派智库

    四、打造文化旅游业大发展全新格局 copyright dedecms

　　把文化旅游作为非煤产业之首、作为新兴支柱产业，以文化旅游产业为突破，努力把大同打造成旅游休闲度假目的地、山西旅游的北大门、全省旅游集散中心。

　　围绕景区景点、线路设计、基础设施、服务提升、营销推广“五环联动”，坚持扩容、提质、升级、增效的原则，着力创新文化旅游体制机制，构建政府主导、企业主体、市场运作、全民参与、全业融合机制，着力依法规范文化旅游市场，着力推进现代文化旅游产业发展，着力培育文化旅游经济增长点，积极营造良好的文化旅游发展环境。加大景点景区建设投资力度，充分激活大同历史文化资源和自然景观，打造以云冈石窟为龙头，古城、火山群、北魏皇陵为龙身的城市旅游圈，打造以北岳恒山为中心，悬空寺、汤头温泉环绕的恒山旅游圈，打造以阳高、天镇长城边塞文化、草原风情、温泉度假为主题的休闲养生旅游圈的文化旅游产业空间发展格局。全面发展历史文化遗迹旅游、自然生态景观旅游、创新创意工业遗址旅游和军旅红色旅游，创新发展多元化的大旅游产业体系。充分发挥节庆和会展对旅游产业的带动作用，发展四大旅游业态。办好云冈文化旅游节，带动传统旅游业态发展；办好雕塑双年展和曾竹韶雕塑展，带动艺术旅游业态发展；办好国际游骑大会，带动运动娱乐旅游业态发展，办好各类产品节、采摘节，带动农业休闲旅游业态发展。

　　积极鼓励民营资本进入旅游产业。在土地、投融资、人才建设等多方面给予倾斜扶持，鼓励民营资本进入文化旅游产业，推动文化旅游资源资本化、品牌化和金融化转变。支持本地文化旅游企业做大做强，打造一批有规模、有地方文化特色、有区域性竞争力的大同文旅企业，争取在全省率先实现主体企业上市。开拓文化旅游市场，以大张高铁辐射京津冀地区，以大西高铁辐射西北地区，以航空港辐射华南、华东、东北、香港等广大地区，带动大同文化旅游产业大发展。依托大同大旅游产业的发展，积极带动地方商贸、运输、会展、快递、住宿、餐饮等其他服务业。到2020年，实现旅游总收入比2015年翻番。 织梦好，好织梦

　　加快发展现代文化产业。深化文化体制改革，调整优化文化产业结构，培植壮大大同文化产业体系，突出鲜明的地域特色和个性特征，加快“在地文化”向“在场文化”、“在线文化”提升。培育壮大影视制作、演艺娱乐等传统文化产业，积极发展以高新技术手段和文化创意为支撑的新兴文化产业，促进文化产业园区与基地的建设，推进文化产业与旅游业的深度融合。制定促进文化产品创新的激励措施，加强文化合作交流，激发文化产品创造力。实施重大题材文艺创作工程，积极挖掘晋北文化的精髓，追溯晋北文化遗风，打造一批地方特色文化精品，提高大同文化的认可度与影响力。支持和培育各类文化企业，努力形成大、中、小、微型文化企业集聚发展，优势互补、各展其长、大小共生的新格局。搭建文化资源与金融资本对接平台，培育骨干文化企业和战略投资者，引导社会资金以多种方式投入文化产业发展。落实文化产品和服务“走出去”政策措施，加强大同文化的对外传播力度，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，提升大同文化在全国乃至世界的影响力。

织梦好，好织梦

　　五、实施大交通战略 本文来自织梦

　　以构建支撑点、建设大通道、发展大交通为着力点，结合大同区位和产业基础，把大同作为国际性的交通节点来谋划发展方向，全面实施大交通战略。

　　强化大同的国家交通枢纽城市地位，全力打通大同与河北的“断头路”，谋划东西直连、南北贯通的交通大格局。构建首都和大同两小时快速交通圈，真正实现与北京“同城化”。着力构建与城市空间格局相匹配、内外交通衔接顺畅、满足不同层次出行需求的城市综合交通系统。到“十三五”末，基本形成“高速成网络，高铁连四方，机场国际化，客运零换乘，城乡一体化”的交通网络构架。以协调城乡交通、运输方式为抓手，做好交通统筹工作，建立健全建、养、运、管协调发展体系，努力提高全市交通运输的发展质量和服务水平。 织梦好，好织梦

　　加快推进铁路设施建设。以“连通、对接”为重点，建设高铁交通枢纽点，推动大张高铁、大西高铁建设，争取早日开通，打通东北西南高铁大通道；推进大同—乌兰察布高铁前期工作，继而连接二连、莫斯科，构建“一带一路”高铁新格局；推进大同—保定高铁前期工作，加快大同融入环渤海经济圈；筹建大同—鄂尔多斯—银川高铁、广灵—浑源—山阴地方铁路和大同城市轨道交通项目，稳步推进京原铁路电气化改造。打造大同南北向客货交流的主通道，将大同与京津冀高速铁路骨干网络融为一体，构建对接中原经济区和京津冀地区畅通、高效的高速交通网络体系。 copyright dedecms

　　继续推进公路网络建设。以强化对外辐射、畅通城市交通为重点，提高公路等级层次，完善布局合理、衔接顺畅、便捷高效的交通网络体系，提高路网服务水平，实现市域一小时交通运行圈。建设阳高南—广灵—灵丘—平型关—五台山、左云至应县的高速公路。积极推动国省道新建、改造等工作，实施国道109线、省道宁应线古城经冯家堡至谭家堡段、国道208线得胜口至羊坊段路面、省道王大线王庄堡至浑源界路面、G208线三条涧至蔡庄路面、省道孙吴线孙启庄至蔡庄、洗朔线沙岭铺至郭家庄、国道G109孙启庄至左云段一级公路、国道G208得胜堡至马站段一级公路、省道大灵线水泊寺乡沙岭村至常家堡、省道大石线、省道马走线谷前堡至南环路口、省道马走线马市口至瓦窑口段、省道马走线灵丘段改造提升工程、省道马走线瓦窑口至赵家沟路面、省道长神线城关至四里叉、省道S203大灵线常家堡至恒山景区一级公路、新增省道阳高至繁峙线、省道拒墙堡—云冈线路面、省道宁应线摩天岭至宁鲁村段、省道宁应线郭家坪至铺龙湾段、省道积大线阳高至三条涧路面、省道S301积大线积儿岭至大同一级公路、省道天镇—云冈线、新荣区城乡连接通道建设等项目。加快县乡村交通体系建设，改造建设2000公里县乡公路，1400公里行政村公路和515个自然村900公里的通畅工程。实施园区公路连接工程，支持建设一批重要的园区路、产业路、旅游路。

