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    第三节　实施城乡人居环境改善工程 copyright dedecms

　　以提高城市品质，改善城乡生活环境为出发点，以改善居住条件、完善配套设施、整治环境为重点，全面改善城乡生活生产条件。

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　　实施设施提升、城乡安居、城中村改造和环境提质等城市人居环境改善“四大工程”。实施设施提升工程，推进地下综合管网和海绵城市建设，完全实现雨、污分流，切实提高城市基础设施水平，使居民水电气暖和出行等生活需求得到全面保障。实施城市安居工程，继续加大保障性住房建设力度，发展租赁住房市场，解决中低收入群体住房困难。促进房地产业健康发展，形成合理的房地产供应体系，满足人民改善住房条件的需求。规范物业管理行为，提升物业管理水平。扶持发展独立的物理管理企业，不断完善市场定价、以质论价、质价相符、合同约定的收费体系，积极探索老旧住宅区物业管理办法，提升物业服务能力。实施城中村改造工程，加快城中村改造步伐，同步完善城中村配套设施，严格执行城中村改造的相关政策措施，逐步化解城市内部二元结构矛盾。实施环境提质工程，加大污水处理、垃圾分类处理、空气污染治理、园林绿化等工程项目推进力度，切实解决城市环境卫生脏乱差的问题，全面改善空气质量和城市容貌。

　　实施完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范改善农村人居环境“四大工程”，全面改善农村生产生活条件。实施完善提质工程，进一步提高农村饮水安全保障，提高供水水质质量和用水标准；加快推进电气化县乡村建设，推进燃气管网向村镇延伸，因地制宜发展户用沼气和规模化沼气，到2020年，全市1000个村实现气化目标。实施农民安居工程，重点在采煤沉陷区、地质灾害易发区、连片特困区实施易地搬迁，有序推进积木房、拼装房建设，改造农村困难家庭危房。到2020年，全市农民群众基本住上安全房，完成3万户采煤沉陷重灾区搬迁治理，对16.6万户农村困难家庭实施危房改造。建立全市地质灾害治理通联的监测预警和应急指挥平台，具备搬迁条件的分期分批搬迁，不具备搬迁条件的通过工程治理有效解除灾害威胁，对既不具备工程治理条件也无法搬迁的村庄，纳入群测群防系统，实行科学监测。实施环境整治工程，以农村垃圾治理、污水治理为重点，兼顾农业面源污染治理，开展新一轮环境整治。到2020年，农村垃圾定点存放清运率达到100%，无害化处理率达到50%以上，实现生活污水收集处理和达标排放。实施宜居示范工程，深入开展美丽宜居示范村“三级联创”，注重乡土味道，保留乡村风貌，打造一批工矿一体、历史文化和特色文化、绿色生态、休闲旅游示范村，实现家园美、田园美、生态美、生活美和宜居宜业目标。加强传统村落和历史文化名镇名村保护发展，对天镇新平堡、灵丘觉山村、新荣得胜堡、阳高镇边堡、大同落阵营、浑源神溪村等全国历史文化、传统村落进行修复保护，延续独特鲜明的传统文化，保持农村特色和提升农村魅力。 织梦内容管理系统

　　第四节　提高教育质量

　　全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，落实国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，深化教育领域综合改革，全面提高教育质量，促进教育公平，推进教育现代化。

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　　加快基本公共教育均衡发展。鼓励和支持普惠性幼儿园发展，加强农村普惠性学前教育，实施学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率提高到90%以上。科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设，实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目规划（2014-2018年），改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，优化教育布局，到2017年全市所有县区义务教育均衡发展通过国家认定，义务教育巩固率提高到95%。普及高中阶段教育，加快普通高中标准化建设，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，高中阶段教育毛入学率达到90%以上。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，落实乡村教师支持计划，解决结构性、阶段性教师短缺问题，科学构建市、县、乡三级培训网络，分层次、全方位加大教师培训力度，提升教师专业素养。提高残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量。

　　积极发展职业教育。加快构建以市级职教学校为龙头、县区职教中心为骨干的两级职教体系，加强职业教育基础能力建设。加快专业布局调整设置，推动专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接。加强双师型教师队伍建设，通过“养事不入编”的方式，吸引企业高技能人才到职校任教。积极探索组建职业院校、行业、企业、科研机构、社会组织等多元主体参加的职教集团，推进校企深度融合，促进中职教育规模和质量快速提升。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，建立职业教育与职业培训的联通机制，提升全民职业技能水平。 本文来自织梦

