您好,欢迎来到派智库! 手机版|微博|设为首页|加入收藏

派智库

今天是:

主页 > 报告 > 政府发展规划 > 云南省红河哈尼族彝族自治州消防事业发展“十三五”规划(上)

云南省红河哈尼族彝族自治州消防事业发展“十三五”规划(上)

发布时间:2018-08-14 作者:派智库 来源:红河哈尼族彝族自治州人 浏览:【字体:

    前 言

  消防安全是公共安全管理的一项重要内容,是促进经济发展,维护社会稳定的重要组成部分,直接关系到国家和人民生命财产安全,关系到改革、发展、稳定大局,关系到人民群众的根本利益。“十三五”时期,是我州全力融入滇中城市经济圈,努力成为全省面向东盟开放的重要交通枢纽、全省经济跨越式发展的战略支撑、全国30个少数民族自治州排头兵,确保与全国、全省同步全面建成小康社会的关键时期。加快推动全州消防事业与经济、社会协调发展,将为我州实现“融入滇中、联动南北、开放发展”的战略布局创造良好的消防环境。 织梦内容管理系统

  为认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,更好地将消防工作纳入公共安全范畴和“平安红河”大局,深入推动消防工作科学发展,进一步增强消防工作服务、保障红河经济社会发展的能力和水平,依据《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》等法律法规和《红河哈尼族彝族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合我州实际,特制定《红河州消防事业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。规划实施期限为2016年至2020年。 织梦内容管理系统

  第一章 规划基础

织梦好,好织梦

  第一节“十二五”时期消防事业发展成果

织梦好,好织梦

  “十二五”期间,在州委、州政府的坚强领导下,全州各级各部门认真落实消防安全责任制,社会抵御火灾能力和综合应急救援能力明显增强,为保障社会和谐、服务经济发展发挥了重要作用。

织梦内容管理系统

  ——全州火灾持续平稳态势得到有效巩固。“十二五”期间,全州共发生火灾1738起,死亡14人,受伤5人,直接财产损失3982.4883万元,未发生重大以上火灾事故,亡人火灾事故得到有效遏制。与“十一五”期间相比,全州火灾四项指数呈现“二升二降”,其中火灾起数上升了13.59%,亡人数下降了39.13%,伤人数下降了88.37%,直接财产损失上升了108.51%。全州10万人口火灾事故死亡率为0.06,GDP火灾损失率为万分之零点一五,两项主要指标均低于“十二五”规划提出的目标(分别为0.19和万分之二)。

织梦好,好织梦

织梦好,好织梦

  ——社会消防安全责任制得到全面贯彻。各级政府切实把消防工作纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容,进一步发挥消防安全委员会职能作用,相关职能部门完善消防信息沟通和联合执法工作机制,消防安全重点单位实现火灾“零死亡”和“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全责任网络。各级政府将消防安全管理工作纳入对下一级政府及其消防安全责任人年度安全生产责任目标考核,建立“年初有目标、年中有督导、年底有考核”的长效机制。 内容来自dedecms

  ——消防队站和装备建设迈上新台阶。各级政府自觉将消防工作纳入经济社会发展大局来推动,制定了本地区消防工作发展规划,通过建立完善政策保障机制、经费投入机制和考核奖惩机制,狠抓规划目标落实,有力推动了消防工作与经济社会协调发展。“十二五”时期,全州共投入消防经费28679.14万元。新建消防站4个(元阳中队、红河中队、个旧大屯中队、开远乐白道中队)。购置消防战斗车49辆、各类装备14569件(套),对一部分性能差、服役时间长的车辆装备陆续进行淘汰,一大批使用率高、性能好的车辆装备充实到执勤一线中队,部队战斗力显著提升。 织梦内容管理系统

  ——公共消防基础设施建设取得新进展。全州各级政府积极筹措资金,有计划、有步骤地做好公共消防设施建设,做到公共消防设施建设与城市建设同步规划、同步实施、同步验收,进一步加大了消火栓建设力度。截至2015年12月,全州各县市城区建有市政消火栓1753个,“十二五”期间新增571个,增长率为48.31%。在加强城镇公共消防设施建设的同时,各地按照历史文化名城(镇村街)及传统村落消防安全建设标准,进一步加强农村公共消防设施建设,促进城镇公共消防设施建设向农村延伸。

