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　　第七章实施文化旅游牵动战略，培育服务业发展新优势

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　　充分挖掘服务业发展潜在优势，在发展现代服务业上培育新增长点。积极实施文化旅游牵动战略，加快旅游业及物流服务业集聚区建设，发展电子商务，改造提升传统服务业，加快发展现代服务业，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。

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　　第一节大力发展文化旅游业 织梦内容管理系统

　　创新文化旅游业发展理念，推动区域旅游一体化；创新文化旅游产品，扩大旅游购物消费；提升旅游服务水平，发展智慧旅游。通过积极努力，把文化旅游产业打造成我市经济发展的支柱产业，到“十三五”末，文化旅游产业增加值占GDP比重达到5%以上。

　　加快文化旅游产业集聚区建设。依托朝阳独特而又丰富的文化旅游资源，打造精品旅游品牌，以市级三大景区为龙头，以各县（市）区重点旅游景区为支撑，重点打造亿元以上文化旅游产业集聚区，其中10亿元以上文化旅游产业集聚区10个；通过财政投入、PPP等融资方式，着重加强旅游景区（点）基础设施建设，重点搞好游客服务中心、景区道路、水冲公厕、给排水、供热、电力、通信设施建设；通过招商引资等方式，利用社会资本，抓好景区旅游项目开发工作；整合化石工艺品销售市场，提升旅游购物档次，建设统一的朝阳国际树化玉化石城。到2020年，建成5A级景区1个，4A级景区5个，3A级景区20个，特色旅游乡镇、专业村10个。支持喀左争创全国县域旅游示范县。 织梦好，好织梦

　　专栏5：文化旅游产业集聚区建设 dedecms.com

　　1、鸟化石国家地质公园产业园区：以打造“世界上第一朵花绽放，第一只鸟飞起的地方”品牌形象为核心，重点打造集化石展示、观光体验、文化创意、城市休闲、高铁服务等功能为一体的世界级地质公园、国家5A级景区及相关产业协同发展的产业集聚区。 copyright dedecms

　　2、凤凰山旅游景区：以自然风光和民俗文化开发为核心，打响“东方佛都、佛教圣地”品牌，建设集修身养性、静心游学、文化体验、养老养生、休闲度假、大型演艺于一体的国家级佛教文化旅游目的地、国家5A级景区及相关产业协同发展的产业集聚区。

　　3、牛河梁红山文化产业开发区；以红山文化申遗为抓手，做响“中华源境，探秘红山”文化旅游品牌，打造集主题朝圣、影视创作、艺术展示、演艺体验、休闲娱乐、生态度假、运动康体、商务会议、乡村休闲等功能于一体的世界文化遗产旅游目的地、国家5A级景区及相关产业协同发展的产业集聚区。

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　　4、龙城燕山湖旅游产业集聚区：以湖光山色和滨湖观光农业开发为重点，充分发挥都市近郊优势，提升旅游接待和公共服务设施，全力打造集旅游度假、运动休闲、观光采摘、特色餐饮为一体的都市休闲度假区。 织梦好，好织梦

　　5、双塔凤凰旅游产业集聚区：依托骆驼山沟域生态和孙家湾大枣采摘，结合凤凰山景区建设，丰富旅游产品体系，提升配套服务设施，全力打响观花与采摘品牌，建设集生态旅游、绿色开发、休闲体验与科教示范于一体的“朝阳休闲后花园”，形成春赏花、夏戏水、秋采摘、冬滑雪的四季游景区。

　　6、凌源热水汤温泉旅游产业集聚区：以热水汤温泉为依托，塑造“千年乡村热水汤，专业城市养生地”旅游品牌，建设“山、林、水、田自然天成，养生、养心健康新城”，打造集温泉疗养、休闲娱乐为主要特色的5A级国际温泉旅游度假区。

　　7、北票大黑山旅游产业集聚区：以雄、奇、险、秀的大黑山与山下天然温泉为题材，建设和完善温泉小镇综合服务区等服务设施，打造为集避暑度假、温泉疗养、科考探秘、生态观光为一体的生态旅游集聚区、国家4A级景区。 dedecms.com

　　8、朝阳县小凌河旅游产业集聚区：以清风岭、尚志陵园、千佛洞、玲珑湾等景区为基础，以自然风光开发和红色元素融入为主题，着力打造“中国地”旅游品牌，加强景区基础设施建设与保护，全力打造辽西影视基地，国家4A级景区。

　　9、建平燕长城文化旅游产业集聚区：以建平燕长城遗址及附近喇嘛山、二龙山、石匠沟等丰富的历史文化和自然资源基础，打造集考古探秘、奇石观赏、乡村休闲、生态观光等为一体的旅游区。 内容来自dedecms

　　10、喀左县全域旅游示范区：依托龙凤山景区、龙源湖景区、紫砂园区、凌河第一湾的开发建设，进一步加大喀左县旅游开发的建设力度，全面提升旅游管理和服务水平，深化并扩大喀左县的形象和品牌，由此带动喀左旅游的全面升级。