　　推进高等教育和继续教育。支持大同大学全面发展，推动大同幼儿师范高等专科学校建设。完善高等教育质量保障体系。鼓励高校开展科研合作与科学普及、文化传播、志愿服务等工作，发挥高校在科技创新和社会服务方面的功能。大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系。推动各类学习资源开放共享，发展在线教育和远程教育，整合各类数字教育资源向全社会提供服务。 dedecms.com

　　增强教育改革发展活力。完善教育经费保障机制，依法保障教育投入。深化教育教学改革，提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。全面加强体育卫生、心理健康、艺术审美教育，培养创新兴趣和科学素养。深化考试招生制度改革，推行初高中学业水平考试和综合素质评价。实施中小学教师职称制度改革，改善教师待遇。推动现代信息技术与教育教学深度融合。扩大学校办学自主权，完善教育督导，加强社会监督。深化集团化和城乡联盟办学模式改革，扩大优质教育资源覆盖面，提升联盟校整体办学实力。健全支持民办教育发展机制，联合京津知名学校、教育机构，积极引进优质教育资源和先进的教育理念、教学模式，推动我市民办教育全面进步，水平整体提升。 织梦好，好织梦

　　第五节　促进创业就业 copyright dedecms

　　把就业放在突出位置，坚持底线思维，大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，实现经济增长和扩大就业联动发展。

　　以发展促就业，提高经济增长对就业的吸纳能力，大力发展服务业和中小微企业，建立重大项目用工计划考核制度，促进就业与项目的对接。落实好税费减免、岗位补贴、社会保险补贴、培训补贴、技能鉴定补贴、创业补贴等政策，鼓励企业吸纳重点群体人员就业，鼓励支持劳动者在小微企业就业、临时性就业以及其他形式的灵活就业。完善劳动关系、工资支付制度，完善就业与社会保障联动机制，为劳动者灵活就业、流动就业或转换工作岗位提供支持。 dedecms.com

　　以创业促就业，建立完善促进就业创业资金投入长效机制，鼓励创业带动就业，努力创建全省创业型城市。加强对创业项目的扶持，新建大同市中小企业创业基地和孵化基地，在试点县区建立创业培训基地和孵化基地。大力推动创客空间建设，鼓励社会各类机构、创业专家队伍进驻。建立公共创业服务体系，完善创业担保贷款、财政贴息、税费减免、场地安排等创业扶持政策，为创业提供服务。

　　以服务促就业，逐步完善覆盖城乡、统一规范的公共就业服务体系，落实好统一的基本服务免费制度、就业与失业登记管理制度、就业援助制度等各项公共就业服务制度，制定完善公共就业服务标准化体系和绩效考核体系。整合市、县公共职业介绍和人才交流服务机构，构建统一规范灵活的人力资源市场，全面推进公共就业服务信息化建设，建设公共服务就业信息服务平台和就业信息监测平台。加大政府购买基层服务岗位工作力度，优先安置就业困难人员就业。做好对高校毕业生就业的服务工作，落实完善高校毕业生就业创业政策，建全高校毕业生到基层工作的保障机制，畅通自主创业渠道。做好就业创业培训服务，健全完善劳动者终身职业培训体系，大力开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，切实提高劳动者就业创业能力。

　　第六节　形成合理收入分配格局

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　　深化收入分配体制改革，努力实现城乡居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率同步，提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。拓宽城镇居民增收渠道。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，落实完善最低工资增长机制和调整标准，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。深化企业工资分配制度改革，促进企业职工工资合理增长。充分发挥市场在工资分配中的决定作用，推动各类企业建立健全工资分配协商确定机制、工资收入合理调整机制、工资按时足额发放机制和治理欠薪长效机制。及时发布企业工资指导线、劳动力市场指导价位、行业人工成本信息，严格执行最低工资标准。深化机关事业单位社会保障制度、工资制度改革，健全完善机关事业单位工资水平正常调整机制，优化机关事业单位工资结构。突出做好企业职工、中低收入者和困难家庭增收工作，以非公有制企业和中小微企业为重点，积极稳妥推进工资集体协商。

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　　拓宽农村居民增收渠道。建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，努力缩小城乡收入差距。扩大农村劳动力转移就业，鼓励农村劳动力务工增加工资性收入。建立完善农民务工指导、服务和权益保障机制，及时为农民提供岗位信息、就业指导、政策咨询等服务，积极稳妥解决农民工社会保障问题，保障农民工合法权益。大力推行农民工实名制管理、工资和工程款分账管理、银行代发工资等措施，巩固完善工资保证金制度、欠薪应急周转金制度。 内容来自dedecms

　　第七节　建立健全社会保障制度 copyright dedecms

　　以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建设和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，构建一体化社会保障体系。