织梦内容管理系统

  ——创新消防宣传教育方式取得新突破。坚持开展有红河特色的消防宣传教育活动,利用“村村通”广播系统,采取普通话和哈尼语双语播放的方式,每天向少数民族地区群众讲解常见火灾的扑救方法。依托“平安小站”,发动社区民警和网格管理员深入社区、居民楼院、乡镇街道开展消防宣传。各级、各部门深入开展消防宣传“进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭、进网站”活动,把消防法律法规和消防知识列入党政领导干部培训、科普、“六五”普法、就业教育重要内容;电视、广播、报刊、网络等新闻媒体定期刊播消防公益广告,宣传消防法律法规、消防常识和消防科技知识,不断拓展消防宣传的覆盖面;结合当地民风习俗,组织开展“119消防日”、“千名村官进红门”、“消防宣传形象大使评选”、消防法宣贯等系列活动,营造全民参与消防宣传教育活动的浓厚氛围。

dedecms.com

织梦好,好织梦

  ——灭火应急救援能力得到新提升。全州公安消防部队以提升灭火实战水平为着力点,进一步加强部队正规化建设,组建了1支重型搜救队和14支地震救援分队,购置了17辆越野运兵车、20台雷达生命探测仪和一批破拆工具组,救援整体实力全面提升。“十二五”时期,全州消防部队灭火和应急救援出动4614次,营救遇险群众2281人,救助受灾群众20974人,抢救财产价值2.65亿元。全州消防官兵不仅出色地完成了抗震救灾、抗洪抢险、抗旱救灾、“十八大”保卫等系列重大突发事件和消防安全保卫任务,而且在日常灾害处置、群众紧急遇险施救等事关群众利益的难事、急事上积极承担、竭诚服务,为保障和服务民生、促进社会和谐发挥了重要作用。 copyright dedecms

织梦好,好织梦

  第二节 “十三五”消防工作面临的主要挑战

本文来自织梦

  深入贯彻落实党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照州第八次党代会确定的“13611”工作思路,全面落实“一个融入、三个定位”要求,科学发展、奋力跨越,在经济发展新常态下全面建成小康社会,为全州消防工作提供了难得的机遇和广阔的发展空间。伴随我州经济总量的迅速增长,社会结构、经济结构、产业结构将发生重大变化,人流物流加快,导致火灾发生的因素和机率增加,火灾预防和扑救的难度增大。非传统消防安全问题凸显,恐怖袭击、刑事犯罪、群众遇险等都可能以爆炸、放火等极端形式表现出来。地震、洪灾、泥石流、森林火灾等自然灾害高发,危险化学品泄漏、建筑物垮塌及重大交通事故日益增多,消防应急救援任务日趋繁重,特别是一些影响和制约全州消防工作发展的突出问题还没有从根本上得到解决,城市抗御灾害事故的整体能力还不强,消防工作面临严峻挑战。具体表现为:

织梦内容管理系统

  ——消防安全责任制需进一步落实。我州社会化消防工作格局仍需巩固,部分地区消防工作的政府领导责任、部门监管责任和单位主体责任落实不到位,公共消防安全评价标准和考核机制不健全,被动应付多、主动防控少,被动型管理多、制度化管理少,专项排查不彻底、整治不到位,火灾隐患“存量”难减、“增量”难控,社会防控火灾能力有待进一步提高。

织梦内容管理系统

  ——公共消防基础设施需进一步夯实。依据《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国消防法》等法律法规,我州城区应建消防站27个,实有20个,欠账率达25.9%,且布局不合理的矛盾突出,消防站数量远远达不到国家规定每7平方公里建设一个普通消防站的要求。 本文来自织梦