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　　深化资源融合，丰富旅游业态。积极寻找文化旅游业与相关产业的交叉点、融合点，把不同产业的不同资源融入文化因素，并与旅游业发展相结合，促进文化旅游业态多样化。以“四大文化”为魂、以自然风光为本，以信息化智慧旅游为手段，积极推进旅游业与现代农业、工业、新能源产业、商业、交通、科技、教育、体育、金融、生态、扶贫、城镇建设以及信息咨询、影视娱乐、康体养生等相关产业、事业的融合发展，共同发展工业旅游、文化旅游、科普性旅游、民俗旅游、乡村旅游、古村古迹游、商务旅游、生态旅游、庄园旅游、红色旅游、购物旅游、休闲养生度假游和体验性旅游等特色旅游，形成多点支撑、融合发展的大旅游格局，实现文化旅游业资源配置、产业结构的优化和经济效益、核心竞争力的提高。 本文来自织梦

　　着眼目的地游、节点游，打造精品旅游线路。以历史文化和自然遗产为依托，打造红山文化神圣之旅、古生物化石文化神奇之旅、佛教文化神秘之旅旅游线路；以历史人文为依托，打造以赵尚志故居、纪念馆、博物馆为主的红色旅游线路；以自然风光为依托，打造以白石水库、大黑山、劈山沟、槐树洞、燕山湖、大河北自然保护区为主的自然风景旅游线路；以民族风情、乡土风情、观光（采摘）农业、土特产品、风味小吃等为重点，开发乡村旅游，大力开发农家乐旅游线路；以热水汤温泉和大黑山温泉为依托，开发养老养生游线路。充分发挥滨河路旅游服务功能，结合大凌河生态带建设，重点打造集自然风光、山水田园、人文历史于一体的，包括龙凤山龙源湖、大凌河第一湾、鸽子洞、燕山湖、凤凰山、南北塔、鸟化石公园、博物馆、凌河城区观光带、驼山子梨树沟、三河口湿地和白石水库等沿线景区在内的大凌河主题观光旅游带，形成2-3日主题观光游、生态游、各类自驾游和短途乡村游。以市场需求为导向，精心排列组合，充分发挥旅游资源的综合优势。

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　　以引客入朝为核心，内引外联深化旅游区域合作。充分利用交通和区位优势，在加速与“九市一盟”等周边城市融合的同时，积极主动融入全国、全省旅游业发展总体布局，融入京津冀、环渤海地区和中蒙俄经贸走廊，形成区域一体化的发展格局。加强旅游合作机制建设，以培育地接市场为核心，积极推动旅游协作与交流，共同组织和指导旅游企业开展广泛合作，引导和鼓励旅游行业协会、重点旅游景区、主要旅行社、酒店之间建立对口联系，形成优惠价格体系，降低旅游成本。完善旅游发展奖励体系，加大对域内旅行社引客入朝旅游的奖励力度；围绕主题定位，加大宣传推介和专题营销力度，以京津冀、沈阳、大连、承德、赤峰等周边城市为重点，辐射全国乃至美欧及周边国家，通过媒体、推介会等多种形式做好营销工作，以点带面，集中财力物力，全力拓展朝阳旅游主题的知名度。 织梦好，好织梦

　　壮大旅游业经营主体，提升产业化水平。鼓励传统企业转型发展文化旅游业，支持新办中小微文化和旅游企业，推动文化旅游企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，积极培育文化旅游领军企业，到2020年培育旅游主营业务收入超亿元的旅游企业集团5家；积极构筑辽西文化产业集聚区，推进文化产业园区和基地建设，进一步提升产业集约化、专业化水平。依托互联网、电子商务、移动通讯等新兴媒体和现代传播手段，利用数字、3D等高新技术，提升文化创作、生产和传播方式，大力发展文化创意、出版印刷、报刊发行、戏剧创作、广播电视、演艺娱乐、网络媒体、动漫游戏、会展广告、工艺美术包装等创意文化产业；以非物质文化遗产综合开发利用为重点，开发具有地域特色的文化产品，促进特色文化资源优势转变为产业优势，推进皮影、剪纸、红土紫砂泥塑、玉米皮烙画、青瓷制品、刺绣、绒绣、根雕、砖雕、楹联等民俗特色文化旅游艺术品的产业化发展；以绿色有机农产品和丰富的工矿产品为重点，推进特色农产品和地产工矿产品的旅游产品化；大力发展体育产业，以体育场馆为载体，积极开发体育竞赛和表演市场，发展体育用品、体育中介和场馆租赁运营服务，促进体育传媒、各类展会等体育衍生品新型业态发展。 copyright dedecms

　　第二节全力建设现代服务业集聚区

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　　依托资源优势和发展基础，按照产业集中、发展集约、资源共享、功能互补的要求，加快建设一批空间布局合理、功能特色鲜明、辐射带动力强、资源环境相协调的服务业集聚区，进一步健全服务业市场体系。每个县（市）区都要重点发展1个以上省级现代服务业集聚区。到2020年，全市省级现代服务业集聚区争取达到10个，实现省级现代服务业集聚区全覆盖。

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　　专栏6：省级现代服务业集聚区建设 copyright dedecms

　　1、双塔中央商贸商务业集聚区：以朝阳大街为主轴，以万达广场、商业城、兴隆大家庭、天马时代广场为核心，规划建设集餐饮、商业、文化、娱乐等各具特色的商业区，到2020年，营业收入达到170亿元以上。

