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    四、培育现代服务业新业态

　　建设面向俄罗斯远东地区的国际金融服务中心。以黑河跨境经济合作区为依托，争取申报创建“沿边金融综合改革试验区”。加快构建多层次金融市场体系，推进人民币跨境业务创新，争取申请设立卢布自由兑换试点，探索开展人民币投融资业务、拆借业务，设立人民币投贷基金、引进外资股权私募基金，探索建立区域性跨境人民币支付清算系统。适时建立大宗商品现货交易中心、跨境物流商品交易所。积极推进信托投资、金融租赁、保险、证券、互联网金融等非银行业金融机构和中介机构建设。

　　发展文化创意服务业，打造中俄文化艺术交流中心。依托黑河与布市的文化资源，着力培养一批创意设计人才，加快发展创意设计、传统文化、时尚饮食、艺术鉴赏等新兴文化产业，引进中外文化创意和设计服务企业，推动演艺娱乐、影视拍摄、动漫制作、工艺品加工、健康美食等传统文化产业发展。利用各种文化资源，打造一批富有中俄民族特色、具有影响力的文化创意企业和品牌，培养骨干企业和小微文化创意企业、工作创作室，建设文化名人艺术馆，发挥名人效应。逐步形成旅游、文化产业融合发展。重点建设中俄文化创意产业园、珠宝玉石产业园、中俄画家村、中国北方影视基地、中俄风情演艺厅等特色文化产业示范项目，着力把黑河打造成全省较大的中俄文化艺术创作基地。 copyright dedecms

　　依托黑河资源和生态优势，加快培育试车、养老、碳汇和珠宝玉石“新四型经济”，提高在服务业中的比重，形成全市新的经济增长点。 dedecms.com

　　专栏6“新四型经济” 织梦内容管理系统

　　市五届人大三次会议通过的《政府工作报告》提出，发展试车、养老、碳汇和珠宝玉石“新四型经济”。

　　寒地试车。依托现有产业基础，制定区域内试车产业发展中长期发展规划，对区域内试车产业进行统一规划、有效整合区域内试车资源，形成合力。进一步完善城市交通网络等配套设施，提高宾馆接待能力，建立健全试车油料供应、气象服务和试车救援、维修中心等试车产业综合服务体系，拓宽服务领域，让优质服务为发展寒地试车产业提供保障。主动出击，积极加强与国内外、省内外的合作，在巩固原有试车企业的基础上，努力发掘新的企业和零部件厂商来黑河试车，不断开拓市场，提高区域内试车产业的行业竞争力。加大现代化试车场及各种汽车跑道路面建设，参照国际一流寒带试车场标准，打造国际化试车场地，为试车改善测试环境，提供标准化服务，打破季节局限，全面推进寒地试车基地发展。拓宽视野，延长试车产业链条，带动餐饮、宾馆、娱乐、交通、旅游产业发展。

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　　养老。依托黑河良好的生态环境和自然资源，以候鸟式养老产业为切入点，加强与唐隆集团、中旭集团等知名企业，重点推进黑河中俄国际养生城、黑河市中西医结合老年医疗中心、五大连池风景区国际中医矿泉健康园、矿泉理疗中心、五大连池养老城、黑河老年大学养生园、互动式异地养老服务中心等项目，力争到2020年，形成国内较大规模、体系完善的生态休闲养老养生产业，把养老养生经济建设成为黑河市主导产业，实现同时接纳10万人的养老能力。

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　　碳汇。充分发挥碳汇基金的引导作用，广泛募集资金，巩固完善碳汇造林成果，做好补植和抚育管理工作。通过植树造林，开展森林抚育，强化林地保护和经营管理，减少林地流失，改善林分质量，提高林木蓄积量，提高森林覆盖率，进一步增强辖区内森林固碳能力。积极争取国家在科研项目上给予碳汇经济研究领域更多的支持，促进更多的专家研究和碳汇经济问题，着力培养一批碳汇经济专业领域的专门人才。积极探索设立林业碳汇计量、监测评估机构，探索建立碳交易体系，为加快发展碳汇经济提供基础数据和科学依据，并在此基础上加快启动并激活碳交易市场，逐步建立和完善碳交易体系，制定交易规则，真正实现利益驱动下的生态有偿服务，以实现提供者主动、使用者珍惜的生态供需格局。将林业资源优势和生态优势转变成经济发展优势。

　　珠宝玉石。依托我市独特的区位优势及俄罗斯丰富珠宝玉石资源和宽松政策，进一步扩大俄珠宝玉石进口规模，鼓励支持发展俄罗斯珠宝玉石精深加工、展示和交易等产业发展。充分发挥黑河珠宝玉石协会的引导和服务功能，积极引进投资主体，加快推进俄罗斯珠宝玉石加工厂、展示厅以及贵金属交易所、仓储库、信息中心等项目建设。探索筹建中俄宝石露天市场和宝石工美交易中心，着力将黑河建成东北亚最大的俄罗斯宝石毛料集散中心和成品批发市场。 织梦内容管理系统

　　第五节推进重点产业园区建设

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　　加快黑河进出口加工园、北安经济开发区以及嫩江、孙吴、五大连池、逊克经济开发区等园区的基础设施建设，提升承载能力，推进园区产业发展与城镇建设对接，推进产城融合发展。做大扶强大众创业、万众创新的企业孵化平台，使工业园区成为全市城镇化和工业化的助推器，形成定位准确、布局合理、运作良好、效益突出、环境优良的产业科技和制度创新的试验区，成为承接产业转移的重要载体和助推全市经济发展的重要引擎。 织梦内容管理系统