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　　完善社会保险制度。贯彻落实全民参保计划，建立城乡居民医疗保险、生育保险一体化制度，建立健全功能完备的失业保险制度，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度，构建一体化社会保险体系。全面实施机关事业单位养老保险制度，完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，完善城乡居民基本养老保险制度，完善基本养老保险关系跨地区、跨制度转移接续措施。推进城乡居民基本医疗保险制度统等发展，健全居民医保体系。推进异地就医直接结算，做好基本医保、大病保险与医疗救助的衔接，保障重点向困难人群、大病患者倾斜，稳步提高医保待遇水平。完善被征地农民社会保障政策，完善并轨后的城乡居民养老制度。 内容来自dedecms

　　推进社会救助、社会福利事业发展。健全和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。大力加强未成年人保护，发展儿童福利事业。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。 织梦好，好织梦

　　第八节　促进人口均衡发展 dedecms.com

　　全面贯彻落实人口政策，促进人口长期均衡发展和人口与经济、社会、资源、环境的协调、可持续发展。 copyright dedecms

　　完善人口生育政策。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善人口发展战略，提高人口出生素质、健康素质、教育水平，优化人口结构与分布，引导人口有序流动。统筹规划经济发展与人口发展，平衡好产业发展对劳动力的需求与资源环境、基础设施和公共服务能力对人口的承载力要求。健全特殊困难计划生育家庭的关怀扶助体系，提高家庭发展能力。

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　　坚持男女平等基本国策，努力改善妇女儿童发展的社会环境，积极维护妇女儿童合法权益。优化妇女发展环境，依法打击侵害妇女权益的行为，保障妇女平等获得教育、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利。注重儿童成长早期干预，为儿童健康成长营造良好环境，保障儿童平等享有受教育、卫生健康、社会福利保障服务、生存环境与法律保护的权利。保障贫困地区儿童、农村留守儿童、流动儿童的生存和发展权益，提升儿童福利水平。加大妇幼队伍建设，重点加强县、乡、村三级基层妇幼保健队伍和基础设施建设，做好人才培养培育工作，提升妇幼队伍服务能力。 织梦好，好织梦

　　大力发展残疾人事业，提升残疾人群生活水平。健全扶残助残服务体系，加快残疾人福利事业发展，完善多元化的社会福利体系。加快推进特殊教育发展，深入实施特殊教育提升计划，建成特教学校新校区。视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。

　　深入开展“希望工程”、青年志愿者等各类公益活动，通过结对帮扶、送温暖，对贫困家庭青少年、残疾青少年、农民工子女进行常态化志愿服务。强化未成年人权益保护，加强青少年普法教育。加强未成年人犯罪和违法青少年帮教挽救工作，有效预防和减少青少年违法犯罪，促进问题青少年健康、快乐、平等、全面成长。

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　　第九节　推进档案事业建设

　　加强档案工作，继续深入贯彻落实档案法律法规，强化依法治档力度，不断提升档案管理水平，推进档案工作治理体系和治理能力现代化。按照建设功能齐全、设备完善、安全保密、服务便捷、节能环保的国家综合档案馆要求，建成市级标准化国家综合档案馆，有序推进县级国家综合档案馆建设。加强档案资源建设，加大档案接收力度，构建内容丰富、门类齐全、结构合理、具有大同地方特色、多领域全覆盖的档案资源体系。加快档案信息化和数字化档案馆建设步伐，推进电子文件归档与电子档案移交接收、管理标准化、制度化和常态化。积极开展电子文件归档与电子档案接收、利用工作，构建全市档案信息资源共享平台。强化档案安全防控体系，着力提高我市档案安全保障能力和现代化管理水平，确保档案实体安全与信息安全。深化档案服务领域改革，全面提升档案工作为全市经济社会发展服务的能力和水平。

    第八章　推进廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境 dedecms.com

　　扎实推进“六权治本”，把权力关进制度的笼子里，培育廉洁发展的社会氛围，持续加强安全生产，健全公共安全保障体系，促进廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动，着力营造良好的发展环境。

　　第一节　全面实施“六权治本” 织梦内容管理系统

　　加快实施“六权治本”，以“两清单、两平台、两张图、一监督”为载体，抓住关键、突出重点、完善制度、健全机制，确保“六权治本”覆盖所有单位、所有层级、所有岗位，从源头上把制度“笼子”织密编牢，努力形成不能腐的长效机制。在继续完善权力清单、责任清单、权力运行流程图、风险防控图基础上，完善和规范“三重一大”决策制度机制，推行和落实自由裁量权基准制度。加快推进政府行政管理体制改革、行政审批制度改革、行政执法体制改革，按照“于法有据、权责一致”原则，深入推进政府部门开展清理行政职权和编制权责清单工作，加强对权责两个清单的动态管理。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，建立健全制约监督权力运行的制度体系。加快政务服务平台和公共资源交易平台建设。加大专门机构监督，落实人大政协监督，强化人民群众监督，打造多元监督平台，形成监督合力。坚持简单明白、突出重点、注重实效，围绕农村资金资产资源管理，推动“六权治本”向乡、村两级延伸，有效解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，提升乡、村治理水平。 dedecms.com

