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　　第三节创新发展模式，大力推进现代农业

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　　紧紧围绕新型工业化和新型城镇化发展，坚持以市场为导向，以科技创新为推动力，以发展节水、生态、优质、高效、安全的现代农牧业为方向，加快转变农业发展方式和产业化发展步伐，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全力打造生态型品牌农业和高效型现代农业，促进一二三产业融合发展，不断提高农产品综合生产能力和竞争力，实现农牧业提质增效、转型升级，带动农民持续增收。

　　“十三五”期间，稳定粮食和减少棉花的种植面积，增加经济作物和草场的种植面积，哈密市农业生产总值保持平稳增长，特色种植业和畜牧业生产比重进一步提高，果品、瓜菜、肉、蛋、奶等主要农产品实现区域化、标准化生产，农村居民可支配收入持续增加。到2020年，全市第一产业增加值达到36亿元，年均增长4%，农村居民可支配收入达到27731元，年均增长率为14.9%；累计完成固定资产投资80亿元。

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　　一、加快农业产业园区建设

　　把农业产业园区作为加快农牧业现代化的重要抓手，在加强既有园区升级改造的同时，加快新园区创建，打造一批各具特色的农业产业园区。大力发展哈密瓜、哈密大枣、设施蔬菜和食用菌、牛羊等专业型园区，加快建设集林果生产、设施园艺、畜牧养殖、农业休闲等多功能为一体的综合型园区。充分发挥农业产业园区规模化经营、科学化发展的优势，大力推进园区精品高效农业发展，着力提升园区的精细化、科学化管理水平。进一步完善哈密瓜种植规程，实施统一供种制度，实行政策支持、挂牌保护、连片规模建设，形成稳定的精品哈密瓜生产基地，提升哈密瓜种植效益。加快哈密大枣精品园建设，着力在精细化管理、建园标准、红枣质量、单产效益上下功夫，不断提高红枣种植附加值。建立一定规模的露地蔬菜、设施农业精品种植基地，增强产品市场竞争力，增加农民种植收益。大力发展牛羊等精品养殖业，提升养殖效益。 本文来自织梦

　　专栏3-13农业产业园区

　　哈密市农业产业园区。以农副产品加工园区和现代农业园区为主，重点发展哈密大枣、哈密瓜、葡萄制冷保鲜和冷链运输保鲜等技术，积极开展哈密大枣汁（大枣酒）、哈密瓜汁、复合饮料、葡萄酿酒等生产加工，加大标准化规模养殖场（小区）建设，培育乳制品加工、饲草料加工、牛羊屠宰加工、有机肥加工企业。

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　　二、加快转变农业发展方式 dedecms.com

　　加强农业生态保护和发展方式转变，促进农业可持续发展。大力推广高效农业节水措施，加快智能化灌溉系统推广应用的同时，稳步推进退地减水，按期完成20万亩退地减水任务。加快高标准农田建设步伐，提升农田综合生产能力。建立和完善农产品质量安全追溯、基地备案、农产品市场准入和退出制度。积极推动农产品质量安全认证工作，加强农产品质量安全执法。大力实施农产品品牌战略，加大对哈密大枣、哈密瓜及其他特色农产品和绿色（有机）食品原产地商标和品牌保护，全力打造哈密瓜原产地核心区，推进绿色、有机农产品基地和有机农产品加工企业品牌创建，打造一批有知名度的蔬菜、牛羊肉、家禽、林果产品品牌。

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　　三、大力发展高效现代农业 copyright dedecms

　　加大蔬菜、牛羊鸡肉、蛋奶等农产品的生产能力建设，保障市场供给。积极发展特色优质露地蔬菜种植，加强新品种引进，扩大沁城、花园等乡镇夏季蔬菜生产面积。加快设施农业提质增效步伐，加大老旧温室维修改造，增加蔬菜、食用菌种植品种，增强反季节农产品生产能力。

　　以市场为导向加快畜禽品种结构调整，加大规模化养殖比重。大力发展牛羊育肥，积极推广生长快、肉质嫩的牛羊品种。稳定奶牛养殖规模、提高奶牛质量。积极发展生猪养殖，提高猪肉的瘦肉率和肉质鲜美度。加大土鸡养殖扶持力度，有效推进土鸡养殖规模。

　　大力开发农业多种功能，积极引导农民因地制宜发展各具特色的农家乐、牧家乐，完善农业产业园区花卉展览、农产品采摘、新科技展示、观光休闲等功能，为市民和游客提供多样、特色的休闲、娱乐服务。 dedecms.com

　　专栏3-14农牧业发展 本文来自织梦

　　设施农业：到2020年设施农业占地总面积达到2.45万亩，其中日光温室和拱棚面积分别达到2.35万亩和0.1万亩，设施农业结构、品种进一步优化，呈现多样化、特色化、优质高效的特点，产品市场供应期明显延长，实现区域化布局、规范化建设、标准化生产、产业化经营、市场化运作，加工转化率进一步提高，市场优势进一步凸显。

　　粮棉种植：粮棉种植：到2020年，粮食播种面积5.5万亩，生产能力保持在2.24万吨。棉花播种面积稳定在30万亩左右，皮棉总产3.75万吨。

　　瓜果种植：全力打造哈密瓜原产地核心区，打造有机精品哈密瓜3万亩；红枣精品园15万亩。 copyright dedecms

　　蔬菜种植：蔬菜种植面积2.7万亩，其中无公害标准化蔬菜基地1万亩。进一步落实“菜篮子”行政首长负责制，加快构建现代蔬菜产业发展体系，确保均衡上市，提高效益。 dedecms.com

　　畜禽标准化生产：到2020年，90%以上备案登记的畜禽养殖场（小区）实现标准化生产。达到畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污无害化和监管常态化的目标。建成标准化规模养殖场（小区）30个。