　　专栏7六大产业园区 内容来自dedecms

　　——黑河进出口加工产业园：重点发展硅基新材料、多晶硅、光伏组件、光电、专用车、汽车零部件、生物医药、新型建材、钢结构材料、木塑型材、中高密度板材、板式家具、乳品加工、蓝莓等浆果等高端营养食品、进口大豆加工、燕麦功能保健食品、出口肉制品加工、果蔬加工、配合饲料、饲料预混料和添加剂、高抗冻耐久性混凝土及外加剂、化工、机电和轻工产品组装加工等，大力发展跨境电子商务、跨境大宗商品交易、信息及服务外包、工业服务、跨境物流和工程物流等现代服务业，完善产业服务，商务和结算功能。打造成国内重要的对俄商品出口基地、进口原料加工基地、中俄产业合作基地、对俄物流集散中心。 dedecms.com

　　——北安经济开发区：重点发展新能源（风电、光伏、生物质发电等）装备、电梯等新型机电产品制造；超高压变压器及箱式变电站、高压开关、寒冷地区智能电网等电力设备制造；新型畜牧机械、新型农机装备制造、建筑机械制造；轨道电子产品、电子信息、汽车零部件；高端家具、新型节能建材、节能玻璃制造；玉米改性淀粉、精制米及水稻精深加工、绿色食品等。围绕产业链的工业服务业，大力发展电子商务、物流、大宗商品交易、汽车后服务市场等现代服务业产业。招商引资重点引入工程专用车项目，增加黑河专用车品种，壮大产业规模。完善先进制造、产品设计、技术孵化、物流配送功能，巩固产业支撑地位。建成东北北部风电装备、轨道配套产品、新型畜牧机械制造和食品加工基地，物流集散中心。 织梦好，好织梦

　　——五大连池矿泉工业园（含风景区）：重点发展以高端矿泉水、高锶专用功能矿泉水，白酒、啤酒、调味品、功能护肤品、果蔬饮料等“矿泉＋”系列产品及围绕矿泉产业链的注塑吹瓶、商标印刷业等；充分发挥黑河特有动植物资源，利用我省先进生物、中药和现代农业技术等综合优势，大力发展新型功能保健食品等健康消费品；重点引入健身器械、康复器械、轮椅、血压计、血糖仪以及便携式可穿戴消费类健身医疗器械企业，与五大连池旅游度假、养生、养老、康疗配套，基本形成特色鲜明的生命健康产业体系。利用当地资源，着力发展特色农林产品加工、薯业等食品加工、高端家具、门窗加工等。 内容来自dedecms

　　——嫩江工业示范基地：重点发展高性能铜基金属材料；新型中药饮片；新型婴幼儿乳粉、配方乳粉；薯业、肉业、白酒饮料、果蔬等食品加工；大豆系列食品开发与生产、精制食用玉米粉、木糖、玉米膳食纤维和复配营养早餐、菊苣深加工产品；着力发展塑编、新型节能建筑材料、饰面花岗岩石材加工，新型农机装备制造；发展粮食物流业。完善产业支撑平台，建成为我国重要的铜基金属材料、非转基因大豆和北药深加工生产基地。做强铜金属材料、中药、食品加工三大特色产业。

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　　——黑河（孙吴）健康产业园：重点打造生态产业链，发展精制糖以及低聚麦芽糖、低聚果糖、低聚木糖和木糖醇等玉米功能糖；引进以水飞蓟作原料的国药准字号利肝隆、益肝灵片药企，培育开发水沙棘、蓝靛果、水飞蓟等功能型食品和现代保健食品、水苏糖、菊苣低聚糖等食品添加剂；着力发展中药材加工、糯玉米、玉米胚芽油、肉牛、山野菜、乳制品、马铃薯淀粉、休闲食品、饲料、汉麻纤维、活性炭、麻削板材等农副产品深加工；口岸型出口食品及果蔬加工；着力发展播种机、脱粒机、收割机、除草机等新型农业机械；着力发展仓储物流业以及精制糖、燃煤以及黄芪、平贝、人参等北药大宗现货交易。建成为我国北方精制糖、功能糖生产基地。

　　——逊克经济开发区：重点发展玛瑙珠宝首饰加工，着力发展进口粮食仓储、物流及加工业、进口木材加工等产业；出口食品及果蔬加工业，着力发展钼基新材料。打造中俄跨境粮食物流、加工基地，打造中国北部玛瑙珠宝玉石集散基地和交易中心。

　　第五章实现重点领域改革新突破 织梦好，好织梦

　　加快创新能力建设，深化重点领域和关键环节改革，构建创新发展的新体制、新机制，建设创新型城市。形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用等新机制，推动管理方式创新。提高政府效能，提升宏观治理水平，降低企业成本，激发市场活力和社会创造力。 内容来自dedecms

　　第一节完善创新发展体制机制

　　创新经济管理体制。全面开展公共资源配置市场化改革，坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用。培育发展统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。将医疗、教育、城市基础设施、网络资源、公共交通等所有公共资源纳入市场化配置改革范围，全部采取招投标等市场公开竞争方式进行配置。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素资源配置，健全资本市场、劳动力人才市场，重点发展技术市场、信息市场、产权市场等新型要素市场。将企业产（股）权、金融资产、技术产权等产品纳入产权市场开展交易。有效约束市场主体行为，建立健全社会信用体系。建立交易平台，完善交易机制，健全交易制度，提高资源配置的公平性和透明度。加强监督检查，严格责任追究，杜绝谋取私利、利益输送。加强反垄断和反不正当竞争执法力度，保障市场体系竞争有序。