　　第二节　创新推动廉洁发展体制机制

　　把改革作为推动廉洁发展重要动力，厘清市场与政府权力边界，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，畅通群众知情、参与、表达、监督渠道，营造公平公正经济发展环境。发挥市场配置资源的决定性作用，提高政府监管水平，形成廉洁发展的制度保障。提高领导干部推动廉洁发展主动性和自觉性，带头廉洁自律，带头廉洁用权。

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　　反腐倡廉建设永远在路上。各级党组织要担负起全面从严治党的主体责任，始终保持遏制腐败高压态势，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。强化对权力运行的制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，持续净化政治生态，营造良好从政环境。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理，加强审计监督，加强干部作风建设和能力培训，逐步建立从严治吏长效机制。充分发挥目标责任制考核的激励导向作用，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，保护和调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。

　　第三节　营造廉洁发展的社会环境

　　充分挖掘、继承和弘扬我市优秀廉政文化、法治文化和红色文化，广泛宣传廉洁发展典型。净化政治生态，加大正风肃纪力度，紧盯“四风”新形式、新动向，始终保持狠刹“四风”的高压态势，坚决防止“四风”反弹回潮。正确看待和处理公与私、廉与腐的关系，加强政府公务人员作风建设，强化责任意识和廉政意识。重塑政商关系，坚决铲除权力干预市场、“官商勾结”土壤，斩断“权钱交易”利益链条，重塑商业伦理、重育商业文化，构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁政商关系。倡导廉洁文明新风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，割除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。 织梦内容管理系统

　　第四节　全面加强安全生产 dedecms.com

　　强化安全红线意识，切实加强安全生产宣传教育，夯实安全生产基础。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全；行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”。监督企业落实安全生产主体责任，严格履行法定责任和义务，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。坚决遏制重特大安全生产事故，减少较大事故和一般事故，切实维护人民生命财产安全。

　　全面夯实安全生产基层基础，建设市安全生产培训基地，有序推进市、县（区）、乡镇（街道）安全监管队伍建设。以市区为中心辐射全市开展安全保障能力示范城市创建，推动各县区智慧安监工程建设。建设城市风险预测预警大数据平台，实现对城市重大安全风险和隐患智能管控。 本文来自织梦

　　严格安全生产监管执法，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管道、道路交通等专项治理工作。建立完善市安全生产应急救援指挥中心，加强和完善非煤矿山、危险化学品等行业领域应急救援基地和队伍建设。强化安全科技支撑保障能力，在煤矿、金属非金属矿山、危险化学品等重点行业领域，推动实施“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，到2020年，实现高危作业场所作业人员减少30%以上。 本文来自织梦

　　加强重大事故隐患治理，重点对已查明的矿山大型采空区、对安全防护距离不达标的非煤矿山露天采场及排土场进行治理。搬迁人员密集场所危险化学品和化工企业，进入符合化工行业发展规划的化工园区，确保符合安全环保要求。 织梦好，好织梦

　　积极实施职业病危害防治工程，开展作业场所职业危害普查和粉尘、高毒物质危害严重行业领域专项治理，推进职业危害因素监测检测工作，开展粉尘危害、高毒物质与重金属重大职业危害隐患专项治理。建立健全职业危害防治技术支撑体系，促进职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。加强作业场所职业病危害因素申报、监测、评价与控制工作，到2020年重点行业领域用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上，用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上，粉尘、高毒物品等主要危害因素监测合格率达到90%以上，工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90%以上，劳动者在岗期间的职业健康检查率达到90%以上。 内容来自dedecms

　　第五节　全面强化质量安全

　　贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》和山西省人民政府《关于质量发展纲要（2011-2020年）的实施意见》，大力实施质量发展战略，加快建设质量强市、制造强市。 本文来自织梦

　　全面强化企业质量管理，开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键性技术问题，打造一批有竞争力的知名品牌。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督机制，支持企业提高质量检测控制和产品生命周期质量追溯能力，完善质量监管体系。落实质量安全责任，加强质量安全风险管理，提高质量安全保障能力，科学处置质量安全事件，切实保障广大人民群众的身体健康和生命财产安全。 dedecms.com

