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    第五篇

　　开放发展，催生活力濮阳新动力

　　积极抢抓国家“一带一路”战略、全面深化改革等重大机遇，坚持对外开放、区域合作与深化改革相结合，以开放促转型、促赶超、促跨越，以改革创红利、增动力、促发展，拓展合作共赢新空间。 本文来自织梦

　　第一章 织梦内容管理系统

　　深化全方位开放合作 织梦内容管理系统

　　积极融入京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区，拓展对内对外开放的广度和深度，充分利用两个市场、两种资源，加快发展开放型经济，以全面扩大开放提升发展质量和水平，形成开放发展新格局。 dedecms.com

　　第一节 本文来自织梦

　　持续推进开放招商 copyright dedecms

　　创新招商方式。创新招商理念，推进依靠优惠政策招商向依靠优质服务招商转变、以单个项目招商为主体向以功能区块整体招商为主体转变。完善市级领导带头外出招商机制，开展精准招商、以商招商、中介招商、专题招商、集群招商。围绕重点区域和世界、国内500强以及行业领军企业，积极进行产品对接和产业链衔接，着力引进一批优质项目，促进产业延伸配套、集群集聚发展。完善招商平台，积极参加国家、省招商活动，改造提升和培育一批全国行业性展会、区域性招商平台。围绕主导产业和重点发展方向，突出精准招商，推动产业集群式引进，链接式承接企业转移，大力引进战略投资者，建设基地型、龙头型重大项目，提高签约项目履约率和外资到位率。 dedecms.com

　　突出招商重点。围绕主导产业和重点发展方向，制定产业图谱、策划特色集群项目、确定招商路线图，实施重点行业和关键领域招商，重点引进石油化工、装备制造、电子电气、家具、食品加工、羽绒及服饰加工等传统优势产业，新能源及新能源汽车、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，现代物流、文化旅游、信息服务、金融服务等现代服务业和现代农业领域的大项目、好项目，形成雁阵效应。

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　　聚焦重点区域和企业。紧紧抓住产业转移的黄金时期，紧盯长三角、珠三角、京津冀、山东半岛等要素紧缺、项目承载力趋于饱和的区域，绘制产业集群转移图谱，探索产业“一条龙”引进。紧盯国内外500强、央企和行业龙头企业，深入研究大型企业战略投资方向，选准专题项目、组建专门队伍、开展专项行动，争取重大项目在濮布局，带动产业链式发展。加强与中石化、中石油、中海油、省投资集团、河南能化等大企业的战略合作，认真研究其产业布局和投资方向，找准双方利益结合点，促其在濮扩大投资、布局项目。 织梦好，好织梦

　　第二节

　　完善开放平台

　　加强口岸和平台建设。谋划推进铁路口岸和内陆无水港建设，积极推进海关和检验检疫机构建设，建立濮阳口岸业务综合服务平台。构建与自由贸易区开放程度、功能设计、监管体系接轨的濮阳跨境贸易综合平台。加强与郑州航空港和郑新欧班列的对接和联系，实现铁路口岸、内陆无水港与综合保税区、出口加工区、保税物流中心之间的“一站式”便捷通关；加强与青岛港、日照港、天津港等沿海及边境口岸的合作联动，推进“属地申报、口岸验放”的区域通关合作，努力打造中原经济区衔接环渤海经济圈的公铁海联运枢纽、丝绸之路经济带对接海上丝绸之路的重要节点城市。 dedecms.com

　　打造对外交流平台。组织参加国家、省相关经贸交流活动，重点办好中国·濮阳精品杂技艺术节、濮阳“二月二”龙文化节、张氏恳亲会、中国（濮阳）石油装备展销会等大型活动，打造对外交流平台，扩大国际影响。充分发掘民间力量，加强与国内外其他城市的民间交流往来，构建多层次沟通协商机制。

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　　拓展开放通道。紧紧抓住“一带一路”建设机遇，积极发挥三省交会处区位优势，依托比邻京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区等战略通道优势，借助郑州航空港、郑新欧班列、周边城市口岸等载体，积极拓展开放通道，向西打通至中亚地区的货运物流通道，向东加强与天津、青岛、日照等沿海港口群联系，畅通出海通道，实现东联西进、陆海相通。

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　　拓宽开放领域。深化现代物流业、金融服务业等重点行业对外开放，促进服务业扩规模、上水平。深入推进交通等基础设施和城乡建设领域开放，引进战略投资者，综合运用股权投资、捆绑开发、债务重组等新的招商引资方式，筹集建设资金，确保交通等重大项目顺利实施。抓住濮范台扶贫开发综合试验区建设和黄河滩区扶贫开发重大机遇，吸引知名企业投资入驻，加大农业领域开放力度。积极推动体制机制创新，引入市场机制，消除市场壁垒，加快教育、卫生、科技、文化等社会事业领域开放。 dedecms.com