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　　畜牧科技产业园：重点打造2个园区，沁城养殖园区、现代农业园区畜牧科技产业园，将园区建设成为肉牛、肉羊优良品种试验区、先进生产方式带动区、绿色生态畜牧业展示区、高效畜牧业生产示范区。到2020年，建成畜牧养殖专业合作社300个，牲畜存栏56万头（只）、牲畜出栏170万头、肉类总产量达50700吨。 织梦内容管理系统

　　奶牛健康养殖：2020年，建成存栏100头以上标准化规模奶牛繁育场3个，新建奶牛专业村（小区）3个，养殖专业小区达到3个，新建奶牛养殖场5个，规模养殖场达到3个。

　　猪禽养殖：到2020年，生猪标准化规模养殖场达到8个，生猪年出栏达到5万头，家禽标准化规模养殖小区（场）达到5个，养殖家禽300万只。 织梦好，好织梦

　　以多胎肉羊为主的良种繁育体系建设：依托国家良种补贴政策，扩大肉羊活体补贴和牛冻精补贴。加快多胎肉羊的引入和扩繁速度，重点支持多胎肉羊的杂交利用，加大多浪羊的多胎性能选育扩繁力度；建成种畜禽场，促进牛、猪、鸡等畜禽品种改良。到2015年，建设种羊场3个；到2020年，种羊场达到5个。

　　四、大力推进农业产业规模化经营 织梦内容管理系统

　　大力发展农民合作社和种养殖、农机大户，壮大农产品加工企业，推动农业规模化经营，提高农业综合效益。建立1250万元助保基金平台，加大对农民合作社、种养殖和农机大户的扶持，引导合作社规范化管理和标准化生产。引导合作社规范化管理和标准化生产，增强品牌意识，大力实施农产品品牌战略，全力打造“天山蜜王”哈密瓜、“哈密大枣”优质农产品品牌.鼓励农民通过合作与联合的方式发展规模化种养业、农产品加工业和农村服务业，支持农民以土地经营权入股农民合作社、农业产业化龙头企业，创建农业产业化示范基地。推进中小微产业园建设，培植一批以特色主导产业和名优稀特农产品为基础原料的农产品加工企业，吸纳更多的农牧民就近就地居家就业，增加收入。围绕哈密大枣、哈密瓜、葡萄、牛羊及养生野菜等特色农畜产品，做优、做精特色农产品和有机食品加工业，重点推进摆氏餐饮食品配送中心、域尊酒业红枣环磷酸腺苷（CAMP）和膳食纤维提取等项目建设。 织梦内容管理系统

　　积极引进和培育农产品加工企业，扩大生产规模，延伸产业链，健全和完善公司、合作社和农户之间的利益连接机制。鼓励农民参与产业化生产，支持农民以土地经营权入股（土地托管）农民合作社、农业产业化龙头企业，有效增加农民财产性收入。建立农产品加工企业、农民专业合作社发展专项奖补基金，每年对综合评定表现突出的5家企业、10家合作社，给予3-5万元表彰奖励。推进中小微产业园建设，培植一批以特色主导产业和名优稀特农产品为基础原料的农产品加工企业，吸纳更多的农牧民就近就地居家就业，增加收入。 本文来自织梦

　　到2020年，培育自治区级以上农业产业化重点龙头企业达到11家，农产品加工能力达到3.4万吨，贮藏能力达到2.8万吨。力争培育市级以上农民合作示范社100家，合作社销售的农产品占社员生产的80%以上。年销售收入超500万元的农民合作社达到50家以上。

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　　五、加强科技支撑和配套技术推广应用

　　进一步提升哈密国家农业科技园区的示范带动作用，加快农业科技创新，大力推进设施农业、测土配方、高效节水农业、冷凉地区蔬菜、饲草料高产栽培技术、重大病虫害综合防治等技术应用。在现代农业园区核心区，投资建设中国农科院郑州果树研究所哈密瓜果研究院，内设哈密瓜研究所、林果研究所（大枣、葡萄），从科研机构、大中专院校聘请、引进农业专业科技人才，开展技术指导服务工作。到2020年，全面普及农产品测土配方施肥技术，高效节水技术得到大面积推广应用，二轮承包土地全部实现测土配方施肥，设施农业和优势特色作物标准化生产技术推广面积不断扩大，主要农作物良种普及率达到97%以上，农业科技入户率达到90%以上。坚持化肥减量提效、农药减量控害，加快测土配肥站（有机肥厂）建设，推广测土配方施肥技术面积25万亩，应用配方肥面积20万亩，建立万亩示范区2个，整村推进2个。加强“四良一规范”（良种、良舍、良法、良料和规范防疫）综合配套技术推广应用，稳步提高羊牛肉生产水平。 dedecms.com

　　加快建立和完善以乡镇农业（畜牧业）发展服务中心为依托的农业社会化服务网络，强化农技服务基础设施和专业技术人员队伍建设。到2020年，建设2所农牧业科研院所，力争引进各类农业科技人才50人次，培训新型职业农民2500余人，认定人数达到300人左右，基本实现“一户一人一技”，大幅提高农业科技进村入户率。加大农业科技三项经费投入，依托自治区科研单位、大专院校，实施哈密瓜、哈密大枣和肉羊肉牛等特色优势产业重大科技专项和实用技术组装配套研究，加快科技成果转化。 织梦内容管理系统

　　大力推广农机标准化作业，实现棉花采收机械化及设施农业机械化。到2020年，农业机械总动力达26万千瓦，种植业综合机械化程度达到85%，全市基本实现农业机械化。做好残膜回收机械化作业技术研发和推广。建立饲草料应急储备体系，提高防灾减灾和饲草料交易配送能力。

　　加快农产品营销创新，积极探索“超市＋专业合作社＋基地”、“批发市场＋专业合作社＋基地”、“龙头企业＋专业合作社＋基地”，“营销网络＋专业合作社＋农户”等营销方式，优化流通环节，扩大“订单农业”规模。到2020年，80%的农产品实施“订单农业”及新型营销方式，电子商务网上交易达到农产品交易额的30%以上。 本文来自织梦