　　坚持好字优先，好中求快。全面提高各行各业的质量管理水平，发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用，依靠质量创造市场竞争优势，增强我市产品、企业、产业的核心竞争力。

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　　到2020年，全市质量基础进一步夯实，质量安全得到有效保障，质量总体水平显著提升，实施质量强市战略取得明显成效。使我市的产品质量、工程质量、服务质量跃上一个新台阶。

　　第六节　健全公共安全保障体系 本文来自织梦

　　加强社会治安综合治理，完成我市公安系统升级完善建设项目，大力推进公安安全视频监控建设联网应用，不断创新点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控新机制，全面深化平安大同建设。加强危爆物品管控，加大对寄递物流、消防、道路交通等重点行业安全管理，减少公共安全隐患。强化综合交通安全管理，减少交通事故。加强食品药品安全监管能力建设，健全完善食品药品安全监管体系，建立食品原产地可追溯制度，推进药品医疗器械审评审批制度改革，推动形成食品药品安全社会共治工作格局。建立健全农畜产品质量安全监管和检疫防疫体系，确保农产品质量安全，确保动植物疫情安全。做好气象与气象灾害预警预报工作，实施防洪减灾工程，强化地质灾害避险等重要工程建设。强化预防治本，建立健全应急管理体制，完善各级各类应急预案，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，推广普及防灾文化，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。抓好消防安全工作，增强城市预防和抵御火灾的综合能力，建立健全大同消防安全体系，确保消防安全发展与城市建设同步进行。

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　　加大防震减灾工作力度。认真贯彻执行预防为主、防御与救助相结合的法定防震减灾工作方针，以最大限度地减轻地震灾害损失为宗旨，坚持防震减灾同经济社会同步协调发展，切实加强防震减灾、抗震救灾三大体系、三大能力建设，持续推进地震监测预报、震害防御、应急救援工作体系建设进程，持续提升防震减灾基础能力、抗震救灾综合能力、地震应急处置能力，努力实现基本具备综合抗御6.5级左右地震的能力。全市各级要落实好所辖区域的防震减灾、抗震救灾各项责任，强化健全高效率的防震减灾（抗震救灾）领导和指挥机制。建立健全地震微宏观监测设施等监测预报体系，健全群测群防群救速报机制，推动地震预警系统终端全覆盖建设。抓好城乡建筑物、构筑物的抗震设防工作，大力推进建筑减隔震等抗震新技术在工程上的应用，完成重大工程结构健康监测系统试点工作，继续提高农村防震减灾能力，积极推动县（区）防震减灾基础信息数据库建设，基本形成区域震害预测动态机制。推进地震应急避难场所建设，市区、县城建成标准规范、安全实用的地震应急避难场所，做好广场、绿地、公园、操场、体育场馆等兼备地震应急避险场所功能设施的日常养护。各级扎实推进基层地震自救互救志愿者队伍和市、县（区）地震紧急救援队伍建设，落实和完善市、县（区）救灾物资、医疗防疫药品器械、地震应急饮用水方便食品的动态储备和调拨机制，依据预案高质量的开展地震应急演练，完善和熟悉地震应急处置程序。持续提升公众的防震减灾知识水平，不断增强公众的防震减灾意识和地震应急处置能力，到2020年，防震减灾“法普科普”普及率达到95%以上。在遭遇6.5级左右地震的情况下，震后24小时内灾民得到初步的生活救助，3日内使群众生活、城市功能和社会秩序基本恢复正常。 dedecms.com

　　第七节　提升社会治理能力和水平 本文来自织梦

　　创新社会治理体制，改进社会治理方式，紧密结合智慧城市创建工作，构建全民共建共享的社会治理格局。一是构建多元化社会治理主体。创新社会组织培育管理机制，放宽社会组织登记标准，推进社会组织职能定位，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务能力；畅通社会组织参与社会治理渠道，合理引导、鼓励各类公益性、服务性、互助性社会组织积极参与社会治理。二是提高基层管理水平，加强社区（村）等基层自治组织建设，完善公众参与机制，丰富基层参与社会治理的形式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动；完善网格化管理机制，加强基层综合服务管理平台建设和应用，推进城市运行监测平台和网格化管理平台相结合，完善城市综合运行监测管理。三是提高政府服务社会能力，推广各领域并联审批与限时办结考核制度，建设电子型政府，简化办事流程，提高政府服务效率。