　　第三节

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　　努力扩大对外贸易和对外合作

　　提升开放型经济发展水平。推进传统出口产业改造升级，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，引进一批竞争优势大、带动能力强的出口基地龙头企业，打造具有濮阳特色的出口产业基地和品牌。优化出口产品结构，继续提升石油机械、特种车辆、化工产品、羽绒及服饰等出口优势，加大高新技术产品、农副产品的出口份额。鼓励企业进口急需的关键设备、先进技术、短缺资源等。规划建设进口肉类、水果、冰鲜水产品、药品等特种商品口岸，加强技术、产品和服务进口，满足生产生活需求。

　　打造便利化贸易环境。促进投资便利化，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。促进贸易便利化，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化模式建设。促进监管便利化，对外商投资项目实行核准备案法制化、责任监管清单化管理，加强招商引资信息受理和处理服务平台建设，完善投资者权益保护机制。

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　　加快“走出去”步伐。发挥中原油田、濮耐公司等骨干企业引领作用，大力开拓东盟、非洲、南美等新兴市场，通过工程承包带动设备制造出口和外派劳务增长，通过境外投资开展跨国经营，提升国际市场竞争力。 copyright dedecms

　　第四节

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　　加强区域合作

　　密切与丝绸之路经济带沿线节点城市和海上丝绸之路战略支点的联系，促进基础设施互联互通，深化能源资源、经贸产业和人文交流合作。充分利用濮阳与京津冀地区产业互补、地缘相近、人文相亲的优势，加快推进产业链接、服务共享、生态共建，积极争取与天津石油化工、新材料企业和北京中关村服务业企业达成合作意向，争取一批项目落地濮阳。全面加强与中原经济区其他城市的战略联系，重点强化与郑州市的战略合作。加强与新乡、安阳、鹤壁、菏泽、邯郸等周边城市在交通基础设施、产业协作、物流衔接、文化旅游、生态保障等方面合作，打造区域发展共同体。强化与港澳台、国际友好城市交流合作，主动融入国际国内分工体系，提升产业层次，打造现代产业体系，提高对外开放水平。 dedecms.com

　　第五节 织梦内容管理系统

　　持续深化油地合作 内容来自dedecms

　　全面加强与中原油田的油地合作，持续推进双方在共商发展规划、共谋产业发展、共建美好家园、共促基层发展、共议人才联用、共筑平安和谐等领域的战略合作，开创油地合作发展新格局。坚持城市共建。以宜居宜业城市为目标，携手搞好城市建设、重大基础设施建设和生态环境建设，合力推进资源型城市可持续发展，共建美好家园。坚持发展共谋。充分发挥各方优势，凝聚各方智慧和力量，加快推进转方式调结构和高效生态经济区建设步伐，共同推动区域经济持续快速健康发展。坚持和谐共促。整合区域社会资源，统筹解决区域民生问题，开展“四供一业”移交、黄河滩区扶贫等工作，共享改革发展和开发建设成果。统筹考虑油地居民的住房、最低生活保障、社会化服务等问题，建立统一的社会保障体系。建立协调机制。建立健全从市级、县区级、乡镇级与油田各级对应联系机制，充分发挥油地高层联席会议制度的作用，统筹推进油地战略合作，共谋发展大计。

　　第二章 内容来自dedecms

　　深化重点领域改革 织梦内容管理系统

　　以经济体制改革为重点，带动全面深化改革攻坚突破，从制约经济社会发展最突出的问题入手，努力在事关全面建成小康社会全局的重要领域和关键环节改革上取得突破。

　　第一节

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　　深化经济领域改革 织梦内容管理系统

　　健全要素市场体系。发挥市场配置资源的决定性作用，推进人才、土地、资本、技术等要素市场建设，推动要素自由流动和公平交换。统筹人力资源市场，维护劳动者平等就业权利，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建设城乡统一的建设用地市场，进一步完善土地登记制度，积极发展城乡建设用地二级市场，按照中央、省部署适时推开农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。优化商品市场布局和结构，大力发展消费品市场，完善生产资料批发市场综合服务功能。发展普惠金融，支持民间资本进入银行业，规范民间金融发展。加强金融监管，有效防范和化解金融风险。健全技术转移机制，提高技术研发成果市场转化效率。培育壮大新兴交易市场，积极发展产权、技术、环境、金融资产等创新型交易市场。 dedecms.com

　　发展混合所有制经济。推动国有企业和集体、民营、外资企业相互投资参股，国有资本投资项目允许非国有资本参股。深化国有企业改革，加大重组力度，改革国有资本授权经营体制，探索组建国有资本运营公司和国有资本投资公司，完善国有资产管理体制，加强国有资本监管。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。完善现代产权制度，依法保护各种所有制经济产权和合法权益，保证公开公平公正参与市场竞争。 织梦好，好织梦