　　提高农产品质量，保障食品安全。加强无公害生产、农作物病虫害生物防治等方面的技术研发与推广，构建一整套低耗、高效、优质、安全的生态农业技术体系。到2020年，农产品质量安全管理体系基本健全，农产品质量安全监管全覆盖。各类农产品农残检测总体合格率达到98%以上，不合格农产品追溯率100%。大力开展“三品一标”认证工作。绿色、有机食品产品认证数量达到50个以上，认证面积达到20万亩左右。

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　　第四章加快推进新型城镇化，促进城乡区域协调发展 copyright dedecms

　　以和谐宜居、生态文明、文化多元、各具特色、富有活力为目标，大力推进以人为核心的新型城镇化。强化中心城市功能，按照“东连、西进、南拓、北出”的思路，以哈密主城区为中心，二堡、五堡、三道岭和陶家宫、大泉湾、沁城、星星峡为两翼，花园乡、天山乡为补充，构建功能互补、城乡协调发展的新型城镇体系，将哈密市建设成为丝绸之路经济带核心区的重要增长极和新疆副中心城市。到2020年，城乡差距显著缩小，城乡居民的基本公共服务水平基本实现均等化，城乡协调发展水平明显提高，城镇人口比重达到75%。城市新建住房面积440万平方米，保障性住房面积136.95万平方米。中心城区人口39万人；自来水普及率、污水处理率、供热覆盖率、天然气普及率均达到100%；垃圾无害化处理率达到95%；人均道路面积达到18平方米；人均公共绿地面积不低于19平方米；累计完成固定资产投资400亿元。 内容来自dedecms

　　第一节坚持高起点规划，精细化管理 本文来自织梦

　　坚持规划先行，创新规划理念，发挥规划引领作用，以城市功能定位、城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性，高起点规划，构建以哈密市为中心、小城镇为基础，结构合理、布局协调、功能互补、城乡衔接的新型城镇体系。着力提升城市整体设计水平、做好建筑物高度、色彩规划管理，加快推进西部片区高标准建设，着力完善提升老城区基础设施，拆墙透绿，增加城市通透性和微循环，加大停车场、棚户区和危房改造等建设力度。统筹政府、社会、市民三大主体，不断完善城市的管理和服务，构建权责明晰、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的管理体制，建立专家委员会票决制度，更加注重专家委员会作用，规划方案由专家比选，投票决定最优方案，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。到2020年，建成区绿化覆盖率达到50%，力争创建国家级生态县市。

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　　第二节强化中心城市功能，加快建设特色小城镇

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　　顺应现代城市发展的新理念新趋势，按照新疆副中心城市标准，高起点、高水平实施城市综合服务功能，全面提升城市发展和品位，加快创新城市、绿色城市、人文城市、智慧城市建设，将哈密市打造成为实力之城、幸福之城、宜居之城、文明之城，建成东天山脚下独具魅力的美丽城市。加快与周边连接的铁路、公路、航空等通道建设，不断提升交通枢纽中心地位和经济发展支撑能力。充分发挥旅游集散中心的优势，有效带动区域旅游、物流、会展、资源开发、金融、信息通讯等行业发展，增强聚集辐射能力。统筹城乡布局，依托资源优势，突出地域、民族、文化特点，加快建设一批布局合理、设施配套齐全的特色小城镇，构建功能互补、城乡协调发展的新型城镇体系。 织梦好，好织梦

　　到2020年，大泉湾乡、花园乡、白石头乡、沁城乡撤乡建镇及回城乡撤乡建街道和三道岭矿区新设三道岭镇，全市小城镇发展到10个（二堡镇、五堡镇、陶家宫镇、雅满苏镇、星星峡镇、七角井镇、大泉湾镇、花园镇、松树塘镇、三道岭镇）。

　　专栏4-1特色小城镇 本文来自织梦

　　工业强镇。以丰富的铁矿资源为依托，努力打造以雅满苏镇为工业强镇。 内容来自dedecms

　　旅游名镇。以特色旅游业发展为依托，着力打造以白石头乡、二堡镇、五堡镇、陶家宫镇为主的特色旅游镇，将星星峡镇打造成名副其实的“新疆第一镇”。

　　农牧业服务镇。以特色农业发展为依托，打造以大泉湾乡、沁城乡为主的农牧业服务城镇，城镇重点为农牧业提供生产生活公共服务，农村大力发展设施农业、园艺业、养殖业、林果业、农牧产品加工业、绿色有机食品加工业，积极培育龙头企业和农产品专业市场，形成规模化、集约化经营。 织梦好，好织梦

　　第三节统筹城乡发展，促进基本公共服务均等化

　　建立健全城乡一体化发展体制机制，统筹规划和建设城乡公共基础设施，加快城镇基础设施向周边乡村的延伸和覆盖，促进城乡在产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。加大供水设施、供排水管网、集中供热、污水处理和中水回用、垃圾收集和处理、防灾减灾等基础设施建设。扎实推进新农村建设，突出抓好富民安居、饮水安全工程建设，继续推进农村电网、公路、广播电视、电信、邮政、互联网、环卫等基础设施的延伸和优化，着力建设美丽宜居乡村。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利。加快建立城乡统一的人力资源市场和建设用地市场。不断加强城乡之间的经济社会发展联系，加大公共资源在城乡、农牧区之间的均衡配置，促进城乡和区域基本公共服务均等化，让广大农村居民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。 内容来自dedecms

