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    前言

　　“十三五”时期是我市深入贯彻落实中央、省委全会和习近平总书记系列重要讲话精神，加快建设“生态强市、魅力承德”的关键时期，是实现“脱贫摘帽、全面小康”的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是融入京津冀协同发展的加速期，也是加快转型升级、实现绿色崛起的关键期。科学编制并有效实施承德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，对建设经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、政治更加清明、人民更加幸福的承德，实现全面建成小康社会奋斗目标具有重大战略意义。

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　　本规划纲要依据《中共承德市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是市政府履职尽责的重要依据。规划期为2016-2020 年。 本文来自织梦

　　第一篇牢牢抓住重大机遇开启绿色崛起新征程

　　第一章站在新起点把握新形势

　　“十二五”时期是我市发展历程中极不平凡和取得重要成就的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的发展改革任务，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记重要讲话精神为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以“科学发展、富民强市”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设国际旅游城市为目标，围绕“加快发展、加速转型”两大任务，着力调整经济结构，着力发展现代产业，着力推进新型城镇化，着力改善基础设施条件，着力改善生态环境，着力保障和改善民生，着力增强经济社会发展的动力和活力，着力提升创新能力和文化软实力，全市经济社会持续健康发展，为“十三五”发展打下了坚实基础。

　　一、“十二五”时期经济社会发展取得重大成就 本文来自织梦

　　——经济保持平稳增长，综合实力跨上新台阶。始终把发展作为第一要务，积极适应经济发展新常态，努力破解产业结构偏重、大气污染防治任务艰巨等矛盾和问题，千方百计稳增长、促发展，全市经济实现持续平稳增长。综合经济实力大幅提升，地区生产总值突破千亿，2015 年达到1358.6 亿，经济总量前移一位居全省第九，年均增长9%，高于全省平均0.5 个百分点；人均生产总值达到38502 元，年均增长8.6%；发展质量显著提升，全部财政收入达到163.5 亿元，是2010 年的1.4 倍。 dedecms.com

　　——转型升级步伐加快，产业结构得到改善。始终把产业转型升级作为经济工作主旋律，竭尽全力转方式、调结构，出台了《关于推动产业转型升级的决定》、《拉长产业链条三年发展规划》等一系列政策措施，结构调整取得新进展。三次产业比例由2010 年的15.7:51:33.3 调整优化到17.3:46.9:35.8，二产内部结构不断优化，传统优势产业加快改造提升，实施亿元以上技改项目658 个，累计投资1858 亿元，净增规上企业117 家。加大落后产能淘汰力度，压减240 万吨炼钢产能、395 万吨炼铁产能。清洁能源、大数据、电子信息等战略性新兴产业起步良好，高新技术产业增加值比2010 年增长50%。承德高新区晋升为国家级高新技术产业开发区，省级以上开发区达到13 个。以文化旅游、电子商务为主体的服务业快速发展，接待旅客数量及旅游收入年均增长率分别为21%、28%，建成各类电子商务平台50 个，2015 年实现零售额390 亿元，第三产业增加值比重比2010 年提高2.5个百分点。现代农业加快发展，实施千万元以上农业产业化项目500 个，市级以上农业产业化龙头企业357 家，省级以上现代农业园区达到6 个，围场县跻身国家级现代农业示范区，农业产业化经营率达到67.3%。 copyright dedecms

　　——生态文明扎实起步，环境质量持续优化。始终把生态文明建设作为核心竞争力，加强生态及水源保护力度，严格落实节能减排和大气污染防治任务，生态建设成效显著，生态环境质量始终保持京津冀前列。防风固沙、水源涵养功能持续增强，五年累计植树造林405 万亩，森林覆盖率达到56.7%，高于全省平均值30 个百分点。实施重点流域水环境综合整治，治理水土流失面积2708 平方公里，出境断面Ⅲ类水质达标率达到100%，水环境质量全省最优。实施减煤、治企、控车、抑尘、多污染物治理五场攻坚战，淘汰黄标车45897 辆、燃煤锅炉776 台，整合关停矿山116个，在全省率先淘汰粘土实心砖产业，超额完成节能减排目标，市区PM2.5 年均浓度控制在45微克/立方米以内，2015年市区环境空气质量优良天数达到260天。积极探索建立生态补偿和环境保护机制，在全国率先开展了跨区域碳排放权交易试点，成功争列国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范、全国水生态文明城市建设试点和国家循环经济示范城市。 本文来自织梦

　　——城乡面貌不断改善，新型城镇化稳步推进。始终把推进城镇化建设作为重要任务，努力推动城乡统筹发展，2015 年城镇化率达到46%，比2010 年提高6.6 个百分点。市区“大中疏”战略加快实施，中心城区建成区由2010 年的97 平方公里增加到2015 年的112 平方公里。实施污水处理、供水供热、公共服务等城建项目837 项，燃气普及率、污水处理率和生活垃圾无害化处理率比2010 年分别提高0.52、4.92 和7.01 个百分点。全面推进县城扩容改造提质，县城建成区总面积由74.01 平方公里增加到79.28 平方公里，宽城“产教城”一体化发展模式在全省推广，国家园林县城和省级园林县城分别达到3 个和8 个，环首都三县均开通与北京城际公交。农村面貌改造提升成效明显，重点镇和幸福乡村建设稳步推进，建制镇达到90 个，有20 个镇晋升为全国重点镇，改造提升美丽乡村省级重点村665个。

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　　——项目建设实现突破，基础支撑能力增强。始终把投资作为经济增长第一拉动力，举全市之力推进重点项目建设，项目规模和质量明显提高。五年累计实施亿元以上项目2200个，产业项目比重达到58.5%。五年累计完成全社会固定资产投资6038 亿元，是“十一五”时期2.7 倍。钒钛基地获准开展前期工作，北汽福田发动机制造中心、滦电六期、大唐煤制天然气工程等一批重大项目建成投产，为经济社会发展提供了有力支撑。始终把破解基础设施制约作为发展关键，全力推进交通、能源等基础设施建设。高速公路和铁路建设步伐加快，承赤、承秦、承围、承张四条高速建成通车，高速公路里程达到757 公里，国省干道改造步伐加快，二级及以上等级公路达到3049公里。张唐铁路竣工，京沈客专全面开工，铁路运营里程达到796 公里，承德机场加快建设。双峰寺水库、丰宁抽水蓄能电站、上板城热电厂全面开工建设，城乡电网全面改造升级，建成500千伏输变电站2 座，220 千伏输变电站5座，全市电力总装机达到441.4万千瓦，发电量达到110亿千瓦时。 copyright dedecms

　　——协同发展扎实开局，开放合作成果显著。始终把京津冀协同发展作为最大最现实的战略性机遇，积极对接顶层设计，以京津为重点开放取得可喜成果。累计有87 项重大事项和项目纳入国家和省及京津战略层面，先后与国家部委、行业协会、科研院所、医疗单位等201 家机构开展精准对接，携手97 家央企京企津企开展务实合作，实施京津合作项目124 个，累计完成投资350.8 亿元。中关村京外首家协同创新示范区落户承德，中关村承德大数据产业园、中国电子信息生态软件园等项目签约落地。继续巩固与京企央企的合作，与中电投、中粮集团等央企的战略合作不断深化，拓展与“长三角”、“珠三角”、“港澳台”合作，参加廊坊5·18 经洽会以及香港投洽会、9·8 厦门招商洽谈会等一系列重要招商活动，承德海关批准设立，实现了进出口业务属地管理，五年累计引进市外资金2230 亿元，实际利用外资5.4亿美元。

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　　——改革创新全面提速，发展动力活力日益增强。始终把改革创新作为推动发展的强大动力，坚持问题导向，全面深化改革，不断增创发展新优势。下大力简政放权，完善“三级平台”，推行“两个代办”，全部取消非行政许可审批事项，市级取消审批事项93 项，向县区下放行政权力291 项，市县全部建立政府服务中心，乡镇便民服务中心覆盖率达到98%；推进商事登记制度改革，市场主体达到15.58 万户。供销社综合改革率先在全省开展试点并取得积极进展，探索建立市级“政银企户保”供销金融扶贫平台。完成农村宅基地和建设用地确权登记69 万亩，土地承包经营权确权登记387 万亩，农业土地流转面积达到90 万亩。整合优化配置国有资产，组建成立国有控股集团，成功引进交通银行、中信银行、河北银行和张家口银行，在全省率先实现金融机构乡镇全覆盖、金融服务行政村全覆盖，上市挂牌企业13 家，金融机构人民币存贷款余额分别比2010 年增长77.7%、95.2%。文化体制改革连续两年荣获全国先进。 本文来自织梦

