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　　第四节深化改革激活文化发展活力 织梦内容管理系统

　　一、深化文化管理体制改革。建立健全国有文化资产监督管理体制和文化产业投融资体系。推进国有文化企业的公司制和股份制改造，组建龙岩文化旅游发展集团，鼓励和支持民间资本进入文化产业领域，扩大文化的多元供给。创新公共文化服务运行机制和服务方式，引导和鼓励社会力量、社会资本捐赠兴办公益性文化事业。健全文化市场准入和退出机制，加快发展多层文化产品市场和文化市场中介，加强文化市场监管，完善现代文化市场体系。加大文化知识产权保护力度，维护市场秩序和文化安全。进一步理顺文化市场综合执法体制，提高文化市场日常管理水平。创新公共文化服务供给机制，探索重大文艺创作项目和活动项目政府购买制度，探索公共文化服务社会化管理办法和新的提供方式。稳妥推进文艺院团转制改革，积极推进广电网络资源整合，做大做强骨干文化企业，鼓励国有或国有控股文化企业集团兼并重组，培育合格文化市场主体。

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　　二、建立健全文化市场管理信息网络。强化网络传播与内容管理，建设文化协同监管平台和诚信体系，对网络文化传播采取灵活监管。推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面深度融合，建设、推广龙岩主流媒体微博、微信、移动客户端。

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　　三、加强对外宣传和文化交流。精心培育对台精品文化项目，着力打造更具影响力的对台文化交流平台和更具凝聚力的两岸共有文化。创新文化“走出去”模式，建立健全文化对外出口服务机制和鼓励政策，打造一批文化产品出口基地。发挥客家祖地优势，以龙岩籍在台港澳地区、东盟国家同胞和华人华侨为重点，充分运用宗祠文化、家谱文化、寻根文化、“王景弘故里”品牌及漳平国家级台湾农民创业园、海峡两岸交流基地等平台，促进龙岩与台港澳地区、东盟国家的人文、经贸合作交流，加强国际友城合作。 织梦好，好织梦

　　专栏：文化领域重大项目（工程） 内容来自dedecms

　　重大项目：古田会议旧址群等重点革命旧址维修工程、中央苏区公园、龙岩市文化创意产业园、长汀客家首府文化产业园、动漫产业园、龙影文化、梦幻土楼、福建土楼（永定）影视城、永定客家博览园、漳平奇和洞遗址博物馆、永丰笔架山耕读文化园、武平定光祖庙、上杭“诗意院田”、连城中华豸文化创意产业园，红色文化影视基地与培训基地。

　　重大工程：优秀传统文化保护与传承工程、数字文化工程、《历史闽西》《丰华龙岩》展览布展工程、文化遗产保护与开发工程、龙岩特色文化品牌塑造工程。

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　　（九）全面深化改革开放

　　深化全方位开放合作，主动参与全球资源配置，着力发展外向型经济，大胆先行先试，提升对外开放水平。围绕“四个环境”建设，找准全面深化改革突破口和着力点，以顶层设计引领基层探索，以重点突破带动全局推进，通过深化改革坚决破除体制性障碍，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推动经济社会持续发展。 本文来自织梦

　　第一节全方位开放合作

　　一、全面融入国家“一带一路”战略。积极推进与福建自贸区各个片区的协同发展，积极争取上级政策支持，将陆地港纳入自贸区一体化发展，使自贸区、“一带一路”等相关政策在陆地港等区域实现共享，提升我市开放发展水平。加快建设厦龙山海协作经济区，支持县（市、区）建设山海协作园区，积极组织申报福建金铜产业园区，发挥各级各类开发区（工业园区）的承载作用，突出产业链招商，更加注重引进先进制造业和现代服务业。加强与长三角、珠三角的互动合作，积极发挥闽粤赣十三市、泛珠合作机制作用，协调推动跨省铁路、公路等重大基础设施项目的统筹布局和规划建设，加快设立赣龙、粤龙合作产业园。 dedecms.com

