派智库

　　第六章  加强基础设施建设，全面提升支撑发展能力 织梦好，好织梦

　　抓住国家拓展基础设施建设空间、支持西部地区改善基础设施条件的机遇，加快实施重大公共设施和基础设施建设工程，强化张掖在丝绸之路经济带的重要地位和国家经济、能源、国防安全战略通道功能。

copyright dedecms

　　第一节  加快完善立体交通网络

　　坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务、绿色化发展，深入实施“6873”交通突破行动，大力推进公路、铁路、航空等交通运输网络建设，提升交通网络等级和密度，全面实现“东西畅通、南北贯通、互联互通、立体交通”的发展目标。 织梦好，好织梦

　　铁路廊道。协调推进兰州-张掖铁路三四线张掖段建设，实现甘州、临泽、高台、山丹、民乐五县区通高速铁路。加强与内蒙古阿拉善盟两市盟政府之间合作，共同争取将张掖至阿右旗至乌海铁路列入国家铁路网规划建设，开辟西北至华北区际客运新通道。加快推进张掖铁路物流中心、张掖铁路旅游基地等项目建设。推进境内既有兰新铁路扩能改造，提升张掖货运吞吐能力。把张掖打造成为河西走廊地区重要铁路枢纽城市、国家向西开放的重要门户， 促进资源优势向经济优势转化，推动与周边城市同城化、一体化发展。 dedecms.com

　　公路廊道。全力构筑“四横九纵十三联”公路网主骨架，大力推进高速公路、普通国省道、农村公路、旅游景区连接公路建设，到2020年，建设公路里程5551公里，其中高速公路262公里，普通国省道1129公里，农村公路3160公里，实施农村公路生命防护工程，实现县县通高速，乡镇通国省道，村村通沥青（水泥）路，4A级旅游景区和市级以上重点产业园区实现二级以上公路通达。重点实施G0611张掖-汶川高速张掖至扁都口（甘青界）段，G213策克-磨憨公路肃南至祁连段，G312绣花庙至山丹西、甘州至临泽一级公路，S301九条岭-瓜州公路张掖段等公路项目。着力推进“综合交通、民生交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”建设，全面实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路建设总目标。充分发挥张掖居中四向的区位优势，提高河西走廊南北向交通通达能力，提升东西向道路的通行能力，为丝绸之路经济带甘肃黄金段建设和张掖全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。

　　航空廊道。实施张掖机场扩建工程，重点对飞行区跑道、停机坪、航站区的航站楼及附属工程进行改造，全面提升机场保障能力。加快推进通用航空产业园的规划建设，打造生产制造集中、产业链条完整、创新能力较强的航空产业基地。以低空旅游、飞行培训、应急救援、农牧业作业等为重点，建成六县区和山丹马场二类以上通用航空机场、市级医院和重点景区三类通用航空机场，到2020年，实现县县有通用航空机场的发展目标。积极构建河西走廊城市带通用航空机场群，促进旅游业和航空体育运动的发展，使我市成为丝绸之路上通用航空综合服务保障的重要节点、世界滑翔运动胜地。全力筹备2016（首届）·丝绸之路·中国张掖国际通用航空博览会，全面提升张掖知名度和影响力。 本文来自织梦

　　专栏15：交通基础设施建设

织梦好，好织梦

　　公路建设：重点实施28项、5551公里、总投资291.11亿元。（1）国家高速1项：G0611张掖至汶川高速公路张掖至扁都口段，建设里程89公里，估算投资66.13亿元。（2）省级高速3项：S05张掖绕城高速、S18张掖至肃南高速公路、S55北山至仙米寺高速公路，建设里程合计173公路，估算投资合计104.36亿元。  （3）普通国道5项：G227张掖至孟连公路甘州区至六坝工业园区段、G312上海至霍尔果斯武威至山丹段、山丹至元山子段（含过境段）、甘州至临泽一级公路、G213策克至磨憨公路肃南至祁连段、元山子至肃南段，建设里程合计410公里，估算投资合计48.22亿元。（4）普通省道18项：S236东乐至马蹄寺六坝至新天段、新天至马蹄寺段，S301九条岭至皇城段、皇城至破城子段，S590山丹至马场二场等18项，建设里程合计719公里，估算投资合计53.98亿元。（5）农村公路建设：规划期内建设农村公路合计3160公里，估算投资合计17.4亿元。

