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    第六章　坚持统筹协调，提升转型发展的整体性

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　　围绕建设国际知名的生态宜居城市和生态旅游休闲度假胜地目标，构筑合理高效空间结构，引导人口产业集聚，高标准完善城市综合服务功能，塑造绿色简约的城市风貌和亲林近水的景观体系，全面提升生活环境品质，建成美丽、宜居的新城市

　　一、优化城镇和人口布局

　　统筹空间、规模、产业三大要素，调整优化城镇布局。集中发展中心城区和中心城镇，建立合理的城镇（林业局）、林场（所）结构体系，通过二、三产业向城镇集中，引导人口向城镇合理集聚，着力构建“一心三轴五区”的市域空间结构。

　　（一）提升中心城承载力

　　扩大城市容量，提升功能定位等级。积极探索林区机制体制改革、区域合作的新模式，以完善基础设施建设为抓手，全力打造中心城区。完善政治、经济、文化、交通、对外合作等功能，促进林区人口、产业集聚发展，构筑林区产业转型载体和园区建设的平台，旅游集散中心，对外经济联系和文化交流的窗口，形成辐射和带动小兴安岭林区经济和社会发展的区域性中心城。　　 本文来自织梦

　　有序推进旧城区更新，提升城市管理水平。大力实施棚户区改造，加大城镇保障性住房建设力度，完善主城区的居住功能。以“智慧城市”的理念，优化整合城市管理职能和资源，加快建立与城乡统筹格局相适应的管理模式，推进数字化管理。

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　　（二）加强区县集聚能力

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　　建设特色产业聚集中心。以铁力市为核心的南部片区重点发展运动探险旅游产业、绿色生态农业、北药种植基地和铁力工业园区；嘉荫县以绿色大豆为重点，发展无公害农产品优势产业，建设绿色食品产业园；南岔区以装备制造业为主，以新能源、新技术、新产品的综合开发利用为辅，建设新能源产业园；新青区重点发展绿色食品和旅游产业；金山屯区-西林区重点发展钢铁冶金循环产业园，建设娱乐运动体验旅游和文化体验旅游核心区。改善居住环境。加强铁力市、嘉荫县、南岔区、新青区、金山屯区、西林区等县（市）、区、局的基础设施建设，完善社会、文化和教育等功能，重点推进棚户区改造，形成林区人口安置的重要集聚区。 内容来自dedecms

　　（三）建设林区中心镇

　　以中心镇建设推动城乡统筹。结合林场调整，每个县（市）、区重点培育和扶持1-2个重点镇，建设成为林区移民的安置点、旅游客流的集散点和基本生活服务功能的集聚地，以此为契机推进新型城镇化建设。加快美丽林场和美丽乡村建设，完成试点单位的泥草房和危房改造任务。推进城镇市政基础设施和公共服务向林场（所）和农村延伸，构建城乡良性互动发展新形态。 内容来自dedecms

　　打造北方特色城镇群品牌。加强森林风情小镇文化资源挖掘，提升完善汤旺河国家公园旅游名镇、嘉荫恐龙文化名镇、五营红松风情小镇、北纬45°金山小镇、五彩朗乡度假小镇、铁力日月峡风情小镇，以集群形式统一营销，扩大知名度。 本文来自织梦

　　二、推进城市重大基础设施建设

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　　（一）推进交通设施建设 本文来自织梦

　　加快推进对外交通设施建设。扩大高速公路通达范围，建设鹤哈高速公路鹤岗至伊春段。提升普通国省道技术等级，完成国道嘉荫至临江公路（G222)汤旺河至伊春段改扩建、国道丹东至阿勒泰公路（G331）嘉荫至逊克段公路升级改造。加强支线公路建设，建设省道四季屯至鹤北公路(S204)乌伊岭至汤旺河段公路，争取伊春至牡丹江公路至桃山林业局公路的升级改造。争取既有哈尔滨至伊春铁路电气化改造，谋划伊春至铁力快速铁路、伊春（金山屯）至鹤岗支线铁路，力争融入我省东北部经济圈。推进沿边铁路建设，争取汤旺河至嘉荫铁路、逊克至乌伊岭铁路、汤旺河至鹤北铁路纳入国家《中长期铁路网规划（2016-2030年）》和省《中长期铁路建设规划》。提升林都机场吞吐能力，建设嘉荫通勤机场。至2020年市域对外交通打造“黑龙江北部交通枢纽、构建远东地区T字形交通轴线”，基本形成通往俄远东地区、东北中部地区、黑龙江东部城市群的快速运输体系。 copyright dedecms

　　加快完善城市公路网络体系。构建完成全市公路主骨架网，强化南北之间主要联系通道，增强南北主要联系通道与两侧的横向联系能力；启动建设林业公路辅助网络，改善乡镇、林场、旅游景点等的交通可达性；全面提高交通设施的技术装备水平、管理水平和服务水平，基本实现交通运输客运高速化、货运物流化、管理智能化。合理规划布局新能源汽车充电设施建设。至2020年，骨架公路网全部实现高等级路面铺装，高速公路和一级公路占公路网总里程达40%以上，通县（市）、区公路全部达到二级以上公路标准。高速和一级公路直接连接全市80%的县（市）、区、局，其余各地均可实现1小时内上高速和一级公路，实现沟通市区与21个县（市）、区、局之间的2小时公路圈。 copyright dedecms