　　积极化解各类社会矛盾，维护社会稳定大局。一是健全畅通群众利益表达、利益协调、利益保护机制，加强改进信访和调解工作，加大法律援助投入力度，积极预防和化解社会矛盾。二是健全重大矛盾预警和应急处置机制，健全基层人民调解组织，完善第三方参与的矛盾调处化解机制，推进多元调解体系建设，有效预防和化解矛盾纠纷。三是建立风险评估机制，全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，规范评估程序，加大评估结果应用。四是重视群众诉求，关心群众疾苦，切实解决好人民群众特别是困难群众生产生活问题，严肃查处损害群众利益、群众身边的腐败问题，继续保持打黑除恶的高压态势，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。 本文来自织梦

　　深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，加快社会信用体系建设。一是建立覆盖全社会的信用信息系统，推进征信机构征信系统和信用信息共享平台建设，实现信用信息交换共享。建立健全信用法律法规和信用标准体系，强化信用信息管理。二是出台加强信用记录建设的意见，将重点行业和领域的信用记录纳入信用信息系统，完善政府、企业、自然人与司法机构在经济社会活动中的信用记录。三是建立健全守信激励和失信惩戒机制，特别是在食品药品安全、环境保护、税收征缴、安全生产、法院案件执行等重点领域出台联合惩戒措施。四是加强诚信教育与诚信文化建设，加快培养信用专业人才。 内容来自dedecms

　　第九章　全面深化改革，为我市转型发展提供持续动力 copyright dedecms

　　坚定不移推进各领域改革，以经济体制改革为重点，大力推动具有标志性、关联性、结构性、支撑性作用的重大改革，加快出台有利于资源型经济转型和稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措，抓好改革落地见效。 织梦内容管理系统

　　第一节　加快转型综改试验区建设 copyright dedecms

　　发挥转型综改试验区建设的统领作用，聚焦我市资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，聚焦事关全局的重大问题，确定改革试验重点任务，着力加快转变政府职能，着力加快转变经济发展方式，着力加快统筹城乡改革，着力加快生态文明制度建设，着力加快社会事业改革，提高改革精准发力和精准落地能力。形成年度任务清单，建立工作台账，滚动实施，确保年度重点任务可督查、可考核。对已经出台的重大改革举措，强化力量统筹、质量统筹、落地统筹，确保改革举措落到实处。

　　把改革和发展结合起来，把解决本地实际问题和攻克面上共性难题结合起来，把实现重点突破和整体创新结合起来，把经济体制改革和各领域改革结合起来，争取国家、省布局更多改革试点，围绕综合能源基地建设、社会治理、市场体制、行政管理、对外开放等重点领域，改革创新、大胆探索、攻坚克难，建立完善支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制。

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　　第二节　引深重点领域和关键环节改革 织梦内容管理系统

　　健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。加快形成有利于市场经济体系完善的产权制度、国资国企改革、要素市场和现代财税制度等体制机制。 内容来自dedecms

　　加快建立现代产权制度。科学界定产权，明确资产所有权归属，完善产权保护制度，健全产权交易规则和监管制度，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，为经济持续快速健康发展和社会有序运行提供重要制度保障。保护各种所有制经济产权和合法权益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。规范发展产权交易市场，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流动，保证产权交易的公正性和有序性。建立健全产权保护法律法规，确保各类产权不受侵犯，维护其合法权益和平等发展的权利。切实维护国有资产权益，推动国有资本保值增值。依法保护个人产权，防止把属于私人的资产随意上收为国有或集体所有。不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。 内容来自dedecms

　　深化国有企业改革。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监督，防止国有资产流失。加快国有资本授权经营体制改革，推动国有资本合理流动优化配置，推进经营性国有资产集中统一监管。推进市级党政机关和事业单位与所属企业脱钩改革，推进国有企业公司股份制改革，健全公司法人治理结构，创造条件推动国有企业特别是竞争性领域企业整体上市或主营业务上市。鼓励民营企业依法进入更多领域参与国有企业改革。有序推动国企股权多元化改革，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。探索实行混合所有制企业员工持股，建立健全股权流转和退出机制，国有产权转让时同等条件下优先企业内部职工。鼓励国有资本与其他各类资本相互融合共同发展。推进国企负责人薪酬制度改革。

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　　着力推进要素市场建设。进一步完善煤炭等矿产资源市场配置机制，尽快启动煤炭资源市场化配置改革，落实煤炭资源矿业权出让转让管理办法。建立城乡统一的建设用地市场，完善农村集体经营性建设用地权能。严格用途管制和用地规划管理，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善土地租赁、转让、抵押二级市场，引导农村土地经营权有序流转。积极探索光伏项目使用林地改革。建立统一开放的人力资源市场，保障劳动力自由合理流动。加大户籍制度、社会保障等相关制度的改革力度，逐步实现城乡一体化、区域一体化。探索社会资本与财政资金共同支持、知识产权共享、风险及利益共担的新机制，逐步形成结构合理、功能健全、运行高效的市场体系。发挥技术交易市场在促进技术集聚流转、价格发现、资源配置、秩序规范和创新激励等方面的作用，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动，不断提高技术市场服务经济社会发展全局的能力。 织梦内容管理系统