　　实施机场扩能提级项目。重点建设大同机场国际航站改造和扩能提级项目，扩建航站楼，延长跑道，以具备起降大型客机的能力。开通航空口岸，增开国际航线，争取设立国家级综合保税区。实施阳高通用机场、灵丘通用机场、航空运动学校迁建等项目，提升通用中小型机场运营能力。

　　推动公交基础设施建设。构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统，落实“公交优先、行人优先”的交通理念。积极发展低碳、高效、环保的大容量地面交通系统、快速公交系统和智能公交系统，提高公交出行分担率和利用率。加快公交换乘站及充电桩、充电站、公共停车场、地下过街通道等配套服务设施建设，同步规划，同步实施，逐步形成“零换乘”运输，并纳入城市新区建设和旧城改造规划。优化公共交通站点和线路设置，推动形成公共交通优先通行网络，提高覆盖率、准点率和运行速度。加大县乡村公交体系建设力度，实现村村通公交，城乡客运一体化。建立健全自行车公共租赁系统，做好与居住区、公交枢纽、重要文体和商业等公共设施的无缝衔接。加强行人过街设施、道路林荫绿化、照明、标识等设施建设，切实改善出行环境，不断提高步行和自行车绿色出行比例。到2020年，中心城区公交线网密度达到3-4公里/平方公里，其他地区公交线网密度达到2-2.5公里/平方公里，公交场站总规模应达到34公顷以上。 内容来自dedecms

　　六、全力推进三个突破 织梦好，好织梦

　　推动科技创新、民营经济和金融振兴“三个突破”，着力破解资源型经济转型发展难题，促进经济持续平稳发展。 copyright dedecms

　　（一）加快推进科技创新

　　营造鼓励创新的公平竞争环境，向全面创新要动力，实现科技创新、制度创新、文化创新的有机统一和协同发展，形成以科技创新为核心的全面创新新格局。强化企业创新主体地位和主导作用，注重发挥企业在自主创新中的关键作用，鼓励同煤集团、同车集团等大企业、大集团加大研发力度，推动创新链和产业链的深度融合。积极引入京津企业集团来同设立地区总部、研发中心、运营中心，开展融资租赁、跨境电商业务。抓好国际技术合作中心大同合作中心、威厚IT产业园建设，引进中关村集团、北大科技园、清华科技园、农业科技城等园区在我市打造科技城。培育出一批拥有自主知识产权与核心技术的高新技术企业，使其成为产业结构优化升级的主要推动力。积极发展以云计算为重心的技术型高载能产业，和北京软通动力集团共同策划建设“云中云”云计算基地。加强和京津冀科技协同对接。做好人对接，开展“北京与大同百名干部互派挂职”行动。做好文对接，争取将与大同的合作写入京津冀相关城市的科技专项规划。做好事对接，加强和京津冀地区在科技项目开发、科技园区建设和投融资方面的对接。

织梦好，好织梦

　　实施人才强市战略。推进人才发展体制机制创新，形成具有竞争力的人才制度优势。坚持人才培养与引进并举，引进一批“高精尖缺”创新创业人才。创新人才使用和评价机制，打破人才身份和体制障碍，鼓励和支持高层次人才在企业、学校、科研院所之间合理流动。完善人才分配激励机制，加快科技成果使用处置和收益管理改革，健全技术要素参与分配制度。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长的政策体系。 本文来自织梦

　　优化科技创新制度，建立完善以政府投入为引导、企业投入为主体、金融和社会资金为支撑的多元化科技投入体系，发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资，实现通过多渠道增加科技创新投入。加大金融机构对市场导向性研发的支撑。鼓励银行加大对科技型企业及企业创新活动的信贷投放力度。创新信贷方式，开展知识产权等无形资产质押、订单质押、保理业务、信用证等业务，为科技型企业提供全方位融资服务。鼓励大同大学和企业共同开展基础性前沿性创新研究，加快技术成果转化。重点扶持我市本土的科研单位，同时也积极引进切合大同区域产业发展所需要的国内外相关科研单位，增强我市创新能力。加强知识产权保护体系建设，实施知识产权和技术标准战略，实行专利、商标、版权三合一的知识产权管理体制，建设有利于知识产权创造和运用的制度环境。2020年，全市高新技术企业达40家，产值达200亿元，占规模以上工业企业产值的比重达8%；培育发展3个众创空间、3个省级工程技术研究中心、3个市级重点实验室；全市每万人的专利申请量3.5件以上，有效发明专利拥有量达到500件以上，技术合同交易额达4090万元。 织梦内容管理系统

　　（二）加快发展民营经济 dedecms.com

　　强化民营经济在富民强市中的突破地位，以“扩量、提质、增效、惠民”为目标，推动民营经济大发展、快发展。全面落实大同市《关于加快发展中小微企业和民营经济的实施意见》，大力发展民营企业主导型产业和民营项目带动型产业集群，从源头上破解中小微企业“融资难、融资贵”的困境，着力帮扶和促进几十个中型、几百个小型、几千个微型企业发展。发挥转型综改试验区的“先行先试”优势，进一步放开民间投资领域，放宽民营企业准入条件，大力发展个体工商户和民营企业，完善民营资本参与社会公共服务项目开发经营的公私合营（PPP）模式。优化和改善促进民营经济发展的政务环境、政策环境、法治环境和社会环境，培育民营经济成长沃土。按照“推进一产、提升二产、发展三产”的思路，加快民营经济结构调整。加快引导、主动服务、强化措施，推动民营企业改制，建立现代企业制度。正确处理政商关系，推动民营经济健康快速发展。

