲要》经市人代会审议批准，具有法律效力，由市政府组织实施，地方、部门要严格遵守《规划纲要》。未经法定程序，任何单位或个人均无权对《规划纲要》进行修改。规划实施期间主动接受人大、政协和社会各界监督，对实施中出现的问题，各级各部门要及时处理和反映。因特殊原因确需调整时，由市政府提出说明和建议，按法定程序报请市人代会或市人大常委会审查批准。同时，市政府应向市人代会报告本年度国民经济和社会发展计划执行情况和下年度计划草案情况。规划实施中期（终期），由市政府组织力量对实施情况进行评估，并提请市人大常委会审议。 本文来自织梦
第十五章建设次级综合交通枢纽
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完善和优化路网布局，加快推进铁路、公路、水运和航空建设，着力构建海陆相连、空地一体、便捷高效、内畅外通、区域辐射的现代立体交通运输体系，全面提升对外交通运输能力和综合服务水平，加快建成成渝经济区重要的次级综合交通枢纽。 本文来自织梦
第一节全面建设公路枢纽 内容来自dedecms
巩固提升公路优势，着力完善网络，提升保障能力。加快融入成渝经济区，积极推进与成都经济区同城化路网建设。加快推进成南高速公路扩容、遂宁至德阳、三台经大英至乐至、南充经蓬溪至潼南高速公路建设，建成“一环九射”高速公路网络。建成中环线、现代农业园区环线、遂宁至大英、蓬溪快捷通道，加快推进城际环线建设，最终形成市域“四大环线”、“四大通道”，构建市域“半小时交通圈”。大力实施农村公路提升改造工程，切实解决群众出行难题。全面形成以高速公路为主骨架，国省干线公路为主动脉，农村公路为支线的干支相连、区域成网、安全便捷、服务高效的公路网络。 内容来自dedecms
第二节全面建成铁路枢纽 织梦内容管理系统
按照“通东路、强西路、连南路、接北路、四面相联”的铁路建设规划，构建五向十一线“大”字形铁路枢纽，提升和扩大铁路网络覆盖。完善遂宁铁路枢纽客货营运体系建设，加快推进火车南站货站、铁路物流园建设，着力推进遂绵内城际铁路、遂资眉雅铁路建设，突破射洪县不通铁路的交通瓶颈制约，加快推进成遂南达万铁路、涪广遂铁路规划建设，积极争取和参与加快融入成都经济区、重庆经济区城际铁路及快速轨道交通，促进与渝新欧、蓉欧等出境铁路互联互通。完善遂宁火车站火车停靠时间，开行遂宁始发列车。
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第三节加快通用机场建设
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建成遂宁通用机场，建立民航通用航空飞行员、运营保障与服务人员培训基地。引进通用航空俱乐部或通航公司，拓展通用航空业务内容，开发通航包机、短途运输、公务飞机、空中游览及其他飞行业务，打造FBO固定运营基地，推进通航作业的多元化与市场化发展。着力推动与中航工业集团通用航空运营战略互动，挖掘与省内航空制造企业合作潜力，吸引国内外通用航空制造企业入园。开发航空食品及其航空配套服务产品，共同加快新型通用航空产业发展，建成通航产业基地。规划建设国际物流航空港，力争成为天府国际机场、双流国际机场、江北机场的物流配套机场。 织梦好，好织梦
第四节加快涪江航道建设 织梦内容管理系统
以涪江复航为目标，加大水运航道整治，推进遂宁港大沙坝作业区、三星船闸、市城区至潼南界30公里Ⅳ级航道建设。以遂宁港为中心，推动其它县区港口码头建设，开展涪江、郪江等市内水域通航布局，形成域内干支河流通达的航运网络。到2020年，实现遂宁至重庆段顺畅通航，初步实现通江达海的目标。 dedecms.com
铁路：推进绵遂内城际铁路、遂资眉雅铁路、成遂南达万铁路、涪广遂铁路建设。加快建设综合性交通枢纽场站。 dedecms.com
公路：加快推进成南高速公路扩容、遂宁至德阳高速公路、三台经大英至乐至高速公路、南充经蓬溪至潼南高速公路建设、遂宁至射洪快捷通道、遂宁至大英快捷通道船山段、遂宁至蓬溪快捷通道、中环线、遂宁市产业环线、遂宁市城际环线、射（洪）-西（充）公路改建工程等一系列公路建设。
机场：建成遂宁通用机场、规划建设国际物流航空港，力争成为天府国际机场、双流国际机场、江北机场的物流配套机场。
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航道：推进涪江航道复航和港口建设，畅通水运主通道，加快推进唐家渡电航工程建设。