　　二、加强与港澳台及海外地区合作。发挥“11·8”博览会、旅游节、美食节等平台载体作用，积极拓展境内外招商市场，巩固台港澳和东南亚利用外资，鼓励现有外资企业赴境外融资返程投资，提升利用外资总量，提升与台港澳地区的合作水平与层次，积极落实《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA），申请相关政策，试点打通龙台社会保障服务、执业资格互认等。鼓励对东盟国家的全方位合作。加强与国际友好城市的交流与合作，提升我市的对外开放水平。发挥客家文化特色，举办一系列有影响的国际会展活动，展示龙岩开放发展的新形象，以文化带动引商、引资、引智。密切与侨团商会联系交往，挖掘发展侨务资源，汇聚侨心侨智侨力，吸引和鼓励海外侨胞来岩投资发展新兴产业；转变利用外资方式，从引进资金、引进产能向更加注重引进先进技术、管理、人才、经营模式和优秀团队转变。大力引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的高端项目，促进产业链引资，扩大产业集群效应。

　　三、加强城市软环境建设。争取试点发展国际教育和国际医疗服务。建立在龙外籍人员与侨胞管理服务综合信息平台，为其工作生活提供一站式服务。改善国际信用卡支付环境。实施城市外语环境提升工程，开设外语广播和电视频道，设立多语种电话志愿者服务热线，规范城市交通道路、旅游景区的多语种标识。

　　四、实施“走出去”工程。鼓励市内矿业、机械、环保等优势企业对外投资合作，以“一带一路”国家为重点，共建一批国际产业合作园区。提升承揽海外工程的能力和水平，鼓励企业积极承揽技术含量高、能够带动设备和技术出口的大型工程项目。加强企业境外投融资风险防范的指导。加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争优势，扩大生产性企业出口比重。进一步发挥国家级加工贸易梯度转移重点承接地作用，促进加工贸易转型升级。积极推动跨境电子商务发展，鼓励企业通过参加境内外展会、设立境外网点等方式开拓国际市场。积极发挥龙岩陆地港和海关特殊监管区域作用，进一步加快龙岩市陆地港保税仓库申报工作，分步实施建设陆地港保税物流中心、综合保税区，依托厦门保税港区，发展海铁联运，完善口岸大通关机制，在条件成熟的县（市、区）、园区建设口岸联检机构。

　　五、推进区域间互动合作。积极推进跨市、跨省区域间互动合作，完善区域合作机制，实现优势互补，协调共促发展。

　　积极推进山海合作，呼应海西城市群发展，加强与沿海、港口、特区和自由贸易区的衔接，主动融入厦漳泉大都市圈的建设，全面融入福建自由贸易区，加强与台湾地区的经济联系，加快厦龙山海协作经济区、晋江（长汀）工业园等山海合作项目建设。密切跨市跨省合作，落实《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》，加强与赣南原中央苏区的连接，进一步提升闽西中央苏区地位，构建赣南、闽西原中央苏区核心圈。推动闽赣产业合作区建设，加快闽粤经济合作区建设。加大与周边地区的旅游合作，共同推进“一程多站”精品旅游线路，建设无障碍旅游区。创新区域合作机制，推进区域发展规划的制定，加强区域协同政策的研究与衔接。加快区域合作利益共创共享机制的建设。推动赣龙铁路、龙梅铁路、航空航线等跨市跨省基础设施布局建设。 织梦内容管理系统

　　第二节推进体制机制创新

　　一、深化经济领域改革。推进建立与现代市场经济体系相适应的体制机制。完善市场决定价格机制。推进投融资体制改革。改革预算管理制度，健全政府性债务管理制度。推进特色金融服务平台建设，建立健全多元化、多层次的城乡金融体系。试点建设农村产权交易平台，深化集体林权制度改革。深化农村小型农田水利设施产权制度改革，推进基层水利服务机构能力建设。扶持发展村镇银行、农村小额贷款公司等新型金融组织，推进农村金融配套改革。深化公共资源配置市场化改革，加快土地、资本、技术等要素市场建设，推动要素自由流动、公平交换、优化配置，最大限度激发市场和社会活力。 copyright dedecms