　　——社会事业全面进步，人民生活水平不断提高。始终把保障和改善民生作为经济发展的根本目的，力争使发展改革成果惠及全市人民。五年全市财政民生投入949亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到22885 元、7923 元，分别是2010 年的1.7 倍和1.8 倍。大力实施扶贫攻坚，66.5 万贫困群众实现稳定脱贫，318 个贫困村脱贫出列。五年累计新增城镇就业22.2 万人，农村劳动力转移就业27.8 万人，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。优质教育资源覆盖面不断扩大，河北民族师院实现省部共建，北京师范大学承德附属学校建成运营，省级义务教育均衡县区达到6个，高中阶段教育毛入学率达到90%。县级公立医院改革实现全覆盖，县乡卫生服务一体化管理走在全省前列。医疗保险市级统筹全面完成，实现了市域内异地就医即时结算。企业退休人员基本养老金由1363 元提高到1997元。城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，参保率稳定达到99%。城市低保标准提高到每月450 元，农村低保标准提高到2800 元，城乡低保补助标准超出全国平均水平。实施保障性安居工程6.8 万套，改造农村危房10.2 万户。解决了141.42万农村人口饮用水安全问题。文化产业蓬勃发展，广播电视实现村村通，建设乡镇综合文化站205 个。市奥体中心投入使用，成功举办国际半程马拉松等品牌赛事活动。食品药品安全治理力度加大，安全生产形势良好，社会大局和谐稳定。国防动员深入开展，民族宗教、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、防灾减灾、对口援疆、邮政通信、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。 本文来自织梦

　　“十二五”时期发展成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻的启示：必须突出发展第一要务，尽快从根本上改变经济欠发达现状；必须坚持生态优先，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；必须加快转型升级，积极推进绿色低碳循环发展；必须抢抓京津冀协同发展机遇，全面深化改革开放，提升协同发展创新能力；必须持续改善民生，让人民群众共享改革成果；必须正确处理改革发展稳定关系，汇集强大的发展合力。

　　二、“十三五”时期面临的机遇和挑战

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　　全面分析“十三五”时期我市发展内外部环境，准确把握有利条件和风险挑战，是谋划好“十三五”经济社会发展的基础和前提。

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　　从国际看，“十三五”时期，和平与发展仍是当今时代主题。全球经济缓慢复苏态势将总体趋于稳定，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新产业、新业态、新模式不断涌现，孕育着新的发展空间和机会。同时，国际和区域经贸规则主导权争夺加剧，发达国家加快实施再工业化和“制造业回归”步伐，新兴经济体开始依靠资源、劳动力等优势吸纳低端制造业，低成本竞争和先进技术竞争将日趋激烈。 dedecms.com

　　从国内看，我国仍处于可以大有作为重要战略机遇。经济发展进入新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，推进供给侧结构性改革，让供给侧和需求侧协同发力，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。虽然面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但经济稳定发展的基本面没有变，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地，发展前景仍然广阔。 本文来自织梦

　　从我市看，“十三五”时期是我市重大战略的机遇叠加期，特别是习近平总书记亲自谋划和推动京津冀协同发展，提出张承地区作为“京津冀水源涵养功能区、同步考虑解决京津周边贫困问题”，京津冀协同发展重大战略，将承德列入西北部生态支撑区和京津发展轴重要节点城市，为我们在更宽领域参与生产力布局调整，在更高层面对接国际国内市场提供了广阔空间，为我市承接京津冀产业转移，扩大对外开放水平搭建更高更大平台。成功争列国家生态文明先行区、国家主体功能区试点示范，为我市创新生态文明体制机制，促进人与自然和谐共存提供强有力的政策支持，生态优势成为可持续发展第一竞争力。国家实施创新驱动发展战略，进一步推动“大众创业、万众创新”，开展“中国制造2025”、“互联网+”等行动计划，为我市加快转型升级，促进新产业新业态加速成长提供重要机遇。我市综合经济实力跃上新台阶，区域交通枢纽地位初步确立，为进一步实现经济崛起奠定了坚实基础。

　　与此同时，要清醒认识到，未来五年征程中，我市经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战，产业结构偏重，产业层级较低，粗放型发展模式亟需改变；开发程度低，创新能力弱，经济增长动力不足现状亟需改变；城乡结构不合理，中心城市带动能力弱，城镇化水平低问题亟需改变；长期投入不足，基础设施和公共服务欠账多，制约经济社会发展矛盾亟需改变；贫困发生率高，贫困程度深，城乡居民持续增收压力大状况亟需改变；广大干部特别是部分领导干部思维观念、素质能力、工作作风等诸多不适应亟需改变。我们必须顺势而为，增强忧患意识、危机意识，以更大的决心和魄力破解难题、砥砺前行，决不能错失新一轮发展的最佳窗口期。

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　　综合分析，“十三五”时期，我市面临千载难逢的机遇，抓住用好就能实现跨越赶超；挑战不容回避，应对得当就能转化为新的发展契机。面对扩大总量与提升质量的双重任务、促进增长与保护生态的双重压力、改善民生与维护稳定双重责任，全市上下必须抢抓机遇、发挥优势，坚定信心、真抓实干，努力在新一轮发展中抢占先机，开创经济社会发展的新局面。

　　第二章坚持新理念描绘新蓝图

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　　“十三五”时期，科学制定符合承德实际的奋斗目标、发展思路和重大举措，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，夺取全面建成小康社会决定性胜利。 织梦内容管理系统

　　一、总体要求

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　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委八届十二次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，高举“发展、团结、奋斗”旗帜，树立“绿色、创新、开放、转型、协调、共享”发展理念，坚持“守底线、快转型、促协同、奔小康”主基调，围绕“京津冀水源涵养功能区、国家绿色发展先行区、环首都扶贫攻坚示范区、国际旅游城市”发展定位，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保实现“脱贫摘帽、全面小康”发展目标，加快建设山川秀美、富有活力、独具特色的生态强市、魅力承德。 织梦内容管理系统

　　二、指导原则 dedecms.com

　　坚持把“绿色、创新、开放、转型、协调、共享”发展理念贯穿经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变，以发展方式转变促进质量效益提升。

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　　——坚持同步小康，创新发展。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把创新驱动贯穿于经济社会发展全过程，在保持经济运行在合理区间的基础上，加快发展速度，不断缩小差距。确保与全国全省同步实现全面建成小康社会的目标。

　　——坚持生态优先，绿色发展。以生态文明先行示范区建设为引领，以山水林田湖生态修复和环境整治为抓手，切实加强生态建设和环境治理，加大绿色投资，倡导绿色消费，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会。 dedecms.com

　　——坚持结构调整，转型发展。主动适应经济发展新常态，加强供给侧结构性改革，坚持结构调整与转型升级并重、改造提升传统产业和发展战略性新兴产业并举，走新型工业化道路，加快发展服务业，巩固农业基础地位，全面提升产业层次和竞争力。

　　——坚持融入京津，开放发展。准确把握京津冀协同发展总体要求，对接国家顶层设计，构建长效体制机制，主动融入京津，从京津冀城市群大格局中找准协同发展的共振点、共赢点，努力构建京津冀重要节点城市。 内容来自dedecms

　　——坚持统筹城乡，协调发展。坚持以人的城镇化为核心，统筹推进城镇布局、产业发展、基础设施和生态环境建设，增强聚集能力，形成以城带乡、城乡一体的新型发展模式，逐步缩小城乡差距，打赢脱贫攻坚战，促进城乡共同繁荣。 本文来自织梦

　　——坚持民生优先，共享发展。以推进基本公共服务均等化为目标，统筹经济发展与社会建设，加快完善就业、收入、社保、医疗、住房等保障制度，使发展成果惠及全市人民。加强和创新社会治理，推进法治承德建设，维护社会和谐稳定。