本文来自织梦

　　（三）大力促进金融振兴 dedecms.com

　　发挥金融对经济结构调整和转型发展的支撑作用，不断深化金融改革和创新，努力构建体系健全、竞争有序、运行规范、监管科学，与实体经济发展相适应的现代金融服务体系，把金融业打造成为我市基础性和关键性产业。做大做强大同银行，支持其他地方金融机构在同发展，规范发展准金融机构。增强企业直接融资能力，扶持新三板挂牌企业增资扩股、股权融通，争取早日转板上市；培育具备条件的中小微企业尽快完成股改，在新三板挂牌。稳步发展新型金融业态，积极引导本地金融企业、民间资本合作发展，创新投融资方式。加强网络借贷的监督和管理，确保金融安全。提升金融信息化水平，拓展金融对重点行业和领域的服务能力。深化金融开放与合作，加快引进金融机构，深化我市与经济发达地区、京津冀地区的金融合作，做好对“走出去”企业的金融服务。探索尝试开展大同进出口产品人民币结算业务。 本文来自织梦

　　第四章  推进协调发展，着力形成均衡发展结构

织梦好，好织梦

　　正确处理发展中的重大关系，在补齐短板中实现均衡发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

　　第一节　推进新型城镇化建设 dedecms.com

　　以人的城镇化为核心，深入推进核心城市区建设，着力发展大县城，加快建设小城镇，优化城镇化布局，提升城镇化水平和质量。全面落实山西省户籍管理制度改革政策，建立“以人为本、规范有序”的新型户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城市化水平。以没有城镇户籍的进城农民、城中村居民和采煤沉陷区群众三个群体为重点，落实农业转移人口落户制度和差别化落户政策，有序推进农业转移人口市民化，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇。力争到2020年，全市常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到58%。 本文来自织梦

　　加大推进常住人口基本公共服务全覆盖的力度，解决好就业、住房、教育、医疗四大问题。着力解决就业问题，积极开发适合当前农民的建筑工地、物流配送、家政服务等工作岗位；引导农民发挥职业特长，在近郊规模化农、林、养殖场务工；鼓励农民自行创业，开设以手工作坊、特色产品制造为主的小微企业。着力解决住房问题，落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿有偿转让。深化住房制度改革，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。让农民对新迁入地产生归属感。着力解决教育问题，要将农民工随迁子女义务教育纳入本级政府教育发展规划和财政保障范畴，保障农民工随迁子女能够接受义务教育。严格执行相对就近入学原则，对正式迁入城镇的外来务工人员子女，统筹安排，确保符合政策条件的学生全部按时就近入学。鼓励有条件的民办教育实施寄宿制，为学生创造更好的学习和生活条件。积极发展职业教育，支持新迁入城镇的农民进行职业培训，提升职业能力。着力解决医疗问题，统筹城乡居民医疗保险制度，完善城镇基本医疗保险与新农合、城乡救助制度之间的转移接续办法。根据常住人口配置城镇基本医疗卫生服务资源，将农民工及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系，提供妇幼保健、预防接种、传染病防控等公共卫生服务。 内容来自dedecms

　　把提升城市品质做为推进新型城镇化的重要抓手，高起点规划、高标准建设、高水平管理，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。强化城市基础设施建设，加快“智慧城市”建设，全面构筑城市化的硬件基础和软件内涵，切实增强城市的生产性、生活性和服务性功能。以打造“数字大同”为目标，持续推进“三网融合”，不断推进全社会的信息化水平，逐步形成覆盖广泛、安全可靠、支撑融合业务的综合信息网络体系。抓好集中供热、供水、供气以及垃圾污水处理等基础设施建设。开工建设大同液化调峰中心。继续抓好供水工程，开工建设引黄入新、引黄二期配水等项目，不断扩大供水区域，实现城市供水一体化。合理布局地下水源，合理配置地表水资源，建立完善供水应急保障体系。实施城乡环卫一体化工程，不断加大污水、垃圾处理力度，新建口泉、御东第二、塔山第二等污水处理厂，推动现有污水处理厂技术和产能提升。提升市、县两级垃圾无害化处理能力。到“十三五”期末，全市城镇居民生活气化率达到99%，全市居民生活用气基本实现燃气供应。供水普及率达到99.8%，水质综合合格率100%，实现城乡供水一体化。中心城区污水集中处理率达到95%以上，污水处理能力达52.4万立方米/日，再生水回用率达到40%。 copyright dedecms

    第二节　促进城乡协调发展

本文来自织梦

　　健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。 内容来自dedecms

　　高度重视县域经济发展，千方百计创造条件，实现“县域突破”。着力推动县域经济转型发展，以主导产业集中连片发展为核心，突出发展特色经济，做强做大县域主导产业、优势产业、特色产业，宜农则农、宜工则工，发展有产业、有人口、成本低的中心型、特色工业型、特色旅游型、物流交通型、休闲商贸型、三农服务型县域经济。突出发展县域富民经济和就业创业，积极推动金融资源向县域延伸，在县域集聚发展资源，形成大众创业、万众创新的局面。

　　加强县城建设，引导生产要素、优势资源向县城集中，提高县城对人口和产业的承载力。加快县城新区开发建设和旧区综合整治，加大县城市政公用设施和公共设施建设力度，提升综合承载能力，增强县城整体功能。以浑源县永安镇为“大县城”建设试点，促进人口向城镇集中，产业向园区集聚，土地集约化利用。加快建设美丽宜居乡村。推进重点镇建设，建成一批特色鲜明的小城镇。推进城镇化与新农村建设统筹规划、协同推进，科学规划县域村镇体系，提高社会主义新农村建设水平，扎实开展改善农村人居环境工作，进一步完善农村基础设施和公共服务，改善农民生产生活条件。深入开展美丽宜居示范村“三级联创”，打造一批“四美两宜”示范村。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。积极推进休闲农业示范县和示范点建设，建设特色现代农业示范乡村。支持现代农业园区和新型农村社区协同发展，实现农民生产方式和生活方式同步转变。

　　健全城乡一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，加大公共资源向农村配置力度，逐步形成城乡一体化的基础设施体系、社会保障体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公共财政体系，实现城乡基本公共服务均等化。高度重视农村“三留守”问题，建立农村住房、医疗、教育、社会保障等方面的留守老人、妇女、儿童关爱服务档案，完善留守人员关爱服务体系。