　　第四节创新新型城镇化建设的融资渠道 内容来自dedecms

　　改革创新融资平台，研究制定政策性金融专项支持政策。建立和完善财政转移支付制度，优化财政转移支付结构，改进一般性财政转移支付的计算方法，完善财政转移支付相关配套措施，探索促进城乡基本公共服务均等化的财政转移支付模式。有效发挥政府引导职能，统筹整合财政、土地、金融和政策等各类资源，将经营性项目和公益性项目有机组合，推动实施公私合作项目合作模式（PPP），积极引入有实力的社会资本参与，促进优质资本、先进管理和优秀人才集聚。加快培育多元化投融资主体，引导利用保险、融资租赁等社会资金投入城镇化建设，形成市场化可持续的融资机制。 织梦内容管理系统

　　专栏4-2城镇基础设施重点建设项目

　　重点实施哈密市“目”字结构路网建设、西部片区基础设施建设项目、棚户区改造及配套基础设施建设、火车站站前广场及周围配套设施建设、哈密河国家湿地公园建设等项目。完成哈密河流域及中心城区20平方公里棚户区改造，全部完成建成区范围内2908户棚户区改造任务。

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　　着力推进小城镇基础设施建设，加快乌拉台乡集中供热建设、沁城乡、德外里等乡镇基础设施项目建设。建设基础设施20项，新建道路50公里；新增供热管网65.5公里，新建换热站12个；实施城市用气备用气化站、天然气利用及管网建设69项，建成区全面实行气化。完成134万平方米老旧小区既有建筑物节能改造。 织梦内容管理系统

　　完成向阳东路东延、向阳西路西延、文化路西延、广场北路东延等16条改扩建道路任务，完成城市内外环路建设。

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　　做好综合管廊规划建设，加快城市停车场建设，完成市中心停车场、市政停车场、火车站停车场等项目及老旧小区停车场建设，新建停车场40个。 本文来自织梦

　　完成阿牙停车场、建国北路中心客运站、南郊客运站搬迁任务。

　　第五章大力推进基础设施现代化，建设宜居城市

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　　以提高交通运输能力、能源外送能力、水资源保障能力和综合运行保障能力为重点，牢牢把握中央加大对新疆投资力度和新一轮对口援疆的有利时机，推广政府和社会资本合作模式（PPP），全面抓好各类基础设施建设，建立基础设施管理运营的科学体制机制，大力发展交通、电网、水利、信息等建设。到2020年，累计完成固定资产投资50亿元。 织梦内容管理系统

　　第一节完善综合交通网络，拓展城市发展空间

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　　以建设丝绸之路经济带核心区为契机，充分发挥交通和区位优势，围绕沿边沿线开放，做强对内对外通道建设，优化区域交通网路布局，增加路网密度，提高道路等级，实现各种公共交通工具有效对接，着力打造集散型交通枢纽，形成布局合理、功能完善、运输便捷、服务高效的现代化综合交通运输体系，建成东联内地、西出中亚、北接蒙古国、通达南北疆的国家级综合交通枢纽。到2020年，形成“四横五纵五越天山”公路网格局，对外的快速通道将构建完成，哈密市、巴里坤县、伊吾县城市核心区1小时交通圈将打造完成，外围形成辐射“四大基地”的环形物流运输大通道。 copyright dedecms

　　一、高起点完善公路网架

　　（一）加快构建区域公路交通网络体系 织梦内容管理系统

　　进一步改善哈密市对外交通条件，构建更加便捷的对外交通体系，提升骨架路网通达水平，使哈密境内路网通达不同方向、不同区域，与天山北坡经济带互联互通，进一步畅通区域路网内循环，完善路网结构。加快专用（资源）公路建设，形成哈密市外围环形重工业物资物流运输大通道。 织梦内容管理系统

　　专栏5-1公路重点建设项目

　　国道：力促完成G575（哈密市—老爷庙口岸）、G575延长线（G575线与G312线立交—南湖乡）、G7（明水—下涝坝）、G7线京新高速联络线（骆驼圈子—明水）、G7延长线（G7联络线—G30星星峡镇）、G335（梧桐大泉—上马崖—伊吾县）国家高等级公路建设，构筑从祖国北部进入新疆的最快捷大通道，形成内地与新疆多向互通的高等级公路网；

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　　省道：加快推进S249（哈密市—天山庙）、S328（南湖乡—烟墩）、S342（下马崖—大泉湾乡）、S245（哈密市—敦煌）、S238（汗水泉—沙尔湖）等公路项目建设进度。 内容来自dedecms

　　资源公路：加快推动东盐湖—沙泉子、磁海—土屋铜矿、双井子—沙泉子等项目建设。 copyright dedecms

　　客运站及首末站：南湖乡、烟墩、星星峡、五堡镇等4个农村客运站及12个公交首末站建设。 dedecms.com

　　（二）建设畅通城市交通 织梦好，好织梦

　　进一步拓宽城区主要道路，在重要路口、路段建设立体交通设施，缓解交通压力。打通扩建T型路、分岔路，优化内部交通环境。加快实施城区环路建设，提高城市道路承载能力。客运车辆选型向节能型、低碳型、环保型方向发展，满足现代社会发展和人民群众出行需要，增加对城市公交车、出租车停靠站、首末站、停车场等公共交通基础设施的建设，大力开展市区道路“疏堵保畅”工程，着力解决行车难、停车难等问题。到2020年，新增17条公交线路；新增新能源公交车200辆，达到每万人拥有10辆公交车标台数的标准；新增出租车100辆，达到每千人拥有4辆出租车标台数的标准；2016年实现乡村客运班车全覆盖，2020年实现乡村公共交通全覆盖，达到“乡有站、村有点”目标。 织梦好，好织梦

　　（三）加快推进乡级公路建设 dedecms.com

　　乡村公路全面实现“黑色化”，从根本上解决农村公路“瓶颈”问题，方便广大人民群众安全便捷出行。大力实施农村“畅通富民”工程，成立乡村道路养护机构，形成“三分建、七分管”的工作机制至2018年，实现100%“村村通油路”的目标。到2020年，新建改造500公里乡村公路，改建桥梁23座，完成生命防护工程16项。 织梦内容管理系统

