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　　第三十一章促进各类社会事业全面发展

　　深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应。坚持维护妇女儿童的合法权益，不断提升残疾人的社会地位，积极推进老龄事业发展，加快体育事业发展，实现与经济社会协调发展。 内容来自dedecms

　　一、加强民族宗教工作 dedecms.com

　　全面贯彻党的民族政策，把民族团结教育贯穿于精神文明建设和公民道德建设全过程，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，引导各族干部群众自觉维护民族团结。坚持开展民族团结进步表彰活动，大力宣传党和政府及全社会共同推动民族地区发展的成就和经验，大力表彰民族团结先进典型，带动各族群众积极参与民族团结进步事业。加大对自治县和民族县的扶持力度，促进民族经济加快发展。认真贯彻宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务。深入挖掘民俗文化、佛教文化底蕴，为休闲旅游产业发展增加特色。

　　二、保护妇女儿童权益 织梦内容管理系统

　　坚持男女平等、儿童优先，切实保障妇女和未成年人的合法权益。依法保障妇女平等获得就学、就业、医疗、社会保障、财产处置和参与社会事务的权利。依法保障儿童的生存权、发展权、受保护权、参与权，优化儿童成长环境。认真贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》，依法开展母婴保健和生殖健康服务，促进妇女儿童卫生保健水平不断提高。坚持计划生育的基本国策，积极推进全面二孩政策的落实，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。

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　　三、推动残疾人事业发展 织梦好，好织梦

　　着眼于解决残疾人最关心的、最直接的、最现实的利益问题，完善以“生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、无障碍环境、法制维权、组织建设”为主要内容的残疾人服务体系，促进残疾人平等、充分参与社会活动，共享社会物质文化成果，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展。

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　　四、积极发展老龄事业 织梦好，好织梦

　　积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围，培育壮大养老产业和老龄事业。健全养老设施和服务网络，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，提升养老设施和网络服务功能。鼓励社会力量创办福利机构，积极探索政府购买服务等形式发展机构养老、居家养老，推进社会福利社会化进程。到2020 年，市、县均建有示范性老年服务中心，城市街道社区和有条件的行政村建立老年人服务站。 dedecms.com

　　五、加快发展体育事业

　　牢牢把握全民健身上升到国家战略和我国举办冬奥会重大机遇，充分发挥我市做为国家级体育产业联系点的引领作用，培育一批体育产业重点项目和示范园区，打造以“皇家文化+休闲体育”为特色的体育产业体系。建设标准滑冰馆等一批体育基础设施，加强冰雪、射击等竞技体育后备人才培养力度，培育避暑山庄冰上运动系列赛事、国际马拉松赛等品牌赛事活动，进一步扩大承德体育在京津冀区域的影响力。

　　专栏19 其他社会事业工程 织梦内容管理系统

　　1.残疾人服务机构建设。重点加强残疾人康复和托养服务设施建设。

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　　2.养老服务体系。健全基本养老设施和服务网络，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，提升养老设施和网络服务功能。鼓励社会力量创办福利机构，积极探索政府购买服务等形式发展机构养老、居家养老，推进社会福利社会化进程。 copyright dedecms

　　3.社会福利服务体系。重点建设一批儿童、精神障碍患者、县级未成年人保护设施等提供服务的福利服务设施。 本文来自织梦

　　4.殡葬服务体系。改造提升市县基本殡葬服务设施，建设一批公益性骨灰安葬（放）设施。

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　　5.公共体育服务设施。建设11 人制标准足球场地和其他制式足球场地的改造项目，支持新建县级公共体育场，建设能够开展球类、武术、体操、游泳等单项或多项全民体育设施，建设篮球场、乒乓球场等室外建设场地和室内外健身器材，建设开展花样滑冰、冰球、冰壶、短道速滑等单项或多项冰上运动项目的室内冰场。 本文来自织梦

　　第三十二章强化社会保障体系建设

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　　按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，完善社会保障制度，全面建成覆盖城乡居民的社保体系，提高保障水平，健全公共服务网络。