  ——消防车辆装备建设需进一步加强。消防部队装备器材建设结构不合理,量少质弱的问题日益凸显,应对特殊疑难火灾、交通事故、化学灾害事故,地下工程、隧道、高层建筑灾害,地震、水灾等灾害事故的车辆、装备器材配备不足,不能满足处置重特大灾害事故的实战需要。长期繁重的抢险救援战斗,装备器材耗损严重,部分执勤车辆超期服役,部队战斗力受到极大影响。

dedecms.com

  ——消防经费保障机制需进一步完善。当前和今后一个时期,消防经费投入不足仍然是制约消防工作发展的瓶颈问题。在经济持续下行的大环境下,一些地区对消防工作认识不到位,不能根据经济社会发展对消防安全保障需要,逐年提高消防经费预算,消防部队大幅增长的任务量与停滞不前的经费保障矛盾突出,严重影响了防火、灭火和抢险救援工作的正常开展。 dedecms.com

  ——消防部队警力需进一步增加。随着我州经济社会发展进步,消防部队所承担的任务不断拓展,消防警力与日趋繁重的任务量不适应的矛盾突出。新的消防站(点)建成后只能从现有编制中调整人员补充,致使消防部队兵力分散,难以形成有效的战斗力。多种形式消防队伍建设缺乏可靠保障,难以适应繁重的消防安全保卫任务和抢险救援工作。 织梦内容管理系统

  ——消防应急救援保障能力需进一步提升。全州公安消防部队战勤应急保障建设还处于起步阶段,救援器材装备、灭火药剂等物资储备不足,一些能够随警出动的战勤应急保障物资缺乏,不适应长时间、大规模、跨区域、连续作战需求。部队训练场地设施严重缺乏,没有一套系统的消防训练设施,大部分执勤中队营区面积较小,全州16个消防中队训练场平均仅为300余平方米,只能满足单兵技能训练,难以开展大规模的战术合成训练,训练场地、设施设备的匮乏已严重阻碍消防部队战斗力的提升。由于消防通信指挥系统不完备,缺乏特殊灾害处置现场的消防通信装备,在一定程度上制约了灾害事故处置现场调度指挥功能的全面展开。 copyright dedecms

  ——消防宣传合力作用需进一步发挥。长期以来,社会化消防宣传仅靠消防部门单打独斗,机关、团体和群众组织没有形成齐抓共管的良好局面,政府对消防宣传教育工作的重要性认识不足,仅仅停留在以会议落实会议、以文件贯彻文件的层面,政策、人才、经费没有向消防安全知识普及方面倾斜,缺乏制度的规范、约束和有效监管,导致社会各界机关、团体和群众组织对消防工作缺乏积极性和主动性。

本文来自织梦

  第二章 总体要求

织梦内容管理系统

  第一节 指导思想 织梦好,好织梦

  深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话以及考察云南重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”宏伟目标,以深入贯彻实施《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》等法律法规为主线,以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故、解决重大消防问题为重点,以科技进步和科学管理为动力,遵循现代火灾预防、灭火、救援的客观规律,全面落实“预防为主、防消结合”的方针,以构筑社会消防安全防火墙为基础,切实加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援“三大体系”建设,推进规范应急救援工作机制,完善多元化消防工作责任机制,建立健全社会化消防工作网络,强化消防安全基础建设,推动消防工作全面协调可持续发展。 copyright dedecms

  第二节 基本原则

dedecms.com

  坚持按照《中华人民共和国消防法》确定的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则,实行消防安全责任制。

dedecms.com

  ——坚持统筹协调。将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划,强化政策引导与扶持,推动新农村消防工作基础建设,围绕城乡一体化建设,努力实现城乡消防建设全面平衡发展。

内容来自dedecms

  ——坚持以人为本。坚持“生命至上”,把维护和实现最广大人民群众的根本利益体现于工作中,增强全社会对消防安全的责任感和使命感,努力推进消防工作社会化进程,形成各行各业、千家万户积极参与的消防安全工作新局面。 本文来自织梦

  ——坚持预防为主。着力改善城乡消防基础设施、消防规划建设等制约消防事业发展的不利因素,有效解决单位防火条件,不断提高全社会整体抗御火灾的能力。

织梦内容管理系统

  ——坚持依法治火。严格执行消防法律法规,认真落实消防技术规范和消防工作责任制,大力改进消防执法活动,提高执法质量,努力消除各类火灾隐患,确保消防安全。 dedecms.com