　　二、推进国资国企改革。深化国资管理体制和国有企业改革，加快资源整合重组，突出主业、多元发展，推动国有企业做大做强。完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导。加快推进国有资产整合，谋划建立国有资本投资公司、运营公司，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。按照谁出资、谁分类的原则，由履行出资人职责的机构制定所出资企业的功能界定和分类方案，将国有企业分为商业类和公益类，通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，根据社会经济发展需要，动态调整本地区国有企业功能类型。积极引入各类投资者实现股权多元化，发展混合所有制经济。围绕完善现代企业制度，以董事会、监事会、经理层、党组织权责落实为重点，健全公司法人治理结构。 本文来自织梦

　　三、优化民营经济环境。放宽市场准入，加快推进政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励引导民营资本以多种方式进入战略性新兴产业、基础设施建设、社会事业及特许经营领域，规范发展混合所有制经济。整合资源打造人才培训、融资担保、创业咨询、事务代理、管理诊断、信息网络、法律维权、公共技术、电子商务、市场开拓等服务平台，废除各种形式的不合理规定和隐性壁垒，制定更加合理和优惠的用地、税收、融资、人才等政策措施，配合简政放权改革打造宽松、平等的民营经济发展环境，促进民营经济加快发展。支持异地龙岩商会发展，积极吸引在外龙岩籍企业家返乡投资。

　　第三节建设阳光高效服务型政府 copyright dedecms

　　推进建立与公共服务效能提升相适应的阳光高效服务型政府。深化行政审批制度改革，推进简政放权，建立权力清单、责任清单、公共服务清单等“三个清单”动态调整机制，做到法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为，强化行政审批事项事中事后监管，促进政府职能转变和机构改革。创新行政管理方式，将政府职能侧重点转移到社会管理和公共服务上。积极试点政府机关实行灵活编制，提高行政效能和服务水平。 本文来自织梦

　　一、持续推进行政服务标准化。整合服务渠道和服务资源，分类聚合业务、应用和数据，实现单一窗口服务，形成一级政府一个窗口。推动城市管理重心下移，扩大区县政府和乡镇政府的管理权限。深化行政审批制度改革。加快建立市级行政服务中心，推进审批网络化，为社会提供方便快捷的行政服务。通过政府确定服务标准、购买服务等方式，创新政府公共服务供给机制，提高服务效率。

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　　二、深化商事制度改革。简化商事主体登记手续。推进对商事主体设立实行“一表申报”、“一口受理”、“三证合一”、“一照一码”等工商注册便利措施，加快推行电子营业执照和全过程电子化登记管理。开发与试点应用移动税务服务平台，提高税务服务效率。 织梦内容管理系统

　　三、推进政务大数据建设。加强政务信息资源的开发利用，完善统一、安全、可靠的电子政务网络平台和应用支撑体系，推进跨部门、集约化的政务信息系统建设，推行政务全流程网上办理，形成线上线下一体化新型政务工作模式，推进“无纸化”和“一站通办”，逐步形成政府业务协同办理和网上服务的工作格局。加快推进大数据建设，建立共享为常态、不共享为例外的信息共享机制。以服务主体和管理对象为引导，推动业务协同性应用。

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　　专栏：全面深化改革开放重大工程重大工程：陆地港全面开放工程、龙台深化合作示范工程（产业、医疗、教育）、海峡两岸交流基地、扩大开放基础设施建设工程、企业“走出去”工程、电子政务集成应用工程、政务大数据整合工程。 copyright dedecms

　　（十）提升社会治理能力 织梦内容管理系统

　　以社会治理体制改革为主线，强化社会治理基层基础，提升社会组织管理功能，用法治保障多元社会主体共同参与社会治理，全面提升社会治理能力，构建维护公平正义、和谐稳定的发展环境。到2020年注册志愿者人数占居民人口比率达到13%。 织梦好，好织梦