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　　创新对外开放新机制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全服务贸易促进体系，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。依托“龙江丝路带”建设，推进对俄全方位、多领域互利共赢务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造南北内外联动、东西双向协调的开放新格局。争取国家扶持政策，建立对俄油气、电力、煤炭、木材、矿产、粮食等储备基地和交易市场。引进外智资源推动创新。本着“互利共赢，共商共建共享”的原则，探索与布市共建中俄科技合作平台，重点推进“中俄科技城”建设。在第三方物流、节能环保、电子商务、服务外包、融资租赁等方面开展合作。创新合作模式，建立境外合作网络与境内合作支撑体系。重点搭建服务中小企业的项目推介、金融担保、法律支持和沟通协调“四个平台”，为企业开展国际技术和投资合作、法律咨询、技术转移等方面提供中介服务，吸引各类金融资本参与设立天使、创业、产业等投资基金，支持创新创业和新兴产业上市融资发展。 织梦好，好织梦

　　鼓励金融机构开展制度创新、管理创新、产品创新和服务创新。进一步扩大信贷总量，为黑河市经济社会发展提供有力信贷支持。支持中小微企业融资，完善市场化融资环境，鼓励通过资本市场直接融资。加大金融支持实体经济和“三农”发展的信贷投放力度。进一步推进现代化农业金融配套改革工作。探索资金互助和规范的互联网金融服务新模式，尝试开办农业保险新业务，完善农村金融保险服务体系。

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　　发挥科技创新引领作用。逐步完善创新体系，密切企业与省内外高校、科研院所等机构合作，围绕新材料、生物医药、绿色食品、节能建材、装备制造等重点领域，共建技术研发中心、重点实验室等研发机构，实施技术研发、科技成果应用转化和高新技术产业化。增强企业自主创新能力，支持企业引进高端人才。不断提升市县两级生产力促进中心、科研所的服务水平。加快科技服务业发展，建设科技中介服务机构和企业，强化服务科技成果转移转化、科技招商融资、创业孵化的能力。建立完善“苗圃-孵化器-加速器-创业园”创业孵化链条，建设科技企业孵化器和科技产业园区（基地），培育科技型企业，壮大高新技术产业规模。引入和建立科技投融资社会组织和服务机构，搭建科技融资服务平台，健全多元化科技融资服务体系。广泛开展科学技术普及活动，努力营造学科学、用科学和依靠科学技术创新创业的良好社会氛围。实施“网络强市”战略，发展网络经济。推进“互联网＋”行动计划，发展物联网技术和应用。实施大数据战略，推进数据汇集和发掘，深化大数据创新应用，建设云计算数据中心集聚地和云计算应用服务基地，构筑经济社会创新驱动发展的新动能。打造中俄“智慧城”，依托互联网和大数据实现中俄产城、经贸、旅游和人文交融，提升中俄合作水平。 dedecms.com

　　拓展众创空间。推进“大众创业、万众创新”，发展众创、众筹、众包及虚拟创客空间和创新工场等服务模式，引导鼓励企业、科技人员、大学生等社会各阶层创业者创办科技型企业。完善创新激励机制。下放科技成果使用、处置和收益权，完善科技人员创业股权激励政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大财物支配权、技术路线决策权。鼓励农民成立农业合作社和农业产业化公司创业，支持农民自主创业和农民工返乡创业。加强创业政策支持，加强创业服务和创业培训，建设“众创空间”等创业平台。积极与省“实施千户科技型企业三年行动计划”衔接，支持科技型中小企业发展。拓宽创新投资融资渠道，切实用好国家和地方中小企业发展基金和产业投资引导基金，引导社会资本和金融资本积极参与创新活动。

　　第二节深化重点领域和关键环节改革

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　　深化行政事业管理体制改革。推进以简政放权为重点的各项改革，健全科学的宏观管理体制与方法，将非政府职能转移到行业组织等市场中介机构，政府主要集中于统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务和监管市场。全面清理非行政审批事项，完善权力清单制度。创新宏观调控方式，着力促改革、调结构，增强发展内生动力。充分挖掘国家和省财政政策、金融政策、投资政策、消费政策潜力，保障经济稳定增长。通过改善二次分配促进社会公平，把更多公共资源用于完善社会保障体系。加快事业单位分类改革。完善各类国有资产管理体制，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，推进国有资本投资运营公司试点。清理和规范事业单位、协会、中介机构等实质性行政权力。 本文来自织梦

　　深化国有企业改革。以国有经济为主导，优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济。完善现代企业制度和国有资产管理体制，准确界定不同国有企业功能，具备条件的可以进入国有资本投资运营公司，推动整合重组和上市融资。建立健全国有资产管理和监督体制，推进矿业、林业改革，加快建立与市场经济相适应的管理体制。 织梦好，好织梦

　　加快非公经济发展。充分发挥非公经济在稳增长、促创新、增就业、扩税收等方面重要作用，促进非公经济持续健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种隐性壁垒，享受一视同仁的国民待遇。支持非公有制企业通过兼并、收购、投资、合作等方式，参与国有企业、集体企业改制重组及项目建设。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，吸引非国有资本通过特许经营、PPP等模式投资金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业及更多领域，完善产权保护制度。 本文来自织梦

