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　　第二节增强造血功能

　　一、因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。加大对民族乡村经济社会发展的支持力度。继续实施老区村跨越发展工程，推进革命基点村村道路建设、危房改造、债务化解、竹业生产发展等各项工作，因地制宜推动革命基点村生产发展、生活改善。

　　二、加强贫困地区基础设施建设。集中力量建设“幸福小康路”，全面完成贫困地区乡镇和建制村通硬化路的托底性目标；突出重点建设“康庄大道”，推进贫困地区高速公路建设和普通国省干线公路提级改造；创新发展“特色致富路”，抓好贫困地区的资源路、旅游路、产业路建设。到2020年，贫困地区全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，全面提升贫困地区公路安全水平和整体服务功能。全面提升农网供电质量和可靠性水平，提高电网应对自然灾害和保障经济社会发展能力。加大对贫困村农田水利设施的维护与建设的支持力度，全面解决贫困村饮水安全问题。推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，加速实现无线通信信号全覆盖，满足“互联网＋”发展需要。

　　专栏：扶贫攻坚重大工程

　　长（汀）连（城）武（平）扶贫开发试验区：加强基础设施建设，发展生态农业，并在生态扶贫开发工作机制、金融服务、农村产权制度、城乡一体化发展、对外开放与合作等领域先行先试。建设长汀、连城、武平三县150万亩毛竹基地。 本文来自织梦

　　三大富民增收工程：实施“百站示范、千村淘宝、万人创业”电商扶贫工程，力争到2020年，全市实现县县有电商服务中心，乡乡有电商服务站，村村有服务点，贫困乡村电子商务年交易量年均增长30%以上的目标，带动贫困户万人创业，增收脱贫；实施“百点示范、千户齐动、万人安居”危房改造造福工程，把贫困户危房改造同造福工程异地搬迁、生态移民结合起来，根据贫困程度，实施差异化补助政策；实施“百企示范、千村联动、万人脱贫”产业富民工程，全市确定100个龙头示范企业，每个企业结对帮扶4个贫困村。千村联动，两个产业发展强村帮扶一个贫困村，实现760个产业发展强村与380个贫困村结对帮扶。建立“一村一品”特色支柱产业体系，畅通农产品流通渠道，完善流通网络，推动贫困乡村经济发展，促进贫困农户万人增收脱贫。

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　　整村推进扶贫开发工程：以我市380个贫困村为基本单元，实行干部驻村、部门帮扶、资金捆绑、政策扶持，每村每年捆绑扶持资金不少于10万元，实施一批特色产业、基础设施建设、社会事业发展等扶贫开发项目。

　　（六）全面建设生态文明先行示范区

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　　按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，结合国家生态文明建设示范市创建工作，全力打好生态环保攻坚战役，推进美丽龙岩建设，优化国土空间布局，加强环境保护和生态修复，加强能源资源节约，建立健全生态文明制度体系，探索经济增长与生态文明融合互动的新路径，推动生产、生活、生态“三生融合”，将生态优势转化为现实发展优势，加快形成绿色的发展方式和生活方式，建设绿色、低碳、可持续发展的生态型城市。 织梦好，好织梦

　　第一节落实主体功能区战略

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　　发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，全面落实主体功能区规划，完善配套政策，控制开发强度，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，促进人与自然和谐共生。 织梦内容管理系统

　　一、优化国土空间开发格局。科学分析评价国土空间，划定生态红线，按照区域资源环境承载能力和未来发展方向，结合行政边界和自然边界，合理确定城镇、农业、生态三类空间的适度规模和比例结构，形成统领市县发展全局的规划蓝图和布局总图，提高空间可利用效率和整体竞争力。

　　二、落实主体功能区定位要求。明确各类主体功能区环境管理要求，推动各县（市、区）依据主体功能定位发展。推动重点开发区域加快发展优势主导产业，实行集约高效开发；引导的严肃性，权威限制开发区域点状开发、面上保护、优化发展，控制工业化和城市化开发强度，重点发展绿色生态产业；禁止开发区域要停止一切不符合法律法规要求的开发活动，强化环境保护和生态修复，守住生态屏障。

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　　三、完善主体功能区配套政策体系。根据主体功能区划分定位，分区域确定产业结构、人口布局、建设用地标准、投入产出强度和生态环境保护要求，健全产业、土地、环境等配套政策。争取省级财政转移支付政策，加大对农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区域的补助力度。对不同主体功能区的产业项目实行差别化准入政策。推动土地利用政策和供应管理创新。健全优化人口迁入和退出机制。实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。 内容来自dedecms

　　四、推进“多规合一”。以主体功能区规划为基础，坚持“全域龙岩、多规融合”的原则，改革城市规划管理体制，构建市县空间规划衔接协调机制，统筹推进城乡、土地利用、生态环境保护等空间规划“多规合一”，形成“一个市县一本规划、一张蓝图”，持之以恒加以落实，维护规划的严肃性，权威性，提高城市总体规划的稳定性。 copyright dedecms

　　专栏：龙岩市主体功能区定位根据《福建省主体功能区规划》，我市主体功能区划分如下：重点开发区域：新罗区，永定区，漳平市桂林街道、菁城街道、和平镇、西园镇、溪南镇，连城县莲峰镇、林坊乡、隔川乡、朋口镇，长汀县汀州镇、大同镇、策武镇、河田镇，上杭县临江镇、临城镇、蛟洋镇、庐丰乡，武平县平川镇、城厢镇、十方镇。