　　三、发展目标 copyright dedecms

　　紧密结合实际，着眼永续发展，确保“脱贫摘帽、全面小康”，力争实现“一个领先、两个翻番、三个提升”，到2020 年，生态环境质量保持京津冀领先水平，生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010 年翻一番以上，区域综合经济实力、城镇化水平和城乡居民幸福指数比“十二五”大幅提升，建成产业特色鲜明、生态环境优良、基础设施完善、人民生活幸福的“生态强市、魅力承德”，如期全面建成小康社会。

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　　经济实力实现新跨越。努力保持经济平稳较快增长，发展质量和效益明显提高。2020 年，全市生产总值突破2000亿元，“十三五”时期年均增长7.5%左右，力争经济总量占全省份额提高到5%左右；一般公共预算收入达到140 亿元；人均生产总值达到53200元；“十三五”五年累计完成固定资产投资1 万亿元。农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。 织梦内容管理系统

　　转型升级取得新进展。加快构建绿色低碳循环现代产业体系，农业基础地位更加巩固，传统产业核心竞争力明显增强，现代服务业和战略性新兴产业对经济增长的贡献度显著提高，三次产业比例调整为10:44:46，第三产业比重力争提高10 个百分点。创新驱动发展成为新支撑，研究和试验发展（R.D）经费投入强度比“十二五”时期翻两番左右。努力优化投资结构，提升消费拉动能力，居民消费率提高2 个百分点。

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　　改革开放迈出新步伐。全面完成中央、省、市委确定的各项改革任务，在重点领域和关键环节取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。京津冀协同发展重点领域实现突破，形成互利共赢、协同发展新局面。开放水平不断深化，经济合作竞争优势显著提升，实际利用外资年均增长5%，出口总额年均增长5%。

　　生态文明实现新突破。生态文明先行示范区、主体功能区试点示范、京津冀水源涵养功能区、国家森林城市等建设取得显著成效，生态环境明显改善。单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、削减煤炭、细颗粒物（PM2.5）浓度、主要污染物排放等指标达到省要求，森林覆盖率达到60%以上，蓄积量达到1 亿立方米，重点流域水质及城乡环境质量进一步改善。

　　城乡统筹构筑新局面。基本形成布局合理、功能互补、集约高效的城镇体系，户籍人口和常住人口城镇化率分别达到45.5%和55%。国际旅游城市核心区初具规模，县城承载能力显著提升，农村面貌大幅改观，所有县均建成省级以上园林县城，省级示范村达到100 个。基础设施不断完善，建成“面向京津、通达辽蒙、辟通港口”的区域性交通枢纽。 织梦内容管理系统

　　社会和谐达到新水平。人民生活水平显著提高，居民人均可支配收入达到23000 元，其中城镇和农村居民人均可支配收入分别达到35000 元和12700 元。五年累计新增就业达到20 万人。社会保障体系更加完善，保障水平进一步提高。教育、医疗、文化等公共服务体系逐步完善，幸福承德建设迈出坚实步伐。法治承德建设步伐加快，社会治理能力不断提高，社会大局和谐稳定。

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　　四、发展定位 织梦好，好织梦

　　——京津冀水源涵养功能区。推进“生态涵水、工程调水、管理节水、环保净水、产业兴水、借力保水”，建设天蓝、山绿、水清、土净的生态环境，为京津冀可持续发展提供强有力的生态环境支撑。 织梦好，好织梦

　　——国家绿色发展先行区。加快建设生态文明先行示范区，着力培育十大绿色转型产业，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，走出一条有别于传统工业化、城镇化的绿色发展道路，实现又好又快发展。

　　——环首都扶贫攻坚示范区。全力实施精准化扶贫，大力推进贫困人口持续增收，强力改善贫困乡村基础条件，切实形成扶贫攻坚整体合力，持续提升贫困人口素质，实现“脱贫困、奔小康”目标，为环首都欠发达地区脱贫致富发挥示范作用。 织梦好，好织梦

　　——国际旅游城市。借助京津冀协同发展大势，秉承“精细、精致、精品”理念，突出独有特色和比较优势，主动与世界一流旅游城市对标，多措并举、扬长补短、提质提档，努力建设“独具特色、世界品质”的国际旅游城市。

　　第二篇推进生态文明建设实现人与自然和谐共生 本文来自织梦

　　牢固树立绿色发展理念，合理划分生产、生活、生态三类空间，加强生态环境保护力度，创新生态文明管理体制，走绿色低碳循环发展之路，打造京津冀生态屏障和水源涵养功能区。

　　第三章优化绿色发展空间格局

　　落实国家、省主体功能区规划，按照重点开发、限制开发、禁止开发三类区域，明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、城乡、资源环境相协调的空间开发格局。

　　一、加快发展重点开发区域

　　按照“提高自主创新能力、聚集创新要素、增强产业集聚能力”的要求，双桥区、双滦区、鹰手营子矿区、承德县等省级重点开发区域以新型工业化、城镇化为重点，围绕建设国际旅游城市核心区和承接北京非首都功能疏解核心区的目标，全面提高自主创新能力和城市承载能力，加快发展休闲旅游、健康养老、钒钛新材料、大数据、会议会展、现代物流等绿色产业，加快打造区域中心城市，发挥对全市辐射带动作用。 本文来自织梦

　　二、规范建设限制开发区域

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　　按照保障生态系统稳定和农产品供给安全的要求，重点生态功能区、农产品主产区等限制开发区要严格限制工业化、城镇化开发强度。丰宁和围场国家重点生态功能区，继续加大京津风沙源治理、巩固退耕还林成果等重点生态工程建设力度，加强天然草场保护和人工草场建设，转变畜牧业生产方式，加强对河流规划和管理，保护湖泊和河流湿地。适度发展休闲旅游、清洁能源、绿色农产品加工等产业，建成保障生态安全重要区域和人与自然和谐相处示范区。滦平、兴隆、宽城等省级重点生态功能区围绕“京津和冀东地区生态屏障、地表水源涵养区、文化和生态旅游区”的定位要求，大力发展生态文化旅游和休闲度假产业，积极开发光伏资源，有序开发煤、铁等矿产资源，建设绿色农产品和生态产业基地。隆化、平泉省级农产品主产区，在严格保护耕地、稳定粮食生产、保障农产品供给基础上，稳步扩大蔬菜、食用菌、特色果品规模，着力发展现代物流、装备制造、休闲旅游等产业，建设国家级现代农业综合示范区和区域物流中心。

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　　三、严格保护禁止开发区域

　　对自然保护区、地质公园、风景名胜区、森林公园、文化自然遗产、水源地保护区、湿地公园等禁止开发区域，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量。对自然保护区核心区、缓冲区和实验区实行分类管理；禁止在地质公园、森林公园、湿地公园周边地区进行采石、取土、开矿、砍伐以及其他对保护对象有损害的活动；严格保护风景名胜区内一切景物和自然环境，在符合风景名胜区规划，不影响景观、水体、植被及野生动物资源前提下，适度开展旅游开发活动；加强文化和自然遗产的发掘性保护与恢复性建设，禁止一切有损遗产价值的开发经营活动；加大城市集中式饮用水水源保护区的监管力度，加强水源地水质监测、环境保护能力和水源地达标建设。

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　　第四章加大生态环境修复与建设

　　以落实国家五部委《关于支持张承地区生态保护和修复的指导意见》为抓手，建设“天蓝、地绿、水清、土净”的生态环境，为京津冀可持续发展提供生态支撑。 织梦好，好织梦

　　一、持续推进重点生态工程 本文来自织梦

　　按照重点突破与面上治理相结合，工程措施、生物措施与自然修复相结合的原则，持续推进重点生态工程。加快建设京北防护林体系，扎实推进京津风沙源治理、京冀津冀水源林、再造“三个塞罕坝”等重点生态工程，构建天然生态屏障。加快草原建设，严格草地围栏封育，加大粮改饲力度，实施全域禁牧，促进草原畜牧业由天然放牧向舍饲转变，实现草畜平衡、禁牧不禁养。实施“强基护绿”工程，严格控制林木采伐，加强森林防火和病虫害防治，保护造林成果，形成相对稳定的生态支撑系统，从根本上提升水源涵养、气候调节、大气净化的能力。到2020 年，完成退化草地治理58 万亩，草原植被盖度达到70%以上。 dedecms.com