　　2、龙城现代服务业集聚区：以豪德贸易广场、新天地商贸文化城、万商国际等为核心，构筑以生产性服务业为主的集聚区，打造辽冀蒙三边地区重要的商贸物流中心，到2020年，营业收入实现170亿元以上。

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　　3、北票南山中心商贸集聚区：着力建设集商贸、商务、金融、信息多种服务功能为一体、辐射周边地区的核心服务区。 到2020年，营业收入达到90亿元。 内容来自dedecms

　　4、凌源榆州中心商贸集聚区：以中心城区为主体，重点建设商业中心、商业街、便民市场和综合经济广场，建设辅射周边三省七地的重要商贸集聚区，到2020年，营业收入达到90亿元。 织梦内容管理系统

　　5、朝阳凤凰休闲养生产业集聚区：结合凤凰山景区建设，推进驼山子、桃花山、孙家湾等赏花、采摘为主体的休闲体验项目建设，开发集观光朝圣、旅游娱乐、休闲度假、康体健身于一体的休闲养生产业区。到2020年，营业收入达到35亿元。

　　6、朝阳化石文化创意产业集聚区：以古生物化石资源开发为重点，做大做强化石地质公园及科普、娱乐、化石及衍生品销售等相关产业，打造中国化石艺术节品牌，建成全国重要的以化石产业为基础的文化创意产业集聚区。到2020年，营业收入达到20亿元。

　　7、建平红山中心商贸集聚区：按照“一核集聚、四区联动、一轴贯穿”空间布局，建设商贸、物流、电子商务等功能配套完善的区域性商业中心。到2020年，营业收入达到75亿元。 内容来自dedecms

　　8、喀左利州中心商贸集聚区：以龙源湖为轴，大城子街道和南哨街道为两翼，规划建设“一湖、一都、一区”，围绕养老养生、紫砂展示销售等特色产业，建成区域性重要的商务商贸服务平台。到2020年，营业收入实现70亿元。 dedecms.com

　　9、朝阳县柳城商贸物流集聚区：以柳城街道和新县城为中心，发挥高速公路、铁路、航空等交通优势，重点建设集电子商务、现代物流、仓储配送等于一体的综合商贸物流集聚区。到2020年，营业收入达到65亿元。 copyright dedecms

　　10、燕都商贸金融服务业集聚区：以市经济技术开发区建设为依托，围绕商贸物流、金融、电子商务、科技研发等产业发展，规划建设以商贸、金融为重点产业平台的服务业集聚区。到2020年，营业收入实现20亿元。 dedecms.com

　　第三节优化提升物流服务功能 dedecms.com

　　加快推进生产资料物流、矿产品物流、农产品物流、冷链物流、快递等重点领域物流发展，提升朝阳辽冀蒙现代物流中心地位，加快培育发展第三方和第四方物流市场，增强物流业与一二三产业的互动发展。重点巩固并做大特色明显的物流园区，形成物流业的集聚效应和集群效应。 copyright dedecms

　　专栏7：物流园区建设 dedecms.com

　　1、朝阳生产资料物流园区：建设辽西再生资源集散地和钢材、木材、石材、紫砂、陶瓷、装饰材料、汽车及配件等大型专业市场、电子商务平台及仓储基地和物流配送中心。 copyright dedecms

　　2、北方矿产品物流园区：项目总用地面积为53亩，以中国北方矿产品交易中心为核心，推进信息化与标准化建设，建成全国重点的矿产品交易场所。

　　3、北票富通商贸物流园区：重点发展仓储物流中心、城市配送中心、农业生产资料配送中心，建设区域性快递业物流分拨中心。 copyright dedecms

　　4、凌源物流集聚区：以三十家子新市镇商贸物流园区、工业物流园区和农产品物流园及日用商贸物流园为核心，建设集农产品、小商品、家居建材、领链物流、电子商务为一体的加工、包装、配送等功能完备的大型物流园区。 织梦内容管理系统

　　5、朝阳柳城商贸物流城：项目占地面积570亩，规划建筑面积60.9万平方米，重点建设义乌小商品仓储和商贸交易等功能区。

　　6、建平县农产品物流园：重点打造以生产性服务业和农产品销售为主的城南物流园区，以杂粮生产、加工、销售为主的朱碌科物流园区，以煤炭、建材、药材、瓜果蔬菜为主的黑水物流园区，以农业机械、农产品经营为主的三家物流园区。 copyright dedecms

　　7、喀左公营子商贸物流园区：发挥交通和区位优势，发展商贸物流以及餐饮、住宿等生活性服务业，把公营子镇打造成区域性商贸商务服务中心。

　　8、朝阳农产品交易物流园区：建设集农产品交易、绿色特产展示、电子商务、电子结算、集配、仓储物流、连锁经营、质量安全检测、信息服务、金融商务等功能为一体的现代化大型综合服务平台，建成辽西北地区较大的农商产品交易市场。 copyright dedecms