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　　限制开发区域：漳平市、长汀县、上杭县、武平县、连城县等农产品主产区；长汀县、连城县、漳平市、武平县等重点生态功能区；新罗区万安镇、岩山镇，永定区虎岗镇、堂堡乡、合溪乡、洪山乡、陈东乡、古竹乡、洪山乡、峰市镇、湖山乡、下洋镇、大溪乡、湖坑镇、高头乡、岐岭乡等生态乡镇。 内容来自dedecms

　　禁止开发区域：梅花山国家级自然保护区、梁野山国家级自然保护区、汀江源国家级自然保护区等省级以上自然保护区、福建土楼世界文化自然遗产、冠豸山风景名胜区、龙硿洞风景名胜区等省级以上风景名胜区；龙岩国家森林公园、上杭国家森林公园、漳平天台国家森林公园、王寿山国家森林公园等省级以上森林公园、连城冠豸山国家地质公园；富溪三级水库水源保护区、东肖水库水源保护区、龙岩市生活饮用水地下水源保护区、黄岗水库水源保护区等重要饮用水水源地一级保护区。

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　　第二节加大生态建设和环境保护力度

　　着力促进生态系统良性循环，着力加强重点污染物防治，着力提升环境保护监管水平，让人民群众呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，在良好的环境中生产生活。

　　一、加强生态环境保护和修复。合理确定生产、生活、生态空间的规模和比例，科学划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态保护红线，实施更加严格的产业环境准入标准，建立生态红线管控监督、协调和考核机制，强化对重点生态功能区和生态环境敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。加强自然保护区建设和湿地保护，维护生物多样性和天然湿地重要生态功能。划定生态公益林红线，全面禁止生态公益林商业性砍伐，规范人工商品林采伐，加快植树造林步伐，加强森林抚育，优化树种、林分结构，到2020年全市森林覆盖率保持在75.79%，森林蓄积增加到1.212亿立方米。按照“进则全胜、不进则退”的要求，进一步总结提升“长汀经验”、打造“长汀足迹”，以小流域、坡耕地、崩岗为重点，持续推进水土流失治理。引导茶园套种阔叶林，禁止在坡度25度以上的陡坡地以及水土流失严重、生态脆弱的地区新开垦茶园，对坡度过陡且无法进行生态改造的茶园实施“退茶还林”。加强矿山生态环境恢复治理，进一步整顿规范矿产资源开发秩序，巩固“青山挂白”治理成果。

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　　二、推进环境综合治理。落实水污染防治行动计划，强化源头控制。进一步做好农村环境综合整治工作，重点整治农业面源污染，推广应用有机肥，降低农药、化肥使用强度；防治畜禽养殖污染，实施禁养区、限养区整治工程，依法关闭拆除禁养区内的畜禽养殖场（户），改造提升可养区内规模化畜禽养殖场，探索推广“养治分离”第三方治理等模式，建立长效管理机制。加快污水处理厂及污水管网建设，实施工业园区污水集中处理，加快推进九龙江、闽江、汀江流域1公里范围内建制镇和土楼保护区范围内乡镇污水处理设施建设，到2020年全市污水处理率达到90%，主要流域水质优于III类水体比例达到95%。进一步完善城乡垃圾处理、垃圾转运、公厕等环卫基础设施建设，推进垃圾无害化处理，构建起垃圾分类收集、再生利用、无害化处理的全过程管理体系，到2020年全市垃圾无害化处理率达到99%。落实大气污染防治行动计划，实施集中供热或实施清洁能源替代工程，加快火电、钢铁、水泥等重点行业烟气脱硫、脱硝和除尘设施建设，强化挥发性有机物治理，加强城市扬尘、噪音和尾气综合整治。到2020年，城市空气质量优良天数比例保持在90%以上，细颗粒物（PM2.5）浓度不高于0.044毫克/立方米。加强农业面源污染防控、土壤污染源头综合整治和重金属污染防治。加强生态功能区、生态带保护和建设。

　　三、加强环境执法和制度落实。预防控制新增污染，规范新建项目审批。重点推进规划环评工作，对城市规划、土地规划、区域资源开发等各类专项规划开展环境影响评价工作。加强建设项目中后期管理力度，强化验收环节管理。加大环境执法力度，将企业排污检查和建设项目违法违规检查作为监督执法重点。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，有效控制污染物排放总量，合理分配排污企业污染物排放总量指标，加大物联网等先进技术在环境监测等方面的应用，建立实时在线环境监控系统，并接入省、国家统一系统。加强生态法制宣传教育。

　　第三节促进资源节约利用

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　　构建节能环保良性发展空间，打造节约型社会，提倡节水、节电、节地、节材、节能和循环经济的发展方式，构建生产、生活、生态和谐并进的城市发展态势，打造低碳经济、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳环境、低碳社会“六位一体”的低碳城市。