　　深化财税金融体制改革。实施事权和支出责任相适应，全面规范、公开透明的预算制度。各级政府预算和决算要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，公开所有财政拨款的“三公”经费，打造阳光财政。盘活财政货币资金存量，整合专项转移支付，压缩车辆费、会议费、公务接待费等预算支出，最大限度挖掘资金潜力。同时，用好资金增量，优化财政支出和信贷资金结构，集中用于经济发展的关键领域，重点保障教育、卫生、医疗、社会保障、就业和环保等事关社会发展和全局稳定的支出需求。加快政府采购电子化进程，扩大网上采购范围。着力推进财政支出绩效评价改革，建立并完善绩效评价联席会议制度。推进税收制度改革。构建信息技术含量高、税源监控能力强、管理绩效高、社会评价好的现代税收征管体系。加大税收政策的落实力度，建立小微企业服务机制，落实小微企业税收优惠政策，减轻企业负担。加快落实基础税收优惠政策以及公共基础设施、“三新”研发、环保节能、涉农等优惠政策，助力“大众创业、万众创新”。建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险。 织梦内容管理系统

　　推进分配制度改革。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加居民收入。工资收入分配制度改革深入推进，完善最低工资制度，干部职工工资收入稳步增长。努力缩小收入差距，扩大中等收入者比重。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。提高技术工人待遇，完善职称评定制度。

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　　创新实施“两大平原”现代农业综合配套改革。培育壮大新型农业经营主体，鼓励支持具备条件的合作社进行股份制改革或发展联合社，探索集团化发展的路子。深化农村集体产权制度改革，抓好农村土地确权，推进集体产权改革分类试点。加快推进农村村庄地籍调查和农村宅基地、集体建设用地使用权登记发证，探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革途径和形式，盘活土地资源。深化农村金融改革，探索资金互助、新型抵押贷款、互联网＋金融、政策金融服务等模式，健全农业保险制度，完善农村金融保险服务体系，全面落实粮食收储等各项支农惠农政策，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩改革。 织梦好，好织梦

　　第六章构筑区域协调发展新格局 织梦内容管理系统

　　第一节建设现代化滨江生态口岸城市

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　　拓展城市发展空间。坚持规划引领，优化城市空间布局。加快城市总体规划修编，高标准、高起点开展城市规划编制，加快完善城市基础设施建设，构筑“西山、北水、东湿地”城市生态格局，建设“百里界江、万顷湿地、山水环绕、一线多岛”的沿江生态走廊，依托城市防洪、四岛防护工程，积极申请国家级水利风景区，打造中俄风情浓郁的滨江生态现代化口岸城市。

　　提升城市中心功能。以国际先进意识、生态理念推进“两国一城”建设，促进黑河-布市共同繁荣。大力发展城市口岸经济，强化产业转型升级，促进产城融合，夯实产业基础，推动产业集聚，大幅提高中心城区的人口规模，提高人口素质和消费能力，提升黑河中心城区的承载能力和辐射带动作用。加强城市管理，创新城市管理模式。按照国际一流标准，统筹处理好市域与区域、城市与农村、局部与整体、地上与地下的关系，全面提升城乡基础设施建设水平，着力构建布局合理、配套齐全、运行高效的公共服务设施体系。完善城市控详规划，推进地下综合管廊建设和地下空间综合开发，健全地下管网统筹建设机制。大力建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”，健全城市防洪体系，加快建设雨洪水收集利用设施。构建“互联网＋城市运营管理”模式，加快城市硬件平台建设，推进“数字化城管”与“智慧城市”深度融合。建立市政公共管养标准，节约水资源，保护和改善城市生态环境，提升城区公园绿化美化更新能力。改善城乡接合部环境，促进社区化、园区化组团发展。规范建设行为，加快城乡棚户区改造、城区基础设施和公共服务设施向城乡接合部覆盖，加强社会综合治理，改善生活居住条件。推进环境整治，强化生态和建设用地保护利用，形成有利于改善城市生态环境质量的生态缓冲地带。到2020年末，主城区人口承载能力达到30万人。大力发展和完善步行、自行车系统等绿色交通基础设施，建设沿江自行车绿道，景区景点的自驾游营地，改善出行环境，倡导绿色出行行动。 织梦内容管理系统

　　创建城市品牌。充分发挥滨江生态优势，继续深化“三城同创，三优共建”。以创建国家环保模范城和全国文明城市为载体，完善城市规划和功能，加快新型城镇化进程，不断提升城市管理水平，打造富有地域特色的生态宜居城市。继续深入实施城市建设提升工程，依托沿江景观景点建设，打造传承具有黑河独特建筑风格的城市风貌。加快临街建筑景观，绿化亮化整饰，营造具有山水的园林城市景观。传承历史文脉，保护和恢复古建筑，对历史老街、名街进行综合改造，完善设施功能，拓展使用用途，形成汇集中华传统文化与欧陆文化融合的特色品牌。