　　提升旅游交通保障。加开对国内重点城市航线，促进大城市定点包机旅游的开展。积极争取哈尔滨铁路局内以伊春为中心辐射绥化、大庆、鹤岗、佳木斯的季节性旅游专列开行，重点推进夏、冬两季哈尔滨—乌伊岭/铁力的定班旅游专列营运。争取开通至北京、天津等主要客源地的直达列车。推进森林小火车旅游，结合中心镇、特色镇建设，改造和建设林区小火车线路，开发火车观光项目。建立自驾游公路与营地系统，完善服务站点，推进自驾游的规范化与规模化发展。新建公路客运中心站，继续实施县（市）、区级客运站改造工程，加大农村乡镇客运站建设步伐，逐步形成综合客运枢纽，为游客提供安全快捷的运输通道。

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表17　交通基础设施建设重点方向和项目

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类 别 内容来自dedecms	重点建设方向和项目 本文来自织梦
铁路 织梦好，好织梦	哈尔滨至伊春铁路电气化改造、哈佳线绥化至南岔段提速、汤林线南岔至伊春段提速、汤林线伊春至乌伊岭段实施电气 本文来自织梦 化改造、伊春至翠峦铁路改线、伊春至铁力快速铁路、伊春至鹤岗快速铁路、汤旺河至鹤北、汤旺河至嘉荫支线铁路， 内容来自dedecms 汤旺河至嘉荫铁路、逊克至乌伊岭铁路、汤旺河至鹤北铁路 内容来自dedecms
公路 copyright dedecms	国道嘉荫至临江公路（G222)汤旺河至伊春段改扩建、国道丹东至阿勒泰公路（G331）嘉荫至逊克段公路改造、嘉荫至 织梦好，好织梦 萝北段公路改造、省道四季屯至鹤北公路 (S204)乌伊岭至汤旺河段公路建设、伊春至牡丹江公路至桃山林业局公路升 织梦内容管理系统 级改造、双丰林企公路升级改造、西岭至二股公路（向阳—鹿鸣段）17公里农村公路建设 织梦好，好织梦
旅游交通 copyright dedecms	伊春南部铁路旅游环线建设项目、开通至绥化、大庆、鹤岗、佳木斯的季节性旅游专列、开通夏冬两季哈尔滨—乌伊 内容来自dedecms 岭/铁力定班旅游专列、开通至北京、天津等直达列车、建立自驾游公路与营地系统、设立旅游便利服务站、新建公路 dedecms.com 客运中心站、实施县（市）区级客运站改造工程 dedecms.com
航空 copyright dedecms	嘉荫通勤机场 内容来自dedecms

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　　（二）提高水利、市政等设施水平 织梦好，好织梦

　　加快水利设施建设。加快城市防洪、中小河流治理、山洪灾害防治、水土保持等工程建设，完成汤旺河、呼兰河治理工程，加快推进汤旺河流域水能开发。

　　加大城市市政设施与管网建设改造力度。集中供热新建热源项目，加快天然气管道建设，完成地下综合管网普查工作，探索推进市政综合管廊项目建设。加强城市供水调度信息一体化建设。推进实施各县(市)、区饮用水水源建设与保护项目、城市新旧城区雨污分流管网新建改造与排水防涝和防洪设施建设项目，城市河湖水系保护和管理项目，预报预警、指挥调度、应急抢险等防洪减灾能力建设项目。加强城市配电网建设，实现城乡整体规划和各电压等级协调发展。

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表18　水利、市政设施重点建设项目

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类 别 织梦内容管理系统	重 点 建 设 方 向 和 项 目 copyright dedecms
水利设施 copyright dedecms	汤旺河治理工程、呼兰河治理工程、美溪五道库水电站工程、伊春市梅花湖水库建设工程、伊春区中小河流治理及堤 copyright dedecms 防加固工程、伊春市朗乡林业局局址朗乡河防洪工程、伊春市城市防洪工程、中小河流治理工程、山洪灾害防治非工 本文来自织梦 程措施补充完善项目、农村饮水安全巩固提升工程、节水灌溉工程、灌涝区工程、小型农田及抗旱水源工程、嘉荫县 copyright dedecms 界河国土防护工程 内容来自dedecms
供 热 dedecms.com	伊春市中心城及各县（市）、区、局热源及供热管网改造项目 copyright dedecms
供 电 本文来自织梦	伊春市50万伏输变电工程 本文来自织梦
供 气 内容来自dedecms	伊春市区城市内管道燃气项目、华润燃气建设项目、奥德燃气建设项目 内容来自dedecms
给排水 织梦好，好织梦	中心城净水厂新建及供水管网改扩建工程；嘉荫供水扩建工程；各区、局和重点镇新建供水厂；现有供水厂改造；供 dedecms.com 水管网改造与扩建项目 织梦内容管理系统
污水处理 内容来自dedecms	中心城区污水处理厂二期工程、循环经济园区中水回用工程、乌伊岭区污水处理工程、金山屯区污水处理工程、桃山 内容来自dedecms 林业局污水处理工程、带岭区污水治理工程、上甘岭区污水治理工程、浩良河镇污水处理工程、伊春市污水再利用工 本文来自织梦 程、伊春市污泥无害化处理工程、铁力市污水治理扩建工程、伊春市中心城区雨污分流建设项目 织梦内容管理系统
垃圾处理 本文来自织梦	南岔区生活垃圾处理工程、西林区生活垃圾处理工程、朗乡林业局生活垃圾处理工程、红星区生活垃圾处理工程、乌 本文来自织梦 伊岭区生活垃圾处理工程、金山屯区生活垃圾处理工程、五营区生活垃圾处理工程、上甘岭区生活垃圾处理工程、带 内容来自dedecms 岭区生活垃圾处理工程、黑龙江省双丰林业局局址垃圾处理项目、黑龙江省桃山林业局局址垃圾处理项目、伊春市垃 织梦好，好织梦 圾存量治理项目工程、伊春市生活垃圾转运站项目 织梦内容管理系统