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　　一、持续推进节能降耗。全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制，健全节能减排激励约束机制和统计监督体制，突出抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，实施节能技术改造工程。推进节能由工业节能向交通、建筑、居家生活等领域延伸。大力推广高效节能低碳的技术和产品，推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程。有效控制水泥等高耗能行业低水平扩张，落实国家关于落后工艺、技术以及重点污染行业的退出机制，落实国家强制淘汰的工艺、技术和行业名录，限期淘汰、关停或搬迁。加强大气污染防治，加快污染企业搬迁改造，实施“煤改电”、“煤改气”工程和重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，淘汰黄标车和老旧机动车，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。组织实施重点用能单位节能低碳行动，健全能源监管体系，推进能耗在线监测系统建设，开展能效对标活动，推行电力需求侧管理等新机制。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。合理控制能源消费总量，严格重点污染源达标排放，严格控制主要污染物排放总量。加大能源结构调整力度，积极发展清洁能源和可再生能源，增加非化石能源消费比重。主要污染物排放总量减少并控制在省下达指标内。

　　二、合理开发与节约利用水资源。实行最严格的水资源管理制度，落实水资源“三条红线”管理，严格控制地区水资源的开发利用，严格执行建设项目水资源论证的制度，统筹兼顾、综合利用，提高水资源的有效利用率。统筹生产、生活、生态用水，大力推广节水技术和产品，保护地下水资源。积极推进万安溪引水工程项目，加大各县（市、区）城镇供水保障及管网改造力度，推进农村饮水安全工程，完善乡村供水设施。实施饮用水水源地保护规划，加强水源地环境整治，配合健全水质监测体系和环境预警应急处置机制，确保饮用水安全，支持长汀推进水生态文明城市建设试点。到2020年，万元GDP用水量降至71.1立方米。 织梦好，好织梦

　　三、节约集约利用土地资源。严守耕地保护红线，从严控制建设占用耕地，确保2020年全市的耕地保有量238.2万亩、基本农田210.5万亩，全面落实国家节约集约用地制度，优化土地供应结构，盘活现有存量建设用地，提高土地利用效率。科学引导各功能区用地结构和布局，提高单位土地投资强度和产出。严格执行工业用地招拍挂制度，探索工业用地租赁制，探索工业项目用地在法定最高出让年限内以缩短出让年限等方式实行弹性出让。适度开发利用低丘缓坡地，落实加快城市地下空间开发利用意见，推动地下空间开发利用。

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　　四、持续推进循环经济发展。支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。推广清洁生产，淘汰落后产能，抑制高耗能产业过快增长。通过调整能源结构，建设循环经济产业聚集区，提升资源能源的利用效率，降低单位产值能耗、水耗水平。推动产业园区循环化改造，推进龙雁经济开发区、上杭蛟洋工业区等园区创建国家级、省级循环经济园区。积极推广“猪—沼—果”、“猪—沼—草”、“稻—草—鱼”等农业循环经济模式。逐步完善再生资源回收体系，推进垃圾分类收集，促进重点行业废弃物再利用和城市生活垃圾资源化利用，鼓励产业废弃物循环利用，推进资源再生利用产业化，加快紫金山金铜矿绿色矿山及综合利用示范基地建设，争取开采回采率、选矿回收率和综合利用率达到国土资源部颁布的标准，发展绿色矿业，推进资源型城市可持续发展。

　　第四节健全生态文明制度体系

　　制定实施与生态文明先行示范区建设相适应的评价指标体系和考核办法，健全资源有偿使用和生态补偿机制，健全资源环境保护管理制度，加强防灾减灾能力建设，打造生态文明建设制度创新实验区。 织梦内容管理系统

　　一、制定实施分类评价考核体系。根据主体功能定位实行差别化的评价考核制度，大幅提高资源消耗、环境损害、生态效益等指标在评价体系中的指标权重。对新罗与永定实行新型工业化和新型城镇化优先，强化对经济增长、质量效益、产业结构、资源消耗、环境保护等考核；对其他5个限制开发的农产品主产县（市）和重点生态功能区，实行农业优先和生态保护优先的绩效评价，取消地区生产总值考核，对武平、长汀、连城3个省级扶贫开发工作重点县，同时追加考核扶贫开发和生态文明建设成效。全面实施生态环境损害赔偿和责任追究制度，实行领导干部考核生态环境保护“一票否决”制。建立生态文明建设目标责任制和行政问责制，实行党政领导干部生态环境损害责任终身追究制度。 dedecms.com

　　二、健全资源环境保护管理制度。加快建立国土空间开发保护制度和生态保护红线管控制度，建立资源环境承载能力监测预警机制。健全节约集约用地制度和土地管理共同责任制度，严格落实土地复垦制度。实施空气环境质量监测、预报、预警综合平台建设，提升空气环境质量预测预警能力。完善重要矿产资源勘查开发准入和监管制度及矿山生态环境恢复治理保证金制度。实行林地定额管理和用途管制制度。健全生态公益林和重点生态区位商品林管护制度。健全企业的环保失信追责制度，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。加强环保监管“一岗双责”制度落实，加强生态领域地方立法工作，完善生态环境保护制度建设。

　　三、发挥市场机制和社会力量在生态文明建设中的作用。落实中央用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，探索市场化生态补偿、治理模式，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，推进排污权、节能量、碳排放权有偿使用和交易试点，探索推进水权交易市场化运作，推行环境污染第三方治理。推行合同能源管理和合同节水管理。发展绿色金融，探索设立绿色发展基金。建立环境公益诉讼制度，引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展，发挥民间组织和志愿者的积极作用。 本文来自织梦