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　　一、实施社保扩面提标工程

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　　坚持社会统筹和个人账户相结合，完善养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。完善城乡居民养老保险制度，完善社会保险关系转移接续政策，全面落实城镇职工基本养老保险全国统筹。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。落实渐进式延迟退休年龄政策，加快实施机关事业单位养老保险制度，加快发展企业年金、职业年金和商业保险。提高农民工养老保险参保率。完善基本医疗制度。整合城乡居民医保政策和经办管理，全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，改进个人帐户，开展基本医疗保险门诊统筹。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，与基本医疗保险相互补充和衔接发展。将生育保险和基本医疗保险合并实施，构建工伤预防、补偿和康复“三位一体”保险体系。“十三五”期间，城镇职工基本养老保险参保人数达到74 万人，城乡养老保险制度全覆盖，参保率稳定在90%以上，城乡基本医疗保险参保率保持在95%左右。 织梦内容管理系统

　　二、实施安居保障工程 copyright dedecms

　　创新保障性住房提供方式，逐步从实物保障为主转向建设和租赁补贴并举，推进货币化保障。探索建立保障对象和政府共有产权制度。多渠道筹集保障性住房，扩大保障性住房来源。完善住房公积金制度，改进提取、使用、监管机制。加快城市棚户区改造，推进棚户区改造货币化安置，推进购租结合，基本完成国有工矿棚户区、国有林场棚户区、国有农场危房改造，城镇中低收入家庭、新就业职工、外来务工人员住房困难问题得到有效缓解。“十三五”期间，建成保障性住房6.8 万套，改造农村危房10 万户。 织梦好，好织梦

　　三、加强困难群体救扶

　　大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，认真落实低保、优抚、救助、病残等政策。完善城乡居民最低生活保障制度，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”，城乡低保标准年均增长10%以上。落实农村五保供养制度，到2020年，五保供养服务机构集中供养能力达到60%。完善城乡医疗救助，构建重特大疾病医疗救助应急体系，建立医疗救助与慈善援助衔接机制和平台，医疗救助重点对象年人均筹资增长率达到18.5%。建立临时救助制度，加快经常性社会捐助站点和慈善超市建设，不断提高社会救助水平。

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　　四、提升社会保障服务能力 本文来自织梦

　　坚持完善制度建设与推动落实并重，健全政策举措与加强管理并重，加大资金投入与提高服务质量并重。加快各级社会保障服务设施和网络建设，加强人员技能培训，切实增强社会保障服务能力。加强社会保障系统信息化建设，健全社会保障管理信息系统，尽快实现社会保障“一卡通”制度，让参保人员人手一卡。建设社会保障经办、管理服务及行政办公“一条龙”式的工作流程，严格遵守各项程序和规章。完善监管机制，强化考核监督，提高工作效率。

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　　第三十三章努力增加城乡居民收入

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　　实施就业优先战略，构建经济发展与扩大就业良性互动的长效机制。深化收入分配制度改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重，促进居民收入稳定增长。

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　　一、努力扩大就业规模

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　　实施更加积极的就业政策。大力发展战略新兴产业、服务业、劳动密集型产业，扶持小型企业发展，多形式、多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业。构建就业和失业调控机制，稳定就业岗位。建立健全统一的就业失业管理制度、就业信息监测制度，分析就业需求状况，评估就业政策影响，实现各类劳动者就业信息共享。健全人力资源市场体系，加强公共就业服务。完善人力资源市场运行机制，整合人力资源市场管理职能，发挥市场配置人力资源的决定性作用，完善统一开放、竞争有序的市场化服务体系。 织梦好，好织梦