专栏16交通建设重点项目
第五节加快枢纽站场建设 copyright dedecms
加强和完善公路运输站场、城市停车场建设，有效衔接各种运输方式。以城际铁路、公路等交通为主要方式，促进公路、铁路站点与遂宁安居机场的衔接。建成河东客运站、北固、仁里公交枢纽站，加快西部铁路物流园公铁联运项目和远成物流中国公路物流信息港建设，促进公路物流发展水平。加快遂宁火车站扩容改造，提高站线和客流容纳服务能力。规划建设火车南站，承担遂宁站铁路货运功能。 dedecms.com
第十六章加快建设智慧城市 本文来自织梦
以优化提升信息基础设施能力为基础，以构建功能完善的公共信息服务平台为支撑，以信息共享和深度利用为抓手，以提升城市管理和为民服务水平为根本，构建统一、集中、协同、安全的智慧城市架构，将遂宁建设成为四川省先进的智慧型城市。
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第一节提升改造信息基础设施 内容来自dedecms
加快信息基础设施建设，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，形成适度超前的宽带网络发展格局。提升通信网络承载能力，提高互联网城市出口总带宽至1000G，提高宽带接入能力家庭用户达到100M，为经济社会数字化、网络化、智能化发展提供坚实的网络基础。全力推进市、县城区光纤到户工程建设，加快NGB宽带接入网络建设，建成以光纤为主、同轴电缆和双绞线等多层次固定宽带接入网络，网络光纤化率达到98%。加快农村宽带网络建设，实现农村宽带网络普遍覆盖，行政村通光纤宽带100%。加大高速公路、铁路沿线无线网络优化力度，实现高质无缝覆盖。
推进电信网、广电网、互联网“三网融合”。加快新一代广播电视网建设，全面完成地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程，满足不同用户接入带宽需要。加快电信和广电业务双向进入，大力推动交互式网络电视、手机电视、有线电视网宽带服务，有序发展IPTV用户达到40万户。建立一体化安全保障体系和运维服务体系，通信及广电管线共建共享率达到70%。 织梦好，好织梦
搭建基础公共信息平台。建设面向政务、城市管理和社会服务提供计算资源、存储资源、信息安全防护资源的城市级云计算中心。基于云计算中心建设城市公共信息平台，为城市智慧化建设和发展提供完善的计算基础设施服务，汇集并共享交换城市基础数据资源。在城市公共信息平台建设人口库、法人库、空间地理信息库信用库、建筑（规划）库等城市公共基础数据库。
专栏17信息基础设施重点工程 copyright dedecms
宽带遂宁：实施“宽带中国”战略宽带网络提速，建设光网城市，大力实施“宽带乡村”工程，建成适应经济社会发展需要的下一代信息网络基础设施。全市互联网出口总带宽达到1000G，城市光纤到楼入户，行政村通宽带比例达到100%，城乡家庭宽带接入能力达到100 Mbps和50Mbps. 织梦内容管理系统
无线遂宁：加大无线通信建设力度，扩大4G网络覆盖范围，城乡4G网络覆盖率达到90%，加快推进4G商用发展，推进城市公共区域WiFi网络覆盖，实现乡镇以上多层次、多热点的无线通信网络全覆盖。
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云计算中心：建设全市统一的云计算中心，集约整合利用资源，提供专业运维保障，面向政府各部门和社会应用提供计算资源、存储资源、信息安全防护和统一运维服务。
城市公共信息平台：进行信息资源挖掘整合，建设人口库、法人库、空间地理信息库、信用库、建筑（规划）库等城市基础数据库，建设城市级基础公共信息汇集和交换中心，实现基础数据信息交换和共享利用。 织梦好，好织梦
地理空间信息平台：实施基础测绘工作，建设地理信息资源库，建设统一的基础地理信息公共平台，为政府和公众提供地理空间基准信息服务。
第二节推进城市管理精细化 织梦内容管理系统