　　四、完善生态补偿机制建设。推进实施重点流域生态补偿，积极争取国家及省级财政加大对我市闽江、九龙江及汀江流域治污和生态建设资金支持。进一步加大生态补偿的投入力度，实行生态保护财力转移支付绩效考评制。进一步加强资源费征收使用和管理工作，加大各项资源税费中用于生态补偿的比重，完善水、土地、矿产、森林、环境等各种资源费的征收使用管理办法。整合市级流域整治、家园清洁、绿化造林、水土保持等专项基金，完善落后产能淘汰激励机制，强化对生态保护、污染防治的资金奖励，实行生态保护财力转移支付绩效考评制。深化长汀水土保持等龙岩主题鲜明的改革试点。 copyright dedecms

　　（七）共建共享幸福美好生活

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　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，突出民生改善，推进和谐包容发展，大力发展教育、医疗卫生、社会保障、就业保障等社会事业，努力使发展成果惠及广大群众。

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　　第一节推进基本公共服务均等化

    坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，大力推进城乡、区域和人群间基本公共服务均等化，不断提升城乡居民幸福指数。

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　　一、提升基本公共服务水平。逐步扩大基本公共服务范围，提高保障标准，健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系，着力解决城乡、区域、人群之间基本公共服务水平差距问题。推进中心城市优质资源向周边地区辐射延伸。推进按城镇常住人口安排基本公共服务支出，推动非户籍常住人口与当地城乡户籍人口享有同等待遇的基本公共服务。

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　　二、加强基本公共服务保障。建立基本公共服务财政支出增长长效机制，明确各级政府的事权和支出责任，优先安排预算用于基本公共服务。积极探索横向转移支付，促进区域间的基本公共服务均等化。充分利用债券、信贷、国际组织和外国政府贷款等多种融资模式，鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。 dedecms.com

　　三、创新公共服务供给方式。广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与，逐步实现基本公共服务由政府直接提供转变为购买服务间接提供。在新建公共服务项目中，逐步增加使用政府和社会资本合作模式的比例。探索政府购买公共服务等新型提供模式。 本文来自织梦

　　加强公共服务质量和价格监管，建立政府、公众共同参与的综合性评价体系，建立事前设定绩效目标、事中进行绩效跟踪、事后进行绩效评价的全生命周期绩效管理机制。 dedecms.com

　　第二节推进教育事业优质化

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　　全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推进适应全面两孩的基础教育资源配置。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。鼓励社会资本办学，支持和规范民办教育发展。启动龙岩中心城市创建“教育名城”工程。

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　　一、积极发展学前教育，扩充普惠性资源。坚持“保基本、全覆盖、有质量”的要求，优化配置学前教育资源。大力扶持普惠性幼儿园发展，扩大学前教育资源，全面解决城区和城乡结合部“入园难”问题，提高农村学前教育普及程度，新增资源重点向贫困地区和困难群体倾斜。到2020年，学前三年毛入园率提高到98%以上。 织梦内容管理系统

　　二、提高义务教育水平，优化发展普通高中。推动义务教育均衡发展，大力推进义务教育资源优化整合，提升城乡义务教育公办学校标准化建设水平，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。进一步完善中小学布局，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流，构建城乡一体化义务教育发展机制，逐步缩小区际、城乡、校际差距。到2017年，全面实现“义务教育发展基本均衡县”创建目标。构建学校、家庭、社会共同关心留守儿童健康成长的服务体系。推动城区中小学扩容建设，切实保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。提升特殊教育水平，完善特殊教育体系，实现特殊教育向学前和高中阶段两头延伸，扩大残疾人接受教育机会，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。全面普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到96%。推进达标示范高中建设，改善普通高中办学条件，整体提升普通高中教育教学水平，优质高中就读比例达到90%以上。完善助学政策和方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。鼓励有条件的普通高中开设职业教育相关选修课程，推动普通高中多样化特色化发展。强化规划调控、优先建设，统筹推进市、县、中心城区基础教育配套项目与片区开发。 织梦内容管理系统

　　三、大力发展职业教育，提高高等教育质量。加快建设与龙产业发展相适应的现代职业教育体系，积极发展民办职业教育，深化产教融合、校企合作。推动职业教育集团化，培养高素质劳动者和技能型人才。加快闽西职业技术学院扩建暨龙岩市职业教育公共培训实训基地、龙岩技师学院第二校区暨龙岩市公共实训基地、古田红色教育及素质拓展训练基地等项目建设。统筹全市职业教育资源，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，巩固提高中等职业教育。创新发展高等职业教育，集中优势资源推进高水平大学建设，支持龙岩学院加快转型升级，争创福建省示范性应用技术型本科院校。支持闽西职业技术学院建设以工科为主的高水平职业院校，争取将龙岩技师学院纳入高校序列，加快建设技师学院第二校区。探索建立订单式人才培养机制。加强大中专学生创新创业教育。深化招生考试制度和教育教学改革，探索建立个人学习账号和学分累计制度，拓宽学生成才发展渠道。

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　　四、构建终身教育体系，推动学习型社会建设。完善终身教育管理体制和运行机制。积极发展社区教育，推进各类学习型组织建设，发展继续教育和远程教育，畅通继续教育、终身学习通道。建设开放大学，重视发展老年教育。 织梦内容管理系统