　　铁路建设：（1）兰州至张掖铁路三四线张掖段108公里，估算投资114亿元；（2）张掖至阿右旗至乌海铁路张掖段109公里，估算投资120亿元。

　　民用航空：（1）张掖机场扩建工程，总投资5亿元；（2）建设通用航空机场13个，总投资7.8亿元。其中一类机场5个（甘州、临泽、高台、民乐、山丹），二类机场2个（肃南、山丹马场），三类机场6个以上（市级医院、焉支山森林公园、丹霞地质公园、高台大湖湾景区、甘州二坝湖水利风景区、民乐扁都口景区等）。 本文来自织梦

　　第二节　强化水利基础设施建设 本文来自织梦

　　大力推进“6363”水利保障行动，围绕建设水资源配置、农村供水、节水增效、防洪减灾、水生态保护体系，启动黑河流域综合治理规划，全面实施“31345”水利保障工程，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全。

dedecms.com

　　构建区域协调的水资源配置体系。强化水资源配置能力建设，着力实施三大水资源调控配置工程，加快推进临泽红山湾、山丹白石崖、民乐山城河、张掖酥油口下库等20座水源工程建设，合理布局抗旱引提调工程，更新改造黑河西总干渠等控制性骨干工程，新增供水能力0.9亿立方米，缓解局部地区水资源供需矛盾，着力构建布局合理、保障有力、安全可靠的水资源配置体系。

　　构建安全可靠的农村供水体系。实施农村饮水安全巩固提升工程135处，重点发展集中连片规模化供水工程，采取“以大带小、以城带乡，以大并小、小小联合”的方式，科学合理确定工程布局与供水规模，进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、水质达标率、供水保证率和工程运行管理水平，到2020年农村集中供水自来水普及率达到100%，建立“从源头到龙头”的农村饮水安全工程建设和运行管护体系，进一步改善农村生活条件，促进农村经济社会全面、协调和可持续发展。

copyright dedecms

　　构建增产增效的节水体系。统筹推进三大节水措施，全面深化节水型社会建设。继续实施山丹马营河、民乐大堵麻、甘州大满、西浚、临泽梨园河等8个大型灌区续建配套与节水改造工程，推进童子坝、板桥等19个重点中小型灌区节水改造，推进末级渠系建设，完成干支渠建设1000公里，田间配套100万亩，提高输水效率和农业生产用水保障能力。以发展百万亩集中连片规模化高效节水灌溉现代农业示范带为目标，加快实施河西走廊国家级高效节水灌溉示范区建设和以色列政府贷款高效节水灌溉示范项目，大力推广管灌、滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，发展高效节水灌溉面积77万亩。深化城市节水工作，建立完善水环境和水资源保护的长效机制。

　　构建防控有效的防洪减灾体系。加快防洪抗旱工程建设步伐，实施四大防洪减灾工程，完成黑河、梨园河河道治理，积极推进马营河、酥油口河等10条中小河流治理，对68条山洪沟道进行重点治理，治理河长880公里。全面完成小海子、海潮坝等35座病险水库（水闸）除险加固任务，建成保障到位、协调有力、预警高效、处置有序的防洪抗旱减灾体系。

　　构建人水和谐的水生态保护体系。实施四类生态保护工程，推进六县区重点河道小流域综合治理和重点区域水土流失治理，完成水土流失治理面积700平方公里。加强水源涵养和生态修复，形成纵贯黑河、梨园河等主要河流的水生态网络。大力发展水电清洁能源，实施临泽县红山湾、山丹县白石崖梯级电站、肃南县白银一二级、甘州区石庙二级、大满干渠水电站等10项小水电代燃料、扩容增效、电气化县建设等农村水电项目。 dedecms.com