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　　专栏8“十三五”中心城区建设提升工程

　　重点工程建设：继续推进完成环城路以内西部棚户区改造工程，提升老城核心区整体城市形象；整合铁西区工业用地，完成西南部棚户区改造工程；推进城市东区“产城一体化”建设，加强桥头区基础设施和城市东区建设开发，打造商务、消费、居住一体的高档小区。继续推进黑河进出口加工园区建设，加快沿江四岛综合开发，打造大黑河岛经贸文化旅游岛，积极申报黑河跨境经济合作区、跨境旅游合作区。

　　城市公共服务设施建设：完善公共配套设施，建设中俄双子城公园、生态博物馆、珠宝玉石展览馆；职教中心学校的改扩建；黑河市第一人民医院改扩建工程完工并投入使用；福利院光荣院二位一体工程；殡仪馆异地新建。 dedecms.com

　　中心城区防洪能力建设：重点推进黑龙江上的四岛屿、石金河、红旗水库、卧牛湖水库、二公河等防护治理。城区现状百年一遇的防洪堤往南延伸，修至石金河、二公河下游。根据黑龙江河道及各岛屿冲刷情况，对大黑河岛等岛屿采取护岸工程、顺坝工程、码头扩建工程等防护工程。

　　城市基础设施建设：推进浮箱固冰通道连接路、四中北侧道路西段、大黑河岛东侧桥梁和索道桥工程，火车站广场改造、城市燃气及综合管廊项目、合作区供水管网工程、城区街路和小区老旧供热供水管网改造、城市西部和城市东区新规划道路的修建、规划的交通场站等道路设施配套用地的建设。 内容来自dedecms

　　工业及物流仓储建设：启动阿穆尔-黑河边境油品储运与炼化综合体项目。建设黑河口岸物流中心、黑河铁路粮食物流运输中心、黑河市龙丰中俄口岸农产品综合批发市场、黑河口岸储运仓库、黑河市对俄果蔬物流中心建设项目等。 织梦内容管理系统

    第二节促进城乡均衡发展

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　　以新型城镇化为引领，推进中心城市、县级中心镇、重点城镇和乡村社区协调发展。科学规划中心城市、县城和镇区，打造特色城镇。加快中心城区现代化，促进城镇发展与生态环境保护相统一，突出重点，发挥特色，分类推进小城镇发展。推进美丽乡村建设，建设现代产业园区，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型关系。

　　一、优化新型城镇化空间布局 本文来自织梦

　　加快推进新型城镇化建设，优化城镇空间布局，促进产业发展，努力提高城镇化水平。依托国家、省级交通干线网络，连接龙江丝路带“哈大齐北绥”西环城市圈，作为促进区域协调发展的重要支撑。强化黑河、北安、嫩江为核心的“三大门户”作用，围绕黑河市打造现代化中等城市目标，着力增强黑河沿边开放中心城市和口岸功能，打造北安龙江北部区域中心城市，建设嫩江滨水新城，形成三个区域中心。加快逊克、孙吴等重点中心城镇发展，促进城乡统筹发展，努力将我市建设成为全省新型城镇化和城乡一体化示范区。形成“两横一纵”市域城镇空间结构。“两横”：即打造以黑河-孙吴-逊克为核心的北部沿江城镇发展轴，北安-嫩江-五大连池为核心的南部带状城镇发展轴。“一纵”：即沿“龙江丝路带”北黑沿线重点城镇组成的城镇发展轴。 织梦内容管理系统

　　加快黑河、北安区域中心城市建设，完善城市功能定位，提升城市品位，增强城市承载和辐射能力，促进人口聚集，建设引领全市城镇化发展新的增长极和要素集聚的新高地。加快嫩江、五大连池、孙吴、逊克区域中心城镇发展，进一步优化城镇风貌、壮大产业实力，增强综合实力和竞争力。推进五大连池资源型枯竭城市转型，推进嫩江撤县设市，推动县级中心镇由农村管理模式向城市管理模式转变。加快推进重点镇建设，建设一批“旅游型名镇”、“商贸型大镇”、“交通型节点镇”、“工矿型重镇”。健全城乡协调发展的体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，加大农村基础设施投入，实现城乡区域协调发展。到2020年，常住人口城镇化率达到54%左右，户籍人口城镇化率达到45%。城乡居民收入水平不断提高，基本实现城乡基本公共服务均等化全覆盖。 内容来自dedecms

　　——北黑沿线城镇发展轴。依托我省哈绥北黑产业集聚带建设，发挥黑河市对俄合作高地作用，提升黑河、北安的区域性中心城市地位，深化与俄罗斯远东地区的协同合作，促进区域要素集聚，着力增强沿线的爱辉幸福乡、孙吴、逊克、西岗子、龙镇、沾河、北安城郊乡、二井子、赵光、通北、石泉等重点镇的产业人口集聚能力。在“哈绥北黑”对俄大通道基础上，加强与哈尔滨中心城市群的区域合作，对接“哈大齐北”西部环城市圈，形成南北呼应、区域联动的格局，成为我省北部沿边地区对俄重要通道和经济发展带。

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　　——北部沿江城镇发展轴。按照“整体有序、联动开发”的原则，推进黑河、孙吴、逊克口岸一体化，实施就地城镇化。重点推进沿边港口、跨境产业园区和重点城镇“三位一体”协同发展，跨江跨境、互联互通融合发展。加强黑河-布拉戈维申斯克市“双子城”、逊克-波亚尔科沃友好镇，彰显中俄跨文化差异魅力和生态资源禀赋优势，发展壮大口岸经济。加快建设以黑河市区域中心城市为支撑，以沿边综合交通通道为纽带、以沿江城镇为节点的新兴城镇化地区。推进黑河国家级跨境经济合作区、跨境旅游合作区、跨境农业合作区建设，沿江打造中俄绿色有机农业产业带，形成我省北部地区重要经济增长极。