　　五、推广应用新技术，快速提升教育水平。推进教育信息化，建设教育资源公共服务平台，争取上级支持建设“原中央苏区教育云”，实施优质教育资源共享支撑工程，实现基础教育均衡发展。 本文来自织梦

　　六、加强教师队伍建设，强化教育人才支撑。完善教师补充机制，实施乡村教师支持计划，推进城乡教师交流。提升师德师风建设水平，推进厦门龙岩教育山海协作，实施名师、名校长培养工程，完善教师培训培养机制，加强职业院校“双师型”教师队伍建设。深化教师管理制度改革，建立健全教师激励机制，不断改善和提高教师工作条件和待遇，增强教师职业吸引力。 织梦好，好织梦

　　第三节推进健康龙岩建设

　　深化医疗改革，保基本、强基层、建机制，破解“看病难、看病贵”问题，鼓励社会办医，扩大医疗资源总量。推进医养结合，推广典型经验，促进健康服务。坚持计划生育基本国策。

    促进体育事业发展。

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　　一、巩固提升医改成果。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监督体制综合改革。加快推进国家深化医改试点城市建设，稳妥推进市县两级公立医院改革，逐步建立现代医院管理制度及符合医疗行业特点的人事薪酬制度。推行医药分开，实行分级诊疗，完善医疗服务价格、医保支付方式和财政补贴水平的“三合一”机制，突出医疗、医药、医保“三医”联动，大力推广基层医改“长汀经验”，打造龙岩基层医改工作品牌。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。吸引省内外优质医疗资源参与龙岩市公立医院运营。实行差别化的财政投入、医保支付、价格、人事、绩效考评等政策，引导医疗资源向基层下沉。鼓励社会资本举办医疗机构，重点发展具有一定规模的民营专科医院，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。健全全民医保体系，提高参保人员受益水平。推进医疗责任保险工作，建立健全医疗责任保险理赔协商机制和医疗纠纷人民调解机制体系。加强卫生人才队伍建设，保持基层卫生技术人才队伍稳定。完善基本药品采购机制，确保用药安全。 内容来自dedecms

　　二、完善医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源规划布局，强化区域医疗中心建设，健全基层服务网络，方便群众就近就医。加快完善医院基础设施和关键设备配置，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。加强儿科、产科、康复、肿瘤、精神、传染病等薄弱学科建设，提升市级临床重点专科服务能力。完善疾病预防控制、卫生监督、健康教育、妇幼保健、计生服务、精神卫生、应急救治、采供血等专业公共卫生服务体系。构建以城市社区卫生服务中心为基础、与医疗机构密切协作、与预防保健机构分工合理的新型城市医疗卫生服务体系。健全社区医生和居民契约服务关系。提高重大传染病、地方病、慢性病、职业病防治能力，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。 本文来自织梦

　　三、加大优质医疗资源的有效利用。推进医疗卫生服务一体化管理，通过对口支援、组建医联体等形式，提升县级医院和基层医疗卫生机构服务能力，鼓励二、三级医院延伸举办基层医疗卫生机构。继续推进临床路径管理，开展优质护理工作，加强采供血管理，推动医疗服务流程标准化。积极开展“名医、名科、名院”工程建设，推进多层次的中医重点专科、特色专科建设，推动中医药继承创新，提高学术水平和防病治病能力。鼓励和支持“医养结合”，发展中医药健康服务业。全面提升医疗信息化水平，深入实施“互联网＋分级诊疗”，加快发展远程医疗、移动医疗，加大优质医疗资源利用效率和辐射带动作用，真正实现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。

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　　四、坚持计划生育基本国策。完善人口生育政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。加强出生人口性别比失衡问题综合治理和人口计划生育信息化、标准化、规范化建设。

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　　五、促进体育事业发展。以增强人民体质、满足群众日益增长的多元化健身需求为根本出发点，坚持体育社会化、改革创新、融合发展三大理念，构建以全民健身为基础、竞技体育为龙头、青少年体育为后备、体育产业为支撑的体育发展新格局；强化政府公共体育服务职责，充分调动社会力量，广泛开展全民健身活动，探索建立体育公共资源共享机制，形成政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身“大群体”格局。发挥“冠军摇篮”优势，进一步提升举重、羽毛球、蹦床等竞技体育发展水平，大力发展水上运动、棒球、自行车运动、足球等体育健身旅游等产业。鼓励社会力量参与发展体育产业，引导体育用品、体育服务、场馆建筑等行业发展，推动体育产业与休闲、旅游、文化、健康、教育等融合发展，促进体育消费。完成县级体育设施“七个一”规划目标，即建成一个综合体育场、一个综合体育馆、一个游泳馆（池）、一个全民健身中心、一个体育公园、一条健身步道/登山道、一个足球运动中心。到2020年，全市人均体育场地面积达到2平方米以上。

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　　第四节推动更高质量就业

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　　切实将促进就业列为经济社会发展优先目标，落实就业优先战略，提高城乡劳动者的整体素质，扩大就业与提升质量并重、创业带动与促进就业并举，实现更加充分、更高质量就业。

　　一、逐步建立规范高效的就业管理制度。完善并全面实施就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业失业登记等免费服务，推进服务规范化和标准化，拓展服务功能。推进分类服务和管理，加快推行就业失业登记证实名制。在完善城镇就业管理制度的基础上，建立并完善农村劳动力转移就业管理制度。进一步探索城乡统一的就业、失业界定标准，通过试点渐进“并轨”城镇就业管理制度和农村劳动力转移就业管理制度，探索从户籍管理转向常住管理的就业管理模式。加快形成政策扶持、就业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。 本文来自织梦