　　专栏16：水利建设重点工程

内容来自dedecms

　　围绕水资源配置、农村供水、节水增效、防洪减灾、水生态保护5大工程体系建设，实施“31345”水利保障工程，规划总投资200亿元。

　　1.实施三大水资源配置工程。加快推进临泽红山湾、山丹白石崖、民乐山城河、酥油口下库等16座水源工程建设；建设山丹县马营水厂至李桥水库、甘州区三八干渠、临泽县大沙河至鸭暖等25处抗旱引提调工程；更新改造黑河西总干渠等控制性骨干工程，总投资31.91亿元。

copyright dedecms

　　2.完善农村供水工程。全面实施农村饮水安全巩固提升工程，“十三五”期间计划新改建工程135处，全市农村集中供水自来水普及率达到100%，总投资8.23亿元。

copyright dedecms

　　3.统筹推进三大节水措施。继续实施山丹马营河、民乐大堵麻、甘州大满、西浚、临泽梨园河等8个大型灌区续建配套与节水改造工程，推进重点童子坝、板桥等19个中小型灌区节水改造，完成干支渠建设1000公里，田间配套100万亩，完成临泽县平沙墩等大中型灌排泵站更新改造工程2座，实施肃南县及甘州区平山湖、山丹红寺湖牧区水利工程。加快实施河西走廊国家级高效节水灌溉示范区建设和以色列政府贷款高效节水灌溉示范项目，发展高效节水灌溉面积77万亩。大力开展企业、校园、小区、宾馆和机关单位节水创建和节水示范基地建设。总投资62.06亿元。

　　4.实施四大防洪减灾工程。全面完成黑河、梨园河河道治理任务；积极推进大瓷窑河、酥油口、小东沟、石灰关河、明水河、摆浪河、渣子河、马营河、洪水河、大堵麻、童子坝、海潮坝、大野口、马蹄河、西柳沟、西营河等中小河流治理；完成全市68条山洪沟道治理任务，治理河长880公里；全面完成小海子、海潮坝等70座病险水库（水闸）除险加固任务。总投资26.57亿元。 织梦好，好织梦

　　5.实施五类水生态保护工程。推进六县区重点河道小流域综合治理和重点区域水土流失治理，完成水土流失治理面积800平方公里。实施黑河张掖城区段生态治理、黑河东西河间人工湖、张掖市国家湿地公园河湖水系连通、高台县水生态保护与修复体系建设等河湖水系连通工程和水生态修复工程。大力发展水电清洁能源，实施临泽县红山湾、山丹县白石崖梯级电站、肃南县白银一二级、甘州区石庙二级、大满干渠水电站等10项小水电代燃料、扩容增效、电气化县建设等农村水电项目。积极开展库区生态移民工程，启动实施黑河流域综合规划生态保护工程。总投资71.23亿元。 copyright dedecms

　　第三节  提升电力支撑保障能力

织梦好，好织梦

　　围绕解决电力建设与消纳、供应、外送矛盾，以电力外送为重点，规划实施输变电和增容改造“1569”工程，新建1座750千伏变电站，打通东西南北四个方向的5条外送通道，新建和改造6座330千伏变电站，新建9座110千伏变电站。同时，扩建110千伏变电站4座， 新建、改造110千伏线路20条。加快滨河新区电网建设，完善配套城市电网；继续实施农网升级改造工程，提高农村电网供电可靠性。大力推进风电、光电基地和抽水蓄能电站建设，引进一批负荷大的资源开发项目，提高电力就地消纳能力，进一步优化电网结构，提高生产生活供电能力，不断增强电网稳定性和输送通畅性。

　　专栏17：电力基础设施建设 织梦内容管理系统

　　优化电网结构，大力实施输变电和增容改造“1569”工程。 本文来自织梦

　　“1”是建设投资10亿元的750千伏张掖变电站；

　　“5”是打通东西南北四个方向的5条外送通道（通过750千伏张掖输变电工程向东打通张掖至金昌、张掖至白银两条外送通道，向西打通张掖至酒泉750千伏外送通道，向南打通张掖至青海日月山外送通道，通过规划 “河西走廊中部千万千瓦级可再生能源基地”建设的±800千伏输变电工程，向北打通向“三华”地区负荷中心的外送通道）； copyright dedecms