　　推进投融资体制改革。建立和完善财政投入体制机制。加快公用事业改革，在交通、能源、水利、金融、市政设施、社会事业等领域筛选项目定期发布推介，吸引民间资本通过PPP模式投资基础设施和社会事业等项目。发挥市投资集团公司、担保集团公司作用，打造资本运行大平台。积极引进各类金融实体，规范发展融资租赁、融资性担保公司、典当行等非金融机构，探索企业股权众筹。鼓励民间资本依法发起设立金融租赁公司等金融机构。全面推进农村金融综合改革，加快农信社组建农商行步伐，3年内实现县级联社变合作制为股份制、改农信社为农商行，全面提升农村金融供给能力和服务水平。探索中小企业私募债、公司债、资产证券化等融资模式，鼓励企业发行地下管廊、停车场、战略性新兴产业、养老产业、绿色等债券。支持在重点领域发起设立创业投资基金。推进企业上市融资，进一步完善企业上市激励机制。修订企业上市奖励办法，鼓励具备条件的中小企业到中小板、创业板、全国中小企业股份转让系统、中原股权交易中心等资本市场挂牌融资，力争在各类资本市场挂牌融资企业达到30家。

　　加快价格机制改革。坚持市场决定、放管结合、依法行政、改革创新，完善价格服务和监管机制。贯彻国家、省能源价格市场化要求，推进电力、天然气等能源价格改革，完善居民用水、用电、用气阶梯价格制度和物价补贴联动机制，落实环境服务价格政策，合理提高污水处理费征收标准。理顺医疗服务价格，对教育、文化、养老、殡葬等公益性服务价格实行分类管理，区分基本与非基本需求，建立健全公用事业和公益性服务财政投入与价格调整相协调机制。执行稻谷、小麦等最低收购价格政策，加强农产品成本调查和价格监测，完善价格监测预警体系。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度基本建立，价格调控机制基本健全。 内容来自dedecms

　　推动财税体制改革。改进预算管理制度。逐步扩大预决算公开范围，细化公开内容。深化预算编制改革，完善全面规范、公开透明的预算制度。实行全口径预算管理，加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障基金预算的衔接。研究编制市本级支出三年滚动规划，建立跨年度预算平衡机制。加大专项资金整合力度，探索建立竞争性分配机制。清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，清理规范财税优惠政策。将所有预算单位的财政资金全部实行国库集中收付。健全政府非税收入管理制度。健全财政预算绩效管理制度。加强地方税收体系建设，培育地方主体税种。

　　第二节

　　切实转变政府职能

　　深化行政审批制度改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，国家、省明令取消的审批事项不折不扣的放给市场，上级下放的市级审批事项，由县（区）管理更方便有效的，一律下放。积极推广一门受理、联审联批、多证联办等审批服务模式，建立全流程公开审批机制。建立健全政府权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理负面清单、行政事业性收费清单、政府性基金清单，建立完善全市统一的政务服务网，明确市场和社会主体活动的禁区。建立事前、事中、事后的政府监管制度，强化违规用权监督问责，着力完善全市统一的行政审批、公共资源交易、政府投资、电子监察等阳光运行机制，全方位打造“阳光、便民、公平、高效”的行政服务体系。完善社会信用体系，建立覆盖各类市场主体的失信惩戒机制，营造守法经营、诚信经营氛围。

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　　推进政府机构改革。严格控制机构编制和财政供养人员总量，严格按规定职数配备领导干部。制定机构编制控编减编办法，推进机构编制和人员动态调整。积极推行大部门制、大科室制。理顺城乡一体化示范区、产业集聚区管理体制。推广政府购买服务，创新公共服务提供模式。

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　　加快事业单位分类改革。稳步推进承担行政职能事业单位改革。对从事生产经营活动的事业单位，推动转为企业或社会组织。对从事公益服务的事业单位，建立健全法人治理结构。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。

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    第六篇 内容来自dedecms

　　共享发展，谱写和谐濮阳新篇章 内容来自dedecms

　　坚持民生优先，突出建机制、补短板、兜底线，着力构建均等化、广覆盖、可持续的公共服务新体系，推进基本公共服务均等化，加强社会管理能力建设，强化社会公共安全，推进社会主义民主法治建设，构建人民富裕、社会和谐新濮阳。

　　第一章

　　打赢脱贫攻坚战 内容来自dedecms

　　以濮范台扶贫开发综合试验区为载体，以黄河滩区为主战场，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，以改善民生为根本目的，切实加强基础设施建设、加大产业培育力度、加快提高劳动者素质，凝聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫合力，打赢脱贫攻坚战。 织梦内容管理系统

　　第一节 织梦好，好织梦

　　实施精准扶贫、精准脱贫

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　　建立贫困户和贫困人口动态管理机制，坚持因人因地施策、因致贫原因施策、因贫困类型施策，围绕“转、扶、搬、保、救”五条途径，实施精准识别、精准管理、精准帮扶、精准考核，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保扶贫实效。

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　　加快转移脱贫。把扶贫开发与推进新型工业化、城镇化结合起来。以提高贫困群众的自我发展能力为目的，强化劳动技能培训，积极探索“政府＋企业＋农民工”模式，搭建用工信息对接平台，建立健全对外劳务输出联动工作机制，鼓励本地企业大力吸纳本地劳动力，引导贫困地区劳动力向非农产业转移、向城镇转移、向市民转变，实现转移脱贫。 织梦好，好织梦