　　加快污水、垃圾治理及环卫设施建设。积极推进区、局污水处理厂完善运营及配套污水管网的建设和改造。建设一批城市生活垃圾卫生填埋场、垃圾焚烧发电厂及配套设施建设项目，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。加强市容环境卫生管理，加快推进公厕、垃圾转运站、垃圾收集点等环卫基础配套设施建设，完善城市垃圾收集处理系统，生活垃圾严格实行分类收集、运输和处理。 织梦好，好织梦

　　三、发展绿色化城市 dedecms.com

　　（一）提升城市建设管理水平 copyright dedecms

　　科学修编城市总体规划、完善各项专项规划，做好城市设计。以实现人的城镇化为核心，推动城镇基本公共服务全覆盖。做好市政基础设施和公共服务设施建设，合理布局建设城市停车场。加大既有建筑节能改造力度，推进雨污分流管网新建改造，建设海绵城市。更新完善基础测绘数据，启动“智慧”时空信息平台建设。改进创新城市管理模式，强力推进城市网络化管理。

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　　（二）发展绿色建筑 织梦好，好织梦

　　加大建筑“三节（节地、节水、节材）一环保”和“绿色建筑”推进力度，推动装配式组装建筑取得进展，推进城市绿色发展，改善人居生态环境。 dedecms.com

　　（三）推进城市绿色运营 内容来自dedecms

　　加强测绘地理信息工作，及时更新基础数据。提升城市管理水平，推动新型城镇化与信息化深度融合，促进城市管理精细化、公共服务便捷化、基础设施智能化，建设智慧城市。统筹生产、生活、生态相协调，推进绿色低碳生产生活方式和城市建设运营模式，支持绿色清洁生产，鼓励绿色出行，倡导绿色消费。 内容来自dedecms

　　四、加快美丽城镇建设 本文来自织梦

　　（一）建设美丽城市 内容来自dedecms

　　高品味、高标准进行统一规划，突出北方林都形象，注重与自然环境的融合，按不同功能进行设计引导，打造错落有致的城市天际线，形成绿色简约的城市风貌。积极推进申报国家森林城市工作。积极发展绿色食品、木艺等地方特色产品的销售、体验业态，营造森林城市和边疆城市的文化氛围。通过城市设计，打造沿汤旺河等滨河景观带，同步建设步行休闲文化区；沿主要道路及重点地段设置步行绿道，建立慢性网络系统；构建舒适、安全的自行车骑行环境。 copyright dedecms

　　（二）加快美丽乡村、林场（所）建设

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　　以建设美丽乡村为目标，推动城镇公共服务向农村、林场（所）延伸，加快农村、林场（所）基础设施建设，完善服务功能，促进城乡公共资源均衡配置。提高城镇综合治理能力和水平，加大城乡环境综合治理力度，全面改善人居环境。

表19　美丽城镇建设重点 dedecms.com

类 别 织梦内容管理系统	建　　设　　重　　点 织梦好，好织梦
城市形象打造 内容来自dedecms	十三五期间兴建2-3条特色商业销售、体验街，对已有商业街区进行建筑立面改造；鄂伦春族、朝鲜族等少 dedecms.com 数民族聚集村落建设。 织梦好，好织梦
景观体系构筑 dedecms.com	十三五期间建设3-5个服务半径为1000米的特色公园，3-5个服务半径1000米的公共活动广场，15-20个街头 本文来自织梦 绿地；在北山公园、植物园、兴安森林公园等制高点设置景观眺望点，结合城市道路、休闲绿带、城市景观 内容来自dedecms 轴线、城市活动广场等开敞空间设置视线通廊。 内容来自dedecms

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    五、强化社会治理创新 织梦好，好织梦

　　完善社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局。

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　　（一）放大社区扁平化管理效应 内容来自dedecms

　　切实加强人口宏观管理，引导人口有序流动，促进人口合理分布。加大出生缺陷干预力度，提高出生人口素质和优生健康水平。整合户籍、人口计生、民政、卫生等人口信息管理资源，建立统一的人口信息管理系统。 dedecms.com

　　（二）深化社区居民自治改革 dedecms.com

　　建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等工作机制。深化社区居民自治改革，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。 织梦好，好织梦