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　　——北五嫩城镇发展轴。发挥北安市、五大连池市和嫩江县为核心的城镇集聚功能，注重培育宜居宜业、特色鲜明的小城市和中心城镇，推进北安和嫩江区域中心开放门户建设，增强周边区域辐射能力，做强做优沿线节点城镇，加快建设沿线的城镇、交通、生态走廊。深化县域区域合作，走生态、环保、低碳发展之路，坚持新型城镇化同新型工业化、农业现代化协调发展，突出集约发展、绿色发展，形成以北五嫩为核心的城镇组群。 织梦好，好织梦

　　专栏9新型城镇发展定位

　　黑河市区（爱辉）：重点推进黑河-布市“双子城”建设，发展口岸商都、人文科技新城、跨境产业及物流基地，推进中俄全方位合作，打造中俄友好示范城市，“龙江丝路带”上对俄合作区域中心城市。 织梦好，好织梦

　　北安市：重点发展以商贸物流为主的现代服务业、绿色食品、新能源装备、电力装备、畜牧机械和农机装备等先进装备制造业，建设黑龙江省北部次区域中心城市，打造“老省会、新商都”。

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　　五大连池市：重点发展矿泉产业和旅游经济，建设中国北方矿泉产品加工基地，绿色食品生产基地，旅游休闲养生基地，打造“矿泉旅游名城”、“休闲养生之都”。

　　嫩江县：重点发展绿色食品、矿产、北药、能源开发、生态旅游等主导产业，建设现代农业先导区，矿业经济增长极，打造“驿站古城”、“大豆之乡”。 本文来自织梦

　　逊克县：重点发展寒地农林、矿业、特色旅游、对俄经贸合作等主导产业，建设跨境农业科技合作示范基地、中俄粮食木材大通道，努力打造“玛瑙之乡”、“生态文明示范县”。 dedecms.com

　　孙吴县：重点发展功能糖、乳品、中药材、小浆果、大豆、畜牧产品等生态产业，打造“沙棘之乡”生态产业示范基地、二战遗址遗迹爱国主义教育基地。 织梦好，好织梦

　　五大连池风景区：重点发展旅游、康疗、矿泉饮食品、科普科研产业，打造“火山观光旅游、冷矿泉康疗养生”胜地，打造全国旅游名镇。

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　　旅游型名镇：五大连池镇、瑷珲镇。

　　商贸型大镇：爱辉幸福乡、北安城郊乡、嫩江镇、奇克镇。 内容来自dedecms

　　交通型节点镇：西岗子镇、辰清镇、孙吴镇、龙镇、通北镇、赵光镇、双泉镇、石泉镇、科洛镇、双山镇。 织梦好，好织梦

　　工矿型重镇：罕达汽镇、多宝山镇、车陆镇、沾河林业局。 dedecms.com

　　二、创新新型城镇化路径 织梦内容管理系统

　　坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，健全城乡发展一体化体制机制。 内容来自dedecms

　　1、统筹城乡社会管理。建立城乡一体土地制度，建立全市城乡统筹规划联席机制。健全财政转移支付同农村转移人口落户数量挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。加快农业转移人口市民化，落实户籍制度改革方案，实施居住证制度，加快城镇人口服务管理由户籍人口为主向常住人口转变，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地落户，并与城镇居民享有同等权利义务。积极稳妥推进异地务工人员本地长成子女市民化。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法转让相关权益。统筹城乡发展规划，合理安排城镇建设用地、农田保护、生态涵养等空间布局。 本文来自织梦

　　2、完善城乡社会保障体系。加快形成以政府主导、广泛参与、覆盖城乡、可持续的城乡社会保障体系，实施城乡基本公共服务均等化。推进进城务工人员及随迁家属与城镇职工平等参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险并享受相应待遇，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。拓宽农业转移人口住房保障渠道，建立进城务工人员购租并举的住房制度，把公租房扩大到非户籍人口。到2020年，农民工随迁子女接受义务教育比例达到100%，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率达到95%以上，城乡基本养老保险、基本医疗保险和城镇保障性住房覆盖率稳步提高，基础设施和公共服务设施更加完善，全面提升城乡社区公共服务、便民利民服务、志愿互助服务水平，城乡社区综合服务活动设施覆盖率达到98%以上。健全城乡统一的就业制度，促进农业转移人口就业。鼓励企业吸收本地劳动力就业，形成市、县、乡、社区四级劳动保障和就业服务网络体系，促进转移就业农民实现稳定就业，实现城乡劳动者同工同酬、同城同待遇。 织梦好，好织梦