　　强化产业扶贫。把扶贫开发与推进农业现代化、扶持发展特色产业结合起来。以增强贫困地区造血功能为目的，突出开发式扶贫，大力推动农产品加工业向种养基地靠近、劳动密集型产业向剩余劳动力富集地靠近、特色优势产业向具备优势资源和相应产业基础的地方靠近。积极承接发展劳动密集型产业，重点支持产业化龙头企业发展壮大，探索建立企业与贫困农户的利益联结机制，带动贫困群众增收脱贫。探索对贫困人口实行资产收益扶持政策，健全完善周转式扶贫长效机制。

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　　实现搬迁脱贫。把扶贫开发与新农村建设、美丽乡村建设结合起来。稳妥推进黄河滩区居民迁建工程，积极探索货币化安置方式，建立健全土地流转、户籍迁转、入学就医、小额贷款、劳务培训等配套政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。做好黄河滩区整体迁建村旧房拆除后的土地复耕、生态修复工作，建立完善生态补偿和后期管护机制，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。 copyright dedecms

　　社保兜底脱贫。以保障困难群众最低生活标准为目的，重点关注老年人、未成年人、残疾人等特殊群体，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实施兜底性政策保障脱贫。完善低保制度，加快低保政策和扶贫政策有机衔接，建立农村低保和扶贫开发数据互通、资源共享信息平台，探索实行扶贫线和低保线“两线合一”的办法和途径，确保低保标准三年内逐步达到国家扶贫标准。

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　　扶危济困脱贫。帮扶救助突出性意外致贫群众为目的，实施健康、教育扶贫工程，加强救助保护机构、特困人员供养机构等设施和队伍建设，确保救助工作真正为群众“救急、解难”。

　　专栏40：“十三五”脱贫攻坚重点工程 本文来自织梦

　　总体目标：2018年，实现濮阳县贫困县摘帽，清丰县、南乐县、开发区贫困人口全面脱贫；2019年，范县、台前县两个贫困县摘帽，贫困人口全面脱贫；2020年，全市19.1万农村贫困人口稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 织梦内容管理系统

　　转移扶贫：加强职业教育和技能培训，完成10万人的培训任务；强化就业服务，有序引导贫困地区劳动力向非农产业、向城镇和产业集聚区转移就业，实现7.2万人稳定脱贫。 copyright dedecms

　　产业扶贫：鼓励贫困地区因地制宜发展规模种养、特色加工和生态旅游等产业，建设特色产业集群和专业园区，以产业发展带动7.6万人就地脱贫。 本文来自织梦

　　搬迁扶贫：实施黄河滩区居民迁建工程，引导扶贫资源集聚，完善后续扶持政策，鼓励自主分散安置，直接带动0.52万人通过搬迁实现脱贫。

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　　生态扶贫：加大生态补偿力度，实施生态修复工程，将0.25万贫困人口转化为生态保护人员。 内容来自dedecms

　　教育扶贫：实施教育扶贫全覆盖行动，支持贫困家庭子女接受良好教育，阻断贫困代际传递，帮助未能升学和就业的贫困家庭初高中毕业生通过职业教育至少掌握一门技能，带动1.26万人通过教育脱贫。 copyright dedecms

　　社保扶贫：完善低保、医保、养老等各项保障制度，重点向贫困人口倾斜，提高财政保费补贴标准和保障水平，确保完全或部分丧失劳动能力的2.27万人全部脱贫。

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　　第二节 织梦好，好织梦

　　强化扶贫开发保障体系 本文来自织梦

　　加大财政金融支持力度。加大财政金融支持力度。健全完善财政扶贫资金稳定增长投入机制，管理好专项扶贫资金，整合使用各级各类扶贫资源，努力提高财政保障能力。充分发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，加大创业担保贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款等金融扶贫政策实施力度，设立县级扶贫贷款担保基金和风险补偿基金，努力开辟扶贫开发新的资金渠道。 织梦好，好织梦

　　加强基础设施建设和安居扶贫。做好贫困村整村推进项目和黄河滩区扶贫开发五年攻坚工程，坚持统一规划、连片开发，因地制宜完善贫困地区的路、水、电、通信等基础设施和教育、文化、卫生、环保等公共服务设施，积极推进农村危房改造和人居环境整治，建立贫困区域电信普遍服务补偿机制，实施电商扶贫工程，大幅提升基础设施保障能力和基本公共服务水平。 copyright dedecms

　　完善扶贫开发工作机制。落实党委、政府脱贫攻坚主体责任，市县乡逐级负责、签订责任书，实行片区为重点、精准到户的工作机制。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，把脱贫攻坚与加强“双基”建设结合起来，选好配强第一书记驻村帮扶，加强村级党组织队伍建设。完善定点扶贫机制，发挥部门职能，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。完善社会力量参与机制，动员各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫开发，实现社会帮扶资源与精准扶贫的有效对接。完善考核制度，强化脱贫工作责任考核，建立年度脱贫攻坚报告和逐级督查制度，健全贫困县考核、约束、退出机制。 织梦好，好织梦

　　第二章 织梦内容管理系统

　　全面发展社会事业

　　保障和改善民生是经济和社会发展的根本出发点和落脚点，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，不断提高人民生活水平，使发展成果惠及全体人民。 dedecms.com