　　第三节　促进区域协调发展

　　用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。按照要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的要求，强化错位发展，推进协调发展，加快形成分工合理、良性互动的内部区域协调发展新格局。有序推进行政区划调整，改变不合理的行政区划布局。逐步形成以“两河三区”的中心城区为主中心，龙泉镇、云兴镇、永安镇为三重点，其它5个县城镇和10个重点镇为支撑的平衡发展结构。“两河三区”中心城区，是由御河和十里河分割开、相对独立发展形成的老城、口泉、御东三个城市综合组团区，是我市城市空间结构。以古城为核心的老城区，是集中展现我市历史文化名城和特色风貌的核心区。要把历史文化名城保护与传承作为重要任务，全面落实城市总体规划，推进古城整体保护和重点街区、重点院落渐进式小规模有机更新。优化提升主导产业，重点发展金融保险、商务会议、文化旅游等高端服务业。深化网络化、精细化管理，推进街道服务标准化、便利化，全面提升城市运行保障能力和服务水平。建设风貌特征鲜明、管理服务优质、功能优化疏解、产业发展高端、历史文化风韵厚重的老城区。 copyright dedecms

　　御东城市发展新区是大同战略发展的新空间和推进新型城市化的重要着力区和增长极，要加快发展、完善功能、壮大实力。高标准配置区域基础设施和公共服务设施，高水平建设生态环境，有效承接产业、人口和城市功能转移。围绕重点产业功能区，吸引集聚国企、大型民企等发展要素，着力发展战略性新兴产业和生产性服务业，打造具有现代化水平的区域性商务金融中心、城市形象新亮点、生态环境优美的花园式新城区。口泉综合发展片区。适当调整空间结构，合理安排各类用地，满足产业发展和市民生活居住的双重空间需求。着力推进口泉中心区和口泉镇建设，提升城市功能，统筹生产功能与生活功能的扩张。对分散的工业集中布局，净化生活环境。完善公共设施用地，积极引导生活功能有序集中，增强发展活力。重构交通设施、市政实施和公共服务设施系统，搭建城市空间发展的支撑服务体系，满足空间发展的需要。

　　分类打造现代特色小城镇。结合现状特色资源培育发展一批条件较好的重点镇，作为统筹城乡发展的突破口，予以重点扶持。“十三五”时期，重点开发建设5个县城镇（新荣、西坪、玉泉、壶泉、武灵镇）和10个重点镇（云岗镇、周士庄镇、花园屯镇、党留庄镇、三屯镇、古店镇、西坊城镇、南村镇、罗文皂镇、东河南镇），打造成为县域人口、经济和公共服务的重要聚集区。立足小城镇资源条件和发展基础，在主导产业、城镇风貌和人文环境等方面突出发展特色，分类推进综合服务特色镇、旅游休闲特色镇、园区经济特色镇、商贸服务特色镇等小城镇建设。积极引导设立小城镇发展基金，吸引社会资本进入，加快小城镇发展。到2020年，力争全市重点镇新改扩建基础设施符合市政标准。 copyright dedecms

　　第四节　促进物质文明和精神文明协调发展 织梦好，好织梦

　　坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持中国特色社会主义文化发展道路，深化文化体制改革，推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求，为全市人民不断前进提供坚强思想保障、强大精神动力、丰润道德滋养。培育和践行社会主义核心价值观。深入开展社会主义核心价值观教育实践活动、思想道德建设和群众性精神文明创建系列活动。大力弘扬优秀法治文化、廉政文化、和红色文化等“三个文化”，凝聚向上向善的力量。坚持深化中国特色的社会主义、中国道路、中国梦为核心的宣传教育，加强理想信念教育、党性党风教育、忠诚教育、从政道德教育和廉政警示教育。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入推进精神文明创建活动。传承大同优秀文化，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，积极培树各类先进典型，全力争创全国文明城市。发挥我市红色资源丰厚的优势，注重对历史文化名人名作的研究和宣传。加强和深化爱国主义教育，抓好爱国主义教育基地、革命遗址遗存遗迹的建设、管理和使用。加强网络思想文化阵地建设，实施网络内容精神文明建设工程，创新文化生产和传播方式。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，营造健康向上的网络舆论氛围，弘扬网络正能量，唱响网上主旋律。加强学生思想政治工作和未成年人思想道德建设，强化校园意识阵地管理，推动中国特色社会主义理论体系进课堂、进头脑。加强大同大学思想政治和队伍建设工作，壮大高校社会主义主流思想舆论。重视做好外出务工经商人员、新经济组织和新社会组织从业人员的思想政治工作者。

　　完善文化服务体系。推进公共文化基础设施建设，不断完善公共文化设施网络。完成御东区文化长廊及配套设施建设。推进农村广播电视和网络建设，推动公共文化服务设施向社会免费开放，努力做到广覆盖、保基本、重实效，让人民群众平等享有基本公共文化服务。以网络媒体为载体，实施优秀传统文化传播和文化信息资源共享工程，扎实开展文化惠民活动，促进优质文化资源向基层、农村、企业流动。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业。加强文化遗产保护工作，开展文化景区修复工作，做好非物质文化遗产研究、认定、传承、传播工作，加大非物质文化遗产宣传力度。规范文化市场管理，加大知识产权保护力度，加强“扫黄打非”工作。提倡全民阅读，建设书香社会。继续推动地方志工作，编纂出版二轮《大同市志》及相关县区志，实现市、县二级综合年鉴全覆盖。建设市方志馆，有条件的县区建设县区方志馆，开通方志网站，提供更加丰富多彩的公共文化服务。

　　第五节　推进军民融合

　　充分兼顾国防需求和经济社会发展需要，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。建立平战结合国防动员体系。依托市国防动员委员会，组建党政军警合成、分工合作、权威高效的联合指挥部，统筹应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全等突发事件和战争灾害；搭建应急应战一体化指挥平台，实现互联互通、信息共享；构建适应应急应战需求的动员预案机制。