　　“6”是新建和改造6个330千伏输变电工程（投资1亿元新建330千伏甘州变，投资5000万元改造330千伏民乐开关站、骆驼城变、张掖变、山丹变、黑河变）；

内容来自dedecms

　　“9”是新建总投资3亿元的9座110千伏变电站（甘州绿洲变、民乐新城变、甘州龙首变、肃南明海变、高台红山变、临泽扎尔墩变、山丹双桥变、甘州园艺变、甘州永星变）。

copyright dedecms

　　同时，投资5000万元扩建4座110千伏变电站（甘州平原堡变、肃南祁青变、临泽甘浚变、山丹马营变），投资1亿元新建、改造110千伏线路20条。 织梦内容管理系统

　　第四节  推进信息基础设施建设 织梦内容管理系统

　　积极创建“宽带中国”示范城市和国家智慧城市，优化完善骨干网、城域网和移动通信网，建设张掖国家级互联网骨干直联点，优化升级骨干传输网。推进下一代广播电视网（NGB）宽带骨干网建设，加快城域网升级改造。提高三网融合多业务承载能力，加快形成大容量、少局点、高效率、高可靠的城域网络架构。加快4G基站建设，扩大热点地区和重要公共区域无线局域网覆盖。加快接入网基础设施改造，持续推进“光进铜退”，建成全光网城市。积极发展宽带应用基础平台建设，统筹布局互联网数据中心，建设推广公共云计算服务平台，推进传统数据中心规模化、集中化、节能化升级改造。稳步推进祁连山区、插花型扶贫片区及少数民族地区宽带网络建设，条件较好的地区推行光纤到行政村、宽带到自然村，对建设成本过高的边远地区、山区采用移动、卫星等无线宽带技术解决信息孤岛问题。到2020年，实现城市光网和4G网络全覆盖，使全市信息化发展水平位于全省前列。

　　专栏18：信息基础设施建设

dedecms.com

　　投资34.7亿元建设信息基础设施。 copyright dedecms

　　1.4G基站传输扩容工程：投资23.3亿元新建6065个4G基站； copyright dedecms

　　2.骨干城域网扩容工程：投资8.9亿元新建光缆干线28966皮长公里； 本文来自织梦

　　3.光缆干线通乡镇工程：投资2960万元新建光缆传输线路768公里； dedecms.com

　　4.张掖智慧经济园区：投资6000万元建设由基础网络、基础数据库和公共信息云服务平台构成的智慧经济园区服务平台； copyright dedecms

　　5.装备制造业两化融合云服务平台：投资1000万元建设通过对计算、存储、网络等资源的集中管理和动态使用，有效提高整体信息安全防护能力，大幅降低企业使用成本； 本文来自织梦

　　6.公共无线网络：投资3000万元，实现无线局域网在旅游景点、工业园区和重要公共区域全覆盖； copyright dedecms

　　7.张掖市“智慧工业”系统：投资1884万元，建设工业企业运行数据库； dedecms.com

　　8.智慧交通市区电子警察系统：投资1亿元建设80多个交通十字口及重要交通道路自动监控拍照系统。 内容来自dedecms

　　第七章  全面深化改革，增强发展动力和活力 内容来自dedecms

　　坚持把改革贯穿经济社会发展各领域和全过程，紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，科学把握改革任务的战略重点、优先顺序和主攻方向，推出接地气、有抓手、能推动的改革举措，努力突破制约发展的体制机制障碍。 内容来自dedecms

　　第一节  激发市场主体活力 copyright dedecms

　　按照便捷高效、规范统一、宽进严管的原则，全面实施“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”工商登记注册制度便利化改革，加快推进“一照多址”“一址多照”、集群注册住所等改革措施，实现电子营业执照和企业注册全程电子化，提高市场主体登记管理信息化、便利化、规范化水平。对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序，实现市场主体退出便利化。运用大数据加强和改进市场监管，健全事中事后监管机制，形成职责清晰、协同监管、社会共治的监管模式。建立和完善全市统一的信用信息共享交换平台和企业信用信息公示系统，推进政府部门、行业协会、社会组织信用信息共享共用。实行市场主体准入前信用承诺制度，逐步完善信用信息征集、运用和督查机制，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，让失信主体“一处违法，处处受限”。实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，及时防范和化解市场风险。建立小微企业名录库，改革小微企业创业创新统计制度。清理和废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种规定，构建公平的市场准入环境和竞争环境。支持各类投资创业主体依法平等进入负面清单之外的所有领域，鼓励和引导民间投资更多地参与国企改制重组和重大项目建设，支持民营经济进入特许经营领域，发展民营资本控股的混合所有制经济。大力培育中介组织，鼓励专业化市场中介参与社会经济活动。依法保护各种所有制经济权益，限制政府对企业经营决策的干预，优化企业发展环境。 dedecms.com