　　二、完善公共就业创业服务体系。按照巩固城镇、拓展农村的思路，重点强化基层公共就业创业服务平台建设。按照全市统筹、区县集中、乡镇规范标准化、社区（村）方便个性化的原则，合理布局县、街（乡镇）、社区（村）公共就业创业服务资源，重点强化基层公共就业创业服务体系建设。完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。保障与就业任务相适应的公共就业服务场地需求，向劳动者提供城镇失业登记、转移就业登记、职业指导、职业介绍、“一对一”就业援助、政策咨询等公共就业管理服务。创新就业创业服务供给模式，推进购买基本就业创业服务工作。加快公共就业信息平台建设，实现就业管理和就业服务全程信息化。支持农民工就业、返乡创业，落实创业小额担保贷款贴息支持。建立并实行绩效考评制度，将日常工作制度化、具体化、标准化、规程化。积极预防和有效调控失业风险，完善失业监测预警和就业应急预案机制。

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　　三、强化城乡困难人员的就业援助。按照精细化、长效化的思路进一步完善就业援助工作机制。将针对不同困难群体的就业援助工作，整合为统一的就业援助制度，强化对就业困难人员的个性帮扶，重点援助。建立就业困难人员的评价标准和认定机制，根据劳动者在人力资源市场竞争就业的困难程度，认定并动态调整就业困难人员范围，确保就业援助的针对性。加大社区服务、养老服务、助残服务、交通协管、保洁、绿化等公益性岗位的开发力度，建立公益性就业岗位开发、征集、评估、发布制度，整合各类公益性就业岗位资源，加强公益性岗位管理，规范公益性就业组织发展，增加公益性岗位数量，不断提高安置能力，为援助后仍难实现就业的特别困难人员提供就业托底帮扶。 dedecms.com

　　四、完善职业技能培训工作机制。推行终身职业技能培训制度。以企业为主体，职业院校、职业培训机构为基础，社会力量共同参与，建立健全面向城乡全体劳动者，符合就业需要和职业生涯发展要求的终身职业培训制度体系。坚持城乡统筹、就业导向、能力核心、技能为本、终身培训的原则，进一步加强就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。组织实施“农业转移人口素质培训工程”，做好全市农业转移人口技能素质培训工作。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制，大力推行订单式培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训方式，不断提高培训效果。进一步建立和完善政府购买培训成果机制。加大“春潮行动”工程实施力度，实施高技能人才振兴计划、新生代农民工职业技能提升计划。完善职称评定制度。提高技术工人待遇。建立技能人才和专业技术人员职业发展通道。

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　　五、构建和谐劳动关系。依法保障职工劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护、社会保险和职业技能培训等基本权益。

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　　全面实施劳动合同制度，推行集体协商和集体合同制度。建立完善劳动保障监察、劳动人事争议调解和仲裁、群体性事件预防和应急处置等劳动关系矛盾调处机制。健全工资支付监控、工资保证金和欠薪应急保障金制度。 dedecms.com

　　第五节提高城乡居民收入

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　　实施城乡居民收入倍增计划，确保城乡居民收入增速不低于GDP增速。努力缩小城乡、区域、行业收入差距。 本文来自织梦

　　一、多渠道增加农民收入。拓宽农民增收渠道，发展现代农业、鼓励农村劳动力务工、改革农村产权制度、加大“三农”投入、发展壮大村级集体经济，使农民收入快速增长。发展现代农业经营主体，着力提高农产品的开发深度和精度，延长产业链，提高农业生产效益，增加农民家庭经营收入。保障农民集体经济组织成员权利，确保农民分享流转收益，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市，同权同价，增加农民财产性收入。 织梦内容管理系统

　　二、推动城市居民收入增长。建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，健全反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制，促进中低收入职工工资合理增长。落实公务员工资正常增长机制，稳步提高基层公职人员津贴补贴水平。深化事业单位绩效工资制度改革。健全工资支付和保障机制，预防和打击欠薪行为。

　　三、缩小居民收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，持续增加城乡居民收入。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，缩小城乡、区域和行业收入差距。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。加强对垄断行业工资总额和工资水平双重调控，有效调节过高收入。

　　第六节建立更加公平可持续的社会保障制度

　　以增强公平性、适应流动性、突出衔接性为重点，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。探索建立各类社会保障制度稳定运行的长效机制。

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　　一、统筹推进城乡社会保障体系建设。不断扩大社会保障覆盖面，全面实施全民参保登记计划，实现基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，实现从“制度全覆盖”向“人员全覆盖”转变。逐步提升各项社会保障待遇水平，提高社会保险参保率。健全社会保障待遇标准与物价水平挂钩、与城乡居民收入水平相协调的联动机制。完善城乡居民社会养老保险一体化制度，建立多层次养老保险体系；建立养老金正常调整机制，稳步提高养老保险待遇水平。完善失地农民保障制度。推进机关事业单位养老保险改革。完善社会保险转移接续办法。推进城乡居民基本医疗保险政策一体化和基本医保制度全市统筹，全面实施城乡居民大病保险制度。推进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展，发挥商业保险补充性作用。完善失业保险金待遇调整机制。全面推进工伤预防、救治和补偿、康复“三位一体”现代工伤保险新制度建设。提升“三农”综合保险水平，让农民得到更多实惠。大力发展信用、责任、意外保险，完善多层次社会保障体系。依法保障妇女、儿童权益，继续实施《龙岩市妇女发展纲要》和《龙岩市儿童发展纲要》。