内容来自dedecms

　　深化军政军民联合训练。重点组织以应对大规模突发事件为重点的联合处突训练、以遂行抢险救灾任务为重点的联合救援训练、以科技信息支前为重点的联合保障训练，全面提高核心军事能力和遂行非战争军事行动能力。积极推动人民防空体系化建设，按照人民防空建设与经济社会融合发展的要求，健全完善以城市和重要经济目标为重点的综合防护体系及人民防空指挥体系，扎实推进军事斗争人民防空各项准备，全面提升履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务的能力。到2020年，基本形成要素完备、能力充分、发展科学的现代化人民防空体系。 织梦内容管理系统

　　大力普及全民国防教育。把国防教育融入社会主义核心价值观教育，纳入各级领导班子和干部队伍理论学习、各级各类学校素质教育和培训、大项军事活动和新农村建设等领域，扩大国防教育普及率。依托城市公园或旅游景区，打造国防教育主题公园；发挥驻同部队军事资源优势，打造国防教育示范基地；发扬我市优良传统，抓好全国双拥模范城“九连冠”争创活动，大力培育和宣传国防教育先进典型。 内容来自dedecms

　　推进基础设施建设军地兼容。重点在与国防和军队建设密切相关的交通运输、信息、战略物资储备、市政等基础设施建设领域，充分考虑和贯彻落实国防需求，增强基础设施的军事功能。挖掘军事基础设施支持地方经济社会发展的潜力，进一步发挥国防教育训练基地社会服务功能。 内容来自dedecms

　　构建军民融合试点项目。按照“经济与战备兼容、平时与战时衔接、军需与民用一体”的要求，加大重点优势领域军民融合推进力度，走出具有大同特色军民融合式发展路子。鼓励中国重汽集团大同齿轮有限公司承接国防所需装备制造、技术研发任务；指导同煤集团国家矿山救护队搞好平战结合建设，承担起灾难救援，以及战时抢险救援任务；结合大同云冈机场国际航站改造和扩能提级项目建设，着眼民用机场遂行战训任务需要，提升平转战能力。 织梦内容管理系统

　　提升部队参建水平。动员驻同部队和广大民兵预备役人员，发挥宣传队、工作队、生力军作用，积极投身大同名城复兴、生态绿化、扶贫帮困、平安建设、文明创建五大工程，重点要积极协调组织民兵预备役人员深入贫困山区、困难家庭，采取点对点、一对一办法，组织实施富民暖心、教育启智、健康托底等工程，打好精准扶贫攻坚战。

内容来自dedecms

　　第五章　推进绿色发展，着力改善生态环境

　　实施大生态战略，坚持高碳能源低碳发展、黑色能源绿色发展，致力形成绿色低碳发展方式和生活方式，全面节约和高效利用资源，努力建设山川秀美的生态家园、绿色、生态、宜居的“首都后花园”和生态涵养示范区。 本文来自织梦

　　第一节　加大污染治理和生态修复力度 织梦内容管理系统

　　以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，加快环境治理工作重点从主要控制污染物增量向优先削减存量、有序引导增量协同转变，管理途径从主要依靠环境容量向依靠环境流量、环境容量的动静协调、统筹支撑转变。加强环境质量约束指标在环境保护中的重要作用，全力抓好治污减排工作，加快城市绿色转型。抓好污染全防全治，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。进一步完善污染物排放总量控制制度，积极推进污染减排与其他管理制度的有机衔接，加强污染物排放浓度、总量、速率的三方面协同管理，促进治污减排全过程管理，以综合性排污许可为载体，实现对所有污染源（尤其是工业源）、所有排污过程的有效管控。继续把工业污染源减排作为总量控制的重点，深入实施大气、水、土壤污染防治。加快发展低耗能、低污染的新型产业，推动传统资源依赖型产业转型升级，逐步淘汰生产工艺落后、排污耗能高的企业，确保工业污染物排放总量不增加。进一步改善全市空气环境质量，全力推动大气污染防治示范城市建设。抓好减气降尘，加快燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，推广新能源应用领域，结合轨道交通和电动汽车两大重点工程，尽快实现公共交通无碳化，坚决落实控制温室气体排放行动目标，加快淘汰黄标车和老旧车辆，保证二级良好以上天气达到300天以上。 copyright dedecms

　　抓好水环境保护利用和治水堵污。加快河道治理、生态修复，恢复自然生态环境。以治水为突破口，打好治污水、保供水、抓节水、防洪水“四水共治组合拳”。全面实施实施大流域治理工程，按照兴水、增绿、造景、治污并重的原则，抓好以御河、口泉河为重点的“两河”水环境治理，谋划实施桑干河跨流域修复治理工程，推进甘河城区段、壶流河、南洋河、浑河等流域治理项目。加快实现水环境治理由排放单向利用向综合利用转变，由依靠远距离调水向水资源就地循环利用转变。加强对工业废水的末端治理，通过废水治理和再利用，降低污染物排放量。加强污水处理厂的建设与改造，逐步建立环境使用权和排污权交易市场，形成“排污者付费、治污者受益”的生态补偿机制。统筹推进地表水与地下水污染防治工作，强化水体保护和河流污染治理。严格污染物排放标准和环境影响评价，严查重处违规排放等违法行为，牢牢守住天蓝、地绿、水清的底线。

　　加大生态修复力度。加快矿山和非煤矿山生态修复治理，继续推进重点区域生态治理修复工程。把造林绿化工程作为生态文明建设的重要抓手，持续实施京津风沙源治理、退耕还林等重大生态工程，大力开展碳汇造林，积极培育商品林基地，构建立体生态网络。推进退矿还林工程，重点搞好废弃矿山、矿区及生活区绿化，建立多元投入机制，完善“一矿一企绿化一山一沟”生态修复制度。创新矿山生态环境恢复治理机制，推进资源开采与环境治理同步规划、同步实施。持续推进造林绿化、森林保护工程、森林旅游、林业科技创新驱动、森林抚育管护、种苗繁育等工程。不断加强城市园林绿化建设，加大环城公园、御河湿地公园、大同公园等建设和改造力度，建设都市型绿道，做好城市园林绿地管养保护。“十三五”期间森林覆盖率年均提高0.5个百分点，建成区绿化覆盖率年均提高1个百分点。