　　第一节提高社会治理水平 织梦内容管理系统

　　一、改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，统筹社会治理全局，创新社会治理方式。加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。理顺市区体制机制，提升市区治理能力和效率。完善社会治安防控体系，大力推进公安基础信息化、警务实战化、队伍正规化、执法规范化项目建设，加快公安基础硬件和科技建设。继续推进“平安龙岩”建设，深入开展网格化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督“四化融合”，加快构建属地监管、行业监管、综合监管“三位一体”监管体系，以信息化为支撑健全全民参与的立体化社会治安防控体系。积极推动全域数字化管理，全面提升社会服务管理信息化水平。加强城市安全监管，建立专业化、职业化的救灾救援队伍。创新消防安全管理，加强公共消防基础设施、消防装备及综合应急救援体系建设，逐步完善与我市经济社会发展相适应的消防安全保障体系，推进消防工作社会化进程。群策群力深入开展禁毒工作，全面加强禁毒宣传教育，加大对毒品犯罪的打击力度，强化机构、队伍、经费等保障，推进禁毒基础设施建设。强化质量和品牌的提升作用，贯彻计量发展规划，夯实质量发展和质量保障的基础，优化质量发展环境，加快龙岩质量强市示范城市建设，推动经济发展从数量增长向质量效益的提升转变。

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　　二、激发社会组织活力。建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，探索建立民间组织自我发展、自我管理机制和诚信评估社会监督体系。重点培育和优先发展行业协会商会类和科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。逐步将政府行业管理、社会生活事务管理中的技术性、事务性、辅助性职能等向具有资质条件的社会组织转移。创新政府采购、定向委托等多元化方式向社会组织购买服务的机制。鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利、法律服务等领域兴办民办非企业单位。建设志愿服务中心和志愿服务示范点，推进社会志愿服务活动规范化、常态化。

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　　三、完善基层社会治理体系。着力加强和创新社区服务管理，基本实现社区建设规范化、村庄管理社区化。按照“社会管理网格化、社会服务精细化”的要求，推广网格化社会服务管理模式。积极推进基层民主，提高基层民主参选率。完善和提升“平安和谐县乡村”联创机制。建立健全重点乡（镇、街道）选派挂职综治副书记制度以及重点村（居）动态管理和跟踪督导机制。加强基层公安派出所、司法所、人民法庭执法规范化建设。建设综治维稳信息管理平台，全面提升社会治理信息化水平。拓宽群众参与社会治理的范围和途径，培育多元社会治理主体。深入推进军地共建平安活动，创新联防联治、联调联处、联侦联控、联创联建机制。 copyright dedecms

　　四、创新社会矛盾排查化解机制。加强人民调解、行政调解、司法调解的有效衔接，健全专业性、行业性调解组织。推广医患纠纷、道路交通等领域多元调解经验，在征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等矛盾纠纷易发多发领域创新多元调解机制，引导相对人通过调解、仲裁、行政复议、诉讼等法律手段解决矛盾纠纷。完善矛盾纠纷排查和调处化解综合机制。建立网上矛盾纠纷信息动态采集、实时研判机制，推动网上矛盾纠纷网上化解。完善群众利益协调机制，畅通诉求表达渠道，引导理性表达诉求，引领健康心态。建立健全平等协商机制，加强和改进信访工作。建立健全重大政策、重大项目、重大事项的社会稳定风险评估机制。

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　　第二节推进法治龙岩建设围绕建设法治龙岩目标，按照科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的总要求，通过不断完善法律法规、加强依法行政、完善司法体制机制、营造法治社会氛围，打造公平公正经济社会发展环境。

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　　一、加快建设法治政府。深入推进行政管理体制改革，推进政府职能法定化，加快完善行政决策机制，制定重大行政决策程序和责任追究制度，建立监督问责和检查评估机制，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。推行政府购买公共法律服务，推进政府法律顾问制度，强化对行政权力的制约和监督，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，促进各级行政机关严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全完善服务承诺制、限时办结制、首问责任制。严格规范行政执法行为，深化行政执法体制改革，创新执法体制、整合执法主体、完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任，强化执法监督，推进文明执法、和谐执法，开展行政执法满意度测评工作。