以统一的地理空间“一张图”为基础，建立高效的城市管理协同体系，实现城市各类部位事件呈现描述的统一标准化、精准化、高清可视化和反馈处理的即时化、智能化。加快城市规划建设、执法管理、运行监测等领域数字化、智能化改造升级，依托云平台促进各信息系统间的信息交换共享。加强城市建设智能化，建设智慧规划系统、地下管网综合信息系统、建筑市场综合监管系统，实现城市规划和建设管理的三维可视化、标准化、科学化。加强城市运行管理智能化，建设“天网”三期工程，完善数字城管系统，实现城市管理事件及时反映、精准描述和智能化处理。加强环境保护和安全监测智能化，建设海绵城市信息监测平台，建设完善环保监测监控、水文监测监控、安全生产监测监控等信息系统，扩大监测范围，提高系统运行智能化水平。建设城市综合应急指挥平台，汇集接入公安、城管、水务、安监、环保、卫生、民政等专业应急系统，提高城市重大灾害事件、突发事件应对能力。
第三节推进政府协同高效化 织梦内容管理系统
建设电子政务云，完善电子政务外网，汇集接入政府各部门非涉密信息系统，消除信息孤岛，提高政府协同办公能力。建设政务云数据库，编制信息资源目录体系，建立电子政务数据交换目录系统和管理平台，统一信息数据标准，推动数据融合，形成政务大数据，健全完善信息资源管理和应用体制机制，开展大数据决策分析和利用。推进协同办公，开展政府各部门信息系统的资源交换共享和应用推广，深化政务决策、行政办公、行政权力、政务服务、应急联动指挥等领域的信息化应用，提高政府治理能力和服务水平。完善政府门户网站群，促进门户统一和办事信息公开，开发APP服务平台，构建服务型网上政府。加快建设开放共用的社会信用体系，建设全市集中统一的信用信息共享交换平台、社会组织法人信用信息数据库、市场主体信用信息数据库和“红黑名单”数据库。
第四节推进便民服务普惠化
深化教育、卫生、社保、文化、交通等民生领域的智慧化建设，构建融合服务体系，带动信息消费，营造智能便捷的生活环境。建设完善全市教育资源公共服务平台，完善农村学校信息化建设，实现优质教育资源共享和均等化利用。建设完善区域卫生信息平台，推动数字医院系统建设，全面提升医疗服务整体协作能力。建立全方位就业信息服务体系，有序引导各类人员就业创业。推进智慧社区试点和综治网格化信息化建设，满足社区居民多样化生活需求。建立食品安全追溯体系，提升食品安全保障能力。建设文化数字资源基础数据库，建设网上文化馆、网上图书馆、网上博物馆，促进遂宁优秀特色文化资源数字化和网络共享。建设智能交通综合管理系统，建设智能公交站台、智能红绿灯、交通疏堵导航等设施，加强公共自行车设施智能化改造，开展路灯智能化节能照明建设。建设市民融合服务平台，汇集各类便民生活服务信息，提供吃住行信息服务和水电气网上查询缴纳等便民服务。 本文来自织梦
专栏18智慧城市重点应用项目
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政务云平台：建设市级政务云平台，建设政务信息数据库、政务信息交换共享系统，健全完善信息资源管理和应用体制机制，促进网上和协同办公。 copyright dedecms
智慧规划：建设规划管理综合信息、三维电子报批及技术审查、三维城市规划辅助决策、多规合一和城市地下管线管理等信息系统，实现城市规划管理智能化、可视化。 本文来自织梦
智慧建设：建设建筑市场综合监管平台、不动产管理信息系统，实现对工程建设项目流程动态监管，对不动产动态监管和高效交易服务。 copyright dedecms
智慧公安：建设警务综合信息平台，升级完善“天网”工程，逐步建立覆盖城镇的视频物联网络，为公安、交通、环境监测、城市管理、安全生产等领域提供综合化的可视服务，提供治安防控能力。
智慧交通：建设交通综合运行管理平台，推进智能公交、智能站台、智能红绿灯、交通卡口智能疏导建设，实现道路车辆实时联控和科学指挥调度，为市民实时提供交通出行信息服务。 内容来自dedecms
智慧医疗卫生：完善区域医疗卫生信息平台，建立居民健康档案与电子病历系统，推动数字医院系统建设。建设卫生应急和决策平台。
智慧教育：推进教育信息化“三通两平台”建设，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台，加快实现信息技术与教育教学深度融合。
智慧旅游：建设统一旅游数据中心、智慧旅游营销平台、智慧旅游公共服务平台和智慧旅游管理平台，鼓励引导建设智慧旅游景区、饭店和旅行社，稳步推进智慧旅游建设。
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海绵城市信息监测平台：综合运用在线监测、地理信息系统、数学模型等先进技术，在线监测记录海绵城市相关设施运行情况，监控海绵城市建设、运营和管理的全过程信息，为海绵城市建设运行提供现代数字化管理手段。