  ——坚持城乡统筹。把消防工作纳入城乡建设统筹规划,建立完善城乡一体的消防管理、消防力量、基础建设和宣传教育工作运行机制。

织梦内容管理系统

  ——坚持科技先行。充分运用先进的消防理论、技术、装备成果,建立与我州相适应的消防管理、信息建设、技术应用、基础保障体制。

本文来自织梦

  第三节 主要目标

copyright dedecms

  按照“健全机制、落实责任、打牢基础、和谐稳定、跨越发展”的发展思路,到2020年,建立与我州相适应的消防安全工作体系,确保消防工作与经济社会协调发展。

本文来自织梦

  ——火灾控制目标。年均火灾起数增幅控制在10%以内,年均10万人口火灾死亡率控制在0.19以下,年均GDP火灾损失率控制在万分之二以内,农村火灾占火灾总数的比例控制在50%以内。

dedecms.com

  ——公共消防基础设施建设目标。县以上城市完成新一轮消防规划的修订,建制镇全部完成消防规划编制及审批,城镇市政消火栓建设率达100%。农村、社区消防组织、制度、队伍、设施、教育“五个基本”建设全面加强,多种形式消防队伍发展壮大,消防装备结构优化,社会抗御火灾能力显著提升。 本文来自织梦

  ——消防装备建设目标。消防站车辆器材装备达到《城市消防站建设标准(修订)》和《消防员职业健康标准》要求,结构更加科学合理,性能更加先进实用,满足消防员健康防护以及火灾扑救和应急救援需要。

内容来自dedecms

  ——消防力量建设目标。加强多种形式消防力量建设,各级人民政府要建立专职消防队员保障制度,按照每人每年3万元的最低标准,落实政府专职消防队员经费保障。要持续推进合同制专职消防员招收工作,不断规范人员管理和使用制度,加快政府、企业专职消防力量和农村、社区志愿消防力量建设。万人消防力量(现役、合同制)拥有率达到1.5以上。 本文来自织梦

  ——消防宣传教育培训目标。全面落实《关于推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的实施意见》,将消防安全宣传教育纳入国民安全教育体系,进一步落实各级政府、职能部门、社会单位消防安全宣传教育工作责任,加大媒体消防安全公益宣传的力度,增强公民消防法律法规意识、消防安全常识知晓率和火灾自防自救能力,保持火灾形势持续平稳。

织梦内容管理系统

  ——消防应急救援能力建设目标。全州重型搜救队、各救援分队按标准配齐装备,进一步提升水域事故救援、危化品泄漏事故、石油化工、交通事故等专业应急救援队伍的处置应对能力,确保应急救援专业训练条件明显改善,应急保障能力明显增强,应急救援水平明显提高。

copyright dedecms

  第三章 主要任务

织梦内容管理系统

  第一节全面落实消防安全责任

织梦好,好织梦

  一、落实政府领导责任。州、县两级以及80%的乡镇消防安全委员会要在2017年内实现实体化运行。各级人民政府要组织制定切合本地区实际的“十三五”时期消防工作规划,将消防工作纳入经济社会发展总体规划、政府任期目标、政务督查、平安建设和社会治安综合治理,切实加大消防工作经费投入,保障消防工作与经济社会发展相适应。健全完善各级消防安全委员会运行机制,定期研究解决消防工作重大问题。各级政府要制定消防安全责任监督考评办法,逐级签订消防工作责任书,每年对下级政府及本级政府有关部门进行考评,将考评结果作为领导干部政绩考核、评先评优的重要依据,兑现奖惩措施,推动工作落实。各县市人民政府每年要将本地区消防工作情况向州政府作出专题报告。 copyright dedecms

  二、强化部门依法监管。各级政府、各部门要依法履行消防工作职责,对本行业、本系统、本部门的消防安全管理工作全面负责,建立消防工作领导机制和责任分解机制,制定消防安全管理制度,加强消防宣传培训教育,组织消防专项整治,确保消防安全。公安消防部门要加强对消防安全重点单位的日常监督管理,督促、指导、协助有关部门做好消防工作。公安派出所要依法履行消防安全职责,加大消防监督检查,及时查处辖区内消防安全违法行为。负有行政主管职能的相关部门要与消防部门建立工作会商、信息互通、联合执法机制,在审批涉及消防安全的事项时,将消防安全状况作为重要内容,严格审查把关,形成监管合力。