　　二、健全地方法规规章体系。认真贯彻落实《立法法》，加强和改善全面依法治国新形势下地方立法工作，加强立法能力建设，推进科学立法、民主立法，提高地方立法质量。健全立法各项程序，启动五年立法规划和年度立法计划，健全立法起草征求意见制度，完善地方性法规审议和表决程序，加强对法规规章实施情况的监督检查。加强重点领域地方立法。 dedecms.com

　　三、推进经济建设法治化进程。健全完善适应经济社会发展的制度体系，进一步清理不利市场经济发展的规范性文件，完善企业管理制度，依法维护市场经济秩序。服务重点区域先行先试，为重大项目、基础设施、市场体系建设等提供法律服务。

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　　四、支持推进公正司法。完善司法管理体制和司法权力运行机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平和正义。按照上级安排改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制。增强司法公信力，完善法院内部监督管理，健全案件处理流程。推进审判公开、检务公开，推动公开法院生效裁判文书。建立健全执行联动威慑机制，健全社区矫正机制。保障人民群众参与司法，拓宽群众参与司法渠道，广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，完成人民陪审员制度改革试点工作，建立人民群众参与司法调解、司法听证等司法活动制度，加强人权司法保障，完善对司法活动的监督参与机制。 本文来自织梦

　　五、营造法治社会氛围。实施法治龙岩综合推进工程，稳步推进基层民主法治建设，规范村（居）级重大事务民主议事决策范围、程序和方式，健全企事业单位民主管理制度，深化“法治城市、法治县（市、区）”、“法治乡镇（街道）”、“民主法治村（社区）”、“法治单位”创建活动，创建面达到100%；坚持将全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作，建设完备的法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制。依法保障律师执业权利。提高法治工作队伍建设水平。加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，强化依法治市人才支撑。夯实基层法治建设基础。增强基层干部法治观念和法治为民意识，提高基层干部依法办事能力。推进“七五”普法工作，持续深化全民法制宣传教育，坚持法治教育与法治实践相结合，鼓励全社会通过法律维护权益，提高公民法治素质。建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助体系，推动形成自觉学法、守法、用法的社会环境。 内容来自dedecms

　　六、推进党风廉政建设和反腐败工作。保持政治定力，坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，落实党风廉政建设主体责任和监督责任。强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，深入推进纠正党员干部中的不良习气、树立清风正气，推进作风建设常态化、长效化。加强廉政文化建设，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，坚定不移推进与闽西苏区相匹配的党风廉政建设和反腐败工作，建设闽西风清气正的政治生态。 内容来自dedecms

　　第三节推进社会信用体系建设 本文来自织梦

　　以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，建立实施守信激励与失信惩戒机制，着力建设诚信文化，增强社会诚信意识和信用水平，改善经济社会运行环境。

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　　一、推进重点领域和信用主体诚信建设。按照“政府推动、统筹规划、分步实施、重点突破”原则，加快推进政务诚信建设，深入推进商务诚信建设，全面推进社会信用建设，大力推进司法公信建设。建立以重点职业人群为核心的自然人信用管理，建立健全自然人信用信息数据库，强化各类行业准入管理企业的信用监管。依托全市法人单位信息资源库，加快建立完善依法登记的社会团体、民办非企业单位和基金会等社会组织的登记管理信息和信用档案。 copyright dedecms

　　二、推进信用信息系统和诚信文化建设。构建全市信用信息公共平台，建立集中统一的法人与自然人信用信息系统及统一对外的查询平台，建成覆盖全市所有县级行政区域的信用信息征集记录和查询应用网络体系。支持社会信用服务机构建设社会征信系统，推进公共信用信息系统与社会征信系统之间信用信息的共享互补，实现全市不同行业、地区管理相对人信用信息在市公共信用信息平台进行交换共享。普及诚信教育，大力弘扬诚信文化，树立诚信典型，开展诚信主题活动，开展重点行业领域诚信问题专项治理。 内容来自dedecms