织梦好，好织梦

　　第二节　构筑生态安全保护格局 本文来自织梦

　　划定生态红线，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。依托桑干河生态景观带、太行山自然保护区、京津风沙源治理区，不断提高我市生态环境品质，增强区域竞争力，打造长城金三角地区的生态明珠。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实山西省主体功能区规划，实施区域分类管理，完善政策，推动各县区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。以县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。 本文来自织梦

　　基于吕梁山、阴山、太行山及桑干河形成的自然地理格局和主体功能区划，以山脉、丘陵、水系为骨干，依托山、林、河、田等资源要素，依据生态环境特征、生态敏感性及人类经济社会活动对生态环境产生影响，结合生态环境系统自我发育和适应的客观实际，积极划定生态保护红线，筑牢生态安全屏障，构建以“一河两屏六区多廊”为主体的生态安全格局。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。 本文来自织梦

　　打造以桑干河为主导的“一河”生态涵养水系。在桑干河水源涵养区实施天然林保护工程，全面保护水系、森林及草地。以御河、口泉河“两河”流域综合治理为主要抓手，加强水生态保护，连通河湖库水系，开展退耕还湿，推进水土流失综合治理。积极推进环京津生态屏障和恒山山地景观生态屏障“两屏”建设。环京津生态屏障建设，以防风固沙林、生态公益林、水土保持林、退耕还林还草为重点，加强林地、草原保护，大幅提高森林植被覆盖率。恒山山地景观生态屏障建设以浑源为龙头，延伸扩展灵丘县、广灵县，积极创新产权模式，引导各方面资金投入植树造林，开展大规模绿化行动。加大推进太行山生态屏障绿化工程和退耕还林工程，营造水土保持林，建设保土蓄水型绿色生态屏障。完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量。

织梦内容管理系统

　　全面推动“六区”建设，打造六大生态功能区。以水土保持和防风固沙为重点，建设左云县、新荣区林业生态功能区；以水源涵养与水资源保护为重点，建设大同县、新荣区东部水保生态功能区；以生物多样性保护为重点，建设浑源县、广灵县、灵丘县恒山生态功能区；为城镇生态综合建设为重点，建设中心城区绿色生活生态功能区；以保护农田、促进农业发展为重点，建设阳高县、天镇县综合农业生态功能区；以黑色能源绿色发展和采煤沉陷区综合修复治理为重点，建设南郊区、左云县、新荣区和浑源县环境修复生态功能区。

　　着力抓好“多廊”建设，打造多条生态廊道。重点沿御河、十里河、南洋河、浑河、壶流河和唐河等六条河道构建生态廊道，促进周边山水自然要素向城市内部的渗透，逐步形成贯穿城市的若干风廊，不断优化城市生态。 dedecms.com

　　第三节　推动低碳循环发展

织梦好，好织梦

　　坚持绿色、低碳的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面增强可持续发展能力。 织梦内容管理系统

　　促进低碳发展。强化约束性指标管理，主动控制碳排放，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材标准，开展能效、水效领跑者行动。提升建筑能效水平，大力推广绿色建筑和可再生能源建筑，加快推进现有建筑节能改造。推行绿色生活方式和消费模式，倡导绿色出行、绿色购物、绿色办公，推行政府绿色采购，提高全社会的节约意识。加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行低碳电力调度。 dedecms.com

　　大力发展循环经济。创新循环经济发展模式，推进传统制造业绿色改造，建立绿色低碳循环发展产业体系。鼓励企业工艺技术装备更新改造，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。以“减量化、再利用、资源化”为突破，按产业链、价值链两链集聚项目，瞄准“零排放”推进产业园区循环化改造，构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系。加快循环经济由“园区化”循环向“区域化”循环发展。发挥同煤塔山国家级循环经济园区示范作用，围绕“煤-电-建材、煤-化工”和“资源-产品-废弃物-再生资源”两条煤基循环低碳产业链，开展以煤电材循环为特征的煤基能源循环利用示范。实施中煤末煤综合发电、电厂余热利用、热电联产、煤矸石综合利用、粉煤灰制砖、矿井废水净化后作为电厂冷却水的全循环示范，实现物料闭路循环，能量梯级循环。建设晋北现代煤化工循环低碳工业示范基地，围绕煤炭气化，构建煤基多联产循环经济体系，创新低碳发展模式。推进煤炭行业实行洁净煤技术，实现低能耗、低污梁、低排放的低碳目标。在循环农业建设方面，推进农业废弃物资源化利用，推广秸秆综合利用技术，扶持秸秆综合利用生产项目，使秸秆综合利用率达到85%以上。在规模化养殖场推广“猪-沼-果（菜、粮）”低碳生产方式，拓展“沼气、沼渣、沼液”综合利用途径，形成“养殖-沼气-种植”循环农业链条。推进城市垃圾处理，加大生活垃圾、餐厨垃圾等废旧品综合利用。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。

　　第四节　创新生态文明制度建设 本文来自织梦

　　把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，落实好各项生态文明建设政策措施，建立完善系统完整的生态文明制度体系，着力破解制约生态文明建设的体制机制障碍。

dedecms.com

　　构建生态文明建设法制管理体系。依据现代管理科学的理论与方法，建立规范、高效、协调的生态环境建设管理体制与运行机制。落实好生态政策，建立健全生态保护和建设制度体系，切实保障生态可持续发展，确保完成各项刚性约束性指标。对生态环境建设项目招标、立项、评估、验收、运行实行全程动态管理，建立完善生态环境逐级监控制约机制。从环境风险发生的全过程着手，严格源头防控、深化过程监管、强化事后追责，落实企业主体责任，努力将环境风险防范纳入到日常环境管理，构建多部门协调、与公共安全保障体系衔接的管控制度，严守生态底线。完善生态监测预警网络。深入推进水、气、土监测，不断深化拓展环境遥感技术在污染防治、生态保护、环境监察执法等领域的监测应用，坚持全面设点、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的生态环境监测新格局。到2020年，基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测、信息集成共享全覆盖。 dedecms.com

　　第六章　推进开放发展，着力培育合作共赢新优势

　　以构建开放型经济为引领，面向京津冀、面向环渤海、面向“一带一路”，在融入国家战略中寻找新的经济增长点，在强化区域合作中拓展新的发展空间，积极培育具有大同特色的竞争新优势，努力构筑晋北区域合作和对外开放新高地。