　　六、加强公共安全体系建设

　　（一）健全食品安全监管机制 内容来自dedecms

　　加强食品安全法律制度建设，强化执法监督力度，落实监管责任；抓住重点环节，实施全面覆盖，深入持久地开展食品放心工程；推进食品安全信用体系建设，提高食品产业的诚信水平。 内容来自dedecms

　　（二）建立健全安全生产责任和监管体系 内容来自dedecms

　　严格执行《安全生产法》，建立健全安全生产责任和安全生产规章制度，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。

　　（三）完善社会治安防控体系 本文来自织梦

　　加强城乡社区警务、群防群治等基层组织建设，做好社会公共安全知识宣传、刑罚执行、教育矫治工作；提高情报信息、防范控制和快速处置能力；加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。构建法治化、网格化、立体化社会治安综合治理体系，提升平安建设水平。

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　　（四）提高城市应急减灾能力 dedecms.com

　　以洪水、地震、气象、火灾和突发性地质灾害等应急系统以及城市生命线网络为基础，加快建设城市综合灾害预警系统，加强防洪、防地质灾害、消防的设施建设，增加应急避难场所，最大限度地减少灾害损失。 dedecms.com

　　七、大力推进精神文明建设

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　　以群众性精神文明建设活动为统领，全面加强公民思想道德和社会诚信体系建设，深化全国文明城市创建活动，培育新风尚，努力提升市民文明素质和社会文明程度。

　　以社会主义核心价值观为引领，加强中国特色社会主义宣传普及，弘扬中华传统文化，以中国梦的社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。

织梦好，好织梦

　　以基本公共文化服务均等化为抓手，促进文化繁荣发展。深化“森林之声”系列文化活动，组织开展千名画家画兴安、千名书法家书兴安、千名摄影家拍兴安、千名作家写兴安“四千行动计划”，鼓励和支持优秀文艺精品创作生产，培育具有林区特色的群众文化品牌。加大文化遗产保护、扩大文化交流，完善阵地设施、夯实文化根基，提高公共文化服务能力和水平。　　

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　　以发展壮大文化产业为重点，整合林区特色文化资源，深度挖掘红松沉香、玉石、玛瑙等特色文化资源，建立特色鲜明、重点突出、布局合理、链条完整、效益显著的特色文化产业发展格局。支持带岭区和桃山局围绕影视基地延伸文化产业链条。加快文化与体育、旅游的深度融合，提升文化产业整体实力。　　

　　以深化文化体制改革为切入点，完善文化产业市场体系，建立健全国有文化资产管理体制。把握正确舆论导向，净化网络环境，健全舆论引导机制，加强网上思想文化阵地建设。　　 copyright dedecms

　　积极发展体育事业和体育产业，提升全民健康素质，提高竞技体育水平，培育健身服务、运动休闲、竞赛表演、体育旅游等体育市场体系。

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　　第七章　坚持开放引领，全面构建开放型新格局

　　借助东北振兴、一带一路等国家重大发展战略机遇，充分发挥“两个市场、两种资源”的独特区位优势，坚持“引进来、走出去”相结合，进一步提升对外开放层次，拓展对外开放空间，构建内外联动、互利共赢的开放新格局。 织梦内容管理系统

　　一、主动融入“龙江丝路带”建设 织梦好，好织梦

　　（一）基础设施互联互通 本文来自织梦

　　规划改造建设沿边境线方向、连接沿边各市县和口岸的铁路，重点打通孙吴至乌伊岭、汤旺河至富锦2个路段和嘉荫口岸连接线的4个断头路。重点加强交通建设规划、技术标准体系对接，积极探索对俄合作新模式，进一步扩大合作领域。　　

　　推动与洛古河、嘉荫、连釜等口岸连接线建设，改善嘉荫口岸通关条件，提升通达水平，推动嘉荫口岸复关。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，加快嘉荫跨境经济合作园区建设，做大做强俄帕什克沃木材加工园区和华泰木材加工储备园区，形成以口岸为节点、以贸易联动为纽带的境内外一体化的跨境产业格局。

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　　（二）融入省内两大经济圈

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　　以伊春至哈尔滨的城际铁路建设为重要契机，加快融入哈尔滨经济圈一体化建设，推进哈伊在产业和交通基础设施等领域一体化发展，深化在科技、教育、卫生、生态环境治理等领域的深入合作，把伊春建设成为全国的对俄开放平台之一，面向哈北地区重要的经济增长极。

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　　（三）提升对外合作层次

　　深化与长三角、珠三角、京津冀以及内陆发达城市的全方位合作，精准有效开展产业项目合作。围绕森林食品、北药、森林生态旅游、木业、绿色矿山及冶金建材五大主导产业，扎实推进项目的谋划和推介工作。坚持引资和引技引智并举，瞄准世界和中国500强企业深度对接合作，引进引领性、创新性、成长性强的重大产业项目，促进招商引资从量的扩张向质的提升转变。坚持抓大不放小，持续引进关联度强、附加值高的中小项目。密切与各地商会组织交往，多种渠道推进务实合作。