　　第一节

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　　优先发展现代教育 copyright dedecms

　　提高基础教育水平。全面实施素质教育，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。深入推进义务教育均衡发展，优化教育资源布局，确保小学、初中适龄人口全部入学，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推进城乡教师交流。健全招生入学制度，落实义务教育划片招生免试就近入学政策，逐步试行学区化办学，放宽城镇学校招生政策，加强留守儿童教育，保障家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女等平等接受教育权利。大力发展学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，全市基本普及学前三年教育。加快普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。鼓励和支持民办普通高中健康发展，加大市城区及各县（区）普通高中新建、改扩建力度，积极化解高中债务，实施薄弱高中改造工程，支持普通高中多样化发展。促进特殊教育稳步发展，加大对特殊教育的投入力度，加强特殊教育学校建设，实现每县有一所达到国家基本办学标准的特殊教育学校，确保适龄残疾儿童入学率达到95%以上。 dedecms.com

　　大力发展职业教育。做好职业教育与产业定位衔接，推动产教融合发展。改革单一的政府投资模式，改革职业院校管理体制机制，围绕我市主导产业加强校企合作，探索职业院校民办公助、公办民助、股份制等多元化办学模式。深化职业教育体制机制改革，探索建立从技能培训到中职高职、应用本科、专业硕士的培养通道，搭建职业教育人才成长“立交桥”。改革职业教育专业课程，实施职业教育品牌示范专业和特色专业建设计划。力争2020年，职业院校调整到20所左右，建成3—5所品牌示范职业院校和5—7所特色职业院校。 dedecms.com

　　优化发展高等教育。进一步改善濮阳职业技术学院办学条件，扩大办学规模，紧紧围绕濮阳支柱产业和战略性新兴产业设置专业，逐步完善办学功能，实施高职专本科院校“3＋2”工程。提高河南大学濮阳工学院办学水平，逐步实现独立举办本科院校。加快教育园区建设进度，市卫生学校、市杂技艺术学校、市技工学校新校区完成建设任务，建成专科层次高等院校。提高市体育运动学校、市油田职业中专办学质量，支持其申报和建成专科层次高等院校，积极争取“985”“211”等国内知名院校在濮设立分校。 dedecms.com

　　促进民办教育发展。健全鼓励和引导社会力量兴办教育的制度。进一步落实加快民办学校建设和发展的用地、税费等政策，保护民办学校合法权益，为民办教育发展营造宽松环境。经批准设立的民办学校，享有与公办学校同等法律地位。发挥财政资金的引导和杠杆作用，持续加大投入，支持民办教育发展。鼓励民办学校提升质量、办出特色，引导不同层次民办教育健康协调发展。 内容来自dedecms

　　持续完善继续教育。健全成人职业教育和培训网络，突出创业培训和再就业培训。建立社区教育制度，发展多种类型的学习型组织，引导各级各类学校向社会开放学习资源。加强农村成人教育工作，继续发挥乡镇成人文化技术学校的作用，建立县乡村职业与成人教育网络。 织梦内容管理系统

　　深化教育教学改革。深化考试招生制度改革和教育教学改革。实行校长、教师轮岗交流制度。建立区域内教师编制动态管理机制。健全家庭经济困难学生资助体系。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。建立以提高质量为导向的学校工作考核评价机制，制定引领提升的教育质量评价标准，加强教学常规管理，促进教育科研和创新，强化校本研修，切实减轻学生课业负担，推动教育内涵发展。

　　专栏41：“十三五”教育重点工程

　　城镇义务教育资源扩容工程：充分发挥城镇学校牵动作用，在市县城区新建、改扩建义务教育学校70所，市县城区新增学位12万个，建立健全城镇学校建设常效机制，切实解决制约城镇教育发展的入学难、大班额等问题。

　　全面改善农村义务教育薄弱学校项目：按照省定薄弱学校改造标准，实施农村义务教育学校实施“全面改薄”规划，对一批危旧校舍进行改造，充实教学实验仪器设备，提高办学条件，促进教育均衡发展。

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　　中等职业教育品牌校示范校创建工程：深入推进产教融合和校企合作，调整优化中等职业教育布局，到2020年，全市职业院校调整到20所左右，重点建设3—5所品牌示范职业院校和5—7所特色职业院校。争取“双师型”教师占专任专业课教师的比例达到60%以上，技能型人才和实用型人才培养能力进一步增强。 织梦内容管理系统

　　学前教育提升工程：深入实施学前三年行动计划二期和农村学前推进工程，在市城区范围内创建省级示范园达到7所，每个县城区举办3所以上标准化公办幼儿园，每个乡（镇）拥有1—2所公办中心幼儿园，到2020年，全市基本普及学前三年教育，基本解决幼儿入园难问题。 织梦内容管理系统

　　高等教育提升工程：提高河南大学濮阳工学院办学水平，逐步实现独立举办本科院校；市卫生学校、市杂技艺术学校、市技工学校建成专科层次高等院校；市体育运动学校、市油田职业中专申报和建成专科层次高等院校。 copyright dedecms