　　第一节　创新对外开放新体制 dedecms.com

　　完善对外开放政策，最大限度放宽投资准入限制，加大招商引资和产业升级对接力度。着力构建对外开放合作交流平台，优化投资环境，增强服务功能，吸引世界和国内500强企业聚集。积极引进资金、技术、管理、人才、经营模式和优秀团队，实现“引资”与“引智”的有机结合。鼓励和引导外资投向高技术产业、现代服务业以及新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业。加快推进“乌大张”长城金三角区域合作，抱团融入京津冀都市圈。探索对接乌兰察布走向蒙古国和俄罗斯、建设“一带三区”（乌大张经济发展带、京津冀晋区域合作示范区、乌大合作示范区、区域物流合作区）的大同特色竞争新优势，形成更加积极的开放型经济发展合作机制。支持同煤集团到国外开发资源、承包工程、投资办厂，参与国际市场分工，培育成具有国际影响力的跨国企业。加大对境外投资的金融支持力度，建立企业境外投资风险预警管理和领事保护机制。规划建设的大同综合保税区国际物流平台，建设面向世界的仓储物流、对外加工、国际合作等业务，构建大同区域外向型物流业，推动大同发展跨境仓储物流产业。

织梦好，好织梦

　　第二节　大力发展外向型经济

　　紧紧把握我国进一步扩大对外开放和“一带一路”经济走廊建设的重要战略契机，发挥大同与丝绸之路沿线国家开展经贸往来的区位节点优势、产业协作优势以及文化纽带优势，积极构筑一批面向蒙古、俄罗斯的对外开放新平台。积极参与中蒙俄经济走廊建设，以口岸建设、文化交流、产品贸易为突破口，以丝路沿线地区特定的经济需求为导向，深入挖掘优势产品潜力，主动对接抢占蒙俄、中亚、东南亚和非洲市场。充分利用好我市历史人文优势，深入挖掘文化认同纽带，开展与丝路沿线地区在教育、中医药和文化领域的交流与合作。积极谋划大型跨国公司在大同设立国际分拨中心大力发展离岸贸易；加速整合口岸监管资源，积极推动电子口岸建设，营造高效通关环境。 内容来自dedecms

　　积极吸收能够带来高端要素和产业价值链高附加值环节的国内外资金，从注重引进资金、引进产能向更加注重引进先进技术、管理、人才、经营模式和优秀团队转变。鼓励和引导外资投向高技术产业、现代服务业以及新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业。大力引进产业关联度大、技术含量高、辐射带动能力强的高端项目，促进产业链引资，扩大产业集群效应。充分利用友好城市关系，建立以经贸交流为主的合作交流机制，推动双边贸易投资。 内容来自dedecms

　　加快实施“走出去”战略，鼓励和引导企业从单纯产品输出向资本输出、技术输出、标准输出和品牌营销并重转变。支持同煤集团等具有国际竞争力的企业到海内外开发资源、承包工程、投资办厂，参与国际市场分工。通过跨国上市、并购、投资等方式，带动产品出口和劳务输出。建立企业境外投资风险预警管理和领事保护机制，鼓励有条件的企业在境外设立办事机构或对外投资。

内容来自dedecms

　　第三节　积极融入京津冀经济圈

　　自觉主动融入京津冀协同发展和环渤海经济圈，重点在能源保障、特色农产品供应、旅游休闲等领域，打造京津冀的“战略后方基地”。抓住京津地区城市功能疏解和要素外溢的有利时机，瞄准信息技术、装备制造暨新能源汽车、商贸物流、教育培训、健康养老、金融后台、文化创意、体育休闲、固废综合利用、食品加工等重点产业，积极承接京津冀地区产业转移，实现与京津冀协同发展。

本文来自织梦

　　建立联动机制，积极开展央企、京企大同行活动，加快互联网产业园、中关村科技创新园、创客公园的规划建设，广泛吸引京津企业集团来大同设立地区总部、研发中心、运营中心，开展融资租赁、跨境电商业务。以中国国际技术转移中心大同合作中心为平台，加强与京津龙头企业、高等院校和科研院所联合，实现文化科技交流、生态修复等方面的互动、互利、互联、互通。充分发挥各县区区位优势和资源禀赋，主动融入京津冀经济圈。中心城区要发挥城市功能区的优势，当好对接京津冀的主力军与排头兵；天镇、阳高、大同县要利用特色农业以及生态优势，成为连通京津市场绿色食品供给地；浑源、灵丘、广灵要抓住独特的旅游资源与地缘优势，打造连接河北、面向京津的门户；新荣、左云要依托历史文化与自然资源，抱团“乌大张”长城金三角，共同融入京津冀。 内容来自dedecms

　　第四节　推动乌大张跨区域合作 copyright dedecms

　　推进三地在基础设施、产业合作、文化旅游、公共服务、生态环境等领域的联动与合作，探索欠发达地区的区域合作新模式。以晋冀蒙区域商务经济合作为抓手，加强区域间经贸合作和商务往来。充分发挥民间商会、行业协会等社会中介组织的作用，组织企业开展各种形式、不同规模的经贸交流和洽谈，搭建区域经贸合作的市场平台。大力发展区域劳务合作，加快省际间劳动力市场信息网络的联网进度，为劳动力资源合理流动提供导向。