　　做好重点群体就业工作。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作。将高校毕业生就业工作放在首位，加强对高校毕业生的就业服务和政策扶持，破除影响毕业生流动就业的制度性障碍，做好高校毕业生支农、支教、支医、扶贫“三支一扶”工作。推进统筹城乡就业，促进城乡劳动者平等就业、充分就业。进一步完善就业服务、职业培训和劳动维权“三位一体”工作机制，促进农村富余劳动力转移就业。多渠道开发公益性岗位，形成及时、有效、持续的就业帮扶机制，做好城镇就业困难人员、退役军人和零就业家庭就业工作。完善就业援助政策，加大优惠政策落实力度，消除就业歧视，引导用人单位吸纳就业困难人员就业，营造公平就业的社会环境。“十三五”期间，城镇累计新增就业20 万人，农村劳动力转移就业18 万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 织梦内容管理系统

　　二、提高居民收入水平

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　　深化收入分配制度改革，积极推行企业工资集体协商制度，加强企业工资指导管理，提高技术工人工资待遇。完善适应机关事业单位特点的工资制度政策，规范津贴补贴管理，深化事业单位绩效工资改革。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，拓宽居民投资途径，多渠道增加居民财产性收入。 dedecms.com

　　实施城乡居民增收工程，确保城乡居民收入实现翻番目标。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，规范初次分配，加大再分配调节力度，规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重，明显增加低收入劳动者收入，提高居民收入在国民收入分配中的比重。实施农户增收计划，落实农产品价格保护制度和农业补贴制度，依法保障农民土地权益，千方百计增加农民收入。到2020 年，居民人均可支配收入比2010 年翻一番以上，达到23000 元，其中城镇居民人均可支配收入达到35000 元、农村居民人均可支配收入达到12700 元。

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　　第三十四章提高防灾减灾能力

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　　按照“预防为主、综合减灾”的原则，全面加强防灾减灾能力建设，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会全面协调可持续发展。

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　　一、加强气象灾害防御

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　　继续加强气象工作，健全气象灾害防御体系，强化气象大数据公众服务能力，加快气象监测、预报、预警业务系统建设,稳步提高天气预报准确率和精细化水平，继续开展“一流台站”建设,提高基层台站对气象现代化的基础支撑作用。重点强化农业气象服务和农村气象灾害防御工作，做好人工影响天气工作，提高人工增雨和防雹能力。 织梦内容管理系统

　　二、提高防洪抗旱能力

　　推进防汛抗旱由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。强化防灾减灾体系建设，切实抓好山洪灾害防治、城市防洪等基础设施建设。加强防汛抢险队伍、预警预报设施建设，提高物资保障水平和应对洪涝灾害能力。全面增强抗旱能力，科学调度、合理配置水资源，保障生产生活用水安全。

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　　三、加大防震减灾力度

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　　不断提高地震应急救援能力，加强地震应急救援队伍建设，完善地震应急避难场所建设，完成市防震减灾应急指挥中心升级改造工作。全面提升地震监测预报工作水平，建立地震台网和预警系统，实施“一县一台”工程，争取到2020 年每个县建设一个强震台和测震台。加大防震减灾科普宣传力度，建设承德市省级防震减灾科普教育基地。增强城乡抗震设防能力，确保城市新、改、扩建工程全部达到抗震设防要求，继续提高农村地震安全民居比例，切实提高交通、水利、电力、通信、输油气管线等重大工程的抗震保障能力，抓好学校医院等人员密集场所建设工程抗震设防工作。

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　　四、确保森林草原生态安全

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　　加大森林草原防火工作力度，完善应急指挥扑救预案，建立现代的森林防火指挥、监测、扑救和通讯体系。加强森林草原有害生物防治，加强美国白蛾等重大林业有害生物灾害监测预报、检疫和防控工作。

　　五、加强灾害处置能力建设 dedecms.com

　　全面落实消防安全责任制，加强火灾预防。建设自然灾害抢险救援指挥体系，建立健全抢险救灾协同联动机制，强化地震、消防、气象、水文、地质、农业、林业等部门间协调联动。提高救灾应急装备和救灾物资应急保障水平，加强受灾群众生活保障能力和灾后恢复重建能力建设。 copyright dedecms