本文来自织梦

  三、提升单位自防自救能力。机关、团体、企业、事业单位法定代表人或主要负责人对本单位消防安全工作全面负责。社会单位要确定消防安全管理人,健全消防安全管理制度,加大消防安全投入,完善消防设施和器材装备,提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育“四个能力”。鼓励大型人员密集场所、易燃易爆企业和高层地下公共建筑等火灾高危单位参加火灾公众责任保险。加快建立单位消防安全标准化管理、火灾风险评估和消防安全信用等级制度,推动行业消防安全自律机制建设。消防安全重点单位每季度、其他单位每半年至少进行1次消防安全评估。投资、国土、住建、银行、证劵等主管部门要配合加强消防信用体系建设,将单位或者个人的消防违法行为录入企业或个人信用征信系统,将单位或个人消防信用状况作为限制新增项目核准、用地审批、证券融资和银行贷款的重要参考依据。 dedecms.com

  第二节全面夯实消防安全基础

织梦内容管理系统

  一、完善公共消防设施。各级人民政府要根据城镇建设发展,及时制定或修订城乡消防规划,要加强城市新区、工业园区的消防规划编制工作,确保城乡消防安全布局符合要求。公共消防设施不足或不适应实际需要的,要及时增建、改建或进行技术改造,确保符合国家标准。针对高层、地下、文物建筑、古城古镇和传统村落存在的火灾隐患,积极制定并出台相应政策,完善消防设施。大力推进农村消防水源建设,所有安装自来水供水管的乡镇(街道),要按国家标准安装消火栓;解决不了供水管网的偏远地区,要结合村寨改水工程,在重点地段或重点单位修建消防水池等取水设施。市政、建设、供水、通信等部门要加强公共消防设施的维护保养,保障消防设施完好。要畅通消防车通道,严禁堵塞、占用、封闭消防车通道。

copyright dedecms

  表4:红河州“十三五”时期市政消火栓补建规划表

织梦内容管理系统

dedecms.com

  二、加强多种形式消防力量建设。2017年,设有物业服务管理的社区全部建成微型消防站,社区和重点单位微型消防站落实“建、管、用”工作机制,全州所有“平安小站”同步开展消防服务进驻工作。各级人民政府应当加强多种形式消防队伍建设,按照《贯彻公安部等七部门<关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见>的实施意见》完成建设任务。大力发展消防志愿服务队伍,支持民间组织建立自筹资金、自我管理、自我发展的消防志愿服务队伍,机关、团体、企业、事业单位要积极组织、发动员工参与消防志愿者活动。全面建成派出所消防警组,强化合同制消防员、消防协警、消防文员队伍建设,不断完善消防文员协助公安机关消防机构和公安派出所开展消防监督检查的工作机制,深入推行消防安全检查制度,完善多种形式消防队伍人员的征召、培训、使用、管理和保障机制。

内容来自dedecms

  三、统筹城乡消防发展。将农村消防基础设施纳入“城中村”改造、村庄整治等工作统筹建设,全面优化消防安全硬件环境。行政村和城市社区要明确消防安全专(兼)职管理人员,制定并落实防火安全制度。整合治安联防、巡防和保安队伍,实行农村消防安全户户联防和城乡社区消防工作区域联防制度,推动消防工作群防群治。 copyright dedecms

  四、发展社会消防技术服务。将社会面消防安全技术服务纳入政府购买公共服务范畴,积极培育和发展消防设施监测、消防安全监测、电器防火技术监测、消防设施维护保养、消防技术咨询等消防技术服务机构,完善相关政策、制度和管理体系,规范和提升消防技术服务机构服务水平。加快推进消防行业特有工种职业技能鉴定工作,建立消防职业资格等级认定管理制度。严格执行消防安全培训合格上岗制度,消防安全重点单位的消防安全管理人员、自动消防系统的操作人员、进行电焊电气等具有火灾危险作业的人员、易燃易爆危险品保管人员必须持证上岗。 织梦内容管理系统

  内容来自dedecms