　　二、全力开展生态修复治理

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　　坚持保护优先、自然恢复为主，大力开展矿山、湿地修复和水土流失治理工程。推进“绿色矿山”建设，创建国家绿色矿山发展示范区。复垦披绿一批，三年内完成60 平方公里损毁山体复垦披绿；整合改造一批，整合改造压减矿权700 个；转产转型一批，引导现有矿山企业向十大绿色产业转产转型400 家；淘汰取缔一批，淘汰取缔矿山企业300 家。力争50%以上矿山达到市级以上绿色矿山标准。坚持“限黑上绿、限重上轻、限低上高”，实施矿山减半”工程，促进矿山企业整合转型提升。实施湿地保护工程，加强天然湿地的恢复与保护，全面实施抢救性保护工程，完善提升2 处国家级湿地公园、18 处省级湿地公园基础设施水平，开展湿地小区建设，提高湿地生态自我调节能力。实施水土流失治理工程，以密云水库、潘家口水库上游为重点，推进21 世纪首水、生态清洁小流域、坡改梯等重点项目实施。到2020 年，建成国家级绿色矿山12 个，湿地面积保持在5.8 万公顷以上，水土流失治理率达到50%以上。 织梦好，好织梦

　　三、加大环境保护力度

　　全面落实水污染防治行动计划，重点抓好滦河、武烈河流域国土江河综合整治，加快滦河主干道张百湾至乌龙矶116公里重点区域水环境治理，坚决取缔集中式饮用水水源保护区、水体重点功能区、旅游景区和重点水景观区域污水直排，实现全市水环境综合整治全覆盖。全面落实大气污染防治计划，推进建立大气污染联防联控机制，加大工业企业、矿山和建筑扬尘、机动车等污染治理力度，建立固定污染源企业排放许可制度，试点推行烟（尘）挥发性有机物总量控制，加大洁净型煤、木煤等环保燃料和高效洁净炉具推广力度，逐步取消原煤消费。加强农业面源污染防治，加快农村环境综合治理，严格控制和治理土壤污染，实施农业面源污染治理行动计划，加快建立农业清洁生产技术体系，严格禽畜粪污处理，规范工矿企业废弃物处置。到2020 年，出境断面Ⅲ类水质达标率达到100%，全年二级标准以上天数占比75%以上。

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　　第五章积极发展现代林业

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　　坚持发展与保护并重，兴林与富民结合，以创建国家森林城市为抓手，扎实推进工程造林、严格保护森林资源、积极发展林果产业，全力构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系。

　　一、全力开展造林攻坚

　　深入实施绿化攻坚行动，重点推进“一带、两域、三系”工程。 沿冀蒙边界打造东起围场红松洼自然保护区、塞罕坝、御道口、后沟牧场，西至丰宁千松坝、小坝子、大滩的298 公里防风固沙“绿色长廊”；积极实施引针入灌、宜林荒山荒滩造林，改造潮河120 万亩、滦河300 万亩干旱阳坡，建设滦河、潮河流域水源涵养林区；以河流、公路、城市村庄为重心，因地施策，打造绿化带、景观带、致富带。积极创建国家森林城市，扎实推进村庄绿化和绿廊建设，强力推进京津冀生态功能区国土绿化进程，努力构建以大面积森林为基底、大型生态水系为骨架、城区绿地为支撑、健康绿道为网络的林园水相结合的森林生态系统。每年造林绿化77 万亩，到2017 年国家森林城市创建成功；到2020 年，全市森林覆盖率达到60%以上，主城区绿化覆盖率达到44%，人均公园绿地面积达到27平方米，居住区500米半径公园覆盖率达到85%。

　　二、做大经济林产业

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　　深入实施“三百”工程，积极发展特色经济林产业。全力打造100 个万亩生态经济林工程区。坚持做强“存量”、做活“增量”，进一步巩固提升已建成的60 个万亩工程区，规划建设40 个万亩工程区。全力打造100 个林果专业村。扩大流转土地规模，建立全市《标准化果园技术应用档案》记录和备查制度，推动合作社组织实现果品标准化生产、商品化处理、品牌化销售和产业化经营。全力打造100个精品示范园。积极引入北京市现代果园的经营理念，加强与北京嘉博文生物科技、凯诚奥加生态农业科技等公司深度合作，以产业联盟形式建设现代标准示范园，每个县区建设一个不低于200 亩的现代林果示范园。全力推进板栗、苹果、山楂、仁用杏（含大榛子）、沙棘、苗木花卉中药材、木本油料、时令果采摘等八大产业基地建设。加快推进森林生态旅游和林下经济发展，拓展农民增收渠道。到2020 年，林果产业实现“双千”目标，经济林基地建设总规模达到1040 万亩，林果业产值突破1000 亿元。 织梦内容管理系统

　　三、大力实施天保工程

　　抓住我市被列为天然商品林停伐保护试点契机，加快天然林自然修复，落实2429 万亩天然林和公益林管护责任。实施“抚育提质工程”和人工纯林混交改造工程，强化抚育管理，着力提升林分质量和经济效益、景观效益。做好国有林场改革和自然经营试点工作，进一步提升护林队伍的正规化水平。认真实施京津冀联防联治方案，抓好关键区域和重要时段防火。加强林业有害生物防治。规范林木林地审核管理，严格控制采伐和林地占用指标，减少资源损失，确保限额不突破。加大打击各类涉林违法行为力度，确保森林资源安全。

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　　第六章加强资源节约循环利用

　　以加强资源节约循环利用为核心，重点加强水、土地、矿产等资源节约利用，全面提高循环利用水平，努力构建支撑经济社会发展和生态文明建设相协调的资源消耗系统。 copyright dedecms

　　一、合理高效利用水资源 dedecms.com

　　坚持“以水定产、以水定城”，全面落实最严格水资源管理制度，加快建设节水型社会。以农业节水为重点，推广节水品种和节水增效技术，严格控制新增高耗水经济作物种植面积，集中连片推进高标准农田水利体系建设，新增节水灌溉面积45 万亩，农田灌溉水有效利用系数达到0.7 以上；实施工业节水技术改造，对规模用水企业强制开展水平衡测试，加强计划用水和定额管理，落实用水总量、用水效率指标控制，推进工业节水，万元工业增加值用水量控制在25 立方米以下；强化城镇生活节水，全部关闭市政供水管网覆盖范围内自备水源井，制定服务行业用水限额、普及居民家庭节水器具、实行阶梯水价，推进社会节水，节水器具普及率达95%以上。

　　二、节约集约利用土地资源

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　　统筹优化土地开发利用格局和结构，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线。坚持最严格的耕地保护制度，加强耕地和基本农田保护。积极开展农村土地整理，加强工矿废弃地复垦利用，规划城乡建设用地增减挂钩，全面落实耕地占补平衡，占优补优政策措施。盘活低效存量土地，加大闲置土地处置工作力度，推进低丘缓坡综合开发利用，提高土地投资强度和单位面积产出水平。到2020 年，耕地保有量达到35.15 万公顷。 内容来自dedecms

　　三、提高矿产资源利用效率

　　按照合理开发、有效保护原则，探索建立开发利用钒钛磁铁矿、钒矿、钛矿、磷矿资源长效机制，加强对钒钛磁铁矿中伴生矿产和尾矿再利用的研究。优化矿山布局和矿业结构，完善矿山准入和矿产资源开发利用方案管理制度，以实现多资源协同利用为重点，倡导矿产资源节约集约利用，提高产品附加值。强化矿产资源统一规范管理，严厉治理乱采乱挖、采厚弃薄、采易弃难等违规违法行为。强化资源型企业整合，加快矿山采选和钢铁企业并购重组步伐，加强矿产资源高效开发和节约利用技术研究。 dedecms.com