　　二、加强城乡社会救助体系建设。健全与经济社会发展水平相适应的社会救助相关标准调整机制，充实加强基层社会救助工作力量。完善城乡医疗救助制度，加快建立重特大疾病应急救助制度。提高工伤、生育保险统筹层次，增强基金统筹共济功能。开展社会救助预警，推行主动救助和综合服务。积极发展残疾人事业。探索建立农村留守儿童、妇女、老年人等困难群众关爱服务体系。 copyright dedecms

　　三、逐步健全社会福利服务体系。坚持家庭、社区和福利机构相结合，加快社会福利服务设施建设，加快推进市、县（市、区）社会福利中心建设与完善。建立低收入的高龄、独居、失能等困难老年人养老服务制度，完善孤儿基本生活保障制度，建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度。统筹推进慈善、扶老、助残、救孤、济困等福利事业，发展培育和规范慈善组织，鼓励和支持社会各界参与发展慈善事业。 copyright dedecms

　　四、积极应对人口老龄化。均衡发展机构养老、社区养老、居家养老，保障和服务并重，加快养老服务设施建设，到2020年，符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区，全市每千名老年人养老床位数达到40张以上，护理型床位占养老服务机构总床位数的比例达到50%以上。积极推行公建民营模式，推动公办养老机构逐步实现社会化运营。加快养老服务队伍建设，完善养老服务从业人员补贴政策，培育养老服务社会组织。推动医疗卫生、旅游休闲、互联网＋等与养老服务融合发展。 织梦内容管理系统

　　专栏：民生领域重大项目（工程） 织梦好，好织梦

　　重大项目：东肖国际生态养生养老休闲社区、龙岩健康养老示范基地、新罗紫金山体育公园、龙岩第一医院分院、学前教育三年行动计划、中小学体育设施提升项目、龙岩一中分校、龙岩技师学院第二校区暨龙岩市公共实训基地、古田红色教育及素质拓展训练基地、龙岩就业创业公共信息平台项目、原中央苏区基础教育云、龙岩医疗服务云、龙岩全域福利中心建设。 本文来自织梦

　　重大工程：高中教育提升工程、大学教育提升工程、医疗机构整合工程、社会保障信息化工程、个人就业一卡通工程、基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设工程、失业监测预警制度建设工程、就业能力提升工程。

　　（八）推进文化传承创新

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　　强化文化产业和文化事业双轮驱动模式，深化文化体制改革，推进文化发展、文化创新和文化惠民，增强文化引领功能，塑造城市形象。

　　第一节提高公民文明素质

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　　一、培育和践行社会主义核心价值观。坚持社会主义先进文化前进方向，深入推进社会主义核心价值体系建设，开展与社会主义核心价值观相契合的家风教育、企业精神培训、乡贤文化培育，形成良好社会氛围。大力弘扬古田会议精神和闽西老区精神，加强爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神宣传教育。加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。进一步繁荣发展哲学社会科学。

　　二、强化文化育人功能。扎实开展群众性精神文明创建活动，提升人民群众文明素质。加强公民道德建设，开展公民道德宣传日活动，大力宣传公民基本道德规范，提升公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设水平。深化道德领域突出问题专项教育与治理。高度重视青少年思想道德教育，全面加强学校德育体系建设，构建学校、家庭、社会紧密协作的教育网络，净化社会文化环境，推动关心下一代事业更好发展，促进青少年健康成长。扎实开展文明创建活动，积极开展志愿服务、推进公益活动，培育一批引领社会道德风尚先进典型。

　　三、继承和发扬优秀传统文化。深入挖掘龙岩红色、客家、闽南特色传统文化内涵，实施优秀传统文化保护工程，积极推进历史文化保护的地方立法工作，建立龙岩特色的文化遗产保护制度。加强传统文化教学和研究基地建设，加工整理传统文化资源，培养传统技艺新人，做好优秀传统艺术的传承工作。突出法眼宗等传统宗教思想文化的传承和保护，深入挖掘天宫山等一批宗教文化资源，组织民风民俗文物、民间传统技艺系列展览展示活动，以艺术作品再现形式传播优秀传统文化。

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　　第二节健全公共文化服务体系 copyright dedecms

　　一、突出文化民生领域。推进基本公共文化服务标准化，均衡配置文化资源，加大各级政府购买公共文化产品力度，优先支持关系群众切身利益的文化资金投放和项目建设，完善文化低保、文化扶贫机制，将文化资源和服务向基层重点倾斜，不断健全文化基础设施网络，大力提升公共文化均等化水平。加快建设市、县、乡镇（街道）、行政村（社区）四级公共文化服务体系，继续实施广播村村通、有线电视户户通、公益演出下基层、农村电影放映、文化艺术扶贫、农家书屋建设、农村公共网络文化建设等文化惠民工程。继续实施古田会议旧址群等重点革命旧址维修工程，加快建设中央苏区公园，进一步提升闽西红色文化品牌。加快推进互联网和文化事业融合进程，推动公共文化资源数字化，大力推进“数字文化工程”，开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”，缩小城乡之间、区域之间的文化事业发展水平差异。创新公共文化服务运行机制和服务方式，探索多种财政投入方式，适度引导市场机制、竞争机制，鼓励支持企事业单位、社会团体及其他社会组织和公民个人参与公共文化服务。健全图书馆、博物馆、文化馆、爱国主义教育基地等向社会免费开放服务机制。推进全市档案信息化建设，构建全市档案信息资源共享平台。 织梦好，好织梦