　　专栏20 防灾减灾重点工程 本文来自织梦

　　1.地震。重点地区和城市烈度速报和预警系统建设，地震台站基础设施建设及井下地震观测建设，重点地震台站科研基地和基础实验室建设，农村地区抗震设防能力提升工程，防震减灾公共服务平台建设。 内容来自dedecms

　　2.气象。气象灾害监测预警工程、精细化气象预报服务工程、云水资源开发利用工程、生态环境建设气象保障工程、绿色产业发展气象保障工程、气象“一流台站”建设工程。

　　第九篇提高社会治理水平推进法治承德建设

　　全面落实依法治国基本方略，加强和创新社会治理，统筹社会力量，平衡社会利益，调节社会关系，规范社会行为，维护社会和谐稳定，推进法治承德、平安承德建设。 本文来自织梦

　　第三十五章创新社会治理体制

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　　按照依法治理、系统治理、综合治理、源头治理的原则,创新社会治理体制机制，推进城乡居民自治，加强社会组织建设，确保构建全面共享的社会治理格局。

　　一、创新社会治理体制机制 织梦内容管理系统

　　遵循社会治理规律，改进社会治理方式，坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相协调，完善党委领导、政府主导、 社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进网格化管理、社会化服务，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全重大决策社会风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，创新社会矛盾调节机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推行矛盾纠纷多元化解机制。整合各类社会资源，动员各种社会力量参与矛盾纠纷排查、调处、化解。畅通利益表达渠道，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度，畅通网络公众参与渠道，引导群众理性合法表达利益诉求。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。 织梦好，好织梦

　　二、推进城乡基层居民自治

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　　增强社区服务功能，拓展社区服务领域，逐步完善社区的便民利民、救助保障、医疗保健、社区安全、宣传教育、普法维权、文化娱乐、体育健身、环境保护和评议监督等十大服务功能，最大限度地满足民众的生活需求。完善城市社区组织，健全社区管理服务体系，提高社区居委会管理服务能力，使社区组织成为协调民众利益、化解民众矛盾、保障安居乐业的有效载体。加强基层党组织建设，充分发挥党组织的领导核心作用，以村委会、居委会为基础，完善城乡基层居民自治组织体系，依法保障居民的选举权、决策权、参与权和监督权。依法推进村民自治，落实民主选举制度，保障村委会换届选举依法有序进行。完善村民会议和村民代表会议制度，规范村级民主决策机制。不断完善以村务公开、民主政治、民主评议村干部为重点的村级民主监督制度。充分发挥基层自治组织作用，切实维护农民群众基本生活权益和民主政治权益，有效减少和缓解社会矛盾。到2020 年，社区服务基础设施覆盖率达到90%以上，农村综合服务设施覆盖率达到90%。 本文来自织梦

　　三、加强社会组织建设 copyright dedecms

　　坚持培育发展与监督管理并重，改革创新社会组织登记管理制度，完善社会组织培育扶持政策，鼓励社会组织承担扶贫济困、社区建设、公益慈善、志愿服务、养老、就业等领域的公共服务事项。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责，依法自治。最大限度地激发社会组织活力，发挥社会组织作用，承担社会事务和社会服务，提高社会治理效果，降低社会治理成本。充分发挥社会组织提供服务、表达诉求和规范行为的作用，逐步减少取消社会组织参与公共服务和社会管理的限制，增强社会组织活力。实行社会组织分类评估制度，引导社会组织完善内部治理结构，加强社会组织自身建设和社会监督，提高社会组织透明度、公信力和服务能力。加大社会组织专业人才培育和引进力度，促进社会组织人才队伍职业化、专业化和年轻化。到2020年，每万人社会组织达到3 个以上。 内容来自dedecms