　　四、推进循环低碳发展 dedecms.com

　　按照绿色理念优化发展模式，推进重点产业、工业园区、大型企业循环化改造，全面推行节能降耗、清洁生产、推动绿色循环低碳发展。大力开展节能降耗，加强工业锅炉（窑炉）节能改造和电机系统节能更新。加快淘汰落后产能，强化耗能在线监测系统，鼓励推广清洁生产。开展工业清洁生产，加快新型钒钛磁铁矿采选工艺技术推广应用，进一步提高钒回收率。开展农业清洁生产，积极转变农业生产和生活方式，大力推广秸秆、畜禽粪便等生产、生活废弃物资源化利用，集成配套推广节水、节肥、节能、节药等先进适用技术。强力推动循环发展，积极对现有产业存量进行循环化改造，重点打造旅游业、农业、工业、城市和生态环境“五大循环型体系”，着力构建循环型产业链。到2020 年，全市规模以上工业万元增加值耗能比2015 年下降15%左右。 内容来自dedecms

　　第七章创新生态文明体制机制 内容来自dedecms

　　积极探索建立以市场为主导的横向生态补偿制度、自然资源资产产权制度和用途管制制度、生态文明建设的市场化机制、资源环境承载能力监测预警机制等，有力推动京津冀区域生态环境一体化发展。

　　一、健全完善环境监督管理制度

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　　严格资源环境保护，设定资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，不断加大环境监管执法力度。提高监测能力，探索建立资源环境承载能力监测预警制度，建立区域环境生态指标体系和实时监测体系，逐步实现区域各项指标统筹协调。加强对滦河、潮河、辽河、大凌河四大水系的实时监测，加强水质预警监测，建设水质自动监测预警信息系统，为考核监测提供可靠依据。强化专项治理，继续实行“河长制”，采取政策、法规、价格、税收、监管、考核等措施“全覆盖”，严格杜绝污染源。严格环保执法，对各类环境违法行为“零容忍”，加大环境监管和执法力度，加强部门联合执法和跨地区协作，严厉查处和打击破坏生态环境行为。加强执法责任机制、执法监督机制、权力制衡机制建设，建立执法责任追究制度。

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　　二、创新自然资源资产管理机制

　　尽快完善自然资源资产负债表，推进全国自然资源资产负债表试点市建设，对水流、森林、山岭、草原、矿产等所有自然生态空间进行确权登记，清晰界定国土空间各类自然资源资产产权主体。探索自然资源资产管理新模式，以资源环境承载能力为基础，确定自然资源控制目标，探索建立自然资产产权制度、用途管制制度和领导干部离任审计制度。建立生态文明责任追究制度，以县（区）为单元，建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，试行差异化绩效考核和生态环境损害责任终身追究制度，开展围场绿色GEP 核算试点。推进生态产品市场化，继续加强与北京交流合作，积极开展跨区域产权交易，建立碳排放权、水权交易平台。 内容来自dedecms

　　三、推动建立生态资源补偿制度 织梦好，好织梦

　　结合京津冀生态环境一体化新任务、新要求，积极争取国家政策倾斜，推动京津等生态受益地区与我市建立有效补偿机制。争取国家、省加大对我市的财政转移支付力度，对国家生态公益林、水源涵养、风沙源治理等领域扩大中央投资补助规模、提高补助标准。推动实施横向生态补偿机制。积极探索滦河、潮河流域跨界水环境横向生态补偿机制，完善上下游补偿机制。根据京津冀生态环境承载能力，呼吁建立行之有效的横向生态补偿机制，积极促成京津冀设立生态补偿项基金，由各方按一定比例出资，由我市专用于上游生态建设、污染治理、矿山关闭、生态修复、安全饮水、生物多样性修复和绿色产业发展。 本文来自织梦

　　第三篇推进转型升级发展着力构建绿色产业体系

　　以“中国制造2025”和“互联网+”行动为引领，以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，推动产业向绿色发展，向中高端迈进，重点发展文化旅游及健康养生、清洁能源、钒钛新材料、大数据、节能环保、绿色食品及生物医药、天然山泉水、新型建材、先进装备制造、现代物流等十大产业，加快构建具有承德特色的绿色产业体系。

　　第八章加快推进工业强基 内容来自dedecms

　　瞄准国内外同行业标杆推进技术改造，提升工业基础能力，提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，加快传统产业迈向中高端，延伸优势产业链条，推动传统优势产业绿色发展，赋予传统产业新活力，增强产业核心竞争力和可持续发展能力。

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　　一、推进传统优势产业改造提升

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　　推进矿山、钢铁、装备制造传统优势产业转型发展，明确转型升级路径。加大技改力度提升一批，启动新一轮技术改造，推动黑色采选及冶金压延业绿色改造，实现资源和能源利用的闭合循环，增创特色发展优势，延伸优势产业链条。推动企业重组整合一批，支持企业间开展战略合作和兼并重组，加快组织架构变革和流程再造，推进重大企业整合重组，壮大拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业集团。加快转型升级一批，以基础部件、输送装备、仪器仪表、石油装备为重点，以智能制造为发展方向加快推进传统产业转型升级。加快淘汰一批落后产能、技术工艺和生产设备，综合运用市场、法律、行政等手段，关停污染高、排放不达标、效益低下、技术落后的企业。鼓励关停企业二次创业，转型发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业。

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　　二、推进装备制造产业向先进高端发展 织梦内容管理系统

　　以高端化、精品化、智能化、系统化、链式化、服务化和集团化为主攻方向，提高关键零部件、基础件和关键自动化的水平，打造以高新区为核心，向北延伸至双滦区、隆化县，向南延伸至承德县、宽城县的“承德先进装备制造业隆起带”，形成产业集群和制造基地。瞄准由单一部件生产向整机发展方向，推动汽车零部件、输送及仓储装备、智能仪器仪表、风电装备、石油装备和高中压特种阀门等行业加快转型，重点发展电池、电机、电控、混合动力系统、航空装备、卫星及应用等领域，积极引进通用飞机及航空零部件、航天配套产品制造、航空航天材料、信息与集成控制、3D 打印等高端装备制造业，培育新型传感器、智能控制系统、工业机器人、自动化成套生产线等智能制造装备产业体系。到2020 年，力争实现主营业务收入800 亿元以上，利税90 亿元以上。

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　　三、推进建材产业向新型绿色低碳发展 织梦内容管理系统

　　以布局优化、产品新型、绿色低碳为主攻方向，以承德国家级尾矿综合开发利用示范基地为依托，加快发展尾矿资源综合开发利用产业，实施重点工程，培养骨干企业，推动尾矿资源向高效、规模利用转变，产业向链条式、特色化、集群化发展，打造“一中心、两基地、三园区”的产业布局。依托滦平丰富的尾矿资源，提升尾矿综合开发利用水平，打造滦平尾矿产品交易中心，促使矿产品交易模式转变，发挥交易中心多重辐射作用。以河北睿索固废工程技术研究院为平台，发挥示范基地的带动引领作用。依托宽城、丰宁、围场产业基础和技术优势，重点打造三个中高端新型建材工业园区，大力发展墙体材料、路面材料、保温材料、微晶耐磨材料等系列产品，形成产业集聚效应。到2020 年，力争全市新排尾矿资源综合利用率达到100%，年消纳尾矿2 亿吨，实现无尾排放，工业产值达到500 亿元以上，利税达到70 亿元。把承德打造成中国北方最大的新型建材生产基地和京津冀区域新型绿色建材产品集散地。 本文来自织梦

　　四、推进绿色食品产业向特色品牌发展 copyright dedecms

　　以突出特色、集约集聚、精深加工、品牌塑造、质量安全为主攻方向，瞄准京津高端消费市场，重点发展果品加工、菜蔬食用菌加工、肉食制品加工、粮油制品加工、酒类制造、乳制品加工等六大产业。依托露露等优势企业，重点发展特色饮品，以怡达食品、宽城神栗等加工企业为重点，扩大产能，开发方便休闲、保健功能性食品。加快发展水果、蔬菜深加工，开发果蔬产品，发挥森源、润隆等优势食用菌骨干企业带动作用，扩大种植规模，促进产业聚集。采用生物发酵、乳化等先进技术，大力发展猪、牛、羊、鸡、鸭等肉类精深加工制品。依托隆化隆泉、兴隆国家粮食储备库、富龙农业等企业，重点发展绿色生态有机米、淀粉、速冻粉条等产品，培育发展杏仁油、胡麻油等食用油加工业。依托山庄集团、板城酒业、四海集团等龙头企业，扩大驰名产品生产规模，开发果酒、保健酒等品种。依托缘天然集团、承德畜牧场等骨干企业，加强奶源基地建设，重点发展有机奶、乳酸饮料等液态奶制品和婴幼儿奶粉等高端产品。到2020 年，食品加工产业实现产值500 亿元，主营业务超亿元的企业35 家。