　　第二节  推进政府职能转变

织梦好，好织梦

　　加快转变政府职能，厘清政府市场边界，最大限度减少政府对市场主体的管制，推动政府“瘦身”和服务升级，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府行政权力清单、部门责任清单、财政专项资金清单和政府服务网“三张清单一张网”制度，推行市场准入负面清单制度，以刚性制度管权限权，提高政府效能。深化行政审批制度改革，实行投资项目在线审批和网上审批监管。健全政府定价制度，全面放开竞争性领域商品和服务价格，推进政府定价项目公开透明，加强市场价格监管和反垄断执法，完善政府定价公开听证程序。创新行政管理方式，减少政府对竞争性领域的干预，减少政府对资源的直接配置。进一步优化政府机构设置、职能配置和工作流程，严格控制机构编制，降低行政成本，提高政府服务能力。稳妥推进事业单位分类改革，完善管理体制和运行机制。积极推动政社分开，建立政府职能转移的动态调整机制，完善政府购买服务机制，编制政府职能转移和购买服务目录，逐步向社会组织转移职能。开展降低实体经济企业成本行动，进一步清理规范涉企收费和中介服务，落实好降税、精简归并“五险一金”、电价市场化改革等各项政策，降低企业各项成本，增强实体经济盈利能力。

　　第三节  深化重点领域改革 本文来自织梦

　　深化国有企业改革。坚持一企一策、分类推进，两年完成改革任务，三年实现巩固提升。规范城投、文旅投、交投、农投、水投五大政府投融资平台运行机制，建立完善公司法人治理结构，健全内部治理结构和经营管理机制，强化决策执行监督机制，扩大融资规模。优化调整国有资本布局，支持重点企业跨行业联合重组和上市，做大做强做优国有企业。加强国有资产监管，推动企业领导人员分类分层管理，健全外部监督机制。推进企业薪酬分配制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，实行国有企业领导人员差异化薪酬分配办法。引进各类战略投资者，发展混合所有制经济，促进股权结构多元化。加快完善现代企业制度，健全内部治理结构和经营管理机制。加强对各类国有资产的监督管理，盘活存量资产，提高资产资本收益率。加快解决原有改制企业历史遗留问题，维护社会和谐稳定。

　　深化农业农村综合改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立健全土地流转交易市场及服务平台，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。制定土地承包经营权入股发展农业产业化经营的政策，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。建立完善的农村资产抵押担保制度，探索农民土地承包经营权、宅基地使用权、林权、集体收益分配权抵押担保贷款办法，积极推进农村土地承包经营权、农民住房财产权和农业设施产权抵押贷款工作。推进农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。开展农村宅基地制度改革试点，探索宅基地土地集体所有权的权能实现形式和途径。建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。深化集体林权制度综合配套改革，推进国有林场、国有林区改革，支持林业合作社、民营林场等新型林业经营主体，大力发展林下经济。稳步推进农业水权水价、小型农田水利设施产权制度、水利投融资改革，积极推行水务一体化管理，建立有效的节水激励机制和良性的工程运行管理机制。加快供销社综合改革。开展扶持村级集体经济发展和农村公共服务供给标准化试点。

　　深化公共资源和公共服务市场化改革。深化公共资源交易体制改革，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，全力实现公共资源交易市场法制化、规范化、透明化、电子化。推进电力体制改革，推行直接供电交易、建设电力市场等市场化交易方式。创新土地、用能、排污权和企业产权、股权、租赁权等资源要素配置方式，探索建立“亩产效益评价”和差别化要素配置机制，对要素配置实行“扶优汰劣”，促进和盘活人才、资金、科研成果等要素在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革。规范土地租赁、转让、抵押二级市场，支持鼓励盘活存量建设用地。创新公共服务提供方式，加大市、县两级政府购买公共服务力度，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务，促进供给主体、供给渠道多元化。扎实推进环评改革试点。探索将政府承担的部分公益性、社会性公共服务职能转移给具备条件的非营利性社会组织，促进公共服务供给市场化。 织梦好，好织梦