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　　二、放大对俄合作新优势 本文来自织梦

　　（一）探索投资合作渠道和模式

　　推动本土企业与央企、省企联合对外投资，加快矿产、林业、农业、物流等领域投资合作，组建对俄林业开发集团。把握2016年中俄博览会在俄罗斯举办的有利契机，加强对俄交流与合作，进一步拓展外资投资渠道。结合本市现有产业基础，明确招商引资项目内容与目标，建立定向招商的新机制，不断优化利用外资结构。紧密结合当前国际资本流动特点和国际产业转移特征，将高新技术、先进制造、节能环保和新能源新材料等作为市吸收外资的重点领域，积极吸收外资改造提升传统产业。

　　（二）建设外向化产业基地

　　加快国际物流园区项目建设，重点加强农林特色产品加工、旅游开发、木制品精深加工、能源矿产资源开发等领域出口产业基地建设。推进嘉荫边境经贸合作园区建设，支持嘉荫边境互市贸易区、伊绥木材储备加工物流园区和丹东港木材贸易储备及加工园区建设。支持本市有条件的优势企业通过新设、并购、参股等方式，开展对外直接投资和跨国经营，建立海外研发、生产和销售基地。加快建立中俄经贸合作信息平台建设，大力发展跨境电子商务。重点规划实施“对俄产业园区、对俄互市贸易区、对俄国际物流园区、对俄出口绿色无公害蔬菜生产基地”等对俄合作项目。以缔结的友好城市为纽带，不断扩大与港澳台、东北亚，以及欧美等对外经贸合作与人文交流新领域。 本文来自织梦

　　三、深化对内开放合作 织梦好，好织梦

　　（一）促进与发达地区的旅游联系 内容来自dedecms

　　加强旅游通道建设，率先打破与经济发达地区联系的交通瓶颈，扩大本市旅游的客源市场吸引范围。建立与发达地区的旅游合作机制，实施旅游信息资源共享和市场开拓，与北上广等城市结成友好城市关系，在目标市场设立办事机构，拓展旅游市场，做好旅游宣传和营销工作，采取媒体、公关、节事、促销等多种手段扩大伊春市旅游在北上广等目标城市的知名度和影响力。

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　　（二）积极推动与大城市共建食品安全基地

　　加强与大城市科研院所和相关企业合作，共同搭建协作创新平台，共同推动山野菜、山野果、食用菌、北药、蓝莓、野猪、鹿肉等本地农林特色食品加工转化能力提高，进一步提升我市农林产品生产工艺水平和科技含量。依托大城市信息优势，促进农林特色产品生产与大城市消费市场的有效对接，不断优化农林产品种养结构，加强农林产品市场开发的针对性。 dedecms.com

　　（三）加快与周边城市联动发展 本文来自织梦

　　进一步深化东北东部(12+2)区域合作，推进区域优势互补，加强经济协调联动，促进互惠共赢发展。广泛开展与哈尔滨、绥化、黑河、鹤岗、佳木斯等周边城市合作交流，促进周边地区生产要素自由流动与合理配置，推进城市功能和产业布局的优势互补，实现区域发展互利共赢，重点加强与周边城市在交通建设、产业发展和生态保护等领域分工与合作。统筹开发区域旅游资源，加强与哈尔滨、牡丹江、佳木斯等城市的区域旅游合作体系建设，联手打造旅游精品线路，构建区域一体化旅游经济带。

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　　（四）主动承接产业转移 织梦好，好织梦

　　加强与发达地区的经济贸易合作，积极参加国家和省组织的有影响力的经贸洽谈活动，务实高效举办产业发展论坛与投资贸易洽谈会，主动承接符合城市发展定位的产业类型，严格限制高污染、高能耗等类型转移项目。加快承接产业转移平台建设，营造优良的产业转移投资氛围。落实优惠政策，加大对落户我市的转移产业帮扶力度。借助产业转移带动片区发展，缩小城市内部发展差距。

　　第八章　坚持成果共享，提升人民群众幸福指数

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　　以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过完善就业和社会保障，推进城乡社会事业健康发展，加强和创新社会管理，促进社会公平和公共服务能力提升，共同营造和谐、幸福的社会。 copyright dedecms

　　一、打好打赢脱贫攻坚战 内容来自dedecms

　　（一）实施精准扶贫战略

　　加快贫困人口精准脱贫，健全精准扶贫工作机制。以全市19个贫困村为重点，力争现行标准下19个贫困村、21116人口全部脱贫，解决区域性整体贫困。同时兼顾林场（所）、社区贫困人口，发展特色产业脱贫，引导劳务输出脱贫，实施异地搬迁脱贫，结合生态保护脱贫，着力加强教育脱贫，开展医疗保险和医疗救助脱贫，实行最低生活保障制度兜底脱贫，探索资产收益脱贫，集中力量攻坚，整村整场推进。加大财政扶贫投入力度，扩大贫困村和林场（所）的水、电、路、网络等基础设施覆盖面。加大“互联网+”扶贫力度，实施电商扶贫工程。 织梦好，好织梦