　　三、构建社会信用体系运行机制。构建守信激励、失信惩戒机制，加快建立多部门、跨地区信用惩戒联动机制，建立失信行为有奖举报制度和统一的社会信用代码制度，对守信主体实行优先办理、简化程序等支持激励政策；对失信主体加大市场性、行业性、社会性的约束和惩戒。积极发展征信服务与信用服务业，鼓励各种组织和个人广泛使用信用产品，积极培育信用市场需求，完善信用信息有偿使用制度，推动信用服务产品广泛运用。加快信用专业人才培养，加强信用管理职业培训与专业考评，为社会信用体系建设提供人才资源支持。建立公共信用信息有序开放制度。健全信用信息主体权益保护机制，建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，建立信用信息侵权责任追究机制，强化信用信息安全管理。 copyright dedecms

　　第四节健全社会公共安全体系

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　　牢固树立安全发展理念，实施安全发展战略，构建安全发展长效机制。 织梦内容管理系统

　　一、增强突发公共安全事件应急能力。建立健全与公共安全相适应的突发事件应急体系，提升公共安全网络化、智能化、法制化管理水平。提高应急管理基础能力，健全应急管理组织体系，及时完善应急管理预案，完善应急物资储备制度。加强防灾减灾体系建设，推进城乡气象与洪水预警、防震减灾、地质灾害防治等基础设施建设，加快森林火灾和林业有害生物防治体系建设，完善致灾暴雨等灾害性天气监测预警应急体系和人工影响天气服务系统建设。推进消防水平不断提升，提高城乡消防设施普及率。 内容来自dedecms

　　二、深化安全生产管理体制改革。建立健全安全生产责任体系，全面落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任，切实做到“党政同责、一岗双责、失职追责”；全面落实企业安全生产主体责任，健全完善安全生产科学管理体系，重点推进隐患排查治理体系建设和安全生产预警机制的落实。全面推进依法治安，强化重点行业（领域）监管，加大执法力度，严厉打击各类安全生产非法违法行为。强化安全生产源头治理，着力推进科技兴安，重抓安全生产标准化建设和安全文化建设，实现从防范事故向健康管理的转变。加大安全生产投入，强化安监机构队伍建设，普及全民安全宣传教育培训，夯实安全生产基层基础，有效防范和坚决遏制矿山、交通、危化、建筑施工等重特大安全责任事故，力争全市安全生产各项指标好于全省平均水平，事故总量和事故死亡人数持续“双下降”，实现安全生产状况根本性好转。

　　三、确保食品药品安全。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。加快建立市县乡网格化食品药品安全检验监测体系，完善以检验检测和风险防控为重点的食品药品日常监管制度。抓好食品药品突出问题专项整治，持续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，推进食品安全社会共治。强化食品药品安全监管，施行最严格的覆盖全过程的监管制度，探索建立食品药品全流程、全环节信息化体系及食品药品全程追溯机制。落实食品药品安全责任制，健全食品药品企业“黑名单”制度。

　　专栏：社会治理能力建设重大项目（工程）

　　四类突发公共安全事件：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件应急处理预案。 dedecms.com

　　安全生产四大体系：监管能力体系、基础保障体系、应急救援体系、法制与文化建设体系。

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　　社会治安综合治理“四个基础项目”：社会治理网格化服务管理综合信息网、立体化社会治安防控体系、肇事肇祸等严重精神障碍患者救治管理工作体系、社区矫正工作体系。

　　社会信用体系建设“三大专项工程”：政务信息公开工程、中小微企业信用服务建设工程、农村信用体系建设工程。

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　　四保障措施 dedecms.com

　　“十三五”规划纲要是进一步加快闽西老区科学发展跨越发展的重要指南。本纲要经过市人民代表大会审查批准，具有法律效力，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，由市人民政府负责组织实施。要强化项目带动，营造创业创新环境，发挥政策效应，狠抓规划落实，举全市之力，确保完成纲要确定的发展目标和任务。

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　　（一）凝聚发展合力

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　　一、强化党的领导。充分发挥党委（党组）领导核心作用，科学谋划发展蓝图，统筹协调改革发展，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。强化基层党组织整体功能，提升“红土先锋”、“红土清风”等闽西党建品牌，建设“红土幸福社区”等红土党建集群，拓展“党员e家”网络服务体系，打造在职党员进社区为群众服务“龙岩模式”，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。创新群众工作方式方法，提升民情工作机制和联系服务群众“四点工作法”，开展“五个先锋”活动，提升服务群众能力，加快服务型党组织建设。 dedecms.com