　　9、龙城铁路物流园区：围绕铁路交通优势，规划建设赤大白铁路物流园，重点推进以西大营子为中心的仓储物流园区，包括以众鑫物流和公路港物流为中心的冷链产品物流园区和以农业园区为中心的农产品物流园区建设。 织梦好，好织梦

　　加快推进综合运输、城乡物流配送网络化建设，积极发展城市配送中心和区域性农村配送中心，争取每个县市区各建设1个大型、专业的城市配送中心和2-3个区域性农村配送中心；推进产业物流、冷链物流、电子商务物流、国际物流和物流信息平台建设，提高物流效率，降低物流成本；发展壮大农产品冷链、快递、汽车、电子产品等行业物流；实施村邮户箱工程，建设普惠邮政、智慧邮政，构建现代邮政服务和监管体系。

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　　第四节加快发展电子商务业 织梦好，好织梦

　　推进电子商务试点城市建设。以搭建电子商务公共服务平台、培育一批电子商务龙头企业、开展电子商务及人才支撑体系与电子商务产业链为重点，大力培育和发展第三方电子商务平台和公共服务平台，加快在农产品、矿产品、食品行业等领域培育一批集交易、物流、支付于一体的电子商务平台。力争到2020年，全市电子商务市场交易额超过500亿元，网络零售总额达20%以上，培育电子商务交易额超1亿元的企业10家以上，打造支撑力强、辐射面广且特色鲜明的电商平台2个。积极推动传统商业企业利用淘宝、天猫、阿里巴巴、京东商城等平台成熟的营销网络，开展网上交易，推动“O2O”网上商城建设；积极发展农村电子商务，重点推进一批有基础的农村电子商务企业发展，大力发展农产品网络营销和订单农业，拓展特色农产品销售渠道。 织梦好，好织梦

　　第五节积极发展各类商品市场

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　　加快各类商品市场建设，重点抓好化石衍生品市场、东北佛教用品市场、中国北方鲜花市场、东北杂粮市场、中国北方紫砂建材市场、北方装饰装修建材市场等6个具有地方特色的大型专业市场建设。大力推进城市综合体、商贸流通、餐饮、休闲娱乐、休闲保健等消费服务业的经营创新和稳健扩张，积极推进连锁、专卖、特许经营等新型业态发展，结合电子商务，积极开发主题店、会员店、体验店等新型业态形式，实现“线上线下”融合发展。继续实施“十分钟便民服务圈”工程，大力发展便利店、中小超市、社区菜店等社区商业服务设施，加快发展一批以中心村为重点的农村便民商业网点建设。全力推进“集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设试点市”工作。

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　　第六节大力发展金融保险业 内容来自dedecms

　　改善大众创业融资环境，健全完善多样化、专业化、综合性的产业金融服务体系。到2020年，金融保险产业增加值占地区生产总值比重达到5.5%。

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　　积极发展和引进国内有影响力的综合金融公司、小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司和各类保险公司等金融性机构，建设朝阳金融中心（街）；推动金融机构产品创新，推进金融与产业高度融合，加强资本市场建设，大力发展互联网金融，鼓励骨干企业创建财务公司、私募股权基金等产业金融机构，积极发展信托投资基金、股权投资基金等金融业态；充分利用现代金融产品，为重大项目建设和中小企业发展提供更加丰富的金融服务，到2020年，全市融资总量达到700亿元；推进普惠金融发展，推动商业银行网点下沉，鼓励各类金融组织扩大对小微、“三农”、创新创业等领域的金融供给；加快企业上市步伐，鼓励企业在新三板、上海股权托管交易中心和辽宁股权交易中心挂牌；加快发展保险业和担保业，促进发挥保险业社会保障的支柱作用和社会治理体系建设的支撑作用。加强农村信用社产权制度改革，组建农村商业银行。

　　第七节推进生产生活性服务业协调发展 织梦内容管理系统

　　把发展生产性服务业作为引领服务业向价值链高端提升和制造业转型升级的重要抓手，推动生产性服务业细化专业分工、提高创新能力、增强服务功能，重点发展总部经济、楼宇经济、会展经济、信息服务、交通运输、现代物流、现代金融、节能环保、电子商务、科技服务等生产性服务业，着力培育研发设计、服务外包、专业维修、检验检测、工业设计、中介服务、商务会展等新的增长点。支持制造业企业通过多种方式分离生产、生活性服务业，鼓励社会化承接和发展水、电、暖、教育培训、医疗、健康养老、体育健身休闲等生活性服务业。加大对服务业关键领域、薄弱环节的投入，吸引社会资本向服务业集聚。保障服务业用地需求，稳妥扩大信贷消费，优化消费支付环境。规范市场秩序，推进服务业规范化、标准化，维护消费者合法权益。落实职工带薪年休假制度。支持职业和岗位技能培训，培养服务业高端和实用人才。 本文来自织梦

　　第八章推进新型城镇化，统筹城乡协调发展

　　坚持城乡统筹协调，推动与经济社会发展水平和资源环境承载能力相适应的新型城镇化发展，健全城乡协调发展的体制机制，加快形成优势互补、良性互动的城乡一体化发展格局，努力开发城乡市场新需求，培育城乡发展新增长点。