　　3、加强美丽乡村建设。完善村镇布局规划，分类引导村屯、林场建设，发展规划布点村，保护特色村，加强空心村整治和闲置土地利用，稳妥推进村屯、林场撤并。突出乡村传统聚落特色，合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然条件，延续和保护生态环境、自然景观、传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观。深入挖掘历史文化和地域文化特色，突出乡村独特的民俗、民间演艺、节庆活动等，振兴传统手工艺，打造民俗村；特色产业型村庄进一步做大做强现有优势特色产业，突出产业链发展，加快培育成为中心村或小城镇。依托区位条件、自然文化资源，培育一批以特色农业、休闲旅游、商贸流通为主的新型村庄，完善基础设施建设，改造村庄生活环境，促进生态农业、观光旅游业、乡土文化特色产业融合发展。规划建设村镇农民创业园和淘宝村，将其打造成为农民就近就业和自主创业的载体。加快基础设施向农村延伸，突出抓好重点乡镇的基础设施建设，继续开展村镇环境综合整治活动，加快垃圾污水综合整治，实现城乡一体化发展目标。到2020年末，完成农村泥草（危）房改造2.2万户，砖瓦化率达到92%以上，人均建筑面积达到23.1平方米，道路铺装增加高级、次高级路面225公里，自来水普及率达到72%。

　　三、加快县域经济互动发展 dedecms.com

　　完善功能配套设施，增强公共服务功能，突出发展特色产业，着力开发就业岗位，提升吸纳农业转移人口就近就地城镇化的支撑能力。大力发展资源产业、特色产业。开展生态示范区建设，重点推进北安市、爱辉区国家级生态示范区、嫩江县、五大连池市省级生态示范区建设，形成产业运作体系。把产业项目建设作为发展县域经济的关键，围绕包括绿色食品、资源开发、新型工业、商贸物流、健康旅游、金融服务等重点领域，打造特色产业链，每个县（市、区）重点培育发展1-2个立县特色支柱产业。 dedecms.com

　　积极开展垦地、林地共建。在产业园区共建上，发展飞地经济，探索统一规划、共同招商、异地建设、税收分成等合作方式。在教育、医疗合作上，推进资产整合、合并新建、整体迁转、政策普惠等共建方式，探索垦地、林地双方认可的人员管理办法。在小城镇和基础设施共建上，探索“一体规划、共同建设、共同管理”模式。统筹抓好道路、垃圾处理、污水处理等基础设施及热网、水网等主要管网的整合，统一实施硬化、绿化、亮化、美化、净化。探索社会事业融合、小城镇统一管理、转换身份的农民养老保险等诸多问题解决方式。推进城镇整治、行政执法等管理体制改革，实施一体化管理。探索垦地居民人口双向迁入，平等享受供热补助等待遇，吸引更多农民和农工双向转移。积极发展现代农业产业链，共建境内外现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场体系。 内容来自dedecms

　　第三节完善城乡基础设施支撑体系 内容来自dedecms

　　统筹谋划城乡重大公共基础设施和要素保障，按照城镇人口变化趋势，以需求为导向，以交通为引领，以投资主体市场化为主要途径，构建高效便捷的现代综合交通体系，拓展基础设施建设空间，加快完善交通、水利、电力、信息网络等要素保障支撑能力。提高城乡公共交通设施建设水平，完善城镇公共服务设施体系，增强城镇服务能力，为经济社会发展提供强有力的支撑。 内容来自dedecms

　　一、构建高效便捷综合交通网络体系 内容来自dedecms

　　建设综合交通枢纽，构建城乡区域快速交通网络。继续完善国省交通干线，打通跨区域交通节点。发挥黑河、北安、嫩江三大对外门户的区域中心辐射功能，加快建设一批区域性综合交通枢纽。加强城市快速路网对接，以满足同城化、一体化发展为目标。建设以高速公路为骨干、以普通公路为基础、高效衔接市域内的中心城市和城镇的多层次快速交通网络，实现主要城镇间两小时通达，区域交通设施共建共享。重点建设连北五、五嫩等铁路通道。以五大连池支线机场、嫩江通用机场建设为依托，探索发展通勤航空，使之成为与省内城际快速交通的重要补充。至2020年末，规划投资43.3亿元，新、改、扩建公路3083公里，地方管养公路硬化路面里程达到70%以上；运输基础设施条件得到明显改善，综合运输体系和物流网络体系基本形成。

　　优先发展综合公共交通。加快形成快速客运、干线客运、城市公共客运、农村客运和旅游客运多层次、高效率、一体化的道路客运服务网络，并与铁路、民航有效衔接。强化交通综合管理，有效调控、合理引导个性化交通需求，合理布局建设城市停车场，积极推进新能源和清洁燃料车辆在公共服务领域的示范应用，

　　改善城镇交通条件。加强县城和中心城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接，提高快速交通能力。实施农村公路提档升级，注重打通行政区域交界地段、边远村落的镇村公路连接，提高农村公路的通达深度、覆盖广度和安全技术水平，形成以县城为中心、覆盖镇村的公路网络。

　　专栏10交通基础设施建设 copyright dedecms

　　韩家园子至黑河铁路新建项目； 织梦内容管理系统

　　孙吴至逊克铁路新建项目；

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　　北安至五大连池铁路新建项目；

　　哈尔滨至漠河朝发夕至铁路改造（嫩江段）；

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　　国道逊克至孙吴界段新建项目； 织梦内容管理系统

　　国道京加公路（G111）嫩江段项目； 内容来自dedecms

　　省道长水河农场至讷河公路二龙山至五大连池段项目；

　　省道嫩呼公路卧都河至嫩呼界段项目； dedecms.com

　　国道黑嘉公路黑河至孙逊界段项目； dedecms.com

　　省道孙逊公路逊克至逊克口岸段项目；

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　　国道黑河至大连公路北安至兰西段新建项目；

　　五大连池机场项目；

　　北安至富裕高速公路；

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　　孙吴物流仓储中心建设项目。

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　　二、加强水利基础设施建设 copyright dedecms