　　四、深化社会治理防控体系建设

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　　深入开展平安承德创建活动，形成党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系建设工作格局。坚持打防管控结合、人防物防技防结合，健全社会治安防控运行机制，编织社会治安防控网，提高重点区域、重要部位和社会面动态防控能力和水平。加快社会治安防控体系法治化、社会化、信息化进程，推进智慧网格建设，提高科技防范水平，提升基层综合服务管理能力。加强网络安全保障和管理能力建设，维护网络安全。依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪等各种违法犯罪活动，提高群众感和满意度。加强刑释解教人员安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪。深化首都“护城河”工程，加大政法维稳保障力度，提升安保能力，健全综合执法联动机制。到2020 年，市县乡村（社区）四级综治信息化平台实现全联通、全覆盖。

　　五、促进军民融合 内容来自dedecms

　　加强国防建设，开展全民国防教育，抓好国防动员工作，依法保护国防设施完善国防动员体制机制，推进人民武装、经济装备、人民防空和交通战备等动员能力建设，加强武装警察、民兵预备役队伍，提高战时应战、急时应急、平时服务保障能力。支持军转民、民参军企业发展，推进重大基础设施贯彻国防要求，加快部队后勤社会化保障改革步伐。深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，攻固和发展军政军民团结良好局面。

　　专栏21 社会治理重大工程

　　全市智慧网格（综合云平台）建设工程、全市立体化社会治安防控体系建设工程、全市社会治安综合治理和维护社会稳定信息系统建设工程、保险业与平安建设工程、涉密网络建设工程。

　　第三十六章推进食品药品安全 织梦内容管理系统

　　切实把食品药品安全作为民生问题的重中之重，把保障饮食用药安全摆在突出位置，完善监管体系，强化部门联动，形成打击食品药品违法犯罪的合力，努力解决损害人民群众饮食用药安全的问题。

　　一、强化食品安全监管 本文来自织梦

　　完善食品安全监管体系，强化部门协调配合和监管责任，建立食品安全责任追溯体系，加强全程风险控制，加强食品检验检测能力建设，切实提升食品安全保障水平。加强生产源头监管，推进农业标准化生产，继续强化专项整治行动，确保粮食安全和农产品安全。加强食品生产环节监管，完善和提高食品生产企业的准入条件和标准，进一步加强食品生产许可监管，加大对备案食品企业安全标准的跟踪评价和监督检查。加强流通环节监管，完善市场食品安全质量抽查和例行监测制度，落实食品进货查验、索证索票、购销台账和责任追究制度，健全生产经营记录和进货查验制度。加强消费环节监管，突出抓好重点区域、重点单位、重点环节的整治和检查监督，加强流动摊贩监管，严防食物中毒事件和食源性疾病发生。全面开展食品安全城市和食品安全县建设。到2020 年，完成市食品药品检验中心项目建设，全市大中型餐饮企业、学校、单位食堂等食品安全监督量化分级管理制度实施率达100%。 copyright dedecms

　　二、加强药品安全管理 织梦好，好织梦

　　加快推进新版药品生产经营质量管理规范（GMP、GSP）实施计划，严格实施新版药品生产质量管理规范，强化认证后的跟踪检查力度，检查覆盖面达到100%，确保不发生重大药品安全质量事故。严格实施药品经营质量管理规范，建立药品质量定期抽验、监督检查和不良反应记录备案制度，实施处方药与非处方药分类管理制度。加快推动药房标准化建设，加大对医疗机构药品购进、验收、使用、养护、储存等环节监管力度，突出疫苗、诊断制剂、医用氧气、植入性医疗器械等重点品种的监管。稳步推进药品医疗器械安全专项整治行动，严厉打击生产、销售假劣药械等违法行为，规范药品市场秩序，提升药品安全保障能力。到2020 年，基本药物评价性抽验和监督抽验覆盖面达到100%，农村药品监督网覆盖率达到100%。 dedecms.com

　　第三十七章切实做好安全生产工作

　　牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，完善落实安全生产责任和管理制度，健全安全体系和预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，提高事故防范能力，确保实现安全发展。 本文来自织梦