　　第一节优化城镇空间布局 copyright dedecms

　　提高城乡规划水平。认真落实国家和辽宁省新型城镇化规划，根据资源环境承载能力，科学确定开发建设时序，适时进行区划调整；健全城乡规划体系，结合38个区域经济发展平台，协调推进中心城区、县城、新市镇、中心镇（重点镇、特色镇）和农村居住区建设，构建市域“一带、三轴、双核、多点”的新型城镇化发展格局。

　　完善中心城区功能。积极拓展中心城区发展空间，加快建设燕都新区、河东新区和高铁服务区。到2020年，中心城区建成区面积达到80平方公里，城市人口达到80万，中等城市建设体系初步形成。重点发展信息服务、金融商务、文化旅游和现代商贸等产业，增强中心城区综合服务能力。完成棚户区、城中村和城边村改造，加快完善提升城市功能。抓好朝阳历史文化名城建设，促进城市业态、文化景观、功能设施、人居环境的有机更新，着力塑造城市新亮点、新坐标。加快中心城区近郊都市区建设，统筹包括产业园区在内的重大基础设施空间布局规划和建设，推进两区乡镇同城化、一体化发展。

　　重点发展县域中心城市。坚持实施以路扩城、以校扩城、以园扩城、以商扩城、以水扩城、以绿扩城、以居扩城工程，推进产城融合发展，推进基础设施建设，提高县城发展效率，增强对农村转移人口的吸纳和承载能力。完善财政资金投入、土地开发、“三次产业”融合发展等政策措施，改进和完善新城（新区）功能，加快产业集聚。全面推进建平县县城基础设施建设投融资体制机制改革试点，继续推进北票市资源枯竭型城市转型工作。支持具备条件的县改市。 dedecms.com

　　加强中心镇、重点镇和特色镇建设。充分挖掘自然和文化资源优势，结合区位优势和产业特色，重点培育15个省级中心镇和各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，力争到“十三五”末，各个县（市）均形成以县城以上城市为依托，以新市镇、区域中心镇为支撑，以重点镇和特色镇为骨干的农村小城镇建设格局；推进乡镇撤并整合和区划调整，实施扩权强镇。拓宽政府融资渠道，提高城镇基础设施建设水平，增强为周边乡村提供服务能力。支持具备条件的乡改镇，缩小区域之间的城镇化差距。 内容来自dedecms

　　专栏8：15个重点建设的中心镇（重点镇、特色镇） dedecms.com

　　按照辽宁省主体功能区规划和新型城镇化规划，重点推进北票市宝国老镇、东官营镇、五间房镇；凌源市三十家子镇、万元店镇；朝阳县柳城镇、二十家子镇、波罗赤镇、瓦房子镇；建平县黑水镇、三家乡；喀左县公营子镇、南公营子镇；龙城区大平房镇；双塔区桃花吐镇。

　　加强宜居乡村建设。探索新型农村社区建设模式，按照产业社区型、集中宜居型、生态田园型、古村保护型等多种形态，推进农村新型社区、新民居建设。按照“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村建设要求，努力争创宜居示范乡、美丽乡村示范村和宜居达标村。改善乡村设施。完善村庄规划，完成农村危房改造任务，建设宜居小区，普及农村安全饮水工程；结合农村扶贫攻坚计划，推进地处偏远，不适合宜居建设的自然村屯的整村（屯）移民搬迁工程；改善乡镇、村屯路网，加快实施硬化、绿化、亮化工程；推进农村旱厕改造工程，卫生厕所普及率达到75%。治理乡村环境。建立户集、村收、镇运、县处理的农村垃圾集中处理体系，加强乡镇污水处理设施建设并有效运行；加强畜禽粪便综合治理，到2020年畜禽粪便资源化利用达到90%；鼓励秸秆还田或沼气、发电等能源化利用。结合发展乡村旅游，优化乡村生态环境和人文服务环境。

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　　第二节推动产城融合发展 copyright dedecms

　　坚持城市建设与经济建设融合发展，把打造产业平台与推进城镇化有机地统一起来，发挥城市对产业的集聚作用。推进城市工业向园区转移，培育乡镇工业园区，发展产业集群，带动城镇建设；大力发展适应产业化要求的建筑装备、建筑制品、建筑材料，延伸建筑产业化链条，支持发展商业地产、工业地产、旅游地产、教育地产、养老养生地产，发挥建筑业吸纳就业的重要作用；以服务业发展促进城镇化。大力发展生产性服务业，加快服务业集聚区、大型农贸市场规划建设，促进服务业与城镇化同步扩展；鼓励农村土地集约化经营，鼓励农村村庄搬迁和宅基地置换，鼓励农村城镇化集聚，以现代农业促进农村城镇化发展。 本文来自织梦

　　以产城融合发展为重要载体，全力加大北票五间房镇、凌源三十家子镇、朝阳县二十家子镇、建平县三家镇、喀左县公营子镇等5个新市镇和双塔区长宝-镇、龙城区大平房镇等2个特色镇的建设力度。力争用3-5年的时间，建设成为以主导产业为支撑，分工有序、优势互补、布局合理、协调发展的新型城镇。到2020年，每个新市镇人口规模力争达到3万人。