　　二、高标准推进铁路建设 织梦好，好织梦

　　随着“一主两翼”铁路建设规划的实施和相关铁路线的加快推进，交通枢纽地位将快速显现，形成以哈密市为中心的“三横一纵一中心”铁路路网格局。“十三五”期间，哈密市积极配合相关部门建设哈密-若羌-和田，哈密-大南湖-敦煌等铁路通道，抓好将军庙-哈密-柳沟等铁路建设项目。

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　　专栏5-2“三横一纵一中心”铁路路网格局

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　　三横：将军庙-三塘湖-淖毛湖-额济纳、兰新铁路（兰新线及兰新高铁）、鄯善-沙尔湖-大南湖-敦煌铁路。 内容来自dedecms

　　一纵：哈密-罗布泊铁路（若羌）

　　一中心：以哈密市为枢纽中心，衔接既有兰新线、兰新第二双线等5个方向7条线路的运输交流。哈密将成为东承内地、北接蒙古、南联喀什延伸至巴基斯坦、西出乌鲁木齐至中西亚的重要铁路枢纽。

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　　三、高位谋划哈密航空港建设

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　　发挥现有机场改扩建后作用，提高客货吞吐能力，逐步新增疆内外航线，争取新增2-4条通往内地航线。充分发挥哈密在丝绸之路经济带互联互通的枢纽地位，筹划哈密国际物流机场建设，吸引国内国际航空公司设立基地，通过市场网络引入若干家大型航空物流公司入驻，提高哈密航空物流在西北地区的优势地位和辐射能力。 织梦内容管理系统

　　四、加快枢纽场站建设 dedecms.com

　　围绕客运快速化、货运物流化的综合运输目标，加快客运枢纽和货运枢纽建设。客运枢纽依托高速公路骨架网和高铁客运，形成“立足哈密、辐射新疆、沟通区外”的客运服务网路。打造高铁综合客运枢纽，重点建设哈密公铁联运站、西郊客运站、北郊客运站等客运枢纽。围绕哈密市物流业发展、工业园区布局，加快货运枢纽建设，促进哈密市与其他省市的经济联动发展，成为各种运输方式衔接、换乘的重要载体，为构建综合交通运输体系提供重要保障。

　　第二节加快推进水利设施现代化，增强供水保障能力

　　按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，牢固树立绿色发展理念，严格实施土地“零”开荒政策，有效开展减低行动，加快建设节水型社会，加快五大体系（防洪安全保障体系、水资源合理配置和高效利用体系、民生水利保障体系、水生态文明建设体系和完善的水利管理体系）的建设，加快农业高效节水工程升级改造，推进农业高效节水标准化、规范化，加快用水结构调整，提高水资源利用效率效益，着力解决防洪、抗旱、供水、生态环境等事关人民生命财产安全、经济社会发展等民众最关注、最直接、最现实的水利问题，实行最严格的水资源管理制度，实现水资源科学持续利用，为哈密市“十三五”国民经济社会可持续发展提供水利支撑和保障。

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　　到2020年各行业用水总量达到4.242亿立方米，地下水控制在2.6078亿立方米以内，农业高效节水升级改造15万亩，农业灌溉水利用系数提高至0.65.解决哈密市3.4万人农村人口饮水安全提质增效升级，农村自来水普及率95%，农村集中式供水人口比例90%。城市防洪标准达到50年一遇，农村防洪标准达到20年一遇。加快水利基础设施建设，初步实现水利基础设施现代化。

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　　专栏5-3水利发展重点项目 本文来自织梦

　　民生水利工程：完成哈密市安拉沟、乌拉台、射月沟水库联调供水工程，改建哈密市二道沟、六道沟、七道沟、八道沟、安拉沟5座小型渠首；重点完成回城乡、南湖乡、花园乡和二堡镇等8项引提水工程及机电井更新改造。

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　　灌区及节水改造项目：完成都鲁克、乌拉台、沁城乡3个中型灌区续建配套与节水改造工程，实施农田高效节水自动化灌溉面积5万亩，提质增效高效节水升级改造面积15万亩。

　　防洪减灾项目：重点完成完成安拉沟疙瘩井段防洪治理工程、庙尔沟黄芦岗段防洪治理工程、七道沟西戈壁段防洪治理工程等10项治理工程。 内容来自dedecms

　　水利能力：继续完善水利信息化建设，完成哈密市水库、渠首、机井、山洪沟、安全饮水等监测设施建设，实现哈密市水利管理现代化。 本文来自织梦

　　第三节加快电网建设，提高用电和输电保障能力 本文来自织梦

　　坚持电源与电网协调发展，合理规划电网，进一步加大电网投资力度，加快推进“疆电外送”通道建设，完善补强220千伏和110千伏电网；积极推进智能化电网建设，实现“电力流、信息流、业务流”的高度一体化智能电网。逐步形成安全可靠、低碳节能、运行灵活和具有强大资源优化配置能力的坚强智能电网。力争到2020年，使“疆电外送”能力超过2000万千瓦，年外送电量达到500亿千瓦时。在哈密市区及周边已形成的220千伏双环网的基础上，扩大供电范围，提高城市及其周边区域的供电能力及供电可靠性，满足哈密市区、工业园区的供电要求。统筹兼顾风光火电外送需求，确保在新能源开发区及主要负荷增长点均有220千伏电网作为支撑点。通过110千伏、35千伏电网辐射，为经济发展提供充足的电力保障，满足哈密市各行业，特别是优势资源转换战略企业的用电负荷增长需求。同时加快推动“电化哈密”行动，提高电能消纳水平。到2020年，新能源汽车及其充电基础设施年耗电量达到0.25亿千瓦时以上、电采暖年耗电量达到0.5亿千瓦时以上、电锅炉年耗电量达到6亿千瓦时以上。