　　智慧教育实施计划：以“互联网＋”计划为引领，加强教育科研网络建设和应用，推进数字化校园覆盖面，扩充数字教育资源库，实现优质教育资源共享，全面改造和提高终端设施配备水平，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，以教育信息化带动教育现代化。 dedecms.com

　　第二节

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　　千方百计促进就业 dedecms.com

　　积极扩大就业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。鼓励企事业单位扩大就业岗位，积极开发公益性就业岗位，积极发展吸纳就业能力强的服务业、劳动密集型产业和小微企业。落实创业扶持政策，积极培育各类创业主体，实现以创业带动就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，做好再就业安置，抓好农村劳动力转移就业工作，鼓励返乡创业。建立健全公共投资带动就业增长机制，充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用。力争到“十三五”末，实现城镇新增就业五年累计20万人以上，失业人员再就业9万人以上，就业困难人员实现就业2.75万人以上，城镇调查失业率控制在6.5%以内。

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　　强化就业保障。完善扶持创业的优惠政策，健全城乡均等的公共就业创业服务体系，培育认定一批创业孵化示范基地。建立健全统筹城乡的就业援助制度、农村富余劳动力专业就业帮扶制度及职业培训制度，完善就业失业检测统计制度，建立应对突发事件就业失业应急机制。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，争取扩大失业金使用范围并建立长效机制。围绕濮阳化工基地、黄河滩区扶贫开发，实施全民技能振兴工程。加强智慧人社建设，全面提高就业保障信息化水平。切实保障劳动者基本权益，重点保障劳动者在劳动报酬、休息休假、安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训等方面的合法权益。健全劳动关系协调三方机制、劳动关系矛盾调处机制，全面实行劳动合同制度。

　　专栏42：“十三五”扩大就业重点工程

　　全民技能振兴工程：选择具有较强培训能力、达到一定培训规模的培训机构，给予重点项目支持，继续实施全民技能振兴工程基地项目建设，建设1个省级技能人才公共实训鉴定示范基地、1个省级城乡劳动者技能培训品牌基地、1个省级创业培训示范基地、1个农村劳动力转移就业技能培训品牌基地、1个高技能人才培养示范基地、2个职业院校师资培养培训示范基地、3个省级技能大师工作室、确定3家新型学徒制试点企业、3家企业技能人才评价试点单位。 织梦内容管理系统

　　公共服务能力提升工程：建设大学生创业孵化示范园，每个县（区）至少建设1家创业孵化示范园，全市建成3家以上市级创业孵化示范园，鼓励有特色的创业孵化示范园创建省、国家级示范园。加快推进濮阳市技师学院（专科）建设；建设濮阳人力资源服务产业园区；探索建设河南石油化工业人力资源市场。 织梦好，好织梦

　　第三节 织梦好，好织梦

　　提高城乡居民收入 织梦好，好织梦

　　深入推进收入分配制度改革。深入推进收入分配制度改革。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，创新慈善事业发展机制。以专项领域改革为中心，调整收入分配秩序，理顺收入分配关系。

　　完善工资收入分配制度。全面推进机关事业单位收入分配制度改革，优化机关事业单位工资结构，完善事业单位绩效工资制度。加强最低工资规定、企业工资指导线等对低收入群体收入稳定增长的保障作用，形成反映生产要素市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。 copyright dedecms

　　多渠道促进农民增收。积极推动农业适度规模经营，加快发展创意农业、休闲农业、乡村旅游，扩展农民农业生产收益渠道。立足新业态、新工种大力发展劳务经济，提高农民工资性收入。完善最低工资制度和工资支付保障机制。保障农民工同工同酬。完善各项支农惠农政策，加大农民工返乡创业支持力度。探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式，增加农民土地流转收益。

　　不断提高城镇居民收入。完善和落实职工工资决定机制、增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准。多渠道增加居民财产性收入。构建多元化分配方式，建立完善技术、管理和专利等生产要素按贡献参与分配的机制。完善公务员工资制度，提高基层公务员工资待遇。建立稳定的支持扶助机制，逐步提高最低生活保障和最低生活标准。 dedecms.com

　　第四节

　　完善社会保障体系

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　　完善社会保障制度。健全职工养老保险多缴多得激励机制，完善机关事业单位养老保险制度改革，鼓励发展职业年金、企业年金和商业养老模式，落实渐进式延迟退休年龄政策。建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，将生育保险与基本医疗保险合并实施，全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。改革医保支付方式，开展门诊费用统筹，实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。完善失业保险制度，加强扩面征缴，落实失业保险降低费率动态调整机制，健全失业保险金标准调整机制，全面落实失业保险市级统筹制度。完善工伤保险制度，建立较为完善的工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”的制度体系。

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　　提升社会保障水平。扩大社保覆盖范围，实施社会保险全民参保登记计划，以养老保险、医疗保险为重点，加快实现法定人群全面覆盖。确立适度的筹资水平和保障水平，逐步提高各级财政对城乡居民养老和医疗保险补助标准，完善社会保障待遇水平与缴费相挂钩的参保缴费激励约束机制。统一社会保险经办服务，实现社会保险异地顺利转移和即时结算，全面实施社会保障一卡通。推行参保登记类业务“一站式”服务，推行“网上社保”业务。加强社会保险业务档案规范化管理，推进经办机构实行“五险合一”经办。