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融合服务平台：聚合与市民生活息息相关的政务信息及便民服务，通过手机、电脑、自助终端体验与政务公开、公共事业、个人生活等相关服务，让市民轻松享受个性化和主动推送的融合信息服务。
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第五篇促进文化大繁荣 织梦好，好织梦
深入实施“文化振兴计划”，构建现代公共文化服务体系、现代文化市场体系、优秀传统文化传承体系，基本建成与全面小康社会相适应的区域性文化中心，使文化产业成为国民经济支柱性产业，观音文化品牌知名度和美誉度较大提升。 dedecms.com
第十七章提高社会文明程度
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坚持社会主义先进文化前进方向，坚持培育和践行社会主义核心价值观，积极推进精神文明建设，全面提高社会文明程度，创建全国文明城市，建设城乡发展与文明传承深度融合的文化强市。 织梦内容管理系统
第一节倡导社会主义核心价值观
把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域，体现到精神文化产品创作、生产、传播各方面，使社会主义核心价值内化为全市人民的自觉追求，凝聚全市人民全面建设小康社会的共同精神力量。加大道德模范和先进典型的宣传力度，构筑全市人民共同奋斗的思想道德基础。用社会主义核心价值体系引领社会思潮、弘扬社会正气、培育和谐人际关系。坚持正确舆论导向，构建大网络大舆情全媒体工作格局，传播正能量。加强社会主义核心价值观教育，完善中华优秀传统文化教育。深入开展巴蜀优秀传统文化和遂宁优秀历史文化传承活动，开展“四立四行五进五融入”系列宣传教育实践活动，使社会主义核心价值观深入人心。
第二节提高公民文明素质
持续开展理想信念教育，倡导爱国守法和敬业诚信，构建符合传统美德和时代要求的道德和行为规范，实施精神文明创建工程。深入开展全国文明城市创建活动，注重全民思想道德建设。发挥先进典型的引领示范作用，加强道德模范评选表彰、学习宣传和帮扶礼遇，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加强未成年人思想道德建设，充分发挥学校思想阵地作用。创新教育方法载体，采用各种方式普及科学法治精神，加强诚信建设，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯彻到国民教育全过程。持续开展全民公益活动，弘扬观音文化中的爱心、善心和孝心。健全志愿服务机制和体系，培育和弘扬志愿文化，为全社会创建良好生活环境。以社区建设为载体，大力实施“六项达标工程”，确保精神文明创建工程取得实效。 copyright dedecms
第十八章加快文化事业发展 copyright dedecms
加快构建公共文化服务体系，繁荣发展文学艺术，加强文化遗产保护，广泛开展群众文化活动，更好保障人民群众基本文化权益。 织梦内容管理系统
第一节构建现代公共文化服务体系
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加快构建覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化服务体系。实施基本公共文化服务标准化均等化工程，加快公共文化服务标准化建设。完善文化基础设施，加强“五馆二中心”及基层综合性文化服务中心建设。实施特殊群体文化保障工程，抓好农村地区文化扶贫工作，大力实施重点文化惠民工程，促进公共文化服务均衡发展。推动公共文化服务社会化发展，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，实施社会文化组织培育工程。实施“互联网＋公共文化服务”行动计划，推进公共文化服务与科技融合发展，建设“文化遂宁云”平台。建立群众评价和反馈机制，推行“菜单式”服务，创新公共文化服务管理体制、运行机制和运行模式。
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专栏19公共文化服务重点项目文化基础设施建设工程：加快“五馆”（文化馆新馆、图书馆新馆、综合博物馆、科技馆、规划馆）和“二中心”（演艺会展中心、传媒中心）等公共文化设施建设。