　　专栏5-4电网重点项目

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　　协助推进哈密第二条±800千伏特高压直流通道建设。 copyright dedecms

　　积极推进智能电网建设，依托特高压及750千伏网架结构，围绕新能源开发及送出需求，进一步完善220千伏高压输电网。 copyright dedecms

　　第四节加快智慧城市建设，提升公共服务信息化水平 织梦好，好织梦

　　“十三五”期间，按照“信息化强政、信息化便民、信息化惠农、信息化兴企”的思路，依托丝绸之路经济带通信枢纽建设，利用科技援疆大平台，引进和建设大数据平台，强化“大数据强政”“大数据兴业”理念，深入实施信息化领先发展和带动战略，积极推进信息化基础设施建设，积极扶持发展信息产业，深化信息技术应用，大力推进智慧城市建设和发展“互联网＋”。着力打造综合能源信息服务数据中心，实现信息资源共享、互联互通。到2020年，累计完成固定资产投资28亿元。 织梦内容管理系统

　　一、加快建设智能化基础设施

　　加快构建城乡一体的宽带网络，推进下一代互联网和广播电视网建设，全面推广三网融合。加速建设覆盖全市的高速城域宽带网，加快推进无线城市，实现WiFi热点基本覆盖人员聚集区，基本实现“百兆进户、千兆进楼”的光纤网络接入能力，宽带用户户均互联网接入带宽超过50M.加快推进下一代广播电视网建设，加快农村有线电视网络整合、改造和数字化整体转换，推广数字化小镇示范建设，推进移动通信宽带化，加快4G网络建设，加大北斗卫星推广应用力度。

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　　二、建立产业信息化发展体系

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　　大力推进信息化与工业化融合。加强政府引导，发挥企业主体作用，加大信息技术改造传统产业的力度，积极推动信息技术对高能耗、高污染行业的监测和控制，推进节能减排信息技术应用示范。着力推进煤炭、矿产、风能、光伏、装备制造等重点行业设计、制造、生产、经营与管理等活动与信息化深度融合，全面提升规模以上工业企业信息化水平。建立和完善面向中小企业的信息化公共服务平台，提升中小企业信息化应用水平。积极培育发展工业互联网等新兴业态。 dedecms.com

　　大力推进现代智慧服务产业转型。加快发展智慧物流、信息服务业，鼓励信息系统服务外包。建设完善电子商务基础设施，积极培育电子商务服务业，促进电子商务向旅游、餐饮、文化娱乐、家庭服务、养老服务、社区服务以及工业设计、文化创意等领域发展。

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　　大力推进农业信息化进程。运用现代信息化手段，加快建立现代物流配送体系、农产品网络供销体系。加快农业信息化管理系统、农业专家咨询服务系统和农业电子商务系统的推广应用。充分利用新疆跻身全国农村信息化建设试点省区的机遇，加快建立综合涉农信息平台建设。到2020年，培育2-4个电子商务进农村综合示范乡（镇）。 内容来自dedecms

　　三、提升信息惠民能力和水平 本文来自织梦

　　按照“便民、利民、惠民”原则，推动先进信息技术应用于教育、卫生、文化、社会保障、社区服务等领域，建设全面覆盖的信息便捷化公共服务体系，提升社会管理信息化水平，改善市民生活质量。进一步完善市域内教育信息网，架构教育VPN网络体系。全面拓展医疗保健信息化应用，加快推进公共文化信息化建设。积极推进社区和家居信息化应用，加快社区综合信息服务平台建设。建立环境信息智能分析系统、预警应急系统和环境质量管理公共服务系统。到2020年，建成1所电教中心，80%的学校建成信息化校园，全市居民电子健康档案建档率达到85%。 dedecms.com

　　四、建立智能化社会管理体系 织梦好，好织梦

　　建立全面设防、一体运作、精确定位、有效管控的社会治安防控体系。进一步扩大城市视频采集及监控范围，全面整合公安、企事业单位现有监控系统，加快建立移动监控系统，提高商业区、社区、娱乐场所、主要路段、交通枢纽区等区域布控点密度。加快完善覆盖全市的应急指挥信息平台，强化公共安全信息化建设，加快推进社会治安综合治理信息平台建设，建设市场监管信息服务体系，完善群众诉求表达和受理信访的网络平台。

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　　五、电子政务网络建设

　　“十三五”期间，按照自治区统一规划的实施进度，推进政府办事网上公开。建成覆盖全市统一规范的部门专网。建立密钥管理、电子认证、安全防护、信任服务、安全管理、运行监督等系统。将内部重要业务接入自治区统一建设的网络平台，形成“横向到边、纵向到底”的电子政务网络格局。

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　　六、档案信息化建设

　　把档案信息化纳入全市信息化建设的总格局。以档案信息网络建设为基础，以电子档案信息资源建设为核心，以扩大档案信息资源开发利用为目标，依托哈密市电子政务网络平台，构建电子档案信息资源管理中心，依托公众信息网，建立面向社会、服务公众的网络平台，促进档案事业持续快速健康发展。 织梦内容管理系统

　　第六章坚持绿色发展，着力改善生态环境

　　坚持绿色建市、绿色惠民，走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，把生态文明建设融入到社会建设各方面。以划定“生态红线”为控制目标，突出经济建设与环境保护的协调发展。加强生态文化的宣传教育，引导全社会树立节约资源的意识，优化资源开发方式，加强节能减排，建立促进资源可持续开发的体制机制，推动产业结构向高能效、低能耗、低排放转型，积极发展绿色循环经济，确保资源合理的开发和永续利用。

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　　第一节严守生态保护红线，科学构建生态格局

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　　坚决保护好冰川、森林、草原、湿地、绿洲、荒漠等生态系统。重点加强罗布泊野骆驼国家级自然保护区、哈密东天山国家森林公园、白石头风景名胜区、哈密河湿地、国家公益林、荒漠胡杨林、饮用水水源地、天山冰川带等生态红线保护区域的生态保护，严格控制和规范各类开发建设活动。 dedecms.com