　　专栏9：新市镇产城融合建设 织梦好，好织梦

　　1、凌源市三十家子镇：以打造辐射京津冀辽蒙区域性商贸物流集散地和生态宜居现代化小城市为目标，积极发展商贸物流和产业加工园区，到2020年，建成核心区面积13平方公里，人口3万人，成为我市融入京津冀协同发展的前沿阵地。 dedecms.com

　　2、北票市五间房镇：重点打造1个经济开发区，2个社区（新市镇社区、新农贸社区），3个产业园区（农产品加工园区、机械铸造园区、节能环保园区），3个中心（综合服务中心、农产品物流交易中心、新客运中心），实现与中心城区一体化。 本文来自织梦

　　3、朝阳县二十家子镇：与二十家子经济技术开发区建设深度融合，抓好新市镇基础设施建设，到2020年，新市镇建成区面积达到10平方公里，人口3万人，使其成为朝阳县副县城和辽西内蒙外蒙连接锦州港的重要节点新市镇。 织梦好，好织梦

　　4、建平县三家镇：重点发展房地产业（住宅、商业、医疗、教育、文化、养老地产）、商饮服务业、文化旅游业，到2020年，新市镇建成区面积达到5平方公里，房地产建设面积达到100万平方米，镇区人口达到3万人，建成环境优雅、品质高尚、配套设施完善的现代化、开放型、花园式新市镇。 本文来自织梦

　　5、喀左县公营子镇：以建设喀左（公营子）经济技术开发区和全国重点镇建设为契机，完善基础设施建设、提高城镇综合承载能力和辐射带动能力为核心，到2020年城镇人口达到3万人，建成区面积达到 6 平方公里，建设成为建平朝阳喀左三县交界区域中心。

　　6、龙城区大平房镇：以旅游产业为支撑，以服务业和现代农业为重点，以旅游、文化、休闲、宜居为核心，力争到2020年，居住人口达到3万人，财政收入超亿元，环境优美、风情古朴、富庶文明，具有水乡特色的龙城区副中心——“东北江南古镇”。 本文来自织梦

　　7、双塔区长宝镇：以旅游业发展为核心，规划面积10平方公里，3万人口，以打造凌河风情带、慕容水镇、骆驼山沟域生态游、新农村发展区为重点，力争到2020年成为全国旅游引导的新型城镇化示范区。 内容来自dedecms

　　第三节加强城镇经营管理

　　创新城镇经营体制机制。探索城镇建设市场化经营模式，拓宽政府投融资渠道，鼓励民营资本参与城镇化建设，支持城镇化发展。深化城市管理体制改革，坚持建管同步、建管并重，建立科学有序、协调高效的城市管理体制和运行机制，提升城市形象，建设宜居城市。 织梦内容管理系统

　　提高城镇综合承载能力。合理规划布局包括给排水、供电、供气、供热、通信等在内的城市地下综合管廊建设，提高智能化、一体化管理水平；推进中心城区和县城海绵城市建设，提高雨水收集利用和中水回用水平，逐步打造城区生态绿廊；加快城镇垃圾处理和交通等公共服务设施建设，加快实施既有建筑供热计量改造，逐步推广热计量收费，到2020年，城镇集中供热普及率提高到95%。统筹利用地下空间资源，进一步完善人民防空设施。全面推进独立工矿区、城区老工业区搬迁改造。

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　　加大户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。实施差别化户籍管理制度，稳步开展人口自由流动和户口迁移工作；全面推行居住证制度，完善与之配套的教育、住房、就业、社保等基本公共服务配套改革，合理引导农村人口向中心城区、县城和小城镇转移，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 copyright dedecms

　　加大住房保障力度，着力解决城乡人口住房问题。加快建筑业发展，继续实施以城中村改造、棚户区改造和农村危房改造为主的保障性安居工程以及老旧小区改造和“暖房子”工程，到2020年，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到21%，全面消除农村危房。大力发展工业、养老、养生、旅游等多元化地产，积极发展县城房地产，加快培育和发展住房租赁市场。合理调控商品住房供应总量和节奏，及时调整完善购房政策措施。支持利用住房公积金贷款开展保障性住房建设试点。严格城镇建设用地管理，完善征地补偿安置制度。

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　　第四节促进城乡协调发展

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　　推动城乡一体化。结合产业发展和城镇化需求，兼顾人口流动趋势，统筹规划城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，合理配置公共服务资源，推动形成城乡衔接的公共交通、供水供电、供热燃气、互联网、生态建设与环境保护一体化发展格局。加强城乡社会管理，增强城镇对农村的产业辐射，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动，形成合理分工的产业布局，促进三次产业联动发展。提升城乡就业和社会保障服务能力，提高社会保障统筹层次和保障水平，推进城乡基本公共服务均等化。 本文来自织梦