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　　五、推进天然山泉水产业做大做强 dedecms.com

　　以保护水环境、发展水经济、打响水品牌、做足水文章为主攻方向，依托高锶、低钠、弱碱等水质优势，利用现代科技，进一步提升资源科学开发水平，统筹规划产能布局，引培并重，构建大规模、高品质、多系列、高效益、可持续的天然山泉水、矿泉水产业体系，建设规模化、集约化和生态化的国家级现代天然山泉水、矿泉水产业基地。在西北部以围场、隆化、丰宁为中心，辐射滦平、双滦、双桥等区域，重点发展天然矿泉水产业，东南部以兴隆、承德县为中心，辐射平泉、宽城等区域，重点发展山泉水产业。加快对全市现有天然山泉水、矿泉水生产企业的改造提升，重点扶持隆化龙泉溪、围场木兰山泉、双滦伊逊山泉等具备一定生产规模和产品知名度的企业做大做强，积极引进农夫山泉、汇源等国内外知名企业，打造“中国承德高锶矿泉城”。到2020 年，实现总产量500 万吨，销售收入达到100 亿元。

　　专栏3 传统产业改造升级项目

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　　1.装备制造。比亚迪承德新能源汽车、中昱军利（北京）扇翼飞行器开发、承德福田汽车新能源智能化产业基地、河北航研冷机制造、承德恺特涂装设备生产、金建检测仪器搬迁扩能、承德华远智能化运输装备研发和产业化基地、中国航天十一院无人机生产训练、远景能源智能风机装备制造、承德高中压阀门上下游配套组件生产项目。 内容来自dedecms

　　2.新型建材。北京大正钫硅业耐火材料、河北正一自保温墙体材料、承德新通源尾矿微晶系列产品、承德人和矿业伊利石选矿深加工、承德中石建材绿色能源建材建筑一体化、鑫源钼业尾矿资源综合利用产业示范园、滦平县中宝通尾矿综合利用示范基地、北京强城集团轻型墙体材料项目。 本文来自织梦

　　3.绿色食品及生物医药。露露饮料扩能、兴隆希力生物医药产业园、承德神栗板栗肽生产线、兴隆栗源食品工业园、承德普润生物制药二期工程、瑞丰九州京津冀生态农产品、承德汇源生态饮料生产及旅游开发。 dedecms.com

　　4.天然山泉水。农夫山泉天然饮用水、北京汇源天然饮用水、承德南岚风天然泉水开发、宽城润泽高锶饮品、辽河源天然纯净水项目。 dedecms.com

　　第九章培育壮大战略性新兴产业 dedecms.com

　　以提高发展质量和效益为核心，以高新技术为先导，大力发展战略性新兴产业，推动产业结构高新化，培育新兴产业高地和高新技术产业集群，打造新的支柱产业和新的增长点。 本文来自织梦

　　一、明确战略性新兴产业发展方向

　　瞄准市场消费需求和技术发展前沿，明确发展方向，布局重点领域，实施分类指导，大力发展清洁能源、新材料、节能环保、新能源汽车、电子信息、生物制药等产业，加快打造一批先导产业。培育领军企业，集中资源扶持技术水平高、带动力强的企业发展壮大，打造行业发展局部强势。推动云计算、物联网、智能机器人等新技术、新产业、新业态蓬勃发展，推进制造业与服务业融合，形成一批重大创新成果，着力推进科技成果产业化，构建产品群产业群，通过延伸产业链条、拓展规模优势、提升战略性新兴产业集聚发展水平。 内容来自dedecms

　　二、加快发展清洁能源产业

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　　以有序发展风电、重点发展光伏发电、大力开发水电、全力争取核电为主攻方向，积极推进生物质能、天然气等综合开发利用，加快清洁能源装备制造和技术研发中心建设，建成清洁能源种类齐全、产业链完整的清洁能源产业体系。推动风、光、水、核4 个千万千瓦清洁能源发电基地建设。建成投产百万千瓦风电基地二期工程，实施百万千瓦风电三期工程；积极推动光伏发电项目建设，重点实施百万千瓦光伏发电基地工程；确保丰宁抽水蓄能电站一期工程建成投运，谋划启动滦平平顶山、围场庙宫抽水蓄能电站项目；争取河北长河核电项目列入国家核电发展规划，重点推进热电联产小型核反应堆项目。稳步抓好木煤生产加工项目实施，确保兴隆生物质木煤发电项目建成投产；推进丰宁、围场、隆化等深层地热利用项目，同步做好浅层地热开发。加快发展清洁能源装备制造，努力提升技术研发水平。到2020 年，清洁能源电力装机达到1200 万千瓦，清洁能源总产值突破310亿元。 织梦内容管理系统

　　三、加快发展生物医药产业

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　　以创仿结合、特色突出、集约集聚、品牌塑造为主攻方向，加快发展以现代中药、生物制药、化学创新药为重点的生物医药产业，打造生物制药、现代中药、高端医疗器械等产业集群。扩大热河黄芩、柴胡、金莲花、苍术、赤芍等道地中药材种植面积，建设现代中药材基地，加强关键技术的研究和应用，加大技术改造力度，提升技术装备水平，加大中药新药开发、保健品开发、重要工程技术、复方中药筛选、中药生产技术等研发力度，形成一批具有自主知识产权的中药新产品、保健品和高新技术成果。借助新园区建设和新版GMP 实施的有力时机，改造提升传统优势企业，鼓励优势企业强强联合、兼并重组，推进医药产业水平提升，促进颈复康、天原、希力等优势骨干企业做大做强。严格执行国家药品生产质量管理规范，落实质量安全责任，鼓励有条件的企业积极采用国际先进质量管理模式，加快国际认证步伐，提升质量控制水平，鼓励企业诚信经营，确保药品质量安全。到2020年，生物医药产业实现产值100 亿元，中药材人工栽培面积达到100 万亩。 本文来自织梦

　　四、加快发展钒钛新材料产业 织梦内容管理系统

　　以绿色低碳、集约集聚、链条延伸、科技研发为主攻方向，全面提升钒钛产业技术水平，构建“以基地促产业，以产业带项目，以项目强基地”的发展体系，打造以双滦钒钛产业聚集区、隆化钛产业聚集区和双滦钒电池产业园、兴隆和宽城钢延工业园为依托的“两区三园”产业布局。对现有五氧化二钒、三氧化二钒等生产工艺技术改造升级，推进全钒液流储能电池产业化、单一磁铁矿向粉末冶金产业延伸，着力建设国家钒钛制品基地和储能技术研发基地。大力推进提钒提钛，发展高铁用钢、航空航天、汽车板材及零部件用特钢等钒钛制品。培育龙头企业，形成钒钛产业集群，重点推进承德钒钛基地、万利通钒电池产业化等重点项目建设。到2020 年，力争钒钛新材料产值达到1000 亿元。钒制品4.7 万吨、钒电池500 兆瓦时，钒产业链年主营业务收入440亿元。尾矿选钛精粉150 万吨、钛合金1 万吨、钛材1 万吨，钛产业链年主营业务收入50 亿元。

　　五、加快发展节能环保产业 织梦好，好织梦

　　以推进节能环保技术装备系列化、规模化为主攻方向，加快推动节能环保产业集聚发展，全力打造集咨询服务、环保装备制造、环保产品生产、环保工程建设、环保设施运维等于一体的环保产业集群，构建以专业园区为依托，大型企业集团为核心，“专、精、特、新”中小企业相配套的产业格局。加快发展环保第三方治理总部经济，培育优势骨干企业，推广应用节能环保技术装备，支持本特秸秆直燃锅炉、平泉奥科等环保设备产业化企业做大做强，带动全市环保产业加快发展。加快推进承德立飞焦化新型能源综合循环利用、承德剑锋废旧轮胎再生利用、隆化宝岭磷钛硫循环利用等项目建设。深化与中关村智慧环境产业联盟、北京首都创业集团、中节能等合作，积极争取国家环保专项基金和引进社会资本，建设节能环保及绿色建筑产业科技园区、中国建筑创新发展基地。到2020 年，节能环保产业销售收入达到1000 亿元以上，培育年销售收入超10 亿元企业3 家，超亿元企业10家，将承德建成在国内有影响力的千亿级节能环保产业基地。