　　一、完善安全保障体系

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　　不断提升企业安全管理水平。以矿山生产、冶金机械、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域为重点，督促企业严格落实“五落实五到位”，切实做到“不安全不生产、不安全不经营、不安全不建设”。加快推进企业安全生产标准化，督促企业主动整改、持续达标、升级提质。强化企业隐患排查治理主体责任，从源头上有效预防各类安全生产事故的发生。加大安全生产监管执法力度，建立完善“四不两直”制度，制定事故隐患分类和分级挂牌督办标准，加大重点行业、重点领域安全生产监管执法力度，持续保持严打重罚高压态势，以强有力执法手段推动企业主体责任落实。到2020 年，安全生产状况实现根本性好转，亿元生产总值生产安全事故死亡率下降35%以上。 本文来自织梦

　　二、增强事故防范能力

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　　强化重点行业领域安全生产和消防监管，推进“科技兴安”工程，继续在非煤矿山、煤矿等重点行业领域推广使用先进适用的新技术、新工艺和新设备，及时淘汰禁止使用的落后技术、工艺和设备，努力提高企业安全水平。完善重大危险源监测监控体系，确保所有重大危险源企业与市、县监控平台的实时联网，新建重大危险源企业试生产前必须实现联网。加强重大危险源的辨识、评估分组和备案工作，强化对重大危险源企业的执法检查和现场核查，确保已备案企业执法检查率和首次备案企业现场核查率均达到100%。 内容来自dedecms

　　三、提高事故处置救援能力

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　　推动设立安全生产应急管理机构，完善市、县（区）安全生产应急管理机构职能，建立市、县（区）应急救援指挥中心，推动各县区及乡镇、街道等基层组织落实专人负责安全生产应急管理工作，督促高危行业大型企业建立安全生产应急管理机构。加快推进应急预案体系建设。开展重点行业（领域）应急预案编制，引导企业、高危行业编制应急预案。加大指导力度，制定应急演练计划，开展多种形式的应急演练，提高应急预案的针对性、可操作性和衔接性。大力推进安全生产应急救援体系和队伍建设，以矿山救护、危险化学品救护等领域为重点，谋划建立安全生产应急救援专业队伍建设。

　　第三十八章全面推进法治承德建设

　　推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护全市安全稳定，加快建设法治经济和法治社会，营造公平公正的法治环境。

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　　一、建设依法决策体系

　　以民主法治为原则，建立程序规范、权责统一的依法决策体系。各项重大决策必须于法有据。加快机构、职能、权限、责任、程序法治化进程，实现各级党委、政府重大决策规范化、法律化。科学规范决策程序。把立项、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、作出决定确定为重大决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善依法决策保障机制。建立健全重大决策法律咨询制度，设立法律专家论证咨询委员会和行业性、专业性专家评审评估委员会，对有关职能部门作出的重大决策进行合法性、科学性、可行性评估。建立重大决策终身责任追究制度。 内容来自dedecms

　　二、建立依法行政体系 织梦好，好织梦

　　按照法定职责必须为、法无授权不可为的要求，建立尽责履职、公开透明、权威高效的依法行政体系。提高运用法治思维和法治方式履职的能力，充分运用法律创制的制度、机制、设施、程序严格规范行政行为。建立健全行政裁量权基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等行政行为。加强执法部门联动机制建设，大力推进综合执法，提高行政执法效能。市县两级政府根据事权和职能，整合队伍、提高效率，降低行政成本。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。不断完善行政复议、仲裁、诉讼等诉求表达机制，畅通法定群众表达诉求渠道。坚持依法办事、依法维权、违法必究的信访工作原则，把信访工作纳入法治化轨道。推行网上受理制度，深化涉法涉诉信访改革，建立涉法涉诉信访依法终结制度。设立社会救助基金和司法救助基金，对符合条件的救助对象予以救济救助。