　　深化投融资体制改革。鼓励支持各类金融机构创新融资方式，为符合产业政策、投资趋向的各类企业提供融资服务和资金支持，培育多层次资本市场。探索设立地方法人保险机构、金融资产交易中心等要素市场主体和新兴金融业态，鼓励民营资本设立民营银行，继续引进银行、保险公司、证券公司和各类中介机构来我市设立分支机构，进一步完善金融服务体系。积极发展村镇银行等农村金融组织和小额信贷，着力提升金融服务“三农”和中小微企业的能力和水平。鼓励企业在不同层级市场间挂牌、转板、上市、交易、融资，形成层次分明、基础雄厚、功能完备、优势互补的市域内资本市场运行体系。加快推动互联网金融发展，发挥张掖电子产业孵化园平台功能作用，推动电子商务与互联网金融融合发展，支持创业者通过合法互联网众筹平台进行产品众筹、股权众筹融资。推动商业银行在电子商务、公共服务等领域开展移动金融创新业务。发挥我市天使基金和产业引导基金作用，支持初创型和重点企业发展，积极引进境内外战略投资者，吸引风险投资、创业投资、私募股权投资基金在张掖聚集。建立以企业投资为主体、财政投入为引导的风险投资公司或基金机构，支持中小企业发展。 织梦好，好织梦

　　第八章  健全民主法治，加快建设法治张掖

　　第一节　推进法治张掖建设

内容来自dedecms

　　围绕推进治理体系和治理能力现代化，扎实推进法治张掖建设，加强和创新社会治理，提高社会治理法治化水平，着力维护社会公平正义，营造良好法治环境。

织梦好，好织梦

　　加强协商民主制度建设。坚持对人民代表大会及常委会负责并报告工作，自觉接受人大监督，执行人大的决定、决议，认真办理人大建议、意见。支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，落实协商民主制度，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制，充分发挥好民主党派、无党派人士民主监督职能，认真办理政协提案。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，深入开展民族团结进步宣传教育。推进基层民主建设，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。支持基层组织依法发挥自治功能，开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。 织梦好，好织梦

　　深入推进依法行政。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，建立“三张清单一张网”。完善依法决策机制，严格重大行政决策程序，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，推进行政决策民主化、科学化、法制化。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法责任制，严格规范执法行为，加强监督制度建设，强化对行政权力的制约与监督。合理配置执法力量，相对集中执法权，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。以市县行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计，差异化绩效考核等构成的空间治理体系。严格遵守规范性文件制定权限，落实规范性文件备案审查制度，建立“三级政府、两级监督”的规范性文件备案审查体系。推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，对公共资源配置、财政预算、重大项目审批、社会公益事业等社会关注度高的事项及时公开，让政府公权在阳光下运行。

dedecms.com

　　维护司法公平公正。推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。优化司法职权配置，完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，严格执行领导干部干预司法活动记录、通报和责任追究制度。深化司法体制改革， 健全完善基本公共法律服务体系，维护困难群众的合法权益。加快完善体现权力公平、机会公平、规则公平的地方法规制度体系，加强市场法规制度建设，制定完善发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、财政税收、金融等法规，依法加强和改善宏观调控、市场监管，反对垄断，促进合理竞争。加强社会治理基础制度建设，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

　　第二节　推进平安张掖建设 copyright dedecms

　　在更高起点、更高水平上全面深化平安张掖建设，着力从源头上、基础上、根本上消除各种不安全因素，保障政治安全、公共安全、网络安全，保持全市和谐稳定。 本文来自织梦

　　妥善化解各类矛盾纠纷。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。健全民意调查、信息公开、听证会、协商谈判、公民投票等制度，落实社会稳定风险评估制度，改革信访工作机制，完善诉讼、仲裁、行政复议机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道。建立心理干预机制，防范和降低社会风险。完善特殊人群管理和服务政策，加强流动人口和特殊人群管理和服务。加强基层矛盾纠纷排查调处体系建设，完善多元化预防和化解社会矛盾机制，增进社会和谐。