　　专栏4 战略性新兴产业项目

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　　1.清洁能源。承德百万千瓦风电基地二、三期、承德百万千瓦光伏基地、丰宁抽水蓄能电站一、二期、滦平平顶山抽水蓄能电站、围场庙宫抽水蓄能电站、河北长河核电一期工程、热电联产小型核反应堆、兴隆生物质发电、明阳集团北方清洁能源产业基地、光伏组件制造基地项目。

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　　2.钒钛新材料。承德钒钛基地、天大钒业钒钛高温中间合金、承德钛通隆化钛产品深加工、万利通钒电池产业化、金科科技张百湾钒氮化物新材料产业园、宽城粉末冶金园、营子区燕北钒氮合金生产、宽城林松3D 打印材料生产线、泰航玄武岩纤维及制品项目。 dedecms.com

　　3.节能环保。承德京津冀节能环保产业园、本特秸秆直燃锅炉、宏森木业生物质燃料、宽城盛乾稀土永磁无铁芯电机、平泉奥科等环保设备产业化、承德立飞焦化新型能源综合循环利用、承德剑锋废旧轮胎再生利用、隆化宝岭磷钛硫循环利用、宽城兴安100 万平米光电供热设备项目。 dedecms.com

　　第十章突出发展现代服务业 dedecms.com

　　拓展现代服务业新领域，优先发展文化旅游、健康养生等生活性服务业，大力发展大数据产业、现代商贸物流、金融服务、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业，积极发展高端服务业，实施重点行业行动计划，催生现代服务业发展新业态，鼓励跨界竞争、跨界融合，以大流通链、大数据链为重点，延伸产业链条，推动生活性服务业向便利化、精细化和高品质转变，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，构建服务业发展新模式，把服务业打造成为经济增长“稳定器”和结构调整“加速器”。到2020 年服务业增加值占生产总值比重达到46%。

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　　一、优先发展文化旅游及健康养生产业 织梦内容管理系统

　　坚持生态为基、文化为魂、旅游为体，深入挖掘皇家、佛教、民俗等鲜明文化内涵，推动文化、科技与旅游深度融合、一体发展，着力发展文化创意、休闲度假、健康养生、体育运动、冰雪温泉五大类文化休闲旅游产业集群。做大做强文化创意、影视演艺、数字传媒等文化旅游新业态。加快建设承德博物馆暨民族团结清文化展览馆，彰显区域文化特色。树立全域旅游理念，做优避暑山庄及外八庙、金山岭长城、坝上森林草原、热河皇家温泉、塞外山水五大精品板块，做精雾灵山、御道口、蟠龙湖、辽河源、唐家湾丹霞地貌等十大景区，在公路铁路沿线、景区城区周边建设一批休闲农业与乡村旅游示范区。借助京张冬奥会契机，大力开发温泉、冰雪、狩猎等冬季高端旅游产品，带活带热冬季旅游，推动一季游向四季游、观光游向休闲游转变，建设“多支撑、复合型、国际化”休闲旅游目的地。到2020 年，旅游收入达到1000 亿元。 织梦好，好织梦

　　立足京津巨大消费市场需求，引进京津优质医疗服务资源、健康养生养老服务企业及社会资本，开发运动休闲、养生养老与医疗、健康等有机结合的中高端健康养老休闲系列产品，坚持养老事业与养老产业相互促进、共同发展，建设一批特色鲜明的田园小镇、温泉水城、山庄人家等示范性度假村和养老养生基地，实现医疗、养老、康复、健身、保健等消费链式聚集，产、景、园一体化发展，带动医药养生养老保健品加工和生态休闲农业等相关产业发展。打造京津高端人群的“第二居所”和国际健康养老养生休闲基地。 copyright dedecms

　　二、大力发展大数据产业

　　加速数据、网络、技术、资金、企业、人才等大数据产业要素资源集聚，构建数据中心集聚区、配套企业集聚区、大数据服务集聚区、总部研发集聚区、大数据创新企业孵化区5 个板块，形成布局合理、特色鲜明、开放互动的“五大产业板块、多点服务支撑”发展格局，建设国家绿色存储基地、技术创新产业基地、全国信息交换枢纽。争取中国电信、中国移动、中国联通等运营企业支持，打造“京津冀大数据走廊”重点支撑城市，集中资源重点引进一批国内、国际大数据产业领军企业来承兴业，培育6-8 家龙头企业，加速形成关键产业链，利用大数据促进城市智慧化建设，提升城市管理水平，推动大数据与旅游、交通、金融、物流、大健康等方面融合。重点推进安云大数据中心、世欣蓝汛大数据产业园、承德华唐服务外包产业园建设，加快落实CEC 生态科技城、承德云平台、河北大数据交易中心、戴尔大数据人才培训及国际化服务中心等项目落地实施，创建国家级大数据综合试验区。建设大数据灾备中心和具有大数据处理能力的呼叫中心平台，打造创新成果转化平台。到2020 年，大数据产业直接产值力争500 亿以上，呼叫中心3 万坐席以上，带动相关产业规模1000亿以上。

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　　三、加快发展现代物流产业

　　依托交通枢纽、生产基地和既有商贸集散地，打造物流核心区，大力发展第三方、第四方物流、智慧物流标准化、城市公共物流配送。加快物流园区建设，重点推进承德国际商贸物流、承德华北物流、丰宁现代物流三个省级物流产业聚集区建设，力争围场物流园区晋升省级园区，加快空港物流、高新区农产品冷链物流、滦平进京农产品冷链物流中心、营子区进京农产品应急储备中心等现代物流产业园区建设。做大做强物流企业，重点支持隆化金松鸿利物流、承德合众物流、滦平四方物流等企业发展壮大。积极推广智能化运输系统、运输实时跟踪定位系统、运输路径优化地理信息系统、全球定位系统、二维条形码技术和射频技术等新型信息技术的应用，大幅提高物流效率，降低物流成本。提升邮政业综合实力，加强邮政普遍服务和特殊服务，提高快递服务水平，建设“普惠、智慧、安全、诚信、绿色”的现代邮政。到2020 年，物流业实现增加值力争达到240 亿元，占地区生产总值的比重提高到10%左右，电子商务交易额突破1000 亿元，建立覆盖县、乡、村三级的快递网络，实现乡镇100%覆盖。 本文来自织梦

　　四、努力促进金融业发展

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　　加快培育金融市场主体，实施“引银（保）入承工程”，积极引进3-5 家外埠金融机构来我市设立分支机构，支持现有金融机构增设网点、延伸服务，加快民营银行、金融租赁公司、消费金融公司等发展。支持承德银行发展，拓展跨区域经营并实现整体上市；推进农村信用社改革，组建农村商业银行。加快培育创业投资市场，鼓励发展各类股权投资基金。积极发展互联网金融、普惠金融和科技金融。加快金融中介服务组织发展。加快金融信息服务平台建设。加快推进企业到境内外多层次资本市场上市融资。培育和扶持农村资源交易平台发展，提升农业转型升级的金融服务水平。大力发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资。有序开办商业保理和定向信托等融资服务，不断扩大贸易保险项下的融资规模。稳步推进企业债券、公司债券、中期票据和短期融资券融资。建立融资渠道多样、集约发展、监管有效、法律体系健全的融资租赁服务体系。加快社会信用体系建设。不断完善金融风险防控体系。推动产业资本与金融资本融合发展，做大做强承德金融产业，到2020 年，金融业增加值占GDP比重达到4%以上。 内容来自dedecms