　　构建科学合理的生态、生产和生活空间格局。构建生态安全格局，重点处理好森林、草原、湿地以及水资源的利用与保护之间的关系；建立健全生态保护的体制和机制、创新政府考核制度。有效保护农业发展空间，重点处理好水土、农牧、林草、草畜以及发展与保护的关系；大力发展绿色有机生态农业，严格控制化肥农药地膜的使用；禁止新开荒地，实施退地减水，有效解决水地之间的矛盾。 dedecms.com

　　第二节加强生态建设，维护区域生态安全 内容来自dedecms

　　坚持保护优先和自然恢复为主，有度有序利用自然，加强自然生态系统和环境保护。加强森林草原自然生态系统保护。全力推进草原生态系统修复，全面落实草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保护制度和以草定畜、草原生态保护补助奖励机制政策。抓好天然林保护与人工林建设，增强森林生态系统功能。重点实施退耕还林、重点防护林建设和国家公益林管护等工程。加大主要河流、湖泊、湿地等自然生态环境的保护力度，控制水土流失，保护生物多样性。合理开发、利用和调配水资源，保障生态用水需求，全面增强生态产品生产能力。加强对资源开采区的生态修复，逐步实施矿山环境恢复保证金制度，重点实施哈密市矿山生态环境保护与恢复治理研究及示范项目。到2020年，主要河流水质保持Ⅱ类标准，主要区域地下水水质达到国家Ⅲ类饮用水标准，饮用水水质达到或优于Ⅲ类比例稳定在100%；完成人工造林4万亩、沙化土地封禁5万亩，新增及改造城市绿地220万平方米，其中新增绿地面积75万平方米，力争把哈密市打造成国家级生态园林城市。 内容来自dedecms

　　第三节科学合理开发资源，促进资源集约高效利用 织梦好，好织梦

　　加强水资源的合理开发和节约高效利用，建立并严守水资源开发“三条红线”，依法治水、科学用水、节约用水，严禁超采地下水，大力发展节水型产业，着力建设节水型社会。

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　　促进能源与矿产资源的合理开发和综合利用，优化能源消费结构，鼓励和引导使用风电、太阳能等清洁能源，节约和替代煤炭、石油等化石能源。积极推进矿产资源深加工业，提升矿产资源回收利用和尾矿、伴生矿综合利用水平。到2020年，逐步淘汰落后产能，单位GDP能耗在2015年的基础上下降15%。 dedecms.com

　　切实保护和合理利用土地资源，加强耕地保护。积极推进工业向园区集中、人口向城镇集中、耕地向适度规模经营集中，促进城镇土地集约利用，合理规划布局和用途。

　　大力发展循环型农业、工业和服务业，促进资源循环再利用，提高资源利用效率，减少环境污染。积极推动产业园区循环化改造，打造生态型园区。建立和完善资源回收与再利用体系，推动再制造产业发展。 织梦好，好织梦

　　第四节加强城乡环境综合整治，优化人居环境 织梦好，好织梦

　　加大环境监管和执法力度，强化污染物总量控制。加大工业、机动车、扬尘、农业面源等多污染源综合防控，强化大气污染联防联控。加强水源地保护和治理，强化饮用水水源地水体保护，加强石城子河水污染管控。加快排水管网建设，改进污水处理工艺，提升污水处理水平。加快工业园区集中污水处理设施及管网配套工程建设。加大工业固体废物处理和综合利用力度，积极开展清洁生产。 内容来自dedecms

　　加强农村环境整治，建设美丽乡村。开展集中连片与分散治理相结合的农村环境综合整治。加强农业面源污染治理。积极推进畜禽粪便资源化利用。大力推广秸秆综合利用。严格控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药。开展农村生活垃圾无害化处理。 内容来自dedecms

　　到2020年，环境空气质量好于等于Ⅱ级以上天数达到91%以上，PM10浓度比2015年下降18%；创建国家级生态乡镇4—6个，生态村12—15个，创建自治区级生态乡镇10个、生态村20个。

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　　专栏6-1城乡环境保护重点建设项目 本文来自织梦

　　重点实施新疆钢铁雅满苏矿业公司120万吨/年球团厂搬迁至雅满苏镇、哈密铁路桥梁厂退城入园，哈密河流域综合治理工程，哈密市第二污水处理厂建设项目、哈密市排水管网建设项目、哈密市生活垃圾处理二期工程建设项目、哈密市餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目、哈密市沁城乡、德外里乡农村环境连片整治示范建设等环境保护与治理工程项目。

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　　第五节坚持依法治理，积极推进生态文明创建

　　强化落实环境保护法律、法规政策的制度设计，全面建立森林资源保护和发展任期目标责任制度，强化环境保护规划的刚性约束。积极开展生态文明创建，建立适应生态文明建设发展需要的统计指标体系，实现统计信息共享。加强环境监测能力建设，建立和完善严格的环境监测体制。建立和完善生态文明奖惩制度，对党政“一把手”实施更为严厉的生态文明建设目标一票否决制，实行领导干部自然资源资产离任审计，加强对执政者的惩处力度。建立环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。完善环境与发展综合决策机制。建立健全严格的环境监管制度、突发环境事件调查处理制度和区域间、兵地间环境治理联动合作机制。推进建立生态文明建设市场化机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府引导作用，继续推进自然资源有偿使用改革，建立可操作性强的水权、排污权、碳排放权交易制度和生态补偿制度。 copyright dedecms

　　第七章加大开放发展，实现合作共赢

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　　坚持“引进来，走出去”双轮驱动，抢抓建设新疆丝绸之路经济带核心区的重大机遇，依托能源、交通优势，改革完善政策促进体系，营造良好规范的发展环境，努力扩大对外贸易，积极主动参与区域经济合作，进一步提升哈密市开放型经济的总量和水平。力争“十三五”末，把哈密市建成西北地区东西双向开放的重要枢纽和新疆发展内陆型经济的开发开放战略高地。