　　二、健全非物质文化遗产保护制度。加强文物保护工作，建立省级以上文物保护单位远程监控中心。完善文物保护及维修经费投入机制，建立全市文化遗产保护专项资金，建设龙岩文化遗产信息数据平台。积极推进传统村落保护开发，打造我市传统村落文化名片。加强福建（永定）客家土楼、长汀国家历史文化名城、培田古民居等保护与旅游开发，加强客家祖地博物馆（龙岩市博物馆）、客家家训馆、族谱馆等客家文化平台建设，力争创建闽西客家文化生态保护试验区。建设漳平奇和洞遗址博物馆。加强非物质文化遗产的普查、认定和登记，建立非物质文化遗产档案和资源数据库。多种形式开展非物质文化遗产的宣传和传承。建设全市非遗项目展示展览中心，建设非物质文化遗产的数字化保护工程，加快文化品牌非遗与相关产业融合发展，鼓励社会力量参与非物质文化遗产的保护和开发。

　　三、树立有影响力的文化品牌，将文化打造为城市名片。着力提升“海峡客家”品牌，争取创建国家级闽西客家文化生态保护试验区。打造民间文化品牌，挖掘特色传统文化以及物质文化遗产资源，形成文化品牌体系。力争形成一县一品牌，一地一特色，以品牌推动县（市、区）整体文化工作水平提升。实施“记得住乡愁”历史文化街区、村镇保护计划，发展有历史记忆、地域特色的美丽城镇、美丽乡村。

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　　四、塑造城市文化形象。进一步挖掘整合我市红色文化、客家文化、闽南文化、生态文化等资源，深入研究城市定位，塑造富有地域特色的城市文化形象。扩大文化会展平台的影响力，健全完善龙岩市博物馆展览，发挥展览的社会教育功能，推进《历史闽西》、《丰华龙岩》展览布展工程，规划建设龙岩图书馆、龙岩文化（艺术）馆、龙岩科技馆等标志性文化场馆设施，充分发挥文化场馆作用，让群众共享文化惠民成果，进一步提升城市文化吸引力。 dedecms.com

　　第三节促进文化产业快速发展

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　　紧紧围绕文化消费和产业升级需求，着力将文化资源优势转化为文化产业发展优势，着力推进文化创意与相关产业深度融合发展，催生新技术、新工艺、新产品，为经济结构调整、产业转型升级服务。

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　　一、建设文化创意产业园。支持文化创意产业园区建设，高起点、高标准规划建设文化创意产业园，吸引一批大型文创企业入驻或设立总部。吸引境内外领军文创企业参与设立发起各类文化产业基金。推动文化产业布局结构优化升级，提升新闻出版服务、广播影视、文化艺术三大内容产业创作生产水平，推进龙岩市文化创意产业园、龙影文化、梦幻土楼等一批重大文化产业项目，做大做强骨干文化企业，组建文化旅游发展集团，建设红色影视基地和客家影视基地。

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　　二、开发特色文化创意产品和服务。挖掘具有深厚文化内涵、市场价值的非物质文化遗产项目，打造一批文化精品。扶持闽西汉剧、龙岩山歌戏、闽西客家十番音乐、采茶灯、土楼神韵、长汀公嫲吹、上杭傀儡戏、连城提线木偶等特色演艺业发展，开发具有闽西地域特色和客家民俗风情的大型精品商业演出剧目。提高连城宣纸、根雕奇石、漳平农民画等文化产品的知名度。

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　　三、推动文化产业融合发展。加快媒体数字化建设，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。大力发展数字出版、动漫网游、云媒体服务、移动多媒体、文化电商等文化产业新型业态，扶持培育一批文化科技领军型企业。大力推进“互联网＋文化产业”的发展模式，在跨境交易、结算、物流基础上探索建立文化创意产业网上贸易平台。推进文化与科技、旅游、装备制造、消费品生产等融合发展，搭建文化创意产品成果转化及人才培养的综合服务平台。发挥文化旅游融合的“乘数效应”，加快古田等红色资源整合提升，推进旅游开发、教育培训及文化产业融合发展，深度开发一批具有浓郁客家文化气息的旅游产品。鼓励和支持民间资本进入文化产业领域，扩大文化的多元供给。探索重大文艺创作项目和活动项目政府购买制度。健全文化市场准入和退出机制，加快发展多层次文化产品市场和文化市场中介，加强文化市场监管，完善现代文化市场体系。

　　四、实施设计产业提升计划。大力发展工业设计、建筑设计、时尚设计，发展设计产业集聚区，努力打造设计之都。加快发展文化流通产业，打造文化产品连锁经营网络。加大文化产业的资金支持力度，积极发展文化金融，试点发展众筹等新型文化金融模式。 copyright dedecms