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　　三、健全地方性法规体系 本文来自织梦

　　发挥法治引领作用，逐步健全地方性法规体系。完善立法工作体制，坚持党对立法工作的领导，充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，充分发挥民主协商在立法中的作用，坚持协商于立法之前和法规实施之中。按照授权，加强市人大常委会法制工作委员会力量，建立健全人大常委会立法起草、论证、协调、审议机制，探索和逐步形成立法机关主导，有关部门参加，专家学者、人大代表和人民群众共同参与起草地方性法规草案的工作机制。建立健全地方性法规和规范性文件评估、论证、常态化清理及备案审查机制，及时修改和废止不适应经济社会发展需要的规范性文件。 织梦内容管理系统

　　四、推进公平执法司法 织梦好，好织梦

　　以提高司法公信力为核心，建立公平公正的执法司法体系。改革案件受理制度，落实立案登记制，有案必立，有诉必理。严格执行审级制度，明晰审级功能定位，维护司法裁判的既判力。探索建立行政诉讼案件集中管辖制度，解决立案难、审理难、执行难等突出问题。加大涉及民生案件巡回审判力度，方便当事人诉讼，发挥司法裁判的教育引领作用。探索建立检察机关提起公益诉讼制度。优化职权和人力资源配置。健全各级政法机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的工作机制。深化司法公开举措，提高司法公开质量，扩大社会知晓面，巩固司法公开成果。强化诉讼权利保障制度建设，坚持惩罚犯罪与保障人权并重，依法保护当事人和诉讼参与人的诉讼权利。依法保障和支持独立行使检察权、审判权，依法规范监督程序，建立行政机关支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度，提高执行率。完善法律服务体系，加强律师等法律人才和法律服务队伍建设，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。 内容来自dedecms

　　第十篇健全规划保障机制确保规划有效实施 内容来自dedecms

　　实现未来五年的发展目标，必须进一步改革创新，加强重点项目建设，完善规划实施机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，动员和引导全社会力量，共同形成规划实施的强大合力。

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　　第三十九章切实加快重点项目建设

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　　牢固树立“项目立市”理念，把项目建设摆在经济工作首位，注重科学谋划，协力推进，强化执行，提高效率，把重点项目建设提高到一个新水平，成为转型升级、绿色发展的重要支撑。 本文来自织梦

　　一、加强重点项目谋划

　　推动项目谋划与经济社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划的有机衔接，找准重点项目与上级规划和政策的有效对接点，深入研究国家加强供给侧结构性改革相关精神，围绕重大工程包、综合管廊、海绵城市、扶贫攻坚、农村电商等重点领域，深化细化项目的策划包装，争取列入国家和省相关规划，提高项目申报成功率。做实项目储备管理。按照“谋划储备项目、规划预备项目、年度计划项目”的要求，分类建立项目储备库。加强项目前期论证。建立健全重点项目评审专家库，形成政府、企业、专家共同参与的“三位一体”论证体系。通过委托研究、专家咨询、组织论证等多种方式，增强项目的科学性和可行性，提高项目决策水平和建设水平。确保每年重点项目库中亿元以上项目保持在3000个以上。 内容来自dedecms

　　二、加快重点项目实施

　　围绕转型升级、协同发展、脱贫攻坚等重点任务，不断优化建设方式，确保重点项目顺利实施。围绕构建绿色产业体系，深入推进“六个一批”工程，优势传统产业嫁接改造一批、优势企业延伸链条引进一批、资源循环利用深度开发一批、引导民营企业矿山企业二次创业一批、围绕承德特色资源和市场置换一批、大力引进龙头企业带动一批，坚持因地制宜、发挥优势、梯次推进，加快推进产业项目建设，延伸产业链条，拓宽产业空间，实现发展增值。抓住京津冀协同发展机遇，主动加强与国家部委、京津两市、各类行业协会、央企京企以及科研院所的对接，着眼于发挥比较优势、加强薄弱环节、打造核心竞争力，实施央企、京企、知名民企进承德活动，争取合作新建或嫁接改造一批重大项目。“十三五”期间，滚动实施亿元以上项目5000个，其中产业项目3500个。