　　发展壮大县域经济。积极实施辽宁省主体功能区规划，坚持因地制宜、整体规划、分类指导、错位发展的原则，发挥比较优势，形成各具特色的县域经济发展模式，使县域经济成为促进城镇化和农业现代化互动发展的重要载体。加快推进“五个一”工程建设，围绕资源优势，科学规划，优化配套，推动经济技术开发区、农产品加工园区和文化旅游产业园区加快发展。坚持高水平规划，把经济技术开发区建设成为传统产业转型升级和新兴产业集聚区、支撑朝阳经济发展的主阵地，把农业园区建设成为扩大朝阳农业对外开放、推进农业产业化、市场化和规模化经营的龙头，把服务业集聚区建设成为动力强劲的城市发展核心，把旅游景区建设成为强力拉动现代服务业发展的发动机，把新市镇建设成为统筹城乡发展的示范点和新的经济增长点。落实民族地区扶持政策，支持民族地区经济社会加快发展，保护少数民族传统文化，加强少数民族特色村镇保护与开发。 copyright dedecms

　　第九章统筹重大基础设施建设，完善城乡网络体系 内容来自dedecms

　　按照布局合理、功能完善、确保服务的要求，加快推进城乡一体化为目标的交通、能源、水利、信息等重大基础设施建设，加快构建以综合运输网、互联网、智能物流网、智能电网等为主的便捷、高效、安全、互联互通的现代基础设施网络体系。

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　　第一节优化完善交通网络 copyright dedecms

　　优先发展城市公共交通。加快发展绿色交通，积极发展区域公交、县城公交。加快公交主要客流走廊首末站、集散点、景区、产业园区等的公共交通联系，切实解决公交出行“最后一公里”问题。到2020年，全市公交线路达到172条，万人拥有公交车10标台，行政村客运班车通达率达到95%以上。发展城市立体交通和探索设置单行线，缓解交通拥堵。积极发展地下停车场和立体停车场，适当建设阶段性停车场。

　　推进交通基础设施建设，促进交通网络互通。以拓展主骨架、干线公路网为主，改造已有公路，提高公路技术等级、服务能力和管理水平。加快推进京沈客专及两条连接线建设，加快锦白货运专线和锦承线朝阳段、叶赤线扩能改造，实施公铁“平改立”工程，推进朝巴线、京沈线等国省干线改扩建，开工建设凌源至绥中高速公路项目。加快通用机场建设，推进通用航空运营保障服务试点，争取每县（市）至少规划建设一个固定翼通用航空机场，在县城、交通枢纽和主要景区规划建设直升机场，形成以朝阳机场为核心的通用机场网络。拓展朝阳机场服务功能，积极发展飞行培训、航空娱乐、应急救援等现代通用航空业务，把朝阳打造成北方通用航空基地和通航产业发展先导区。优化机场、高铁、高速公路、铁路、公路、邮政等交通运输方式，推进朝阳公共交通综合客运枢纽建设，构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通网。

　　第二节加强水利设施建设

织梦好，好织梦

　　加强供水保障。完成朝阳市区、北票市和朝阳县承接省重点输水工程配套工程，推进朝阳西部供水工程；完成朝阳燕都给水工程、朝阳市城市供水改扩建工程和朝阳市老城区配水支管网改造工程，推进各县（市）城区用水基础设施建设，城镇集中式饮用水源水质达标率实现96%以上；实施乡镇饮用、抗旱应急水源工程，巩固提升农村供水安全保障能力，每个乡镇建设1座自来水厂，每个行政村建设一个集中式饮用水源，农村饮水安全集中供水率达到85%以上。 dedecms.com

　　提高水利抗旱防洪减灾能力。加强农田水利基础设施建设，加快山洪灾害易发区治理和逃避险工程建设。继续实施节水滴灌工程。继续实施大、小凌河沿河主要村、镇抗旱防洪工程体系建设，做好老哈河防洪工程续建工作，开工建设青龙河综合整治工程。加快推进城市防洪排涝工程建设，提高城市防洪排涝能力。以水土流失防治为重点，继续实施小流域综合治理工程，以提高生态经济效益和持续发展为目标，以基本农田高效利用及植被建设为重点，推广具有水土保持兼高效生态经济功能的半山区小流域综合治理模式。 内容来自dedecms

　　第三节提高能源燃气保障能力 织梦内容管理系统

　　进一步完善电网布局。加强城乡电网建设，提高电网的输电效率和智能化水平。推进4*1000MW火电向华北电网输变电线路建设，进一步完善域内66、220千伏供电网架，确保园区用电安全；加快电源、热源建设，加快推进国电电力热电联产、一县一热源等项目建设，积极发展光电、光热、风电、地热等新型用能模式，同步推进储能设施建设；推进新一轮农村电网改造升级工程，开展覆盖城乡的智能、高效、绿色变电站建设；发展智能用电小区，建设电动汽车充电网络。

　　积极落实国家和省间石油管道布局，继续推进“气化朝阳”工程建设，加快燃气管网向县城、工业园区、重点小城镇延伸，到2020年城市燃气普及率达到90%。加强天然气主管网保护工作，确保供气安全。 dedecms.com

　　积极支持工业余压余热利用，支持沼气、生物质利用等农村能源建设，培育绿色能源示范县。 内容来自dedecms

　　第四节加快信息网络建设 内容来自dedecms

　　推进信息通信网络基础设施建设。以宽带普及提速和网络融合为重点，推进覆盖城乡的光纤宽带网络建设，实现城市公共服务区域无线局域网全覆盖；推进有线电视网络光纤化改造，加快与新一代移动通信网络、下一代互联网融合发展；加强现代物流基础设施网络建设，强化物联网、互联网等信息技术应用，优化货运枢纽集疏运功能，提升现代物流现代化水平。强化信息资源和个人信息保护，确保信息安全。