　　二、加强政治文明建设。切实保障人民代表大会及其常委会依法履行职能、行使权力，切实保障人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大程度地团结动员社会各界、海内外乡亲参与龙岩建设。坚持社会主义民主制度，扩大公民依法有序参与政治的权利。加强基层民主建设，完善行政公开制度。加强民族宗教工作，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，发挥宗教团体、宗教界人士和信教群众在促进社会经济发展中的积极作用。 本文来自织梦

　　三、加大规划宣传力度。采取多种形式，面向社会广泛宣传“十三五”规划，不断提高公众规划意识，推进公众参与规划实施的规范化、制度化，让规划深入人心，广泛动员和凝聚各方面力量通过法定程序和渠道积极参与规划实施和监督，激发广大干部群众的创业热情，使实施规划成为全社会的自觉行动，形成共同参与规划实施和依照规划办事的良好氛围。

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　　（二）强化项目带动

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　　一、强化项目策划生成。健全完善项目储备库管理制度，增强项目发展的协调性、可持续性，每年策划生成一批民生工程项目、一批产业升级项目和一批基础设施项目，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、建成一批、增资一批”的滚动发展态势，全力打好项目落地攻坚战役。随着各种条件的变化，对已生成的“十三五”项目库进行动态调整，不断充实和调整项目，使之更加适应科学发展需要。

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　　二、强化项目要素保障。重视建立和利用各类要素市场，完善公共资源交易中心功能和运作，提高行政效能。拓宽投融资渠道，鼓励企业上市融资，扩大直接融资比重，推进PPP、地方债等融资模式。鼓励更多企业到“新三板”市场、海峡股权交易中心等场外交易市场挂牌。健全中小企业融资和信用担保体系，推进试点以互联网金融等创新模式解决项目资金问题。设立龙岩市中小企业发展基金、市级融资性担保基金等政策性支持基金。 dedecms.com

　　三、强化项目监督管理。加快项目前期手续办理，积极推进项目审批制度改革。加强对重大项目建设的审核监督，规范建设资金的使用，制定实施项目建设质量保障、安全保障、工期保障，做到基础设施项目适度超前，产业发展项目确保重点，公共服务项目优化布局。

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　　（三）落实政策保障 copyright dedecms

　　一、拓展发展政策空间。紧紧把握中央支持福建加快发展、支持闽西苏区振兴发展及“新古田会议”重大历史机遇，进一步对接、落实、拓展按照西部或参照西部地区政策，特别是财政和税收。要逐个部门跟进、逐个项目争取、逐个政策突破，努力形成政策叠加效应，积极争取在产业发展布局、重大项目建设及项目资金扶持等方面得到国家、省里更大倾斜和支持，切实将政策优势转化为发展优势、经济优势。 本文来自织梦

　　二、强化政策导向作用。充分发挥产业、财税、投资等政策的导向作用，促进经济结构调整完善，合理引导社会资源，保障规划顺利实施。在国家政策许可的范围内，出台市场准入、产业发展、金融创新、产权交易、创业环境、农村产权交易等各类试点政策。

　　（四）完善评估考核

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　　一、完善规划体系。进一步完善规划的系统性，以“十三五”总体规划统领产业转型提升、商贸物流业发展、综合交通体系建设等重点专项规划的编制和实施；做好各级各类规划间的衔接，进一步增强规划的整体协同性。根据规划逐年分解主要目标和重点建设任务。 本文来自织梦

　　二、开展规划评估。定期组织开展规划评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，形成五年规划逐年落实、动态实施的机制。注重研究新情况，解决新问题，总结新经验，根据情况变化及时提出评估改进意见，促进规划目标的实现。纲要实施中环境发生重大变化，需要对纲要进行调整，报市人大常委会批准。

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　　三、重视监测考核。明确发展评价体系，定期公布全市及各县（区、市）发展水平、进度等主要指标。针对不同县（区、市）、不同类别指标发展的具体要求，实行分类考核，确保责任到位，任务落实。

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