内容来自dedecms

　　完善社会治安防控体系。健全社会治安形势分析研判、实战指挥、部门联动和区域协作机制，完善以街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网等“六张网”为骨架，集打防管控一体化运作的立体化社会治安防控网络体系。加大公共安全视频监控系统建设力度，构建“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控系统联网运用体系，推动公共安全视频监控系统建设集约化、联网规范化、应用智能化，实现城乡视频监控一体化、全覆盖。加快推进警务综合平台建设，建立以市级为主的警务云计算中心，加强公安机关刑侦、技侦、网侦、图侦“四侦'建设，扩大公共安全视频联网成果应用，实现综治维稳多项基础性工作的信息化、动态化、精细化管理，提高打击犯罪的精准水平。 copyright dedecms

　　加强基层社会管理体系建设。全面推行网格化服务管理，健全县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级综合服务管理平台。加强基层公安、综治等防控力量建设，鼓励社会力量积极参与，培育壮大社会化防控力量，注重源头预防与末端治理相结合，深化农村社区化、社区网格化管理模式，全面落实“一村一警、一村一名平安特派员、一村一名法律工作者（律师）”，做实网格、做强管理、做优服务，建立完善社会矛盾排查预警、调处化解和社会稳定风险评估机制，维护社会和谐稳定。

dedecms.com

　　提高公共事件应急处置能力。实施分级管理，建立应急联动机制，提高应急处置能力。强化应急预案管理，健全应急管理保障体系，加强应急平台、队伍建设。加强城市道路、学校、医院、文体设施等公共场所突发事件组织救援、现场施救、调查处理等应急工作，提升预防、处置、事后恢复能力和水平。依法严厉打击危害人民群众生命财产安全、危害社会治安、危害国家安全和公共安全的违法犯罪活动。持续排查整治社会治安混乱的地区、场所，改善治安状况，提升公众安全感。深入开展平安创建活动，大力推进平安细胞工程建设，深化“平安五小工程”等基层平安创建活动。 dedecms.com

　　第三节　推进安全张掖建设 织梦内容管理系统

　　强化食品药品安全保障。实施食品安全战略，建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，提升安全保障水平。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，构建食品药品安全治理体系和质量安全风险监控体系。建立第三方检验检测机构、标准认证机构、风险评估机构、信用评价机构的许可制度，及时、准确地发布食品安全信息。构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品安全社会共治体系，发挥多元主体作用，落实各方责任，切实保障人民群众饮食用药安全。 织梦内容管理系统

　　加强和改进安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，提高安全生产保障水平。实施安全隐患治理工程，重点做好矿山、危险化学品、特种设备、道路交通、建筑施工、消防、输油（气）管道等行业领域安全生产工作，加强重要领域、重点场所及电梯等高风险设备监控，突出隐患排查治理，有效防范重特大事故。加强职业卫生监督，严防职业病危害事故发生。全面推进市、县、乡镇（街道）、村（社区）、开发园区安全监管队伍、机构以及基础设施、装备和支撑保障体系建设，进一步完善法规制度，加大执法力度，提升安全监管能力。加快全市安全生产信息化建设，强化科技兴安和物联网推广应用，推进企业安全标准化建设。强化应急救援基地和队伍建设，建立健全安全生产应急救援体系。加大综合监管力度，严格安全生产目标责任考核，落实安全生产“一票否决”制度。

内容来自dedecms

　　切实保障生态环境安全。对各类生态环境违法违规行为实行“零容忍”，防范生态环境风险。进一步加强重点地区、重点流域、重点行业环境大检查、大整治力度，强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的法律监督、行政监察。健全统一监管、分工负责和地方监管、单位负责的生态环境监管体系，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，推进联合执法、区域执法等执法机制创新。加强基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设，提高环境风险防控和突发环境事件应急能力。

copyright dedecms

　　第九章  加强规划实施保障，确保规划目标任务实现 dedecms.com

　　认真落实全面从严管党治党责任，全面提高领导经济社会发展的能力，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚改革创新发展的强大合力。