内容来自dedecms

　　第五节　推进晋陕蒙能源富集区合作 本文来自织梦

　　加速推进大同与黄河“几”字湾经济带两省一区其他城市的合作，重点推进在能源和矿产资源开发利用、基础设施建设、生态环境保护等方面的协调发展，共同打造面向中亚、西亚、俄罗斯、蒙古的对外合作窗口。以互利共赢为原则，积极参与谋划晋陕蒙三省区煤炭、油气、电力、化工四大优势产业的合理布局，建设辐射全国的大型煤炭仓储中心、煤炭配运中心、清洁能源供应中心和煤炭交易中心。积极推进基础设施共谋、共建，加强铁路、公路、航空、管网、水利等基础设施建设，加快煤炭专用铁路建设，推进覆盖区域的电力通道建设。以能源合作为基础，带动装备制造、现代农业以及商贸合作发展，强化先进生产技术和科技人才交流，实现生态环境的共保共享。

copyright dedecms

　　第七章　推进共享发展，着力保障和改善民生 织梦好，好织梦

　　坚持发展经济和改善民生并重，把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力做到经济发展和改善民生相互促进、相互协调，不断增加人民群众福祉。加大对民生工程和社会事业的投入，全面抓好教育、文化、卫生等社会事业和就业、社保、居民增收、稳定物价等民生工作，极大地提高人民群众的生活质量和幸福指数，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

copyright dedecms

　　第一节　增加公共服务供给

　　努力实现基础公共服务全覆盖，提高公共产品和公共服务供给能力与效率，下大力气解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。加大在义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育建设、环境保护等基本公共服务的投入。加强对贫困地区的支持力度，努力实现贫困地区基本公共服务均等化。加大对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务提供方式，积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本参与公共产品和公共服务项目投资、运营和管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。

　　第二节　实施脱贫攻坚工程 本文来自织梦

　　把扶贫作为最大的民生工程，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持精准帮扶与区域开发紧密结合、扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发大格局。创新扶贫开发工作机制，增强贫困地区内生动力和发展活力。到2020年，实现全市贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困的问题得到解决。 本文来自织梦

　　推动精准扶贫，实现精准脱贫。坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，对症下药，努力实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到位精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。建立精准扶贫工作机制。建立精准扶贫机制，不断完善贫困村、贫困户、贫困劳动力建档立卡工作，通过建设扶贫信息网络、多标准贫困识别体系、灵活的退贫机制。按照专项扶贫措施与贫困识别结果相衔接的要求，深入分析扶贫对象致贫原因，逐村、逐户、逐个劳动力制定帮扶计划，精准落实帮扶措施。加强扶贫统计监测工作，跟踪监测到村到户，努力为精准扶贫提供真实依据。要用4年的时间完成脱贫攻坚任务，留余一年“回头看”，确保扶贫工作力度不减，防止反弹返贫。实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划。 织梦好，好织梦

　　一是发展生产和就业脱贫一批。坚持市场导向，强化产业发展，以推动企业产业扶贫为引领，扎实推进产业扶贫。推进农产品加工和特色农业开发扶贫，培育发展贫困地区农民合作组织，结合“一村一品，一县一业”建设，扶持农产品加工扶贫项目。推进旅游扶贫，引导扶持本地企业、招商引入外地企业，大力开发有旅游文化资源、区位优势的贫困地区的旅游文化资源，发展生态游、休闲游、观光游等旅游业态。挖掘本地文化产业潜力，将风俗民情、地方戏、手工产品做精做细，进行商业运作，结合“互联网＋”和电子扶贫，开创旅游扶贫的全新局面。按照光伏扶贫“十三五”规划，有序推进光伏扶贫。

　　二是易地搬迁脱贫一批，坚持“政府引导、群众自愿”原则，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节，积极实施移民搬迁安置工程。到2020年，实现户籍人口300人以下、实际居住不到一半的贫困村全部实施移民搬迁。积极争取省级易地扶贫搬迁补助，多措并举减轻搬迁群众负担。扩大贫困地区基础设施覆盖面。

　　三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，加大投入力度，引导有劳动能力的贫困人口就地转为各类生态保护人员。加强贫困地区林业“四大生态屏障”建设，加快贫困地区可再生能源综合开发利用，推进农村沼气工程建设。

　　四是发展教育脱贫一批，有效整合和统筹协调教育扶贫资源向贫困地区倾斜，继续抓好贫困地区基础教育、职业教育工作，改善贫困地区办学条件，提高贫困人口教育水平。不断完善贫困地区农业科教服务体系，提升服务功能和服务水平。鼓励大专院校、科研机构技术人员到贫困村开展科教扶贫服务，允许科教人员以技术入股组建科教服务组织，做好进村到户科教扶贫技术服务。扎实推进千村万人就业培训行动计划，逐步消除农村“零就业”家庭。 本文来自织梦

　　五是社会保障兜底一批，对暂无能力脱贫的人口精准低保保障，稳步推进农村低保标准、五保标准与扶贫保准“三统一”，确保无业可扶、无力脱贫的“两无人口”纳入低保范围。统筹卫生、民政、扶贫等部门资源，实施医疗救助扶持工程。通过基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，对农村贫困人口实行特殊医疗救助保障，努力遏制和减少因病致贫、因病返贫情况的发生。

　　建立和完善农村公益事业建设的多元化投入机制，凝聚各种力量，形成社会合力，切实改善群众的生产生活条件。协调推进社会扶贫，充分发挥社会主义制度政治优势和中华民族扶贫济困优良传统，广泛组织动员社会各界力量，通过多种方式参与扶贫开发，把各方面的智慧和力量凝聚成促进贫困地区加快发展的强大合力。强化定点扶贫，健全完善领导干部联系帮扶机制，统筹整合领导干部和机关单位定点扶贫两支力量，瞄准贫困村、贫困户开展帮扶工作。各级党政机关、事业单位、大专院校、国有大中型骨干企业和中央、省驻同单位要把定点扶贫作为一项重要的政治任务，发挥各自优势，强化帮扶措施，保质保量完成好帮扶任务。充分发挥贫困村大学生村官作用，与驻村工作队共同做好精准扶贫工作，切实把“工作到村，帮扶到户”的要求落到实处。 内容来自dedecms

　　加强扶贫责任机制和政策保障。进一步健全完善抓落实的工作机制，强化脱贫工作责任考核。对贫困县重点考核脱贫成效，实行扶贫工作“一票否决”。强化督查和问责，对完不成年度扶贫任务的领导干部进行约谈。全面落实扶贫开发工作重点县比照实施西部大开发各项产业政策和有关贫困地区的税收、土地、生态补偿等优惠政策。建立财政扶贫资金稳定增长机制，逐步增加财政专项扶贫金投入。鼓励支持银行和农村信用社等金融机构在贫困地区设立服务网点，实施“金融支持特色产业发展富民扶贫工程”，实现金融扶贫小额贷款全覆盖，撬动更多金融资金支持贫困地区产业开发。

织梦好，好织梦