　　构建新型社会救助体系。坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，社会救助水平与经济社会发展水平相适应，逐步提高最低生活标准和补助额度，将符合条件的城乡贫困家庭全部纳入最低生活保障；加强对特困人员、流浪人员和无监管人精神病患者的救助工作；提高灾害紧急救助能力和减灾灭灾综合协调能力。实现城乡最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、临时求助等人员社会救助全覆盖。构建从生存型救助到发展型救助，医疗、教育、住房、就业等多元综合救助，各部门衔接协同发展的网状新型救助体系。

　　统筹发展社会福利事业。完善社会救助体系，健全社会福利制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系；健全双拥优抚安置体系；推动社会福利事业全面、协调、可持续发展，逐步建成以老年福利、儿童福利和残疾人福利为基本内容，以社区福利服务为依托，以公共福利机构为支撑，以慈善公益服务为补充，以文化、教育、卫生、体育等公共事业福利服务为内容，面向城乡全体居民，惠及外来务工人员的新型社会福利体系。 dedecms.com

　　保障儿童妇女老年等群体基本权益。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，健全社区儿童保护与服务体系。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。严厉打击拐卖妇女儿童、危害身心健康的违法行为。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，到2020年，符合标准的养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建设包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点，全市养老机构每千名老人床位不低于35张。

　　第五节 本文来自织梦

　　不断提高全民健康水平 dedecms.com

　　深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，做好人口工作，调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展，发展体育事业，促进健康服务业发展，创建全国健康城市示范市。

　　提高医疗卫生服务水平。加强医疗服务体系建设，推进医疗卫生机构多元化发展，加快儿童医院、老年病医院、妇产医院、肿瘤医院、心血管医院、高端医疗服务中心、健康体检中心等医疗机构建设。优化医疗机构区域布局，做优做强市级医疗机构，鼓励社会资本参与发展医疗卫生事业，采取引进社会资本的方式，建设区域性高端检验检测中心、影像诊断中心、药品信息化监管系统等。提升县域医疗服务能力，加强县级医院临床重点专科建设，加快县级中医院、县级妇幼保健院建设，推进乡村医疗机构和城市社区卫生服务中心标准化建设。大力发展全科医生、家庭医生，允许医生多点执业，促进医疗资源向基层、农村下沉。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。加快发展健康服务业，满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，规划建设高端医疗健康产业园，发展具有先进技术、优质服务、先进管理模式的高端医疗机构和特色专科医疗机构，建设高端妇儿医院、整形美容医院、康复护理、临终关怀、健康咨询、健身养生等项目。推进开发区、城乡一体化示范区和工业园区公共卫生服务网络建设，健全和完善疾病预防控制、妇幼卫生、精神卫生、卫生监督、院前急救、采供血等专业公共卫生服务体系。

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　　统筹推进医药卫生体制改革。深化医药卫生体制改革、公立医院综合改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开、完善分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。健全全民医保体系，建立统筹城乡的基本医保管理体制，完善医保关系转移接续和异地就医结算机制，改革医保支付方式，全面实施城乡居民大病保险、城乡医疗救助、疾病应急救助制度。深化公立医院综合改革，破除以药补医，理顺医疗服务价格，建立科学补偿机制，建立现代医院管理制度、符合医疗行业特点的人事薪酬制度和公立医院运行新机制。推进分级诊疗制度建设，完善服务网络、运行机制和激励机制，引导优质医疗资源下沉，建立社区医生和居民契约服务关系。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，统筹推进公共卫生服务均等化制度建设。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，有效防范和治理药价虚高问题。增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。加强医疗质量监管，构建和谐医患关系。 内容来自dedecms

　　继续加强改进人口与计划生育工作。全面落实二孩政策，促进人口均衡发展。深化计划生育服务管理改革，推进流动人口基本公共服务均等化，坚持和完善目标管理责任制，建立健全人口信息共享机制。持续开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题。继续实施优生促进工程和生殖健康促进计划，加大出生缺陷干预力度。做好计生特殊困难家庭的经济扶助、养老保障、医疗保障、社会关怀等工作。

　　积极发展体育事业。大力发展体育事业，提高全民健康素质。强化政府对全民健身事业的社会管理和公共服务职能，加大体育基础设施建设力度，加强城乡基层社区体育健身设施建设，推动公共体育设施免费或低收费开发，采取多种形式，向公众提供体育服务。力争2020年形成市、区（县）、街道（乡镇）、社区（行政村）四级公共体育健身设施网络。打造濮阳“乒乓城”，推进竞技体育健康发展。大力实施全民健身计划，合理布局建设文化体育健身广场，建立和完善便民、利民的全民健身服务体系，构建城市社区15分钟健身圈。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能，推广普及足球、篮球、排球运动。倡导全民健身的新理念，推进健康文明的生活方式。发展体育健身休闲产业，引导居民适度体育消费。