织梦好，好织梦

　　第一节  发挥党的领导核心作用

　　加强和改善党的领导，强化问题导向、底线思维、责任担当，善于运用辩证思维、法治理念、改革意识、创新精神研究推动工作，不断提高各级党委（组）领导发展的能力和水平。践行“三严三实”要求，深化先锋引领行动，严格落实党风廉政建设“3783”主体责任体系，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持不懈纠正“四风”，推动党风政风民风持续好转。进一步选好配强领导班子，强化干部和人才队伍建设，为“十三五”发展提供人力支撑。着力强化基层党组织政治功能和服务水平，发挥好战斗堡垒作用。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。全面贯彻落实中央关于加强党委（组）工作的一系列部署要求，完善党委（组）领导经济工作的体制机制和方式方法，围绕把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造良好环境，加强对经济工作的研究，确定经济发展的基本思路和工作重点，健全决策咨询机制，强化经济运行的宏观管理和调控，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，支持政府依法履行职责，推动政府依法行政。 织梦好，好织梦

　　第二节  加强政策配套支持立足当前，兼顾长远，落实国家宏观调控政策，根据本规划提出的目标和任务，加强政策的统筹协调，合理配置公共资源，积极调控引导社会资源。加强对政府公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发、资源合理配置等领域的引导和综合协调，稳定和引导社会预期，促进总量平衡和结构调整。加强产业政策引导，积极化解过剩产能，促进产业转型升级和集聚集约绿色发展。推进税收征管体制改革，加强财税政策引导，完善公共财政制度，提高政府保障能力。发挥重大项目对规划实施的支撑带动作用，在科技创新、产业转型、基础设施、生态环保、社会民生、扶贫攻坚等重点领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。加大供给侧结构性改革，创造新供给，释放新需求，优化投资结构，促进增长动力转换。完善和落实鼓励消费的各项政策，合理引导消费行为，释放消费潜力，增加即期消费，提高消费对经济增长的拉动力。坚持优化投资结构、提高投资效益与促进转型发展相结合，突出政府投资的导向作用，引导投资更多投向公共服务等薄弱环节和领域，扩大有利于结构优化、增强后劲、弥补短板的投资份额。鼓励扩大民间投资，落实好促进民间投资的各项政策措施，推动政府和社会资本合作，增强投资的活力和动力。

copyright dedecms

　　第三节  健全规划实施机制

　　健全完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以市级重点专项规划、行业规划和县区规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进规划体制改革，探索“多规合一”、“多规融合”，引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施等合理布局，强化空间管控，完善管控措施，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，促进国土空间集约、高效、可持续利用。 本文来自织梦

　　加强规划衔接协调。各县区、各部门要围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照本规划确定的发展导向、主要目标、重点任务、重大举措，结合各自实际，认真做好专项规划、县区规划等全市各级各类规划编制工作，加强与本规划的衔接，以及各类规划之间的衔接，特别要加强约束性指标的衔接，在总体要求、空间配置、时序安排等方面协调一致，确保规划的整体性和协调性。要做好年度计划与中长期规划的衔接，科学合理编制年度计划，分领域、分阶段落实规划提出的各项目标任务。

dedecms.com

　　强化实施责任落实。各县区、各部门要按照职责分工，将本规划确定的相关任务纳入本县区、本部门年度计划，明确责任和进度要求，及时将进展情况向市人民代表大会常务委员会和市人民政府报告。要强化约束性和重大任务的组织实施，将约束性指标纳入绩效考核体系并建立健全奖惩机制。全面推进统计制度方法改革，积极探索与各领域改革相适应的统计方法，开展国情国力调查和经济运行监测工作。要进一步完善规划实施的监测评估制度，加强对约束性指标和主要预期指标完成情况的跟踪监测，在本规划实施中期和末期分别组织开展中期评估和总结评估，完善规划指标统计制度，创新评估方式，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。加大规划宣传力度，以规划指导各项工作、确定工程项目、安排建设资金，保障规划目标和任务的顺利完成。本规划实施过程中，如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因确需调整目标任务时，由市人民政府提出调整方案，报请市人民代表大会常务委员会批准。 织梦内容管理系统

　　“十三五”是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的决胜阶段，任务繁重，使命光荣，全市上下要同心同德，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为在全省率先全面建成小康社会、建设幸福美好金张掖而努力奋斗！

本文来自织梦