　　推进“互联网＋”行动。贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，综合运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，加快促进互联网＋创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能融合发展；推动信息化与工业化、城镇化、农业和服务业现代化深度融合，创新管理模式，优化生产供应链、拓展销售渠道、开展线下制造与线上商务相结合的制造模式和线上线下互动的营销消费模式，积极发展基于互联网的金融、医疗、健康、养老、教育、旅游和社会保障等新兴服务。

　　推进智慧城市建设。以信息网络宽带化、公共管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展信息化、社会治理精细化为核心，建设全市集中统一、跨部门、跨系统、跨行业的信息基础云平台，实现各层级、各部门之间信息互通，资源共享；建成以智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧旅游、智慧社区为典型应用的智慧城市应用体系，提升智慧城市的社会管理和公共服务能力；以智慧应用为示范，推进智慧城市建设与传统产业升级、新兴产业培育相互融合促进，加快发展智慧产业和产品。 copyright dedecms

　　第十章践行核心价值观，推动文化事业繁荣发展 copyright dedecms

　　坚持社会主义先进文化前进方向，加强社会主义核心价值观教育。坚持把社会效益放在首位，深化文化体制改革，激发全民文化创造活力，推动文化事业繁荣发展，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。 copyright dedecms

　　第一节加强社会主义核心价值观建设 织梦内容管理系统

　　坚持用邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。牢牢把握正确舆论导向，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，净化网络环境。

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　　全面提高公民思想道德素质。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，把公民道德建设融入市民教育的全过程。深入开展社会主义荣辱观教育，着力加强理想信念和民族精神教育，努力塑造奋发进取、理性平和、开放包容的社会文化心态，推进积极乐观、充满活力、团结和谐的社会文化氛围，挖掘培养一批百姓认同、社会崇尚、时代需求的道德建设典型。

　　加强精神文明建设。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。以创建省级文明城市标兵为目标，广泛开展志愿服务，大力实施文明村镇、文明单位和文明社区创建提质及区域文明指数提升行动，推动城乡文明均衡发展，不断提高市域整体文明程度。 织梦好，好织梦

　　第二节完善现代公共文化服务体系 copyright dedecms

　　坚持面向基层、服务群众的原则，按照标准化、均等化的要求，增加公共文化投入，加快推进重点文化惠民项目，加快创新服务方式和手段，推动政府购买公共文化服务，推动公共文化服务设施免费向社会开放，让人民群众平等享有基本公共文化服务。到2020年，基本建成覆盖朝阳城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。 dedecms.com

　　加强公共文化基础设施建设。加快推进朝阳博物馆新馆、北塔博物馆、佛教文化博物馆改扩建工程和县级博物馆建设工程，鼓励发展民营博物馆，积极推进博物馆城创建工作；加快市、县图书馆、城市规划展览馆、文化馆、档案馆和新闻出版广播影视基础设施标准化建设；加强爱国主义基地建设，强化国防教育；挖掘历史文化资源优势，努力争创国家级历史文化名城；加强非物质文化遗产的保护和传承，全力推进牛河梁遗址申遗工作，建设牛河梁非物质文化遗产博物馆；加强基层综合性公共文化设施和场所建设，到2020年，全市范围的乡镇（街道）和村（社区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体，资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性文化服务中心，形成一套符合实际、运行良好的管理体制和运行机制，建立一支扎根基层、专兼职结合、综合素质高的基层文化队伍，围绕文艺演出、读书看报、广播电视、电影放映、文体活动、展览展示、教育培训等方面，向城乡群众提供广泛的基本公共文化服务，满足基层文化、体育需求，活跃农村文化生活。 织梦内容管理系统

　　第三节推动文化体育事业繁荣发展 copyright dedecms

　　深入推进文化体制改革，健全文化市场体系，创新公共文化服务方式和手段，推动政府向社会购买公共文化服务，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。支持文化企业跨区域、跨所有制兼并重组，提高规模化、集约化、专业化水平。推进文化综合执法，加强版权保护。

　　大力发展公益性文化事业。对接群众文化需求，定期举办群众文化节系列活动。实施农村电影放映、文化志愿服务和送戏下乡等文化惠民工程，推进文化信息资源共享。大力发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文学艺术事业，完成第二轮地方志书规划任务。整合媒体新闻资源，创新传播方式，提高传播能力，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。繁荣文化创作和演出，扶持优秀文化产品创作生产，增强文化市场活力。 织梦内容管理系统

　　积极发展群众体育，打造“全民健身城”。大力推动武术、健身操、太极拳、毽球等非奥体育项目的大众化。精心组织全民健身节、全民健身日等重大活动。开放体育健身场馆，完善城乡体育、健身设施配套功能。提升竞技体育综合实力，优先发展田径、举重、摔跤、柔道、拳击、跆拳道、武术散打、曲棍球等重点优势项目，着力提高篮球、排球、羽毛球、乒乓球、足球、水上项目等运动技术水平；积极筹划举办朝阳市第八届运动会。

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