　　（二）落实扶贫工作责任

　　强化扶贫工作领导责任制，党委和政府承担扶贫工作的主体责任，县（市）、区、局党政主要领导作为首要负责人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。加强基层扶贫队伍建设，充分发挥基层村级党组织的先锋模范作用。完善扶贫项目资金监督机制，扩大扶贫工作的资金使用信息公开力度，加强人民群众对扶贫工作的责任监督。完善扶贫工作考核督查问责，建立脱贫攻坚项目台账和销号制度，建立市、县（市、区、局）、乡镇（林场所）三级目标考核机制，确保两年内实现省级贫困村全部摘帽，现行标准下贫困人口全部脱贫。 内容来自dedecms

　　二、增加城乡居民收入

　　（一）完善工资增长机制

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　　健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，落实完善统一的公务员工资增长机制，建立健全绩效工资制度，完善事业单位工作人员工资晋升机制，完善动态调整的最低工资制度，推行企业工资集体协商制度。

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　　（二）扩大城乡居民增收渠道

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　　采取优惠的金融政策扶持小微企业发展，千方百计扩大就业创业规模。加强农业产业化经营，通过农业产业化组织建设，积极发展农产品加工业，进一步增加农产品的附加值含量，加快实现农民的快速增收。全面落实支农惠农政策，引导农民调整种植结构，稳步提高农民收入。　　

　　（三）增加居民财产性收入

　　鼓励职工群众开展多种经营，着力提高经营性收入、转移性收入，多渠道增加财产性收入。完善金融产品投资渠道，建立健全多层次资本市场，丰富债券基金、货币基金等基金产品，落实上市公司分红制度，强化监管措施，保护投资者尤其是中小投资者合法权益。规范发展实业投资和租赁服务，依法保障居民不动产权及其抵押、转让、出售、出租等权利，保障形成可交易的流动资产。继续完善保护公民财产权制度，为增加居民财产性收入营造公开、公平、公正的法治环境。 内容来自dedecms

　　三、促进就业创业 本文来自织梦

　　（一）大力推进大众创业、万众创新 copyright dedecms

　　认真落实国家和省支持创新创业的各项政策，鼓励支持“创客”自由创业，推动各类群体创业。引领职工群众发展自营经济，多渠道促进职工群众增收。完善落实创业扶持政策，拓宽创业渠道，鼓励和支持职工群众自主创业，引导高校毕业生到基层创业。全面推进大学生创业就业服务，鼓励大学生改变传统就业观念，尝试电子商务创业。积极筹备建设大学生创业创新项目库，为大学生提供科技型、成长型项目。支持农民工和伊春籍企业家返乡创业，发展互联网创业模式。完善就业创业服务补贴政策，支持社会化、市场化专业服务及社团组织发展。推进创业培训，推进政府培训服务，提高群众创业就业能力。 dedecms.com

　　（二）健全完善促进就业协调机制 内容来自dedecms

　　围绕健全政府促进就业责任制度、完善扶持创业的优惠政策、完善公共就业创业服务体系和职业培训体系、实施促进高校毕业生就业创业各项政策，把提高劳动者技能摆在突出位置，以市场化推进技能培训。充分发挥市创业就业工作领导小组作用，各成员单位各尽其责，为全市就业创业工作提供组织保障。

表20　创业扶持体系建设 织梦好，好织梦

内　容 copyright dedecms	重点工作 内容来自dedecms	主　　要　　措　　施 本文来自织梦
营造宽松便捷的准入环境 本文来自织梦	深化登记注册便化改革 copyright dedecms	放宽新注册企业场所登记条件限制，允许“一照多址”、“一址多照” 内容来自dedecms 和“住改商” 织梦内容管理系统 鼓励对市场经营场所要求不高，不易影响周边环境的电子商务、软件开 内容来自dedecms 发、文化创意等领域的企业，利用住所托管服务企业的住所（经营场 内容来自dedecms 所）办理集群登记注册，支持住所托管服务企业为其提供商务秘书服务 本文来自织梦
	转变涉企的行政服务和监管方式 织梦好，好织梦	加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，逐步减少实地检查行为 本文来自织梦 强化网上监管、数据监管 织梦好，好织梦
	深化商事制度改革 内容来自dedecms	修订与商事制度改革不衔接、不配套的地方性法规、政府规章和规范 织梦内容管理系统 性文件 本文来自织梦
培育创业创新孵化平台 copyright dedecms	建设孵化平台 织梦内容管理系统	各级政府清理出的非办公类用房优先用于政府主导新建的科技园、孵 copyright dedecms 化器 copyright dedecms 统筹利用科技企业孵化器、城市配套商业设施、闲置厂房等现有资源， 本文来自织梦 构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间 本文来自织梦
	实施激励政策 本文来自织梦	对符合条件的众创空间等新型孵化机构，适用科技企业孵化器税收优 织梦内容管理系统 惠政策 织梦好，好织梦 有条件的可对众创空间的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴 内容来自dedecms 对孵化创业人数多、创业项目科技含量高、孵化成功率高的孵化机构， dedecms.com 给予补贴或奖励 本文来自织梦
拓宽创业投资融资渠道 copyright dedecms	引导社会资本和金融资本参与创业活动 本文来自织梦	支持风险投资、创业投资、天使投资开展创业融资 dedecms.com
	加大政府对创业的资金支持 本文来自织梦	设立“种子资金”，扶持初创企业发展 dedecms.com
	支持创业企业在资本市场融资 copyright dedecms	引导支持符合条件的创业投资企业发行债券。支持和奖励创业企业上市 本文来自织梦 融资 dedecms.com
	放大财政贴息担保贷款对创业的扶持作用 本文来自织梦	凡有创业要求并符合一定条件的就业重点群体和困难人员，可在创业地 本文来自织梦 申请财政贴息的创业（小额）担保贷款 织梦内容管理系统 对合伙经营和组织创业的，给予2年期的创业担保贷款 本文来自织梦