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　　三、优化项目建设方式

　　强化协调联动，进一步健全分级推进、上下联动、各负其责、密切协作的项目推进机制，及时解决项目建设过程中的突出矛盾和问题。各有关部门加强协调配合，共同做好重点项目前期推进工作。对于需要国家、省审批的重点项目，加快办理各项支持性文件，加强对口跑办，争取尽早获得国家核准和政策支持；对市内审批的项目，特事特办、急事急办，在依法合规的前提下，从简从快审批。加强项目后期评价。以单位要素资源产出效益为导向，对竣工投产重点项目亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放等指标并进行综合测算排队，增加政府决策的科学性，提高管理水平。强化企业主体地位，运用政策引导、利益励等多种手段，激发企业推进项目建设的主观能动性。 本文来自织梦

　　四、创新项目管理机制

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　　创新项目落地机制。建立健全委托共建园区开发模式，实行“市场化运作、多元化投入、企业化经营、专业化招商、标准化管理、个性化服务”的推进方式，实施定制化工业地产模式，统一规划，协同招商，防止同质化竞争，提高项目落地率。完善项目推进调度制度，继续实行“月通报、季调度、半年观摩、年终考核”管理机制，定期通报项目进展情况。完善项目保障服务。全面推行“1+3+1”全程分段代办、“绿色通道”等制度，打造“五张清单”、建设“四张网络”，清理、规范各类中介服务事项和服务机构，大幅提高审批效率，减轻企业负担。

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　　第四十章加强规划实施和管理 dedecms.com

　　一、加强规划分类指导和协调衔接 织梦好，好织梦

　　加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。完善规划体系，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以各类专项规划为支撑，形成各项规划定位清晰、功能互补、统筹衔接的规划体系。完善衔接协调机制，专项规划要符合本级和上级总体规划，下级规划要服从于上级规划，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。明确规划实施责任，各级政府要正确履行职责，营造良好的规划实施环境，调控引导社会资源，合理配置公共资源，把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，保障规划目标明确、任务顺利实施。

　　二、健全规划实施与评估调整机制 织梦内容管理系统

　　实行规划目标责任制，及时分解落实规划确定的发展目标、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入综合考评和政绩考核目标。市直各部门按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度工作计划，明确责任人和进度要求，并及时将进展情况向市政府报告。本规划提出的约束性目标，市政府分解落实到市直各有关部门和县区政府，定期检查，强化落实。建立重点项目责任制，对规划纲要中确定的重点项目和重点工程进行分解落实，明确进度、明确要求、明确责任，相关部门和县区各负其责，确保重点项目和重点工程的实施。完善动态实施机制，通过年度计划分解落实规划主要目标和重要任务，深入分析经济运行、社会发展中存在的问题和风险，及时提出防范对策和举措。市政府将适时组织规划中期评估，评估报告提交市人大常委会审议；确需对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，按程序报请市人大常委会批准执行。

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　　三、奋发作为推动规划实施

　　完成“十三五”规划提出的目标任务，政府责任重大，任务艰巨，必须进一步解放思想、与时俱进，强化思想、组织、法制、纪律、作风五个保障，以“解放思想大讨论”活动为契机，认真解决思想观念上存在的突出问题，不断强化发展意识、创新意识、开放意识、市场意识、担当意识、争先意识，切实通过思想大解放、理念大变革，促进经济社会的大发展和大跨越，切实把思想和行动统一到确保实现“脱贫摘帽、全面小康”上来。必须始终牢记“两个务必”，认真践行“三严三实”要求，不断改进工作作风，敢于担当、攻坚克难，以抓铁有痕、踏石留印的精神推动工作落实。必须深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严守政治纪律和政治规矩，坚持标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为“十三五”发展营造良好环境。

　　“十三五”规划是全面建成小康社会的重要规划，实施和完成这个规划，将使我市经济社会发展水平和质量迈上一个新台阶。全市广大党员干部和全市人民，要在市委的坚强领导下，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、抢抓机遇、奋发作为、协同发展，加快建设“生态强市、魅力承德”，为实现“十三五”规划目标任务、全面建成小康社会而努力奋斗。