　　五、统筹发展各类服务业

　　加快并规范交易、电子认证、在线支付等服务为一体的第三方电子商务综合服务平台发展，深入实施电子商务“三年行动计划”，加快电子商务产业园、孵化园、电子商务进农村、承德农业云、承德蘑菇云、淘宝中国承德特色馆等服务平台建设，实现农村电商服务站点全覆盖，争列国家电子商务示范市。进一步发展广告会展、法律咨询、会计审计、工程咨询、信用评估、租赁等商务服务业。深化信息技术在各领域广泛应用，推进互联网接入服务、互联网内容服务、网络应用服务等增加值业务发展，培育发展移动网游、移动商务、移动支付和位置服务等新型移动互联网信息服务，强力推进客服中心、软件开发、健康养老等服务外包。加快研究开发服务、技术转移服务、创新创业服务、科技金融服务、知识产权服务和检验检测认证服务六大领域发展。大力发展家政服务、社区照料服务、医患陪护、家庭用品配送和维修等服务，加快建立健全以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家和社区养老服务网络，不断提升家庭服务业产业化、规模化、专业化水平。 本文来自织梦

　　专栏5 现代服务业重点项目

　　1.现代物流。承德国际商贸物流园、承德华北物流中心、现代物流产业园、承德农产品冷链物流产业园、承德合众物流北方现代物流园汽配中心、双桥海关智慧物流、承德县甲山石材建材物流园区、宽广电子商务产业孵化与现代物流园区、福满家大型物流仓储配送中心、宽城桓烨物流天宝现代物流城、兴隆县汇丰物流、兴隆栗源物流项目、隆化城北农产品物流园区、丰宁现代物流园、围场县物流园、滦平县聚盈粮食仓储物流、平泉中国北方食用菌交易市场项目。 dedecms.com

　　2.电子商务。承德电子商务产业园、宽城县电商产业园、怡达电子商务及仓储物流示范园区、承德华唐服务外包产业园、双滦区中东贸易平台总部基地、双滦区互联网+承德馆+农副产品展示中心、隆化县电子商务创业园、京东北电商物流集散基地项目。

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　　3.大数据。安云大数据中心、世欣蓝汛大数据产业园、CEC 生态科技城、河北大数据交易中心、浪潮承德云计算产业园、智慧环境产业联盟智慧环境应用、亚信数据智慧医疗、中电网际承德云平台、戴尔大数据人才培训基地及国际化服务中心、深圳中兴网信科技大数据研究应用中心及智慧城市项目。

　　4.文化旅游。北京天域云顶高端旅游文化基地、避暑山庄禅修文化度假区、北京航天恒润置业燕山大峡谷开发、滦平凤凰谷生态农业休闲庄园、金山岭旅游文化产业园、木兰围场生态涵养与现代服务业融合创新示范区、热河皇家温泉旅游新区、承德县唐家湾丹霞旅游景区开发、云枫岭文化旅游休闲产业园、围场高端旅游园区、辽河源旅游综合开发项目。 本文来自织梦

　　5.健康养老。承德健康养老产业园、京承皇家中医药文化养生园、承德滦阳生态健康城、承德市中心医院护理型养老院、木兰围场御道口养生休闲度假区、承德七家森林温泉农庄休闲养老度假、滦平皇家生态养生谷、云承祥和生态养老基地、金山岭融合体育产业园区、营子京津冀医养联合体医疗养生合作项目。

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　　第十一章大力发展现代农业

　　优化农业结构，做大优势农业主导产业，做优区域特色农业，做强休闲农业，加快打造京津冀高效、特色、生态、品牌农业示范区、现代农业可持续发展机制创新区、全国有机产品认证示范市，走出一条高效安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。 织梦内容管理系统

　　一、优化区域布局

　　做大蔬菜、食用菌、林果、畜牧、中药材五大优势农业主导产业，重点打造“一环六带”农业产业带。突出发展设施菜、稳步发展错季菜、加快发展蔬菜种业，加强蔬菜基础设施建设、品种选育、良种扩繁等关键措施，构建现代蔬菜产业体系。以香菇、滑子菇、双孢菇、黑木耳、平菇、杏鲍菇为主推品种，以园区建设和工厂化生产为载体，打造七个优势产业带。把林果业作为农民增收致富的基础性支撑产业持续做强，抓好五个经济林产业带建设。把畜牧业作为农民增收致富的关键产业平稳发展，积极发展草食畜禽，稳定发展食粮型畜禽，建设五大生态养殖产业带。实施良种繁育、标准化种植、产地加工等重点工程，把中药材产业作为农民增收致富的朝阳产业尽快做大。到2020 年，蔬菜产量660 万吨，产值达到105 亿元，食用菌产量200 万吨，产值超过200 亿元，建成中国北方最大的食用菌生产和销售集散地，肉、蛋、奶产量分别达到65 万吨、21 万吨、40 万吨，畜牧业产值达到160 亿元。

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　　二、做优特色农业

　　做优水产、马铃薯、专用玉米、杂粮等区域特色产业。利用水库、湖泊、池塘、河流等水面资源，以标准化健康养殖场建设和渔业资源养护为抓手，着力加强生态渔业发展，建设大水面无公害水产品生产、生态休闲渔业等五大生态渔区。调整玉米种植结构，因地制宜发展饲用、青贮、鲜食玉米，稳定杂交玉米制种面积，加快建设优质专用玉米生产基地。优化马铃薯品种结构，延长马铃薯产业链条，推进马铃薯主食产品及产业开发，发展马铃薯深加工。以围场、丰宁、平泉、宽城、兴隆等县为重点区域，积极扩大谷子、大豆等杂粮作物生产面积，稳步发展高粱、莜麦、荞麦、糜黍、绿豆、红小豆等品种，提高单产和品质，建设优质杂粮出口生产基地60 万亩，打造承德特色杂粮产业品牌。到2020 年，水产品总产量3 万吨，产值4 亿元，马铃薯产量300 万吨，产值30 亿元，玉米面积控制在195 万亩以内，产量92万吨，产值14 亿元。 织梦内容管理系统

　　三、做强休闲农业 织梦内容管理系统

　　把休闲农业作为转型升级调结构的产业加快发展。以整合提升现有园区，发展建设新园区为重点，规划建设四类休闲农业观光区，实现一二三产业的高度融合。环京津休闲农业度假区。以滦平、兴隆、丰宁三县为主，对接京津客源，重点发展民宿创意农庄、精品农庄、美丽乡村游。城郊休闲观光区。以承德县、双桥、双滦、高新区为主，重点发展农家乐、果蔬采摘园、垂钓园、花卉观赏园、农业产品创意园等。农耕民俗文化体验区。以宽城、平泉、承德、隆化、围场、丰宁等县为主，发展皇家农庄度假游、满蒙民俗风情游、游牧渔猎体验游。农业生态揽胜区。依托滦平金山岭美丽乡村片区、宽城潘家口水库、围场和丰宁坝上草原，发展美丽乡村观光游、水上渔家游、牧区采风游。到2020 年，休闲农业企业达到100 个，规模以上“农家乐”200 家，创建省级休闲农业示范区50 个，建立和完善休闲农业服务体系，休闲农业年接待游客超过1000 万人次。 织梦好，好织梦

　　专栏6 现代农业区域布局 织梦内容管理系统

　　1.特色农业 dedecms.com

　　“一环六带”：以平泉、宽城、承德县为重点的环八县食用菌产业环；以兴隆、宽城、承德县为重点的果品产业带；以滦平、承德县肉鸡和隆化肉牛为重点的肉类产业带；以滦平、隆化、围场为重点的中药材产业带；以围场、丰宁、平泉、滦平、隆化、承德县为重点的蔬菜产业带；以围场、丰宁为重点的马铃薯产业带；以丰宁为重点的奶牛产业带。 内容来自dedecms

　　2.休闲农业 dedecms.com

　　“四区”：环京津休闲农业度假区、城郊休闲观光区、民耕民俗文化体验区、农业生态揽胜区。 dedecms.com

　　“八带”：长城主题旅游示范带、山水景观旅游示范带、乡村休闲旅游示范带、水上游乐休闲旅游示范带、康体养生休闲旅游示范带、坝上风光休闲旅游示范带、辽河源休闲旅游示范带、假日近郊休闲旅游示范带。

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