　　（三）统筹做好重点群体就业 本文来自织梦

　　积极开展各类就业援助，深入推进林区停伐后富余人员、城镇登记失业人员、就业困难人员等重点群体的安置和就业。推动农村劳动力转移就业。跟踪高校毕业生的就业动态，对需要提供后续帮扶的毕业生及时提供援助服务，实现常态化管理服务。 织梦好，好织梦

　　（四）健全统一人力资源市场 本文来自织梦

　　使市场在促进就业和优化人力资源配置中起决定性作用。建立经济发展和扩大就业的联动机制。将人力资源服务向工业园区延伸，在园区内举办招聘活动，强化与各县（市）、区、局社区、园区、企业的信息互联。建立大中院校与产业园区合作办学长效机制，针对企业用工需求进行“订单式”培养，逐步缓解企业招工难问题。积极调查了解正在或即将开工建设的大项目和重点招商引资项目的用工需求，主动提供培训和职介服务。

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　　四、办好人民满意教育

　　（一）不断提高基础教育质量 织梦内容管理系统

　　大力实施素质教育，稳步推进教学改革，不断提高教育教学质量，促进学生全面发展。推动公办幼儿园建设。提升义务教育学校标准化建设水平。普及高中阶段教育，推进省、市示范高中建设。结合林区小城镇规划和建设，均衡布点小学，就近入学；初中依托小城镇和中心镇，规模办学；高中依托中心城市，规模效益办学。提高学校信息化水平。加强教师队伍建设，推动城乡之间、校际之间教师交流，建立“校长交流”制度。 织梦内容管理系统

　　（二）完善职业教育

　　加强职业教育基础能力建设，推进集团化和校企合作办学，提高职业教育专业化、特色化水平。结合林区生态建设和产业发展需要，支持现有中等职业学校标准化建设，“十三五”期间新建和改造3-5家职工培训基地，5家高技能人才公共实训基地。到2020年，形成基础教育、职业教育、成人教育和高等教育相结合的教育体系。 dedecms.com

　　（三）加大困难学生帮扶力度

　　关爱残疾儿童，改善办学条件，办好特殊教育。健全资助困难学生体系，实现困难学生帮扶全覆盖。落实中等职业教育免除学杂费和率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费政策。

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　　五、提升健康保障水平

　　（一）积极推进医药卫生体制改革

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　　实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，加快构建现代医疗卫生体系。坚持公益属性，推进公立医院综合改革。开展区域医疗资源整合试点，优化医疗资源配置，突出老年人健康医疗需求，推动不足万人林业局职工医院向医养结合转型发展

　　（二）构建全面均衡的医疗服务保障体系 本文来自织梦

　　坚持分级诊疗政策，巩固完善以市级为龙头，县（区）级为主体，社区、林场（所）和村为医疗网点，民营医疗机构为补充的城乡公共卫生服务体系。加强疾病预防控制和医疗救治体系，做好职业病防治、精神卫生和妇幼卫生工作，保障劳动者健康，提高林区疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。移址新建市妇幼保健中心，加强妇幼健康服务体系建设，为全面实施二孩政策提供技术支撑。加大基层公共卫生服务人员队伍培养，着力建设专业化梯形医疗卫生人才队伍。加大医疗卫生信息化建设力度，建设全市智慧卫生医疗管理系统。

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　　（三）积极发展医疗服务产业

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　　围绕“大健康”产业，积极开展“名医、名护、名科、名院、名所”活动，发展体检、养生、中医等针对休闲度假游客的医疗产业。建设老年病专科医院，引入社会资本进行特许经营。支持社会力量兴办健康服务业，促进民营医疗机构健康发展。加快医养——康复一体化建设。加快医联体建设步伐，建立绿色通道，拓宽专科医院与综合医院协作的发展方向。 本文来自织梦

　　（四）大力实施健康发展战略 本文来自织梦

　　广泛普及健康知识，促进健康行为，推广科学饮食，打造健康社会。保护好卫生环境，实行卫生城市常态化管理，提升健康服务水准。

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　　六、健全社会保障体系

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　　（一）完善多层次养老保险体系

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　　建立基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。加快推进厂办大集体改革，安置历史遗留的10余万森工企业富余人员、下岗职工以及老知青和大集体职工， 让更多的林区建设者老有所依、老有所养。　

　　（二）健全城乡基本医疗保障制度

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　　做好城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度之间的衔接，采取政府为城镇参保居民购买商业保险的方式，对大额住院医疗费用进行二次核销。 dedecms.com