　　专栏43：健康濮阳建设重点工程 织梦内容管理系统

　　优质医疗资源：加快推动综合医院、中医院和紧缺型专科医院扩建、新建项目，重点建设濮阳市人民医院新病房大楼、濮阳市第二人民医院二期病房楼、濮阳市肿瘤医院业务综合楼、濮阳康复医院综合楼、濮阳市中医院全科医师临床培养基地、濮阳市高端妇产医院等项目。 copyright dedecms

　　基层医疗卫生服务体系：实施濮阳县人民医院新院区综合病房楼、清丰县中医院综合医技楼等一批县级综合医院（含中医医院），乡镇卫生院标准化建设项目；加强县级临床重点专科建设。积极实施基层卫生“369”人才工程，加强以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设。

　　公共卫生服务能力：提升公共卫生机构服务水平，加强疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、采供血等薄弱环节建设，重点建设濮阳市妇幼保健院妇女儿童保健综合楼、濮阳市儿童医院综合楼、濮阳市红十字中心血站采供血业务楼、濮阳市心血管医院、濮阳市整形美容医院、濮阳市精神卫生中心二期病房楼、濮阳县精神病医院门诊病房综合楼等项目。

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　　体育设施：完善市县“两场三馆”（体育场、室外体育活动广场，体育馆、游泳馆和全民健身综合馆），建设市游泳馆、市球类运动综合馆、全民健身设施网络，城市新建社区体育设施覆盖率达到100%.

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　　第三章

　　切实加强社会治理

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　　建立健全“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，加强社会精细化治理，着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，深入推进“平安濮阳”建设。 织梦内容管理系统

　　第一节

　　切实维护公共安全

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　　加强“平安濮阳”建设。加强基层综治基础设施、群防群治队伍和技防建设，加强反恐处突专业队伍建设。持续推进“满天星”技防工程建设，加快构建视频监控网、村居（社区）安全防控网、街面巡逻防控网、单位行业内部防控网、居民院落防控网等“五位一体”的立体化社会治安防控体系。持续完善社会治安形势“三色”预警通报制度，加强对公共复杂场所、交通要道和企业、学校及其周边地区的治安整治。加强和改进信访工作，建立健全科学的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查化解机制和权益保障机制。全面加强食品药品安全保障体系建设，强化食品药品安全监管，落实生产经营者主体责任，完善检测、检验、检疫制度，健全信息披露制度和快速反应机制，强化质量追溯和责任追究制度。建立和完善自然灾害和公共危机监测、预警预报和信息服务系统，建立公共突发事件应急处置机制，完善各类社会公共安全突发事件应急预案。

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　　提高企业安全生产水平。加强危险化学品、油气管线、特种设备等重点行业领域安全监管工作，谋划建立化工行业安全生产监控中心，针对全市高危化工产品生产企业，联网建设涵盖生产、装卸、仓储的信息化实时监测平台。进一步完善安全生产法规、监督管理机构、技术装备、宣传教育培训、应急救援、信息管理、资金投入、奖惩考核等八大支撑体系，落实安全生产责任制。探索建立安全生产激励约束机制、部门联合执法机制和企业安全诚信机制，实施安全生产区域综合防控。

　　第二节 织梦内容管理系统

　　推进社会治理现代化

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　　创新社会治理体制。全面推进网格化管理，协调联动，信息共享，动态管理，实现基层社会治理的精细化、现代化和高效能。健全基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制，推进基层治理法治化。加快实施政社分开，注重发挥政府管理职能，增强基层自治功能，引导社会资金流入公益性事业，降低社会管理成本。加快社会管理人才队伍建设，积极培育志愿服务队伍。 本文来自织梦

　　加强社区管理现代化。积极推进社区治理和服务创新，拓展社区网格化管理服务，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。以“创建考核”为抓手积极推进社区治理创新，深入开展和谐社区建设示范单位创建活动。加快实现社区减负增能，大力压缩影响社区工作、增加社区负担的各种会议、台账、材料、报表，进一步规范面向社区的各类检查评比和创建达标活动，严格社区工作准入，大力提升社区服务管理效能。推行社区公共服务事项准入制度和社区志愿者注册登记制度，设立社区综治服务站，大力培育服务性、公益性、互助性社区社会组织。

　　第三节 织梦好，好织梦

　　加强民主法治建设

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　　推进民主建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进，拓展人民当家作主的实现途径，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高协商民主实效，健全重大事项集体决策、专家咨询、公众参与和决策评估等制度，建立重大决策风险评估机制、决策反馈纠偏机制和责任追究制度。扩大基层民主，完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度。健全信访制度，加强信访联席会议制度建设。

　　推进法治建设。加快依法治市进程，大力开展宪法教育，切实保障宪法实施。加强党对立法工作的领导，健全地方立法体制机制。坚持科学立法、民主立法，完善法规制度体系。依法全面履行政府职能，推进各级政府事权规范化、法律化，加快法治政府建设。积极稳妥推进司法体制改革，坚持公正司法，加强政法队伍建设，加大法治宣传教育力度，建设法治社会，树立法治信仰，维护社会公平正义。 织梦好，好织梦