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　　第一节积极推进经贸合作，努力拓展发展空间 织梦内容管理系统

　　构筑以哈密市为主体的联通疆内外的对外开放新格局，实行更加积极主动的开放战略，探索建立哈密市与周边国家的互动合作机制，从局部开放过渡到全面开放，构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。启动哈密高新技术产业开发区报税物流中心前期工作，做好项目用地、规划、相关协调服务以及配套服务。主动推进跨国投资和跨国经营，鼓励具有资金和技术优势的哈密采矿企业到蒙古国开展以矿产、能源资源互补为主的深层次合作，全面推进经贸合作的发展。以发展现代物流业为抓手，加快引进一批国内外知名物流企业。加大农业走出去力度，加快外向型农产品种植、加工基地建设，鼓励有条件的农产品加工企业在中亚地区开展农业生产示范、农副产品精深加工等综合开发项目，加快推进现代农业合作示范区建设。 织梦好，好织梦

　　第二节加强与毗邻地区的区域合作

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　　哈密、酒泉和嘉峪关都作为“一带一路”的重要节点城市，结合各具特色的资源、区位、产业优势，打破行业垄断和地区封锁，促进区域资源无障碍流动。集合新疆甘肃两省优势，承接国家东、中部地区优势产业战略转移，做大做强特色支柱产业，促进区域协调可持续发展，共同打造全国重要的新能源基地。共建丝绸之路物流园区和无水内陆港，构筑物流大平台，开辟物流大通道，实现物流大合作。

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　　强化区域合作，增强哈密市的辐射和带动作用，实现与周边省市联动发展，形成产业合理分工、配套服务共建共享、生态环境协调保护、生产要素合理集聚的区域一体化合作机制。

　　第三节加强与河南省的交流与合作 dedecms.com

　　按照“互惠互利、优势互补、长期合作、共同发展”的原则，积极加强与河南省的交流与合作，突出就业、教育、人才、基层基础等重点领域，继续做好产业、住房、卫生、科技、文化等援疆工作。

　　突出重点，全力推进援疆项目。按照“十三五”对口援疆综合规划，结合哈密市实际，科学制定年度工作计划，明确建设目标和进度时限，确保项目早开工、早建成，使哈密市各族群众普遍感受到对口援疆带来的巨大实惠。继续支持安居富民、保障性住房等项目，着力改善城乡居民住房条件，扎实推进新型城镇化建设。继续加大教育、文化、医疗、就业、民政、维稳等基础建设力度，加强基层政权建设，不断提高基层公共服务能力。

　　多层次、多形式加强豫哈两地交流交往。充分发挥河南省医疗教育和人才培训资源优势，坚持走出去与引进来相结合，每年选派一批科技、教育、医疗、卫生技术人员、优秀中青年干部、专业技术人员赴河南省接受高水平培训，选派一批科级后备干部赴河南省挂职培养，引进一批教育、医疗卫生、农技专家和高端学者，加强对口学校、医院之间的人员培训和专业研究，加快提升哈密市干部人才整体素质。以“援疆号”丝路旅游专列、哈密特色农产品进中原为契机，大力促进人流、物流、信息流、资金流，推进多层次、多形式交流。

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　　进一步完善援疆工作体制机制。加强与对口援助省市的沟通对接，“输血”与“造血”并举，健全完善援受双方一体化推进援疆工作机制，不断拓展援疆内涵。充分发挥受援地主体作用，进一步完善援疆工作绩效考评、援疆项目和资金管理、援疆工作宣传、产业项目跟踪落实等制度，严格落实援疆项目审批“绿色通道”，形成决策科学、程序规范、监督有力的工作推进机制。全面落实国家援疆工作会议各项部署，坚持优势互补、互惠互利，建立产业援疆会商机制和产业合作激励机制，深化园区合作。充分发挥援疆干部人才的传、帮、带作用，积极推进两地开展多层次、宽领域的交流交往交融，为哈密市实现经济社会又好又快发展提供动力支持。 dedecms.com

　　第四节加大招商引资力度

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　　按照科学发展、产业导向、技术创新、节能减排的原则，充分发挥园区招商的平台作用，整合招商资源，进一步完善招商引资优惠政策，加快实施“招大商、招优商、招强商”的战略，以“新疆效率”、“哈密速度”实现由传统的资源型招商向先进装备制造、现代服务业、战略新兴产业等方向转变。创新招商方式，积极拓展以商招商、会展招商、代理招商、委托招商、网络招商等方式，拓宽客商联系渠道。坚持“走出去与请进来”相结合，鼓励所有非限制领域向民间资本全部开放，积极承接中东部地区产业转移，鼓励具有一定经济实力的先进技术企业，通过各种形式与本地企业嫁接；鼓励本市企业向外投资，利用两种资源，开拓两个市场，提高竞争力。到2020年，招商引资完成1800亿元，较“十二五”期间增长2.4倍。引进投资亿元以上项目10个，力争引进2-3家行业内知名企业。 织梦内容管理系统

　　第五节加强与兵地、铁地、油地之间的融合发展

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　　继续坚持“融合各方优势，促进区域发展”的战略，按照区域统筹、协调发展的新要求，坚持多方共融、优势互补、互利共赢，加强兵地、铁地、油地之间的融合发展，形成哈密跨越式发展的强大合力。探索兵地联合招商新机制，共同协商制定和落实相关优惠政策，积极搭建促进兵地干部与群众交流的平台。积极推进油地融合，继续巩固和完善铁地协调机制，最大限度争取铁路运力支持，切实提升当地铁路运输量与区域工业经济保持同步增长，确保当地产品及时外销外运。

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