　　（三）完善失业保险制度

　　在巩固现有参保覆盖面的同时，继续扩大失业保险参保范围；积极探索失业保险基金促进就业再就业的有效办法和形式。加强失业调控和失业预警工作，建立失业动态监测制度。 内容来自dedecms

　　（四）完善城乡社会救助体系 织梦好，好织梦

　　完善城市低保、农村低保、农村五保、灾民救济为主体的城乡困难群众生活救助制度，保持低保标准和补助水平适度增长。提高林区特困户、残疾人等弱势群体救助力度。 织梦内容管理系统

　　七、积极应对人口老龄化　

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　　（一）建立多层次养老服务体系

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　　推进医疗卫生与养老服务相结合，推进实施“互联网+”养老行动计划，加强养老从业队伍建设，促进基本养老服务均衡发展。鼓励社会资本发展养老产业，培育“候鸟式养老”、“异地养老”、“农家休闲养老”等新型养老模式。到2020年，机构养老床位数达到9500张，每千名老年人拥有养老床位数达到35—40张，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。　　　　 织梦内容管理系统

　　（二）完善综合管理服务 织梦好，好织梦

　　落实计划生育基本国策，全面实施二孩政策，提高出生人口素质。重视和解决计生家庭奖励政策、失独家庭的社会保障、计生服务的改善。贯彻男女平等基本国策，落实妇女儿童发展规划，保障妇女儿童合法权益。维护残疾人合法权益，支持残疾人事业发展。重视发挥机关工委作用。

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表21　公共服务设施重点项目 本文来自织梦

类　别 copyright dedecms	重点项目/建设内容 dedecms.com
教　育 本文来自织梦	金山屯林业局教育基础设施建设工程、伊春职业学院实训基地建设项目、伊春市中小学校舍及运动场改扩建项目 dedecms.com
文　化 织梦好，好织梦	伊春市小兴安岭户外运动谷建设项目、伊春市中国林都木艺文化博览园建设项目、伊春市锦绣山水公园基础设施项目、伊春图书馆、伊春群艺馆 织梦内容管理系统
卫　生 本文来自织梦	伊春市县级医院新建、改扩建项目；伊春市妇幼保健院、社区卫生服务中心建设项目；伊春市疾控中心、血站建设项目；中心医院肿瘤中心改扩建、人口健康信息化建设工程 dedecms.com
体　育 dedecms.com	全市共新建体育场（馆）16个，足球场13个，社区健身中心、多功能运动场155个 本文来自织梦
住　房 本文来自织梦	伊春市保障性安居工程建设项目、伊春市佳龙集团米兰小镇建设项目 内容来自dedecms
其　 他 copyright dedecms	社会福利服务设施建设项目、殡葬服务体系建设、残疾人服务体系建设项目 织梦好，好织梦

　　第九章　加强和完善党的领导

　　发挥党的核心领导作用，坚持党领导下的治理方针，凝聚社会强大力量，强化人才支撑作用，推进法治建设，加强党风廉政建设，形成“十三五”规划实施的有力保障。 本文来自织梦

　　一、提高党领导发展能力

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　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和工作措施。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全科学决策咨询机制。立足实际，完善以“五大发展理念”引领经济社会发展的考核评价体系。牢牢把握正确的政治方向，加强思想政治工作，强化理论武装，巩固团结奋斗的共同思想基础。

　　深化干部人事制度改革，优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高落实推动经济社会转型发展的能力和水平。坚持干部到基层培养、从基层选拔，健全完善来自基层一线的干部培养选拔链条。　　 dedecms.com

　　加强各级党组织常态化建设，夯实党建工作基础，加大基层党建投入保障力度，强化组织整体功能。扎实推进“五型”党建工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好地带领群众全面建成小康社会。进一步巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，制度化、常态化加强党员干部理想信念教育、党性党风教育、宗旨意识教育和法纪法规教育。 dedecms.com

　　二、凝聚社会强大力量 copyright dedecms

　　加强和改进人大代表工作，发挥代表反映民意、集中民智作用。充分发挥政协参政议政作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。将民族宗教工作作为一项全局性工作纳入到政府工作总体格局之中，推动民族宗教政策法规的贯彻落实。创新群众工作体制机制和方式方法，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、民族宗教团体等群团组织作用，最大限度凝聚加快转型发展的共识和力量。

　　三、强化人才支撑作用

　　实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新。落实集聚鼓励人才创新创业实施意见，建立完善集聚人才体制机制，落实各项人才政策，不断优化人才发展环境。注重发挥党校、林业干部学校的作用，加大在职干部培训力度。突出“适用”原则，抓好“人才兴安岭工程规划”实施，建立一支数量充足、结构合理，符合全市转型发展实际的人才队伍。扩大人才政策开放度，实施高端人才柔性特聘计划，为经济发展提供智力支撑和保障。

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　　四、推进法治建设

　　坚持依法执政，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强法治政府建设，推进依法行政。依法履行政府职能，运用法治思维和法治方式推动发展。加强党对立法工作的领导，依法行使地方立法权。建立行政重大决策合法性审查机制、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。积极稳妥推进司法体制改革，促进司法公正。

　　五、加强党风廉政建设

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　　坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的政治纪律和政治规矩。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的落实和执行，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，保持反腐高压态势，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。

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