　　完善价格形成机制。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。全面放开竞争领域产品价格，推进资源性产品价格形成机制改革，健全农产品价格形成机制，缩小政府定价范围，不断完善市场决定价格机制。建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。 本文来自织梦

　　深化财税体制改革。从破解长期积累在财税体制中的结构性矛盾为出发点，建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。合理划分市县两级政府事权和支出责任，健全财力与事权相匹配的财政投资体制。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系和预算完整性，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立健全规范的政府举债融资体制，通过盘活现有资产、引入社会资本、推进政府购买服务等方式，有效化解存量债务，严格防控债务风险。运用多种金融工具和金融手段，通过续贷展期、股权产权、金融债券等方式持续化解政府债务。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。认真落实国家税收政策，加强非税收入管理。健全金融管理和风控机制。适应现代金融市场发展，改革金融监管框架，完善地方金融管理体系，实现金融风险监管全覆盖。建立完善金融风险协同应对处置机制，防止发生系统性、区域性金融风险。 dedecms.com

　　第三节　加快政府职能转变

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　　持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。 本文来自织梦

　　深化行政审批制度改革。推行权力清单和责任清单制度，加快建设综合性政务平台。加快推进投资体制改革，规范政府投资行为，保护投资者合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争市场环境，建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度，深化政府机构改革和职责整合，加快事业单位分类改革，推进事业单位去行政化。加强绩效考核，探索建立政府绩效第三方评估机制，努力提高政府行政效能。以转变政府职能和提高行政效率为核心，努力减少审批环节、缩短办事时间、提高服务质量。承接好省下放市级的行政审批项目，进一步取消、下放、调整市级行政审批项目，大幅减少前置审批。积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。推行受理单制度、实行办理时限承诺制、编制服务指南、制定审查工作细则，努力提高行政审批服务质量。对于多部门共同审批事项，明确一个牵头部门，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批。深化商事制度改革，进一步推动工商注册便利化改革，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”。

　　完善行政管理体制。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。整合各级各类政府门户网站和政务服务中心电子政务系统，形成全市完整统一、贯通各级各部门的综合性政务平台。积极探索开展政府绩效第三方评估工作。科学调整行政区划，推进扩权强镇等试点改革。推进事业单位分类改革。加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩改革。推进建立各类事业单位统一登记制度。 织梦好，好织梦

　　第十章　加强和改善党的领导 为全面建成小康社会提供坚强保障 织梦内容管理系统

　　深刻认识发展是党执政兴国的第一要务，改进领导经济社会发展工作体制机制，完善治理体系，提升治理能力，更好推动全市经济社会发展。 dedecms.com

　　第一节　提高党领导经济社会发展的能力和水平 dedecms.com

　　坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党委（党组）领导核心作用。适应、把握、引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强党委领导经济社会工作的制度化建设，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。完善决策机制，注重发挥智库和专业研究机构作用，提高科学决策能力，确保制定的重大战略、出台的政策措施符合客观规律。

　　优化领导班子知识和专业结构，注重培养选拔政治强、懂经济、善治理的领导干部，提高顺应经济社会发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。增强党员领导干部的改革意识、责任意识和担当意识，努力做出让人民信服、经得起历史检验的实绩；提高决策科学化水平，强化全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。统筹加强社区、机关、高校、企业等各领域基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，着力实现非公经济组织和社会组织党组织和党的工作“两个全覆盖”，不断提升基层党组织的凝聚力和战斗力。 dedecms.com

　　第二节　坚持从严治吏 copyright dedecms

　　继续保持选人用人风清气正，坚持“德才兼备、以德为先、以廉为基”用人导向，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔任用“三个一批”工作机制，把好干部选出来用起来。推进干部能上能下，探索建立干部调整退出的动态化常态化机制。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理，加强干部作风和能力培训，逐步建立从严治吏长效机制。探索建立政绩考核评价体系、奖惩机制和容错纠错机制，保护和调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。加强基层党组织带头人队伍建设，管好用好农村第一书记。 织梦好，好织梦