　　继续加强黑龙江、嫩江水系主要支流及中小河流治理，推进病险水库除险加固工程，提高防洪标准，增强防洪减灾能力。集中建设一批重大关键性水利工程，满足黑河市社会经济发展的需求。规划建设国土防护三期工程，使国土流失现状得到有效控制。进行水电能源开发和水资源有效利用，争取新建一批水电站。建设农村水利基础设施，加大“水田北扩”灌区、涝区治理，旱田节水灌溉等工程建设力度，加强水源地建设和水资源保护。加快建设水土保持工程，对水土流失进行治理，使水土流失问题得到有效解决。

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　　三、完善城镇公共服务设施 copyright dedecms

　　提升城镇综合服务功能，节约集约利用土地资源，实施供水、供热体系升级工程，提高供水、供热质量，探索推进地下综合管廊建设。进行科学合理用水、用热，借助中俄天然气管线入境黑河便利，推进天然气综合利用，打造“燃气黑河”。推进各级电网建设，集中解决重点乡镇“三供两治”基础设施薄弱问题，推进污水处理厂和垃圾处理厂建设。打造智能高效的信息服务体系，加快基础网络向下一代演进，完成光纤网到楼入户，互联网到村入户，扩大无线网络覆盖面。 本文来自织梦

　　专栏11城镇基础设施建设

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　　公路。拟新改扩建公路3048.3公里，规划投资37.39亿元。其中：国省干线公路238.3公里，规划投资14.39亿元；农村公路2810公里，规划投资23亿元。

　　供水。重点改造城市供水管网，降低管网漏失率，统一配置管网建设。建设大水源工艺改造项目，改造低产出、工艺落后的水厂，提高出水合格率。挖潜地下水源，优化区域产业结构与空间布局。实施水表出户改造工程。到2020年，总用水量为152万立方米/日，全市供水普及率达到93%，其中市区供水普及率达97%。

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　　排水。改造老化排水管网，加快排水防涝设施建设，稳步推进雨污分流管网改造。加强中水回用系统的建设，加快城镇污水处理设施和污泥处理处置设施建设。重点推进乡镇污水处理厂项目建设。到2020年，污水量约为122万立方米/日，全市污水处理率达到80%，其中市区污水处理率达95%，市区污泥无害化处理处置率达到80%。 内容来自dedecms

　　供电。以阿穆尔-黑河，黑河-兴福500千伏线路为依托，满足黑河地区用电需求。持续完善500千伏电网结构，支撑各级电网协调发展，构建各城市受端坚强220千伏电网结构并辐射至县级供电区域，为下级电网提供充足的供电电源。加快建设现代配电网，以安全可靠的电力供应和优质高效的供电服务保障经济社会发展，为全面建成小康社会提供有力支撑。加快完善输配电价改革，实施差异化电价。调整供电结构，开展“上大压小、节能减排”工作，关闭停产小火电，上马风电、生物质电厂等清洁能源为主的电厂。到2020年，黑河中心城区配电网实现N-1通过率达100%。 dedecms.com

　　垃圾处理。完善垃圾收运系统，建设形成卫生填埋、焚烧处理和资源化利用等多元化垃圾处理体系，保障焚烧发电厂等项目的顺利建设。到2020年，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。 织梦内容管理系统

　　供热。继续实施供热老旧管网改造工程，每年改造管网约10公里。大力发展热电联产，形成热电联产和大型锅炉房集中供热相结合的供热体系。到2020年，城市集中供热普及率达到89%。 织梦内容管理系统

　　燃气。尽快建设天然气干线管网和城市天然气基础设施项目，加快形成城镇天然气输配体系，实现管道燃气入户，配套建设天然气加气站。重点推进黑河、北安、嫩江、五大连池市等4个城市管道燃气项目建设。到2020年，城市燃气普及率达到30%。 dedecms.com

　　绿地。结合城乡环境整治、弃置地生态环境修复等，加大社区公园、街头公园、郊野公园、植物园、绿道廊道等建设力度。 内容来自dedecms

　　建筑。提高全市建筑业总产值，实现税收、利润同比增长，到2020年，全市累计建筑业总面积达450万平方米，总产值达45亿元。预计完成绿色建筑 织梦好，好织梦

　　15万平方米，比“十二五”期间多完成5万平方米；力争全装修商品房占新建商品房比例较“十二五”末期提升10%。

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　　信息网络。建设一流的信息基础设施。构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，建设国内宽带和服务最具竞争力的城市。加快建设城市光纤宽带网、新一代无线移动通信网和下一代广播电视网，实现城区百兆光纤接入、农村12兆宽带接入能力。

　　邮政网点。在全市562个行政村中建设村邮站，完善邮政服务网络。 本文来自织梦

　　第七章建设绿色生态新家园 copyright dedecms

　　继续实施国家大小兴安岭生态功能区保护战略，加快生态文明建设，筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主，贯彻绿色发展和生态立市理念，构建绿色生态、生产和生活体系，加强主体功能区规划建设，以发展生态经济、低碳经济、循环经济为重点，推进节能减排，加快产业转型，建设“生态宜居黑河”。“十三五”时期，全市资源消耗得到有效降低，环境污染得到有效治理，耕地农田得到有效保护，废物排放得到有效控制，草原和湿地面积得到恢复性增长，基本形成资源节约和环境友好型的生活方式、产业结构、增长方式、消费模式。

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