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文化服务体系建设工程：推动农村地区公共文化服务体系建设。建设“幸福美丽新村（社区）文化院坝”，建设一批农民工文化驿站、留守学生（儿童）之家；建立农村未成年人特别是留守儿童、流动儿童关爱服务体系，搭建全市统一的关爱服务平台和入学、看病、救助、保护的绿色通道及监测体系。 织梦内容管理系统
文化服务资源建设工程：设立遂宁市广播影视公共服务中心，统筹村村通、村村响、地面数字电视、应急广播、农村公益电影放映等公共文化服务资源。实施文化信息资源共享工程、数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、直播卫星广播电视公共服务、广播电视节目无线数字化覆盖、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目，构建公共数字文化服务网络。利用数字化手段，发掘本土优秀传统文化资源，开发富有本土特色的数字化文化产品，加快“文化遂宁云”平台建设工程。 内容来自dedecms
第二节繁荣社会主义文艺 本文来自织梦
实施文艺精品创作工程和文体惠民覆盖工程，丰富人民群众精神文化生活。进一步加强对文艺创作生产的鼓励和引导，健全文化艺术创作生产激励机制，实施好重点文化艺术项目扶持和文化艺术精品奖励办法。坚持以争创中省精神文明建设“五个一工程”为龙头，组织好重大革命和历史题材创作、重点文学艺术作品创作、优秀少儿作品创作等文化精品创作生产扶持。完善文化产品评价体系，科学衡量文化产品的艺术水准和社会效益，引导文艺创作健康向上，抵制低俗之风，创作一批以遂宁历史人文为题材、艺术感染力强的艺术精品。巩固提升广播电视村村通、农村公益电影放映、书屋建设、公共文化设施免费开放和文化信息资源共享等文化惠民工程。加强文化人才队伍建设，开展好送文化下乡，鼓励全民阅读，建设书香遂宁，营造爱读书、读好书的社会氛围。做强“涪江文化艺术节”、“幸福家园”群众文化节等文化品牌，组织开展好节日文化活动，丰富群众文化生活。
第三节保护传承优秀传统文化
加强文化遗产保护，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展。深度挖掘观音文化、巴蜀文化、书院文化、诗酒文化等遂宁特色文化资源，建立文化资源数据库。实施巴蜀优秀传统文化传承工程，实施非物质文化遗产项目代表性传承人扶持计划，建设非物质文化遗产展示中心和非遗生产性保护基地，加强观音文化、宋瓷文化、卓筒井盐文化等保护工作。重视物质文化遗产保护，保护好重大文物、古村落和民居。加强地方志工作，促进档案文献遗产抢救保护和开发利用，积极推进档案数字化建设，推进档案事业科学发展。
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第四节增强观音文化影响力 内容来自dedecms
着眼成渝、辐射周边、面向全球，实施文化走出去战略，提高文化对外开放水平。做精中国观音文化之乡、诗画之乡、书法之乡、曲艺之乡等文化名片。彰显城市文化特色，以观音文化城、曲艺名城、书法名城为支撑，推动景区化名城建设。提高遂宁观音文化、巴蜀文化、慈善文化、书院文化、书法诗酒文化、绿色生态文化、曲艺杂技等遂宁特色文化品牌走出四川、走向世界。推动遂宁文化旅游融入“长江经济带”“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路经济带”建设，以文化旅游为纽带扩大对外文化交流和文化贸易。培育一批外向型文化企业和文化产业基地，支持有条件的文化企业通过建立营销网络、联合经营等方式积极拓展国际、国内市场。整合内宣外宣资源，创新对外宣传方式，完善对外传播网络，加强对外传播能力建设。办好观音文化旅游节等文化会展活动，积极参与海外以及对港澳重点文化交流项目。 织梦好，好织梦
第十九章加快文化产业发展
深化文化体制改革，推进文化事业和文化产业协调发展，构建开放有序的现代文化市场体系，增强文化产业整体实力和竞争力。 内容来自dedecms
第一节增强文化产业竞争力 内容来自dedecms