　　第三节　加强党风廉政建设 内容来自dedecms

　　坚持全面从严治党，以党章为根本遵循、以党纪为基本准绳，落实“三严三实”要求，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》。严明党的纪律和规矩，实践好监督执纪“四种形态”，筑牢法律和党纪“两道防线”，坚决反对“七个有之”，切实做到“五个必须”，做到有令必行、有禁必止。保持坚强政治定力，发扬党的光荣传统和优良作风，在党言党、在党忧党、在党为党，正确用权、谨慎用权、干净用权，确保中央和省、市委决策部署落地生根。从严落实党风廉政建设“两个责任”，始终保持惩治腐败高压态势，坚决把反腐败斗争进行到底。对十八大以来，特别是2014年9月以来，仍然顶风违纪、不收敛、不收手的，坚决严肃查处，决不姑息。坚决落实中央八项规定精神，坚持不懈狠刹“四风”，推动党风政风和社会风气持续好转。强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，持续净化政治生态，营造良好从政环境。

　　第四节　实施人才强市战略

织梦好，好织梦

　　要以人才驱动为关键，用好用足国家、省、市现有人才政策，建立“国家千人计划”等高端人才团队引进基金，围绕产业发展重点领域，采取“产业资本＋人力资本”的模式，把培养本地人才和招才引智作为推进重点，加快大同“智库”建设。加强和大同大学的沟通联系，用大同大学的教学资源提高我市职教水平，为我市培养产业转型发展所需的专业技术人才。强化对知识产权的保护，提高大同大学科教人员开展科技创新和科技成果转化的积极性，把大同大学培养成我市经济社会发展的人才库。推进人才发展体制机制创新，形成具有竞争力的人才制度优势。创新人才使用和评价机制，打破人才身份和体制障碍，鼓励和支持高层次人才在企业、学校、科研院所之间合理流动。完善人才分配激励机制，加快科技成果使用处置和收益管理改革，健全技术要素参与分配制度。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长的政策体系。 dedecms.com

　　第五节　加快建设法治大同

　　深入推进科学立法、民主立法，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等关键环节的地方立法，加快形成完备的地方法律规范体系，提高地方立法质量和水平。加强执法监督，确保依法行政和司法公正。加强协商民主制度建设，创新协商内容和形式，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。大力发展基层民主。加快法治政府建设，依法全面履行政府职能。加快推进司法体制改革，贯御实施“阳光司法”工程五年规划，加强政法队伍建设，促进司法公正。加快推进依法治市进程，全面实施“七五”普法规划。加快建设法治社会，深入开展法治宣传教育，增强全民尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。着力加强公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，构建完备的法律服务体系。健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道。

　　第六节　广泛凝聚富民强市强大合力 本文来自织梦

　　巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强与党外人士合作共事，广泛听取民主党派、无党派人士及各界人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法开展工作。健全基层群众自治机制，加强社区治理机制探索。贯彻党的群众路线，完善深入群众制度，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众权益。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚社会共识，形成发展正能量。

　　第七节　切实抓好规划建议目标任务落实

　　强化本规划对经济社会发展的统领作用，加强规划衔接，形成政策合力，健全责任明确、有效监督的实施机制，推动规划顺利实施。 dedecms.com

　　加强规划协调衔接。坚持以生态环境保护定底线、以土地利用总体规划为基础、以城镇总体规划定坐标、以国民经济和社会发展总体规划为统领的原则，统筹协调各项规划。县（区）规划要服从市级规划，专项规划要细化落实本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务。年度计划报告要分析本规划的实施进展情况，特别是约束性指标的完成情况，对实施进展滞后的要在年度计划草案中作出相应安排，确保滚动落实总体规划提出的发展目标和重点任务。建立总体规划与专项规划、市级规划与县、（区）规划相互协调的工作机制，加强经济社会发展总体规划与城镇体系规划、土地利用规划编制工作的衔接配合，在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理。

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　　明确规划实施责任。保障规划顺利实施，需要科学分解目标和任务，明确具体实施主体，将规划蓝图转化为全市人民的实际行动。本规划确定的约束性指标，要分解落实到各县区、各部门，纳入各县区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府要努力创造良好的体制机制和发展环境，充分调动市场主体的积极性，引导市场主体行为与政府战略意见相一致。

　　健全监督评估机制。加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划实施的中期阶段，组织开展全面评估，中期评估报告提交市人大常委会审议。创新评估方式，引入社会机构参与评估。强化评估结果运用，把评估结果迅速反馈到决策层面，并把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。根据评估结果，对实际运行情况明显偏离并难以完成的规划指标，应及时提出修订方案，报市人大常委会批准。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或其它重要原因确需调整时，经专家评估后，由市政府提出调整方案，按程序报请市人民代表大会常务委员会批准。 内容来自dedecms

　　强化财政预算与规划实施衔接机制。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则，强化公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。建立健全“先规划后项目、先项目后预算”的项目预算编制机制。 内容来自dedecms