突出观音文化特色，实施品牌文化战略和“文化＋”战略。完善文化无形资产评估办法，推进遂宁知名文化品牌建设，建立健全优秀文化产品推荐推广机制。推动观音文化与科技、旅游、生态、城乡建设、健康养老、会展、工业制造与设计、食品加工等相关产业融合发展，延伸产业链。丰富文化元素，完善文化产业结构体系，大力发展文化旅游、包装印刷、影视网络、演艺娱乐、康体健身、创意设计六大主导文化产业。强化创意设计理念，推动动漫游戏开发、广告设计、文化软件服务等文化创意产品开发，提升文化创意产业发展水平。坚持出版权、播出权特许经营，实行制作与出版、制作与播出分开，建设“智慧广电”，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动杂技、川剧等特色演艺产业，大力发展观音湖水上运动等康体健身业。实施重大项目带动战略，围绕主导文化产业，以中国九宗书院、演艺中心、传媒中心、公共文化服务中心、观音文化产业园、世界荷花博览园、大英县文化产业园区、赤城湖书法创意产业基地等为重点，着力推进重大文化产业项目建设。
第二节打造文化产业集聚平台
优化文化产业区域布局，引导各县（区）根据资源特色和功能定位，推进文化产业集聚集群发展，加快建设“六大文化产业发展区”。实施示范引领战略，加强文化产业示范园区（基地）的建设与管理，重点推进以河东新区为核心的遂宁观音文化产业园建设。加快中国西部现代物流港文化流通企业和文化产品物流配送基地建设，打造以市城区为中心、县（区）相配套、贯通城乡的现代文化产品流通网络。加强文化交流和文化产品对外贸易，积极参加中国西部国际博览会、中国（深圳）国际文化产业博览交易会等重点会展，加大对外文化宣传推广力度。实施文化“走出去”战略，不断深化与省内外、国内外的文化交流与合作，深入拓展民间文化交流，形成对外文化交流合力。
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专栏20重点文化产业项目 本文来自织梦
文化产业基础设施建设工程：建设中国九宗书院、演艺会展中心、传媒中心、公共文化服务中心。 dedecms.com
六大文化产业园区建设工程：打造中国观音文化产业发展区、子昂故里文化产业发展区、侏罗纪科普文化产业发展区、大英县卓筒井盐文化产业发展区、蓬溪县中国书法文化产业发展区、安居黄峨诗书文化产业发展区等6个文化产业园区。推动河东观音文化产业园、大英县卓筒井盐文化产业发展区争创国家级文化产业示范园区（基地）。
文化产业集团培育打造工程：加快建设博创融城·创智经济产业园、河东晟峰文化创意产业园，支持印纪娱乐传媒公司、遂宁日报报业集团、天遂文旅集团加快发展。
第三节加强骨干文化企业培育
加强骨干企业培育，培育一批在国内具有竞争力的文化品牌企业。以培育文化市场主体为重点，以文化产业转型升级为突破口，继续推进经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。积极促进文化与金融融合，引导更多的社会资本进入文化产业，探索发展混合所有制经济。创新投融资机制，鼓励遂宁日报报业集团、遂宁广播电视传媒集团、天遂文旅集团等搭建我市文化产业发展投融资平台，适时组建遂宁文化产业投资集团。大力支持小微文化企业和民营文化企业发展，形成龙头企业与中小微企业良性互动发展格局。实施市级文化集团（单位）产业倍增计划，支持文化企业兼并重组，做大做强文化骨干企业，把印纪传媒、省广电网络遂宁分公司、遂宁博视广电传媒公司、遂宁日报报业集团、立华新进印刷包装（遂宁）有限公司等培育成具有较强竞争力的文化产业集团。 本文来自织梦
第四节建立健全现代文化市场体系 织梦好，好织梦
坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”方针，围绕文化经济倍增工程，着力打破行业壁垒、城乡分离的文化市场格局。放开文化市场准入门槛，加强政务服务，鼓励、引导文化市场投资，培育、升级文化市场服务主体，提升文化市场惠民和扶贫能力。培育产权、版权、资本、技术、信息、人才、文化资产评估等文化生产要素市场，扶持培育文化行业组织和中介机构，建立健全文化经纪代理制度。推进文化市场各业态，拓展大众文化消费市场，大力培育农村文化市场。加强文化市场监管，完善“扫黄打非”工作机制，深化文化市场综合执法改革，规范文化市场秩序。加强市级文化市场技术监管平台和版权监管平台建设，进一步建设市场结构合理、供求关系均衡、政府调控与市场机制相结合、统一开放、竞争有序的现代市场体系。
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